鐘龍彪

(中共天津市委黨校，天津 300191)

近年來(lái)，隨著改革開(kāi)放的不斷深入，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，社會(huì)利益格局的調(diào)整，新問(wèn)題、新矛盾不斷增多，群體性事件呈上升趨勢(shì)，成為影響構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的突出問(wèn)題，成為各級(jí)黨政機(jī)關(guān)亟需研究和解決的一個(gè)重要課題。群體性事件不僅發(fā)生在現(xiàn)實(shí)世界中，在網(wǎng)絡(luò)上同樣發(fā)生。由于互聯(lián)網(wǎng)的影響，有些地方性、局部性的事件一夜之間被放大，輿論發(fā)酵，民意沸騰，成為國(guó)內(nèi)外關(guān)注的話題。而其中的一些負(fù)面“網(wǎng)上群體性事件”，可以在很短時(shí)間內(nèi)損害百萬(wàn)群眾心中的黨政機(jī)關(guān)形象。因此，很有必要關(guān)注這個(gè)網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)展的新動(dòng)向，探討網(wǎng)上群體性事件的生成、發(fā)酵、消解機(jī)制，提高網(wǎng)上群體性事件的監(jiān)測(cè)、預(yù)警、處置能力。

網(wǎng)上群體性事件新趨向

近年來(lái)，互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的大眾化、媒體化、數(shù)字化趨勢(shì)更加凸顯。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)門(mén)檻的不斷降低，網(wǎng)民群體加速向普通大眾發(fā)展?；ヂ?lián)互動(dòng)、即時(shí)傳播、共享共用的特征，使互聯(lián)網(wǎng)的媒體功能日益凸顯?；?dòng)性是網(wǎng)絡(luò)新聞最重要的特點(diǎn)之一，它將傳統(tǒng)媒體與受眾的傳播關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)殡p向或多向互動(dòng)的傳播關(guān)系。同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)新聞在表現(xiàn)形式上實(shí)現(xiàn)了多媒體整合運(yùn)作，表現(xiàn)力與感染力更為突出。中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心發(fā)布的第23次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告表明，截至2008年12月31日，中國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到2.98億人，普及率達(dá)到22.6%，超過(guò)全球平均水平；網(wǎng)民規(guī)模較2007年增長(zhǎng)8800萬(wàn)人，年增長(zhǎng)率為41.9%。中國(guó)網(wǎng)民規(guī)模依然保持快速增長(zhǎng)之勢(shì)。寬帶網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到2.7億人，占網(wǎng)民總體的90.6%。手機(jī)上網(wǎng)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到11760萬(wàn)人，較2007年增長(zhǎng)了133%。農(nóng)村網(wǎng)民規(guī)模增長(zhǎng)迅速，網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到8460萬(wàn)人，較2007年增長(zhǎng)60.8%，增速遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)城鎮(zhèn)（35.6%）。在我國(guó)東中西部地區(qū)中，西部省份網(wǎng)民增長(zhǎng)最快，網(wǎng)民增速達(dá)到52%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)中部（40.6%） 和東部（39.3%）地區(qū)。2008年中國(guó)的網(wǎng)絡(luò)新聞得到快速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)媒體的使用率較2007年提升了近5個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到78.5%，用戶群體增長(zhǎng)7900萬(wàn)，達(dá)到23400萬(wàn)人?？梢?jiàn)，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為一個(gè)日益重要的輿論宣傳陣地。

隨著網(wǎng)絡(luò)的快速發(fā)展和廣泛應(yīng)用,利用網(wǎng)絡(luò)組織、策劃群體性事件，或圍繞已發(fā)生的群體性事件進(jìn)行網(wǎng)上炒作，已成為群體性事件發(fā)展的一個(gè)新動(dòng)向。目前，網(wǎng)絡(luò)輿情開(kāi)始形成一股不容忽視的力量，影響著社會(huì)關(guān)注點(diǎn)的變化與一些事件的發(fā)展動(dòng)向。2007年隨著重慶“最牛釘子戶”、太湖藍(lán)藻爆發(fā)、山西“黑磚窯”事件、華南虎照片等一系列事件的發(fā)生，網(wǎng)民參政議政熱情和民權(quán)意識(shí)空前高漲。廈門(mén)PX項(xiàng)目事件更是直接影響到政府決策，被稱為網(wǎng)絡(luò)民意的一次勝利。山西“黑磚窯”事件、華南虎照片事件等,都因網(wǎng)民“窮追猛打”改變了一些人預(yù)先設(shè)計(jì)的結(jié)果，引起了人們對(duì)完善我國(guó)相關(guān)法律制度，甚至是對(duì)社會(huì)道德風(fēng)氣的深刻反思。2008年11月的“干部出國(guó)旅游清單”事件，僅“溫州赴美考察團(tuán)”一項(xiàng)，相關(guān)網(wǎng)頁(yè)就高達(dá)八萬(wàn)多個(gè)。僅新浪網(wǎng)一條相關(guān)新聞的網(wǎng)頁(yè)，網(wǎng)民評(píng)論就高達(dá)8098條。2009年以來(lái)“百萬(wàn)級(jí)點(diǎn)擊率”的“網(wǎng)上群體性事件”屢見(jiàn)不鮮。如“南京天價(jià)煙房產(chǎn)局長(zhǎng)事件”、“張家港官太太團(tuán)出國(guó)事件”、“貧困縣縣委書(shū)記戴52萬(wàn)元名表事件”、“云南躲貓貓事件”，等等。

大致地說(shuō)，這些網(wǎng)上群體性事件可分為三種類型，并呈現(xiàn)出網(wǎng)上、網(wǎng)下群體性事件聯(lián)動(dòng)的特點(diǎn)。第一種是“現(xiàn)實(shí)與虛擬并存型網(wǎng)上群體性事件”。如重慶、三亞等地發(fā)生的出租車(chē)司機(jī)罷運(yùn)，先是出租車(chē)司機(jī)小規(guī)模群體性抗議，同時(shí)一些人把相關(guān)情況散布到互聯(lián)網(wǎng)上引起更多人關(guān)注，隨后形成了兩個(gè)更大規(guī)模的群體性事件，即現(xiàn)實(shí)社會(huì)的全城出租車(chē)司機(jī)罷運(yùn)，與網(wǎng)上以出租車(chē)司機(jī)為主要話題的群體性討論。這兩個(gè)事件互相“感染”，增加了事件對(duì)抗性。第二種是“現(xiàn)實(shí)誘發(fā)型網(wǎng)上群體性事件”。如“周久耕事件”，直接誘因是南京江寧區(qū)房產(chǎn)局原局長(zhǎng)周久耕在會(huì)上發(fā)言反對(duì)房地產(chǎn)商降價(jià)以及抽名貴煙。他的言行引發(fā)了網(wǎng)上持續(xù)熱議，主要矛頭集中到官員的職務(wù)消費(fèi)上。現(xiàn)實(shí)社會(huì)并沒(méi)有發(fā)生群體性對(duì)抗，而網(wǎng)民在網(wǎng)上則形成了強(qiáng)大的“表達(dá)對(duì)抗”。第三種是“現(xiàn)實(shí)誘發(fā)網(wǎng)內(nèi)網(wǎng)外變異型群體性事件”。如奧運(yùn)火炬海外傳遞中，一位青島籍留學(xué)生高舉藏獨(dú)旗幟遭到網(wǎng)民強(qiáng)烈譴責(zé)，引起了網(wǎng)上大規(guī)模的群體性抗議，然后逐步升級(jí)到“人肉搜索”，當(dāng)?shù)弥@位學(xué)生父母在青島的住處后，一些網(wǎng)民聚集到那里抗議，在各方勸阻下事件才得以逐步平息。

網(wǎng)上群體性事件的特點(diǎn)

群體性事件是社會(huì)矛盾的一種激烈表現(xiàn)形式，參與人數(shù)多，社會(huì)關(guān)注度高。過(guò)去，群體性事件存在一定地域性，傳播半徑有限，社會(huì)知曉率不高。隨著我國(guó)網(wǎng)民激增，群體性事件的形成途徑和傳播方式都發(fā)生了顯著變化，出現(xiàn)了網(wǎng)內(nèi)網(wǎng)外互相推動(dòng)、互相影響的新特征。概括起來(lái)，網(wǎng)上群體性事件的主要特點(diǎn)是：

第一，公權(quán)力大、公益性強(qiáng)、公眾關(guān)注度高的“三公部門(mén)”和其中的公職人員，極容易成為網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)新聞炒作的焦點(diǎn)。例如以“史上最?！?、“天價(jià)”等詞搜索，就會(huì)發(fā)現(xiàn)“史上最牛的中部地區(qū)處級(jí)官員別墅群”、“史上最牛的官腔”、“史上最牛的官員語(yǔ)錄”、“史上最牛服務(wù)通知”、“史上最牛公章”、“天價(jià)煙局長(zhǎng)”、“天價(jià)薪酬高管”、“天價(jià)表縣委書(shū)記”、“天價(jià)公款賬單”等話題，無(wú)一例外都是網(wǎng)上熱點(diǎn)。而且總是呈現(xiàn)為“滾動(dòng)散發(fā)型”，過(guò)一段時(shí)間總能出現(xiàn)類似的一個(gè)帖子引發(fā)網(wǎng)民熱議。“史上最?！奔印叭块T(mén)”型的網(wǎng)絡(luò)事件，溯其本源其實(shí)就是公共部門(mén)和公職人員“涉腐”、“涉富”、“涉權(quán)”等三類事件。在當(dāng)前社會(huì)處于轉(zhuǎn)型期背景下，人們對(duì)于公權(quán)力如何參與社會(huì)利益的調(diào)整非常敏感，因此才會(huì)對(duì)這些網(wǎng)絡(luò)事件如此關(guān)注。多元性是網(wǎng)絡(luò)意見(jiàn)表達(dá)的突出特征，但是在涉及“三公部門(mén)”的負(fù)面新聞時(shí)，往往看到的是一邊倒的批判浪潮。

第二，流言廣泛傳播，難以實(shí)施有效控制。網(wǎng)絡(luò)是一個(gè)開(kāi)放式的平臺(tái)，具有互聯(lián)互通、快速即時(shí)、匿名隱身、跨地域無(wú)國(guó)界等特點(diǎn)，任何人、任何組織都不可能完全壟斷信息的傳播渠道。每一個(gè)網(wǎng)民，無(wú)論其身份、職業(yè)、政治背景、信仰或黨派團(tuán)體，無(wú)論何時(shí)何地，都可以不受過(guò)多限制地發(fā)表意見(jiàn)、觀點(diǎn)，自由表達(dá)利益訴求。群體性事件涉及社會(huì)穩(wěn)定大局，所以，事件發(fā)生后，基層政權(quán)往往習(xí)慣于封鎖消息，不允許媒體公開(kāi)報(bào)道。然而，借助網(wǎng)絡(luò)媒介，網(wǎng)民可以及時(shí)發(fā)布事件相關(guān)信息，毫無(wú)顧忌地發(fā)表意見(jiàn)和觀點(diǎn)。對(duì)傳統(tǒng)的大眾傳播媒體，國(guó)家和政府不難實(shí)施社會(huì)控制，可通過(guò)制定有關(guān)法律、法規(guī)和政策，來(lái)保障媒介活動(dòng)為國(guó)家制度、意識(shí)形態(tài)以及各種國(guó)家目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)服務(wù)?？刂剖侄伟▽?duì)媒體的活動(dòng)進(jìn)行法制和行政的管理，對(duì)媒體的創(chuàng)辦進(jìn)行審批登記；限制或禁止某些信息內(nèi)容的傳播；分配傳播資源；等等。然而由于網(wǎng)絡(luò)傳播容量的無(wú)限性、物質(zhì)載體的無(wú)形性、信息傳播的自由性等，這種控制對(duì)于網(wǎng)絡(luò)傳播來(lái)說(shuō)幾乎是不可能的。首先，在時(shí)間和空間上難以進(jìn)行有效控制。網(wǎng)絡(luò)信息的即時(shí)性和跨地域性,決定了網(wǎng)絡(luò)輿情在時(shí)間和空間的把握上難以進(jìn)行有效控制。其次，網(wǎng)絡(luò)輿情形成快、傳播廣，給適時(shí)采取措施、有效加以控制帶來(lái)了難度。第三，信息內(nèi)容難以控制。雖然現(xiàn)有的技術(shù)手段能夠?qū)?nèi)容進(jìn)行部分過(guò)濾和刪減，但這并不能保證所有的網(wǎng)站、論壇不出現(xiàn)類似的言論或內(nèi)容。況且，很多網(wǎng)站都在境外，根本無(wú)法對(duì)其內(nèi)容進(jìn)行控制和管理。由于網(wǎng)絡(luò)媒體的開(kāi)放性、虛擬性、自由性和多樣性，網(wǎng)絡(luò)信息的真實(shí)性和可信度低，不可避免會(huì)滋生流言。在群體性事件發(fā)生過(guò)程中，由于網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控的缺席，官方輿論的“失語(yǔ)”，或政府信息得不到民眾的信任，各種消息、言論在網(wǎng)絡(luò)蔓延，小道消息、社會(huì)流言占據(jù)了信息傳播的主渠道。一些網(wǎng)絡(luò)媒體為了吸引受眾，置正確的輿論導(dǎo)向于不顧，將道聽(tīng)途說(shuō)的消息編發(fā)上網(wǎng)，轉(zhuǎn)發(fā)或引用虛假新聞和有害信息以誤導(dǎo)民眾。一些網(wǎng)民對(duì)網(wǎng)絡(luò)所發(fā)布的信息，不去質(zhì)疑其真實(shí)性,隨意改編、傳播,又形成新的流言。由于群體性事件網(wǎng)絡(luò)信息的混亂、錯(cuò)誤,容易在民眾中引發(fā)各種猜疑、謠傳甚至恐慌，給群體性事件處置造成非常不利的影響。

第三，信息傳播速度快、范圍廣、影響大。互聯(lián)網(wǎng)打破了時(shí)間、地域的限制，各種類型的信息幾乎能實(shí)時(shí)發(fā)送并接收，信息傳播速度相當(dāng)快；也可以傳遞到任何一個(gè)擁有互聯(lián)網(wǎng)的角落，信息傳播范圍廣。群體性事件一旦發(fā)生，相關(guān)信息就會(huì)即時(shí)在網(wǎng)絡(luò)論壇、博客等上面出現(xiàn)。網(wǎng)絡(luò)還為組織、策劃群體性事件提供了快捷的方式，通過(guò)聊天網(wǎng)站、電子郵件、網(wǎng)站論壇等，可以迅速傳遞活動(dòng)的地點(diǎn)、時(shí)間、路線、口號(hào)等方面的信息，特別是利用網(wǎng)絡(luò)向手機(jī)群發(fā)短信這一功能可以在極短的時(shí)間內(nèi)把信息發(fā)往四面八方。在網(wǎng)絡(luò)信息傳播中，信息的接收者同時(shí)具有傳播、發(fā)布信息的自由，信息發(fā)布者與信息接收者一體化，兩者分界模糊。由于這種交互性特征，網(wǎng)絡(luò)信息傳播往往能產(chǎn)生較大的社會(huì)影響。群體性事件發(fā)生、發(fā)展過(guò)程中，在官方封鎖信息、保持沉默，或者傳統(tǒng)媒體雖有報(bào)道，但謹(jǐn)小慎微、語(yǔ)焉不詳?shù)那闆r下，有關(guān)群體性事件的各種報(bào)道和評(píng)論已經(jīng)在網(wǎng)絡(luò)廣泛傳播開(kāi)來(lái)了。網(wǎng)絡(luò)滿足了民眾的信息需求，成為群體性事件信息來(lái)源的主要渠道。一些有代表性的帖子，通過(guò)反復(fù)轉(zhuǎn)帖，在網(wǎng)上迅速擴(kuò)散；一些言論由點(diǎn)到面，由小到大，很快就會(huì)形成輿論，產(chǎn)生社會(huì)影響。

第四，信息交流呈現(xiàn)非理性化、情緒化傾向。網(wǎng)絡(luò)輿論是個(gè)“自由超市”，每個(gè)網(wǎng)民都可借助虛擬身份暢所欲言。由于網(wǎng)絡(luò)的匿名性，大家都處在一種沒(méi)有社會(huì)約束力的狀態(tài)下，這容易使人失去社會(huì)責(zé)任感和自我控制能力，在法不責(zé)眾心理的支配下，一些缺少自律意識(shí)的網(wǎng)民在發(fā)表言論時(shí)采取偏激的態(tài)度，進(jìn)行個(gè)人情感宣泄。同時(shí)，在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，網(wǎng)民以群內(nèi)同質(zhì)化、群際異質(zhì)化的特點(diǎn)聚集，志同道合的網(wǎng)民群體出現(xiàn)嚴(yán)重的“群體極化”傾向。這種傾向表現(xiàn)為：網(wǎng)民一開(kāi)始即有某些偏向，在網(wǎng)上通過(guò)交往后，便朝偏向的方向繼續(xù)移動(dòng)，最后形成極端的觀點(diǎn)。這種“群體極化”現(xiàn)象容易造成過(guò)于同質(zhì)化的圈內(nèi)輿論，從而使社會(huì)失去對(duì)他們的控制，進(jìn)而危及社會(huì)的穩(wěn)定。當(dāng)前，由于社會(huì)各個(gè)階層、群體利益的調(diào)整，抱怨、焦慮、困惑、不滿等社會(huì)情緒較為普遍地存在著。群體性事件是各種社會(huì)矛盾的綜合、集中反映，它一旦發(fā)生，就容易觸發(fā)、激化民眾的這些不良情緒，并借助網(wǎng)絡(luò)媒體排解、宣泄。因此，圍繞群體性事件，一些非理性的、偏激的言論在網(wǎng)絡(luò)廣泛傳播。

網(wǎng)上群體性事件的生成與消解

某些網(wǎng)上群體性事件頻發(fā)，暴露了基層黨委政府對(duì)處置這類網(wǎng)上群體性事件的手段薄弱，而這個(gè)薄弱的背后，是一些地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)網(wǎng)上群體性事件缺乏清醒認(rèn)識(shí)?；鶎痈刹繉⑻幹谩熬W(wǎng)上群體性事件”的手段缺乏概括為“三個(gè)進(jìn)不去”：對(duì)網(wǎng)絡(luò)，基層黨組織“進(jìn)不去”，思想政治工作“進(jìn)不去”，公安、武警等國(guó)家強(qiáng)制力“進(jìn)不去”。更關(guān)鍵的是，一些基層干部反映，部分基層黨委政府目前依然認(rèn)為“網(wǎng)上群體性事件”僅是百姓閑暇之余的聊天，而對(duì)其造成的心理情緒影響，進(jìn)而導(dǎo)致人心向背的政治影響缺乏正確認(rèn)識(shí)。這就導(dǎo)致一些負(fù)面消息甚至不實(shí)消息擴(kuò)散，引發(fā)網(wǎng)絡(luò)民意沸騰時(shí)，地方黨委、政府僅僅依靠公安網(wǎng)絡(luò)警察、地方宣傳部門(mén)去應(yīng)對(duì)處理，孤軍奮戰(zhàn)。但上述兩個(gè)部門(mén)在處置網(wǎng)上群體性事件時(shí)都有很大的局限。從公安網(wǎng)絡(luò)警察看，其力量受到現(xiàn)行體制、技術(shù)的限制。網(wǎng)絡(luò)沒(méi)有屬地劃分，可在現(xiàn)實(shí)中，各地公安遵循屬地管理原則。網(wǎng)上出現(xiàn)群體性事件時(shí)，往往是天南海北的網(wǎng)民就某一地的某件事形成聚集，如何把我們本已有限的網(wǎng)絡(luò)處置手段整合，在緊急時(shí)能夠做到快速聯(lián)合反應(yīng)，加以有效處置，目前尚無(wú)良方。從地方宣傳部門(mén)看，則缺乏法律手段。目前我國(guó)每天新增3000家網(wǎng)站，其中90%為體制外的商業(yè)網(wǎng)站。對(duì)他們傳播轉(zhuǎn)載不實(shí)信息，應(yīng)依法管理，而現(xiàn)在缺乏相應(yīng)的法律法規(guī)。此外，由于外資大量進(jìn)入中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)關(guān)鍵企業(yè)，一些網(wǎng)站的傾向明顯受到外資影響。

網(wǎng)上群體性事件的頻繁發(fā)生，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)變革過(guò)程中各種矛盾和問(wèn)題的綜合反映，形成的原因是多方面的。從表面上看，網(wǎng)上群體性事件頻發(fā)是互聯(lián)網(wǎng)迅速發(fā)展帶來(lái)的一個(gè)直接結(jié)果。但它的深層原因在于網(wǎng)下，在于改革開(kāi)放的深入推進(jìn)造成的社會(huì)利益關(guān)系的變動(dòng)。我國(guó)當(dāng)前處在群體性事件增多的階段。各種直接利益沖突和非直接利益沖突成為誘發(fā)群體性事件的主因。兩種類型的沖突往往疊加在一起，在同一個(gè)群體性事件中聚集了兩種利益類型的人群。南京周久耕事件、深圳林嘉祥事件，其群體性都表現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)上，據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，這兩個(gè)事件中參與討論表達(dá)的網(wǎng)民分別達(dá)到了100萬(wàn)和180萬(wàn)。周久耕事件實(shí)際上沒(méi)有直接利益人，網(wǎng)民主要是針對(duì)其關(guān)于房?jī)r(jià)的不當(dāng)言論和公款奢侈消費(fèi)進(jìn)行“聲討”。這個(gè)非直接利益沖突背后，實(shí)際上是長(zhǎng)期積累的對(duì)高房?jī)r(jià)不滿和對(duì)官員高消費(fèi)不滿的社會(huì)情緒。而林嘉祥事件中，既有直接利益沖突對(duì)象，即被猥褻的小女孩及其父母，也有非直接利益沖突對(duì)象，即廣大網(wǎng)民。兩個(gè)直接利益沖突雙方是一起孤立的事件，但在網(wǎng)上卻引起了能量級(jí)很大的群體性表達(dá)?，F(xiàn)實(shí)群體性事件和網(wǎng)上群體性事件雖然都有直接的誘因，但導(dǎo)致事件升溫往往是為釋放社會(huì)情緒。群體性事件有兩個(gè)主要心理特征，一個(gè)是“鬧大才重視”的心理，特別在涉及拆遷、征地、村務(wù)管理、企業(yè)改制等矛盾時(shí)；二是“熱衷曝光”的心理，特別是涉及干群矛盾、警民矛盾以及貧富矛盾時(shí)，存在網(wǎng)絡(luò)炒作心理。

應(yīng)對(duì)網(wǎng)上群體性事件，需要建立、完善網(wǎng)絡(luò)輿情聯(lián)動(dòng)應(yīng)急機(jī)制。網(wǎng)絡(luò)輿情的聯(lián)動(dòng)應(yīng)急機(jī)制，指有關(guān)管理部門(mén)，對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情尤其是負(fù)面輿情的監(jiān)控，從而實(shí)現(xiàn)有效化解網(wǎng)上群體性事件的目的，包括監(jiān)測(cè)、預(yù)警、處置三個(gè)環(huán)節(jié)。在監(jiān)測(cè)環(huán)節(jié)，有關(guān)部門(mén)人員對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的內(nèi)容、動(dòng)向等方面進(jìn)行密切關(guān)注，及時(shí)掌握最新情況，對(duì)動(dòng)態(tài)變化心中有數(shù)。從類型上看，網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)分為日常監(jiān)測(cè)和突發(fā)事件監(jiān)測(cè)兩種。日常監(jiān)測(cè)，指將網(wǎng)絡(luò)輿情作為一項(xiàng)日常工作不間斷進(jìn)行，隨時(shí)掌握網(wǎng)絡(luò)輿論的導(dǎo)向、特點(diǎn)和趨勢(shì)。一旦發(fā)現(xiàn)不利于社會(huì)穩(wěn)定的重大輿情，及時(shí)向有關(guān)部門(mén)匯報(bào)，以便處置。突發(fā)事件監(jiān)測(cè)，指當(dāng)發(fā)生群體性突發(fā)事件時(shí)，對(duì)相關(guān)網(wǎng)絡(luò)輿情的跟蹤監(jiān)測(cè)。

網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警，指從群體性事件的征兆出現(xiàn)到危機(jī)造成可感知的損失這段時(shí)間內(nèi)，應(yīng)對(duì)和化解危機(jī)所采取的必要、有效的行動(dòng)。其主要任務(wù)包括制定危機(jī)預(yù)警方案，密切關(guān)注事態(tài)發(fā)展，及時(shí)傳遞和溝通信息，迅速、準(zhǔn)確地對(duì)發(fā)展趨勢(shì)作出判斷。其意義在于及早發(fā)現(xiàn)危機(jī)的苗頭，及早對(duì)可能產(chǎn)生的現(xiàn)實(shí)危機(jī)的走向、規(guī)模進(jìn)行判斷，及早通知有關(guān)職能部門(mén)共同作好應(yīng)對(duì)危機(jī)的準(zhǔn)備。而危機(jī)預(yù)警能力的高低，主要體現(xiàn)在能否從每天海量的網(wǎng)絡(luò)言論中敏銳地發(fā)現(xiàn)潛在的危機(jī)的苗頭，以及準(zhǔn)確判斷這種發(fā)現(xiàn)與危機(jī)可能爆發(fā)之間的時(shí)間差。這個(gè)時(shí)間差越大，有關(guān)部門(mén)越有充足的時(shí)間處置危機(jī)。

完善有效的網(wǎng)上群體性事件處置，要求在遇到重大突發(fā)事件時(shí)，能夠在短時(shí)間內(nèi)調(diào)動(dòng)和整合各種力量，形成聯(lián)動(dòng)，產(chǎn)生應(yīng)對(duì)危機(jī)的合力。應(yīng)對(duì)網(wǎng)上群體性事件的基本法則，在于信息公開(kāi)與交流互動(dòng)，在平等對(duì)話的基礎(chǔ)上化解危機(jī)。例如：搭建與網(wǎng)民良性互動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，搶占輿情主動(dòng)權(quán)。要重視門(mén)戶網(wǎng)站的建立和維護(hù)，利用自身平臺(tái)發(fā)布信息，開(kāi)設(shè)訴求通道，以回應(yīng)化解隔閡與敵對(duì)情緒；積極介入一些重大知名網(wǎng)站和論壇，了解網(wǎng)絡(luò)輿情動(dòng)態(tài)，征求網(wǎng)民意見(jiàn)和監(jiān)督議題，暢通網(wǎng)民訴求渠道和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督通道；加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)評(píng)論員隊(duì)伍建設(shè)，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)展。尤其是要培養(yǎng)法律專業(yè)背景的“網(wǎng)絡(luò)評(píng)論員”，及時(shí)向網(wǎng)民闡釋法理、解惑釋疑，消除公眾非理性民主、情緒式民主帶來(lái)的消極后果；善于利用網(wǎng)絡(luò)尋求決策的可接受性，及時(shí)化解隔閡與誤解；做好敏感政策領(lǐng)域的輿情預(yù)案，緩沖網(wǎng)絡(luò)輿論壓力，等等。

總之，網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，應(yīng)對(duì)網(wǎng)上群體性事件應(yīng)成為各級(jí)黨政部門(mén)的必修課。面對(duì)復(fù)雜利益沖突，面對(duì)魚(yú)龍混雜的網(wǎng)絡(luò)生態(tài)，面對(duì)急劇增加的權(quán)利訴求，如何準(zhǔn)確判斷網(wǎng)絡(luò)輿情，消除網(wǎng)絡(luò)在傳導(dǎo)負(fù)面事件上的渲染效果，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)有效開(kāi)展社會(huì)監(jiān)督、推動(dòng)法治進(jìn)步，值得社會(huì)各界尤其是黨政部門(mén)認(rèn)真研究。