徐 偉

（淮南市房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)和市場管理處，安徽 淮南 232001）

論我國城鎮(zhèn)中低收入者住房問題

徐 偉

（淮南市房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)和市場管理處，安徽 淮南 232001）

我國城鎮(zhèn)中低收入者的住房問題是個關(guān)乎民生的重大問題，解決了其住房問題，有利于社會主義現(xiàn)代化的建設(shè)和構(gòu)建和諧社會；在目前房改已取得了一些成就的前提下，還存在著一些不盡人意的地方，因此對我國城鎮(zhèn)中低收入家庭的住房問題采取了經(jīng)濟適用房和廉租房等一系列措施。

中低收入者；經(jīng)濟適用房；廉租房

DO I：10.3969/j.issn.1671-4733.2010.02.05

我國自改革開放以來，經(jīng)濟上取得了很大的發(fā)展，基本解決了衣食問題，但住房作為民生問題仍十分突出，特別是解決我國城鎮(zhèn)中低收入者的住房問題日益成為當(dāng)今構(gòu)建和諧社會的重要任務(wù)之一。

住房問題關(guān)系到人民的安居樂業(yè)和切身利益，也關(guān)系到社會的和諧與安定。在我國經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌時期，建立和完善保障中低收入者住房權(quán)利的住房政策，關(guān)系到我國社會主義建設(shè)能否穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展，關(guān)系到和諧社會目標(biāo)的實現(xiàn)。

一 我國城鎮(zhèn)中低收入者住房的現(xiàn)狀

1 我國城鎮(zhèn)中低收入者住房滿足程度相當(dāng)?shù)?/p>

改革開放以來，我國的住房建設(shè)取得了突飛猛進的發(fā)展，每年大約有20億m2的建筑總量，接近全球年建筑總量的一半，其中每年新建城市住宅5億～6億m2，公共建筑和工業(yè)建筑4億～5億m2（主要在城市），農(nóng)村住宅7億～8億m2。這就是說，目前每年在全國城鄉(xiāng)要新增12億～13億m2的住宅建筑。

2009年9月，國家統(tǒng)計局公布，我國農(nóng)村居民人均住房面積已由1978年的8.1m2、2000年的24.8m2提高到了2008年的32.4m2；城鎮(zhèn)居民人均住宅建筑面積已由1978年的7.0m2、2002年24.5m2提高到了2008年的30.0m2。據(jù)此，中國六億多城鎮(zhèn)人口城鎮(zhèn)住房建筑面積總量應(yīng)為180多億m2。各地城市新建住宅小區(qū)繁花似錦、面貌煥然一新，很多家庭搬進了新居，甚至部分家庭擁有了兩套以上住房。住房建設(shè)的成績，毋庸置疑。但是，另一方面，在全國六億多城鎮(zhèn)人口中，卻有近三億人口（即接近一半人）的居住狀況還很差。2.3億多在城市打工4～5m2，居住條件更是無法與市民相比。城鎮(zhèn)居民中，也還有1 540萬戶、約五千萬人低收入住房困難家庭，其中有一千多萬戶、三千多萬人還住在棚戶區(qū)、危房改造區(qū)中。2000～2009年我國畢業(yè)大學(xué)生人數(shù)共計3 275萬人，其中至少有一千多萬人是漂在城市中租房打工，買不起房，只能租很小的“蝸居”，當(dāng)“蟻族”。在買了房的居民中，又有幾千萬人背負(fù)著四萬億元房貸，在當(dāng)“房奴”。另很多人買的投資房更是就放在那里等著漲價倒賣，根本不住。保守估計，180多億m2城鎮(zhèn)住宅中至少也有30億～40億m2閑置。一邊是有人沒房住、一邊是有房沒人住，造成社會財富的很大浪費，而城鎮(zhèn)中低收入家庭的住房狀況得不到有效改善。

2 市場供求不平衡

對于中低層收入者所需要的小戶型商品房（面積小于90m2）、經(jīng)濟適用房和廉租房等市場上卻供不應(yīng)求。據(jù)有關(guān)機構(gòu)統(tǒng)計：我國政府近幾年建造的經(jīng)濟適用房和廉租房在住宅市場中的比例最多的年份也只有6％，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于中低層收入者占居民總數(shù)的比重80％，差距實在太大。小戶型低房價是解決中低收入者住房問題的關(guān)鍵，但由于每年建設(shè)的經(jīng)濟適用住房和廉租房只占總量6％以下，所以市場上銷售的絕大多數(shù)是任由市場自發(fā)調(diào)節(jié)的以大戶型高房價為主的商品房、高檔住宅和公寓等。因此，由于市場供應(yīng)結(jié)構(gòu)的不合理和商品房房價的虛高，造成商品房市場上出現(xiàn)高空置率現(xiàn)象，很大一部分中低層收入者買不起房甚至租不起房。房地產(chǎn)市場中的這種社會資源分布的不合理和不公平，不僅造成了國有資源的浪費，而且對我國國民經(jīng)濟的健康快速發(fā)展起到了阻礙作用。

二 我國城鎮(zhèn)中低收入者住房難的原因

（一）中低收入者收入有限，無力購買

目前認(rèn)定為“中低收入家庭”，主要是看其家庭收入的實際狀況。按照貨幣化分房的有關(guān)政策，各地對中低收入標(biāo)準(zhǔn)因地區(qū)經(jīng)濟水平而定。一般來說，家庭收入在社會平均值70％以下屬低收入家庭；家庭收入在社會平均值70％-120％之間屬中等收入家庭。中低收入者首先主要包括新舊體制轉(zhuǎn)換過程中的各類企業(yè)人群：如國企下崗職工，登記失業(yè)人口，被拖欠工資的職工，被拖欠退休金的退休人員。這部分人群市場競爭能力較弱，謀生渠道狹窄，擇業(yè)觀念陳舊，對國家和企業(yè)有明顯的依賴性，收入微薄，年齡較大，多居住在舊城區(qū)，包括自有住房和公房，居住質(zhì)量較差。在當(dāng)前的住房市場化下很難通過購買新房來改善自己的居住條件。其次是城市新增人口，例如剛畢業(yè)的大學(xué)生、年輕產(chǎn)業(yè)工人、商業(yè)服務(wù)業(yè)人員等，由于他們收入較低，沒有什么積累，因此在相當(dāng)一段時期內(nèi)都無法購買價格高昂的商品房。還有低文化素質(zhì)和缺乏技能的外來群體：例如農(nóng)民工、個體經(jīng)營者、拾荒者等等，他們收入較低且沒有城市戶籍，不被列入城鎮(zhèn)住房保障范圍，又難以購買住房，主要以租房為主，居住條件很差。

（二）缺乏政府的有力扶持

雖然我國經(jīng)歷了幾次大的住房改革，總體上取得了一定的成效，但其中仍然存在著很多不盡人意的地方。我國政府在控制土地供應(yīng)總量，統(tǒng)籌考慮城市的住房政策、住房改革、住房資金、住房建設(shè)、住房市場和監(jiān)督制約機制上還存在一些問題，還沒有建立相應(yīng)的法律體系。

（三）廉租住房體系不健全且覆蓋對象過于狹窄

所謂廉租住房，是指供應(yīng)給城鎮(zhèn)中低收入家庭使用且租金相對低廉的普通住房。目前我國廉租住房在整體的發(fā)展態(tài)勢上都與居民的期望和長遠(yuǎn)目標(biāo)有一段很大的差距，我國廉租屋體系自起步以來，雖然已經(jīng)取得了一定的成效，但是體系在運行中依舊存在一些問題。

根據(jù)目前的規(guī)定和各地的做法，廉租住房的分配對象主要是城市戶口的雙困難戶家庭。這種比較狹窄的范圍規(guī)定，在廉租住房體系的培育初期對社會的穩(wěn)定起到了重要的作用，但一個社會中總會存在有過渡性的夾心階層。我國的夾心階層主要指家庭收入水平與住房標(biāo)準(zhǔn)超過廉租住房保障范圍，而又無力購買經(jīng)濟適用房的家庭。如城鎮(zhèn)中低收入者很多就處于這種夾心層，如果不對他們的住房問題予以充分的重視，這將給城市發(fā)展帶來了不小的沖擊，而問題不及早地得到解決，拖得越久越遲延，所付出的代價也就越大。

1 供給手段匱乏

廉租住房的供給主體為財政，企業(yè)并無直接的驅(qū)動力向廉租家庭提供住房，也很少參與政府的廉租住房保障體系的運作。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)所謂的參與也僅僅是按比例配建，或是在政府擔(dān)保后的保本微利的經(jīng)營。另外，廉租住房不同于商品房，也不同于經(jīng)濟適用房，因為建設(shè)商品房可以獲得較多的利潤，但廉租住房只能租給城鎮(zhèn)中低收入家庭居住，其租金標(biāo)準(zhǔn)比較低，無法形成建設(shè)資金投入產(chǎn)出的良性循環(huán)。因此政府若沒有一定的鼓勵辦法，一般房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)并不愿從事廉租住房的開發(fā)建設(shè)。

2 政府在廉租房建設(shè)中職能缺位

從目前的廉租政策來看，面對眾多的廉租家庭而言，較少的房源供給形成了輪侯排序，甚至采用搖獎等不得已的運作方式，這反映出該制度設(shè)計的初始性，同時也說明過渡性的廉租住房保障政策已經(jīng)無法滿足目前迫切的住房需求。在一些經(jīng)濟比較發(fā)達的地區(qū)，房地產(chǎn)開發(fā)一直是以商品住房為主，重視高端產(chǎn)品市場，忽略了低端房地產(chǎn)產(chǎn)品的開發(fā)，并未能形成國家所預(yù)計的以經(jīng)濟適用房和廉租房為主的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)體系。一方面，一些收入高、比較穩(wěn)定的人群不但擁有了好地段、好環(huán)境的房屋居住，甚至一些人已經(jīng)開始了住房投資進行二次置業(yè)活動；而另一方面，眾多中低收入者的住房需求得不到滿足，居住環(huán)境惡化。這種畸形的房地產(chǎn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)無法形成合理的梯次消費，更無法促進整個社會的良性循環(huán)及國民經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

雖然市場化是實現(xiàn)資源優(yōu)化配置的一種好方式，但是，市場不是萬能的，只有將解決城市中低收入者的住房問題歸入政府的職責(zé)，融入社會福利，才能從制度上保障每個公民在住宅市場化的進程中獲益。

3 經(jīng)濟適用房政策優(yōu)惠很難落到實處

經(jīng)濟適用住房，是指政府提供優(yōu)惠政策，限定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、供應(yīng)對象和銷售價格，向中低收入住房困難家庭出售的具有保障性質(zhì)的政策性住房。

在經(jīng)濟適用房建設(shè)中政府提供了很多優(yōu)惠政策，實際上是政府為解決城鎮(zhèn)中低收者住房問題的投入，帶有社會保障性質(zhì)，應(yīng)該納入社會保障體系。可是目前，這種投入進入了市場體系，但由于政府對這一市場體系缺乏有力的調(diào)控手段，致使高收入者更多地占了國家優(yōu)惠政策的便宜而浪費了國家資源，侵害了中低收入群體應(yīng)享有的權(quán)利，使廣大中低收入者住房問題更加突顯。

有的地方管理不夠規(guī)范，監(jiān)控力度也不夠。一些開發(fā)商利用經(jīng)濟適用房建設(shè)監(jiān)管缺失，打著建經(jīng)濟適用房的幌子，獲得很多優(yōu)惠政策，而以純粹商品房性質(zhì)開盤出售，擾亂了經(jīng)濟適用房建設(shè)市場秩序。國家對經(jīng)濟適房建設(shè)的優(yōu)惠落到“低進高出”的開發(fā)商手上，使政府減少的稅收轉(zhuǎn)化成開發(fā)商的高額利潤。

三 城鎮(zhèn)中低收入者住房現(xiàn)狀而采取的解決措施

（一）進行住房體制改革，大力開發(fā)經(jīng)濟適用房

采取經(jīng)濟適用房的建設(shè)由政府扶持、保本微利的措施。經(jīng)濟適用住房政策實施以來，雖然取得了一定的成效，但也暴露出一些問題，出現(xiàn)叫好不叫座的現(xiàn)象。認(rèn)真研究分析問題所在，不斷完善經(jīng)濟適用住房政策，對我國居民住房問題的解決和房地產(chǎn)市場乃至整個國民經(jīng)濟的健康發(fā)展都具有極為重要的意義。下面將就發(fā)展中的幾個問題與大家進行商榷。

1 科學(xué)評估“中低收入家庭”經(jīng)濟狀況，正確引導(dǎo)住房消費需求的有效增長

經(jīng)濟適用住房是為了解決中低收入家庭住房問題而建的，需要考慮的是如何界定中低收入家庭和衡量家庭收入兩個方面的問題。由于我國尚未建立個人收入申報制度，這使得政府難以準(zhǔn)確核實家庭的真實收入，從而使“中低收入家庭”變成一個十分寬泛而模糊的概念。當(dāng)然，科學(xué)評估“中低收入家庭”涉及到整個社會分配制度的運作、監(jiān)控機制等，要完善這些機制在短期是難以實現(xiàn)的。但是，盡管如此，我們還是應(yīng)該創(chuàng)造條件，積極向這個方向努力，力求逐步準(zhǔn)確、科學(xué)地對“中低收入家庭”進行評估，以完善我國住房市場體制。

2 嚴(yán)格規(guī)范經(jīng)濟適用住房的價格構(gòu)成，確定其合理的定位

我國經(jīng)濟適用住房政策的實施，雖取得了可喜的成績，但它只解決了一部分中低收入者的住房問題，離現(xiàn)實需求還有很大差距。其中居民的承受力是其中的一主要原因。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計，我國許多城鎮(zhèn)經(jīng)濟適用住房的價格與一般家庭年收入之比高達10倍甚至10倍以上，目前經(jīng)濟適用房價格太高，以至于城鎮(zhèn)中低收入者無力購買。

經(jīng)濟適用住房是以經(jīng)濟為前提的，因此其合理的價格定位尤為關(guān)鍵。而在確定經(jīng)濟適用住房價格時，除了要考慮成本因素外，還應(yīng)兼顧中低收入家庭的支付能力。首先，應(yīng)盡快出臺適合我國國情的經(jīng)濟適用住房價格管理條例，嚴(yán)格規(guī)范價格構(gòu)成，這是促進我國住房建設(shè)加快發(fā)展的重要保證；其次，經(jīng)濟適用房指導(dǎo)價格的制定應(yīng)遵循價格形成規(guī)律，各類經(jīng)濟適用房價格也應(yīng)有差異，避免“一刀切”；最后，應(yīng)強化價格審核制度，建立經(jīng)濟適用住房成本約束機制，嚴(yán)格限制一些開發(fā)商借“經(jīng)濟適用住房”之名，低價獲得土地，高價銷售房子，賺取額外利潤。

3 適度確定經(jīng)濟適用住房的建設(shè)規(guī)模

經(jīng)濟適用住房的開發(fā)建設(shè)決不能有短期行為，應(yīng)以市場為導(dǎo)向，以有效需求為基礎(chǔ)，合理確定開發(fā)建設(shè)規(guī)模和建造標(biāo)準(zhǔn)。具體來說，可采取的策略是，在經(jīng)濟適用住房政策與普通商品住房政策未并軌前，低標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)濟適用房的總規(guī)模應(yīng)依據(jù)地區(qū)或城市的經(jīng)濟發(fā)展水平與市場化程度來綜合制定，而且經(jīng)濟適用住房應(yīng)該以銷定產(chǎn)。經(jīng)濟適用住房屬于商品房，實行貨幣分配，其生產(chǎn)和建設(shè)必須符合商品經(jīng)濟的規(guī)律?？傊?，作為一項社會再分配政策工具，各地在實施經(jīng)濟適用住房政策時，應(yīng)因地制宜，量力而行。

（二）建立和完善我國的廉租房體系

廉租房體系隨著我國住房制度改革的深入也逐步健全。雖然我國廉租房體系逐步發(fā)展，但也需要進一步的健全和完善，建立符合我國實際情況的廉租住房保障體系。

一是建立長遠(yuǎn)規(guī)劃，確立分階段目標(biāo)。根據(jù)我國現(xiàn)在的經(jīng)濟發(fā)展水平及國際上的標(biāo)準(zhǔn)，在目前應(yīng)該以解決中低收入者的居住問題為先，即達到人均20m2以上，基本配套生活服務(wù)設(shè)施齊備的住房消費水平，人人共享經(jīng)濟的繁榮。在將來即在2020年，中國進入發(fā)達國家之后，可參照新加坡的“居者有其屋計劃”，實現(xiàn)每一戶套房人均居住面積不低于25m2，人民安居樂業(yè)，在更遠(yuǎn)的將來，則可參照發(fā)達國家的標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)舒適型的住房消費。

二是明確政府和社會責(zé)任，建立更為合理、長期、穩(wěn)定的住房保障體系。實行住房保障，提供廉租住房是政府、全體社會成員義不容辭的責(zé)任和義務(wù)。由于住房問題的長期性、固定性和艱巨性，要求全社會公正對待中低收入者人群的住房保障問題，每個社會成員都應(yīng)該認(rèn)識到維護中低收入者階層的利益，也是為了其他階層的福利最大化。因為社會穩(wěn)定可以使全體成員以較低的代價獲得最大的利益，而穩(wěn)定社會，中低收入階層住房的有效保障至為關(guān)鍵。因此，建立合理、長期、穩(wěn)定的住房保障體系，這是一個公正社會的必然要求。

三是提供多種機會，以擴大其個人住房的可支付能力。居民的住房消費能力與居民或家庭的收入水平息息相關(guān)。政府在一定程度上提供住房保障，僅僅是在一定程度上緩解了中低收入人群的住房困難，而實際的住房消費能力并沒有多少提高，政府應(yīng)該不斷地創(chuàng)造機會，以提高擴大中低收入者住房消費能力為首要任務(wù)，即提供勞動技能的培訓(xùn)，提供各種就業(yè)機會，提高其家庭收入。要標(biāo)本兼治——“授人以魚，不如授人以漁”，將中低收入者長期住房利益的實質(zhì)提高與短期住房情況的改變結(jié)合，達到最終解決中低收入者對住房消費的不斷需求的目的。

四是拓寬廉租住房供應(yīng)渠道，充分利用存量，以貨幣化補貼為主，不斷完善房地產(chǎn)市場結(jié)構(gòu)。對廉租家庭的住房應(yīng)該采用市場手段來進行，即以租金補貼為主，這樣可以充分地利用房地產(chǎn)市場上現(xiàn)有的存量，廉租家庭在取得租金補貼后，可以直接到房地產(chǎn)市場上自己尋找符合條件的廉租住房房源，從而推動房地產(chǎn)二級市場的發(fā)展，形成住房消費的梯次結(jié)構(gòu)，對整個房地產(chǎn)市場的良性循環(huán)極為有利。

五是多途徑籌措資金，擴大廉租對象。多渠道籌集資金，通過財政專列支出，土地出讓收入補貼，公積金的增值部分以及社會捐贈等方式，建立起穩(wěn)定的專用保障基金，專門用于中低收入人群的住房保障。由于一個社會往往存在著夾心層，對城市的夾心層的利益應(yīng)給予一定的保護，而夾心層往往是城市的中低收入人群，因此對其予以必要的及早預(yù)防和重視，可以節(jié)約有限的社會資源，降低社會運行的成本，所以政府應(yīng)逐步降低廉租住房的準(zhǔn)入“門檻”，不斷擴大廉租的保障范圍，做到公平對待社會的每一成員。

六是建立透明的收入申報制度，確保信息的透明度和良好的退出機制。建立起完善的個人收入申報機制，這是一項艱巨的任務(wù)，我國目前個人收入申報制度、個人信息體系及個人納稅制度還很不完善，由于房地產(chǎn)登記未能與個人實際資產(chǎn)相掛鉤，從而對社會上存量房地產(chǎn)無法做到真實的統(tǒng)計，對于低收入家庭是否滿足廉租住房條件的審查也困難重重，對于那些已經(jīng)享受到廉租住房福利的家庭收入變動情況的審查也有一定的難度。因此，為了保證整個社會做到盡可能的公正，建立起完善的個人收入申報機制勢在必行。

七是加快住房法律、法規(guī)建設(shè)，強化政府在住宅建設(shè)中的作用。政府、社會等應(yīng)明確各自在廉租房建設(shè)的責(zé)任、義務(wù)，承建商的權(quán)利和優(yōu)惠，以及公民在住宅方面的權(quán)利和義務(wù)也應(yīng)明確。廉租住房是一種得到政府補貼的福利住房，政府應(yīng)該起關(guān)鍵的作用，在廉租房建設(shè)、管理體系的內(nèi)部和外部分別建立起內(nèi)部監(jiān)控制度和外部或社會監(jiān)控制度。政府作為制度變革的主導(dǎo)者和制度創(chuàng)新的供給者，通過立法、監(jiān)督、管理以及公共資源的配置，通過政府有形之手有效彌補和糾正市場機制的不足和缺陷，保障中低收入人群的住房供給。

（三）合理調(diào)整經(jīng)濟適用住房建設(shè)中的政府職能

充分運用市場機制調(diào)節(jié)住房供求關(guān)系，解決向中低收入家庭的住房供應(yīng)，讓中低收入家庭有房可買，這是各國政府住房管理的主要職能。

發(fā)展經(jīng)濟適用住房是我國為保障中低收入家庭住房而制定的主要政策，合理調(diào)整政府職能，充分運用市場機制調(diào)節(jié)經(jīng)濟適用住房的開發(fā)模式和供求關(guān)系。

首先，政府應(yīng)給予一定的政策傾斜，使房地產(chǎn)開發(fā)商能變政策行為為企業(yè)行為，自愿參與經(jīng)濟適用住房的開發(fā)建設(shè)。政府應(yīng)建立穩(wěn)定的經(jīng)濟適用房土地供應(yīng)渠道，在稅費、融資等方面提供相應(yīng)的優(yōu)惠政策，并確保優(yōu)惠政策到位，簡化手續(xù)，減少環(huán)節(jié)，以提高開發(fā)商參與的積極性，保證開發(fā)商可以利用自有資金和優(yōu)惠的銀行貸款自愿參與經(jīng)濟適用房的開發(fā)建設(shè)；其次，地方政府應(yīng)盡快建立和完善房改金融業(yè)務(wù)的方針和政策，調(diào)動各個商業(yè)銀行的積極性，提供政府擔(dān)保，讓商業(yè)銀行積極為經(jīng)濟適用住房開發(fā)建設(shè)貸款；最后，政府應(yīng)有效運作住房金融，提高居民的支付能力，形成與供給相適應(yīng)的有效需求，解決房改與住房發(fā)展的燃眉之急。在完善住宅銷售金融服務(wù)體系方面，各銀行辦理的公積金貸款、按揭貸款，無論在宣傳上還是在簡化貸款手續(xù)提高辦事效率上，都在不斷加強力度。但要真正調(diào)動廣大中低收入者的購房熱情，需要廣大中低收入者要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的信貸觀念，政府要進一步有針對性地完善經(jīng)濟適用房配售過程中的金融服務(wù)體系，這是必不可少的有效途徑。

總之，政府職能部門的主要責(zé)任應(yīng)該是搞好服務(wù)，加強監(jiān)管力度，促使開發(fā)企業(yè)發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢、規(guī)模優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢、降低開發(fā)成本，提高開發(fā)質(zhì)量，在滿足社會住房消費需求的基礎(chǔ)上，增強企業(yè)的內(nèi)部收益，上繳更多的稅收，最終達到既增強企業(yè)開發(fā)實力又提升住房開發(fā)國家收益水平的根本目的。只有這樣，才能在住房建設(shè)開發(fā)領(lǐng)域完善社會主義市場經(jīng)濟體制，促使住宅產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

解決中低層收入者的住房保障問題仍是當(dāng)前我國政府對房地產(chǎn)業(yè)進行宏觀調(diào)控的主要目標(biāo)之一。為了能夠有效地解決中低收入者的住房問題，進而更好地促進和諧社會的發(fā)展，還需要政府和人民的共同努力才能實現(xiàn)。

因此，為了達到小康和和諧社會的目標(biāo)，使社會全體成員都能享受到改革的成果，并能不同程度地解決和改善住房條件，保障城鎮(zhèn)中低收入家庭的基本住房需求。開展中低收入家庭基本住房情況調(diào)查，建立保障對象檔案，以財政預(yù)算安排為主，切實落實經(jīng)濟適用房和廉租住房資金來源，逐步擴大經(jīng)濟適用房和廉租住房制度覆蓋面。政府可以通過宏觀調(diào)控來掌控，進一步完善住房保障體系，解決中低收入者住房問題。從目前我國城鎮(zhèn)中低收入者的住房現(xiàn)狀來看，我國最應(yīng)抓緊的還是社會主義現(xiàn)代化的經(jīng)濟建設(shè)，這是從根本上提高中低收入者住房水平的途徑和方法，其次是建立起以中收入者住商品房或經(jīng)濟適用房、低收入家庭住廉租住房的戰(zhàn)略。

［1］蔡金水.中國住房的真實現(xiàn)狀及改革方向［EB/OL］.（2010-01-19）［2010-04-29］http:/www.chinareform.net/2010/0119/10433.html

［2］國家統(tǒng)計局.新中國60周年系列報告之四：城鄉(xiāng)居民生活從貧困向全面小康邁［EB/OL］.（2009-09-10）［2010-04-29］http://www.stats.gov.cn/tjfx/ztfx/qzxzgcl60zn/t20090910_402585849.htm

［3］王大友.福建省發(fā)展經(jīng)濟適用住房建設(shè)中應(yīng)注意解決的問題［J］.集美大學(xué)學(xué)報，2000，（4）：58-60.

［4］大楷、陳震寧.關(guān)于上海經(jīng)濟適用住房若干問題的研究［J］.中國房地產(chǎn)金融，2006，（5）：29-31.

The Issue of Low-income Persons’Housing in Cities and Towns

XU Wei
（Huainan Real Property and Market Management Office，Huainan Anhui232001）

China’s urban living in the low-income people is an important issue related to the people’s livelihood.So solving their housing issue will be conductive to the construction of socialist modernization and the building of a harmonious society.Although the current housing reform has obtained some achievements，there are still some unsatisfactory aspects.To solve the issue of China’s urban housing of the low-income families，we take a series of measures such as the low-cost housing and economic housing.

low-income people；economical housing；low-rent housing

F293.35

A

1671-4733（2010）02-0021-05

2010-04-29

徐偉（1963-），男，四川都江堰人，經(jīng)濟師，從事房屋權(quán)屬登記工作。電話：15955414100。