彭程甸

(湖南財(cái)政經(jīng)濟(jì)學(xué)院,湖南長沙 410205)

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開國家法制的規(guī)范、引導(dǎo)和保障,盡管國內(nèi)外高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式不盡相同,但凡高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得顯著成績的國家或地區(qū),其背后都有適宜其成長的法治環(huán)境[1]。建立和完善相應(yīng)的法制,可以保障高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速、健康、可持續(xù)發(fā)展。近年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)法制完善的研究已經(jīng)成為學(xué)術(shù)界的共識(shí),且有了較多研究成果。對(duì)于促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法制研究,現(xiàn)有文獻(xiàn)研究方向主要集中在 3個(gè)方面:一是針對(duì)具體法律制度,即針對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)某一相關(guān)問題的法律、法規(guī)進(jìn)行研究,如稅收優(yōu)惠[2]、風(fēng)險(xiǎn)基金[3][4]、政府采購[5][6]法律制度的研究;二是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)立法,包括對(duì)地方高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)立法[7]和對(duì)全國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)立法[1]的研究;三是介紹國外的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)法制建設(shè) (如美國)[8]以及國外高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)立法經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國的啟示[9]。縱觀現(xiàn)有文獻(xiàn),對(duì)具體區(qū)域高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)法制進(jìn)行的全面、系統(tǒng)研究還不多。筆者擬對(duì)促進(jìn)湖南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法制創(chuàng)新進(jìn)行研究,希冀研究結(jié)論能為湖南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)法制的進(jìn)一步完善和促進(jìn)湖南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展效綿薄之力。

一、湖南促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法制建設(shè)現(xiàn)狀

湖南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)起步較晚,但發(fā)展十分迅速,已經(jīng)形成了長沙、株洲、湘潭、衡陽、岳陽、益陽、郴州等七大高新區(qū)為主要載體的產(chǎn)業(yè)集聚,電子信息、生物醫(yī)藥、先進(jìn)制造、新材料等優(yōu)勢領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈初步形成[10],高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值逐年、快速增加,在湖南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位日趨重要。

湖南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展,與改革開放以來湖南立法機(jī)關(guān)和地方政府重視運(yùn)用法制手段促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是分不開的。湖南現(xiàn)已頒布的與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)相關(guān)的地方性法規(guī),主要有 《湖南省技術(shù)市場管理?xiàng)l例》(1993)、《湖南省企業(yè)專利工作條例》與 《湖南省科學(xué)技術(shù)成果推廣條例》(1994)、《湖南省民營科技企業(yè)管理?xiàng)l例》(1995)、《長沙高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)條例》(1996)、《湖南省科學(xué)進(jìn)步條例》與 《湖南省科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)條例》(1997)、《湖南省科學(xué)技術(shù)普及條例》(1998)、《湖南省實(shí)施＜中華人民共和國促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法 ＞辦法》(2000)、《湖南省專利保護(hù)條例》(2001)、《湖南省技術(shù)市場條例》(2004)等,這些地方性法規(guī)對(duì)湖南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所涉及到的高新技術(shù)研究和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、科技人員、民營科技企業(yè)的設(shè)立扶持、技術(shù)市場、專利保護(hù)等進(jìn)行了規(guī)定;2007年7月 28日湖南省第 10屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第 28次會(huì)議通過了 《湖南省高新技術(shù)發(fā)展條例》并于 2007年 10月 1日起施行,該《條例》重點(diǎn)對(duì)高新技術(shù)發(fā)展行政職能主體、高新技術(shù)研究開發(fā)與成果轉(zhuǎn)化、高新技術(shù)企業(yè)的認(rèn)定與資金扶持、金融支持及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理體制、法律責(zé)任等方面進(jìn)行了明確規(guī)范。另外,省人民政府 2007年制定 “湖南省 ‘十一五'高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃”,對(duì)促進(jìn)湖南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)、重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域、發(fā)展政策和主要措施進(jìn)行了明確、具體闡述。湖南促進(jìn)區(qū)域內(nèi)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法制建設(shè)取得了長足發(fā)展,基本適應(yīng)了湖南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展歷程并推動(dòng)了湖南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展壯大[7]。

二、湖南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)法制建設(shè)存在的主要問題

相對(duì)于湖南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要求而言,湖南促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法制建設(shè)還存在不少問題;相對(duì)于國內(nèi)外高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的國家和地區(qū)而言,湖南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)法制建設(shè)仍然存在較大差距。

1、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)法律意識(shí)較淡薄

法律意識(shí)對(duì)法律的制定和執(zhí)行有著重大影響,但目前社會(huì)各界的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)法律意識(shí)仍較淡薄。首先表現(xiàn)在,通過法制手段促進(jìn)湖南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意識(shí)較為淡薄。多年來,湖南涉及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的相關(guān)管理部門及其工作人員,甚至某些地方政府領(lǐng)導(dǎo),在推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中,政策觀念較強(qiáng),法律意識(shí)較為淡薄。即便有的干部懂法,但也沒有真正樹立起法制意識(shí),更沒有真正使之滲透到實(shí)際工作中去。其次,處理高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)相關(guān)問題時(shí),頭腦里首先想到的仍然是政策,對(duì)國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)法律、行政法規(guī)及地方性法規(guī)不太重視。主要表現(xiàn)在省內(nèi)各級(jí)科技管理部門以及各科技園區(qū)經(jīng)常性地出臺(tái)各種土政策,并且政策變動(dòng)大、變化快,沒有經(jīng)常化和制度化;有的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策前后、上下矛盾,有的政策朝令夕改。由于促進(jìn)區(qū)域高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各種具體規(guī)范沒有科學(xué)化、規(guī)范化、制度化,導(dǎo)致相關(guān)管理部門及工作人員以及企業(yè)無所適從。另外,地方高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)立法過程中,傳統(tǒng)的官本位立法文化觀念、傳統(tǒng)的精英立法文化觀念、保守立法文化觀念仍然存在,地方高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)立法的隨意性較大、忽視普通群眾在地方高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)立法中的作用以及立法語言不規(guī)范、主體權(quán)利義務(wù)設(shè)置不合理等諸多問題[11]仍然較為嚴(yán)重,阻礙了湖南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)立法的科學(xué)化及法規(guī)實(shí)施效果的充分發(fā)揮。

2、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)法制體系欠完備

法制體系是否完備,與立法工作有著直接聯(lián)系,立法是健全法制體系的前提和首要任務(wù)。近年,隨著高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展,湖南地方立法機(jī)關(guān)重視高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)立法,湖南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)法制體系建設(shè)取得了很大成績。但是,也還存在一些問題:首先,還缺乏一部能夠統(tǒng)攬促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方方面面的地方性法規(guī)。根據(jù)網(wǎng)絡(luò)資料,《湖南省高新技術(shù)發(fā)展條例》于 2007年 7月 28日通過、2007年 10月 1日實(shí)施后,有關(guān)部門公布了 《湖南省促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例》的征求意見稿第六稿①,從 《湖南省促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例》征求意見稿的章節(jié)安排及條文內(nèi)容看,似與 《湖南省高新技術(shù)發(fā)展條例》大部分相同。其次,現(xiàn)有促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法制體系內(nèi)容不全。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)涉及面廣,除了產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)性規(guī)范和專門促進(jìn)性規(guī)范外,還廣泛涉及到風(fēng)險(xiǎn)投資、高新技術(shù)研究與開發(fā)、技術(shù)成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)市場與貿(mào)易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、人才引進(jìn)和國際交流合作等多個(gè)領(lǐng)域?，F(xiàn)行高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)法制體系,仍欠缺風(fēng)險(xiǎn)投資、人才開發(fā)、政府采購[6]等方面的內(nèi)容。

3、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)法制宣傳不到位

促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法制宣傳,既有對(duì)內(nèi)宣傳,以提高執(zhí)行能力,又要對(duì)外宣傳,促進(jìn)社會(huì)及企業(yè)了解自身的權(quán)利與義務(wù)。對(duì)內(nèi)宣傳方面,湖南科技管理部門及科技園區(qū)很少組織廣大干部、職工結(jié)合產(chǎn)業(yè)工作難點(diǎn)、重點(diǎn)對(duì)相關(guān)法律、行政法規(guī),特別是地方性法規(guī)進(jìn)行有針對(duì)性的、系統(tǒng)的學(xué)習(xí),忽視培養(yǎng)引導(dǎo)干部、職工運(yùn)用相關(guān)法律、法規(guī)解決高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中實(shí)際問題的能力。對(duì)外宣傳方面,新的法律、法規(guī)出臺(tái)后,只是簡單的在相關(guān)報(bào)紙上刊登出來,很少進(jìn)行深入宣傳,很少關(guān)注和檢測過法律、法規(guī)的宣傳效果。其結(jié)果,一是由于對(duì)相關(guān)法律、法規(guī)宣傳不到位,造成社會(huì)對(duì)相關(guān)工作的不了解,不利于執(zhí)法工作的開展和各項(xiàng)改革的推進(jìn);二是某些干部、職工相關(guān)法律知識(shí)匱乏,不能滿足業(yè)務(wù)發(fā)展需要,給工作帶來不便;三是高新技術(shù)企業(yè)不能準(zhǔn)確掌握最新立法動(dòng)態(tài),不能合理的維護(hù)自己的權(quán)利和履行自己的義務(wù),不利于企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展。

4、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)法制執(zhí)行不嚴(yán)格

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)執(zhí)法是湖南省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的薄弱環(huán)節(jié)。有法必依、執(zhí)行必嚴(yán)、違法必究是法制建設(shè)的根本,但在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理的實(shí)際工作中仍存在諸多不嚴(yán)格執(zhí)法、置法律于不顧的違法行事現(xiàn)象。如有的主要領(lǐng)導(dǎo),以權(quán)壓法、以言代法,越權(quán)擅自給予高新技術(shù)企業(yè)優(yōu)惠政策,擅開口子減免稅收;有的基層干部為了追逐利益,濫用職權(quán)、挪用資金、征過頭稅、私設(shè)小金庫,劃預(yù)算內(nèi)收入為預(yù)算外收入;某些高新技術(shù)企業(yè)則通過賄賂官員,偷稅漏稅,圈占土地等。這些都是執(zhí)法不嚴(yán)帶來的后果。

5、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制不健全

監(jiān)督機(jī)制是執(zhí)法的自律機(jī)制,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)法制的執(zhí)法,應(yīng)該有專門的監(jiān)督機(jī)制。目前湖南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制尚屬空白,尚未建立起全方位、多層次、運(yùn)轉(zhuǎn)有效的監(jiān)督體系。沒有專門的監(jiān)督機(jī)制,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)執(zhí)法監(jiān)督就成了其他監(jiān)督工作的副業(yè),導(dǎo)致監(jiān)督工作職責(zé)劃分不明確,不能全面監(jiān)督高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)執(zhí)法工作的方方面面。同時(shí),沒有監(jiān)督機(jī)制,使得執(zhí)法監(jiān)督的法律地位很弱,不能有效監(jiān)督。此外,湖南目前對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)運(yùn)行缺乏預(yù)警、監(jiān)控、分析、矯正機(jī)制,執(zhí)法形式上突擊性檢查多、日常監(jiān)督少,容易流于形式,缺乏監(jiān)督力。

三、湖南促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法制創(chuàng)新

完善、良好的法制是促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要條件。為了充分發(fā)揮湖南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展,必須進(jìn)行法制創(chuàng)新。

1、觀念創(chuàng)新

各地高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的早期難免主要以政策形式促進(jìn)其發(fā)展。隨著近年的迅猛發(fā)展,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在湖南國民經(jīng)濟(jì)體系中的地位越來越重要,有必要?jiǎng)?chuàng)新法制觀念,統(tǒng)籌全局,目光長遠(yuǎn)地促進(jìn)其發(fā)展。第一,樹立大產(chǎn)業(yè)立法觀念。近年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在湖南國民經(jīng)濟(jì)中的比重不斷增加,其發(fā)展必然為湖南富民強(qiáng)省戰(zhàn)略和新型工業(yè)化作出舉足輕重貢獻(xiàn)。必須堅(jiān)持大產(chǎn)業(yè)立法觀念,將高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)作為一個(gè)主打產(chǎn)業(yè),以立法形式促使其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)服務(wù)于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。第二,樹立現(xiàn)實(shí)性與超前性相結(jié)合的立法觀念。湖南14市 (州)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件不盡相同,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不一。法制要最大限度的發(fā)揮其作用,就要求立法符合各市州實(shí)際情況,堅(jiān)持立法的原則性與本地實(shí)際相結(jié)合。同時(shí),立法往往帶有明顯的滯后性,而高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速;高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)立法應(yīng)在科學(xué)預(yù)見基礎(chǔ)上爭取超前立法,盡可能減少立法的滯后性。第三,強(qiáng)化高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)法制的引導(dǎo)作用。要利用法制,推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整。市場經(jīng)濟(jì)條件下,應(yīng)將優(yōu)惠政策具體化、明確化,以法律手段引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,減少行政干預(yù)和管制。如想讓機(jī)電行業(yè)集中于湘潭,就應(yīng)該以法規(guī)形式給予湘潭機(jī)電企業(yè)優(yōu)惠政策,投資者自然會(huì)逐步向湘潭集中,用不著以命令形式迫使其遷往湘潭。

2、立法創(chuàng)新

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的立法創(chuàng)新,主要包括立法程序的創(chuàng)新與立法內(nèi)容的創(chuàng)新。從立法程序方面看,地方高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)立法計(jì)劃的制定過程中,要多渠道征集立法建議項(xiàng)目,除向有關(guān)政府管理部門征集立法建議項(xiàng)目外,還可向高新技術(shù)企業(yè)、有關(guān)研究專家和通過媒體征集立法項(xiàng)目建議;在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)立法項(xiàng)目建議審查、法規(guī)草案的起草、法規(guī)草案的修改過程中,要充分發(fā)揮專家論證、公眾咨詢和立法聽證的作用[12]。從高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)立法內(nèi)容上看,國外促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)法律、法規(guī)主要有投資與金融方面的法規(guī)、稅收優(yōu)惠方面的法規(guī)、貿(mào)易與政府采購方面的法規(guī)、人才開發(fā)方面的法規(guī)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面的法規(guī)等[13]。如美國為促進(jìn)高新技術(shù)成果的迅速轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化,構(gòu)建了內(nèi)容廣泛、體系完備的法律政策體系,除憲法相關(guān)規(guī)定、科技基本法、行業(yè)基礎(chǔ)性法律和專門促進(jìn)性法律之外,還廣泛涉及到研究與開發(fā)、技術(shù)成果轉(zhuǎn)化、市場與貿(mào)易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、人才開發(fā)和國際交流合作等領(lǐng)域,內(nèi)容齊全、系統(tǒng),數(shù)量十分龐大[8]?？梢越梃b美國的經(jīng)驗(yàn),通過地方高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)立法創(chuàng)新,完善地方高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)法規(guī)體系:第一,盡快出臺(tái)《湖南省促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例》,要注意 《湖南省促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例》法規(guī)內(nèi)容的完善及其與 《湖南省高新技術(shù)發(fā)展條例》法規(guī)內(nèi)容的區(qū)別與協(xié)調(diào),以發(fā)揮其從全局角度引導(dǎo)、規(guī)范、促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用。第二,要根據(jù)近幾年國家增值稅、消費(fèi)稅、企業(yè)所得稅改革的主要內(nèi)容與方向,完善和細(xì)化適用于湖南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策的具體操作程序和保障措施。第三,盡快立項(xiàng)、起草支持湖南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投融資法規(guī),從風(fēng)險(xiǎn)投資、擔(dān)保機(jī)構(gòu)、證券市場等方面為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)拓寬資金融通渠道。第四,盡快制定符合社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和科技發(fā)展規(guī)律及湖南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際的專門性法規(guī),就技術(shù)創(chuàng)新主體、研究與開發(fā)經(jīng)費(fèi)投入、研究與開發(fā)機(jī)構(gòu)、技術(shù)創(chuàng)新的風(fēng)險(xiǎn)保障、技術(shù)創(chuàng)新的戰(zhàn)略計(jì)劃、技術(shù)創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)讓和使用、地方政府對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的支持等做出明確具體的規(guī)范。

3、宣傳創(chuàng)新

應(yīng)結(jié)合普法教育,進(jìn)一步加大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)法制宣傳力度。為保證高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)法制宣傳效果,可以采取以下措施:第一,加強(qiáng)科技管理部門工作人員的法律知識(shí)與業(yè)務(wù)培訓(xùn),提高廣大科技管理干部的執(zhí)業(yè)素質(zhì)與執(zhí)法水平。要定期進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn),對(duì)培訓(xùn)效果進(jìn)行考查,將考查結(jié)果作為工作績效衡量指標(biāo)之一。第二,充分利用電視、報(bào)刊、雜志和網(wǎng)絡(luò)等媒體,普及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)法律、法規(guī)知識(shí)。要組織力量,編寫好高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)法律、法規(guī)宣傳材料,使全體科技管理干部、高新技術(shù)企業(yè)法人及其它社會(huì)組織能深入了解高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)方面的法律、法規(guī)與規(guī)章。第三,舉辦高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)法制學(xué)習(xí)班,組織企業(yè)管理層學(xué)習(xí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)法律、法規(guī)。第四,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)法律、法規(guī)頒布實(shí)施過程中,要組織業(yè)界和學(xué)術(shù)界舉辦研討會(huì),既可以收集業(yè)界和學(xué)術(shù)界對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)法制的意見,又可以有效進(jìn)行高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)法制宣傳。

4、執(zhí)法創(chuàng)新

要做到嚴(yán)格執(zhí)法,非一朝一夕之功,需要建立長效機(jī)制:一是領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。根據(jù) 《湖南省科技廳法制依據(jù)》和 《湖南省科學(xué)技術(shù)廳職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》的要求,對(duì)執(zhí)法依據(jù)進(jìn)行分解明細(xì),進(jìn)一步明確法制主體的權(quán)限,將行政許可、行政處罰、行政確認(rèn)、行政審批、行政獎(jiǎng)勵(lì)、其他行政行為等 6個(gè)方面依法分解落實(shí)到相應(yīng)部門和責(zé)任人,實(shí)行以事定崗,以法定職,使責(zé)任落實(shí)到人。第二,聯(lián)合執(zhí)法制。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)執(zhí)法涉及的部門多,要堅(jiān)持和完善省政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門參與的聯(lián)合執(zhí)法制度,使得日常執(zhí)法監(jiān)管與專項(xiàng)行動(dòng)有機(jī)結(jié)合。第三,責(zé)任追究制。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)法律、法規(guī)的執(zhí)行過程中,對(duì)執(zhí)法不嚴(yán)要嚴(yán)格進(jìn)行責(zé)任追究,并將執(zhí)法狀況作為黨政干部政績考核的重要內(nèi)容和獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。

5、監(jiān)督創(chuàng)新

必須加強(qiáng)立法、司法、行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督工作,堅(jiān)決糾正有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不糾、濫用職權(quán)等現(xiàn)象,建立對(duì)執(zhí)法違法的追究制度和賠償制度,加大執(zhí)法力度。必須把嚴(yán)格依法辦事作為法制建設(shè)的核心問題來抓[14]。具體來講,可以從以下方面著手:第一,建立高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。要通過頒布高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)執(zhí)法監(jiān)督條例,以法規(guī)形式明確高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)執(zhí)法監(jiān)督的職責(zé)、權(quán)力,同時(shí)賦予公、檢、法、司、銀行等相關(guān)部門配合執(zhí)法監(jiān)督的義務(wù)與法律責(zé)任,給予監(jiān)督部門檢查權(quán)、處罰權(quán)等相應(yīng)法律手段,對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)執(zhí)法工作進(jìn)行全面有效監(jiān)督,確保其執(zhí)法的有效性。第二,利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行監(jiān)督。充分利用當(dāng)今發(fā)達(dá)的網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù),對(duì)省、市、縣三級(jí)連網(wǎng),并與各科技園區(qū)聯(lián)網(wǎng),對(duì)湖南省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行全面在線監(jiān)控。對(duì)制定的地方高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)法規(guī),要通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)布和宣傳報(bào)道;對(duì)于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)法律、法規(guī)的相關(guān)疑難,給予在線答疑;對(duì)于有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究等問題,應(yīng)建立、健全舉報(bào)系統(tǒng),歡迎在線舉報(bào)。