王干,魯全

(1.北京大學(xué)，北京100871；2.中國人民大學(xué)，北京100872)

論拉動居民消費與社會保障制度建設(shè)

王干1,魯全2

(1.北京大學(xué)，北京100871；2.中國人民大學(xué)，北京100872)

拉動居民消費是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的關(guān)鍵所在。歷史經(jīng)驗表明，社會保障制度的完善程度與居民消費之間呈現(xiàn)顯著的正相關(guān)關(guān)系。中低收入群體、農(nóng)村地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)居民消費不振，以及消費結(jié)構(gòu)不合理是現(xiàn)階段居民消費不力的主要原因。完善社會保障制度是提升居民消費的關(guān)鍵，應(yīng)當進一步提高救助標準，擴大社會保險覆蓋面、提高統(tǒng)籌層次，尤其應(yīng)當加強農(nóng)村社會保障制度建設(shè)，大力發(fā)展社會福利服務(wù)事業(yè)。

金融危機；居民消費；社會保障

2008年下半年以來，在美國金融危機的影響下，國際經(jīng)濟形勢急轉(zhuǎn)直下，國內(nèi)經(jīng)濟困難明顯增加。面對嚴峻形勢，黨和政府審時度勢，在對全球金融危機作出全面、理性判斷的基礎(chǔ)上，2008年的中央經(jīng)濟會議指出，必須把保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展作為明年經(jīng)濟工作的首要任務(wù)，要著力在保增長上下功夫，把擴大內(nèi)需作為保增長的根本途徑。這標志著我國的經(jīng)濟增長方式從充滿風(fēng)險的外貿(mào)拉動型向持續(xù)穩(wěn)定的內(nèi)需驅(qū)動型的轉(zhuǎn)變邁出了實質(zhì)性的步伐。經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變是將全球金融危機的挑戰(zhàn)轉(zhuǎn)化為新的發(fā)展機遇，繼續(xù)推動我國經(jīng)濟又好又快發(fā)展，繼續(xù)推進小康社會建設(shè)進程的關(guān)鍵所在。

一、居民消費與社會保障制度的基本關(guān)系

改革開放以來，雖然我國居民消費的絕對水平不斷增長，但是在拉動國民經(jīng)濟增長的“三駕馬車”中，消費支出的貢獻率卻不升反降。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，我國居民消費水平從1998年的3159元上升到2007年的7081元，但是，消費支出對GDP增長的貢獻率卻從1998年的57.1%下降到2007年的39.4%。(根據(jù)《2008年中國統(tǒng)計年鑒》計算所得。文中數(shù)據(jù)若不做特別說明，則均來自《中國統(tǒng)計年鑒》)中國作為全世界人口規(guī)模和市場潛力最大的國家，內(nèi)需不旺的重要原因之一在于缺乏健全的社會保障體系。

在我國社會經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌的過程中，社會保障制度的完善程度與居民消費需求之間呈現(xiàn)出明顯的正相關(guān)關(guān)系。在1986年之前，我國實行全面的國家保障制度，居民消費沒有后顧之憂，消費支出對GDP增長的貢獻率一直保持在70%以上。1986年，我國開始推行勞動合同制，部分地區(qū)開始對國有企業(yè)養(yǎng)老保險制度進行試點改革，從政府全面負責的國家保障制度向國家、企業(yè)、個人三方共同繳費的社會保險制度轉(zhuǎn)軌，由于因個人繳費以及教育、醫(yī)療等領(lǐng)域的市場化改革導(dǎo)致居民即期可支配收入下降，同時新制度尚未定型，未來生活的不確定性陡增，直接導(dǎo)致消費支出對GDP增長的貢獻率持續(xù)下降到1997年的37%。1998年，黨中央國務(wù)院提出“兩個確保、三條保障線”，確保下崗職工基本生活水平，確保國有企業(yè)職工養(yǎng)老金按時全額發(fā)放，強力推進社會保障制度建設(shè)，居民的消費信心得以有效恢復(fù)，1999年，消費支出對GDP增長的貢獻率重新達到70%以上。進入21世紀后，居民日益增長的福利需求與社會保障制度供給不足之間的矛盾加劇。在廣大的農(nóng)村地區(qū)，基本社會保障制度嚴重缺失；在城市，70%以上的城鎮(zhèn)居民未被基本養(yǎng)老保險制度和基本醫(yī)療保險制度所覆蓋，即使被以上兩種基本社會保險制度所覆蓋，基本養(yǎng)老金的替代率和醫(yī)療費用的報銷比例也很低。城鄉(xiāng)居民的生活風(fēng)險不斷積聚，嚴重滯后的社會保障制度無法有效化解城鄉(xiāng)居民的生活風(fēng)險，城鄉(xiāng)居民的儲蓄傾向不斷增強，消費支出進一步下降，消費支出對GDP增長的貢獻率從2000年的65%下降到2003年的35%。2003年以來，社會保障制度建設(shè)進入快車道，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度進一步完善，覆蓋人群不斷擴大，養(yǎng)老金水平不斷提高，部分地區(qū)開始試點城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保障制度。2005年，農(nóng)村最低生活保障制度和農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度先后實施，有效緩解了農(nóng)民的陷入貧困風(fēng)險和醫(yī)療風(fēng)險。2006年，十六屆六中全會提出建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，社會保障覆蓋面進一步增大，保障水平進一步提高，城鄉(xiāng)居民的后顧之憂得到一定程度的緩解，消費動力增強，到2007年時，消費支出對GDP增長的貢獻率上升到39.4%。

歷史的經(jīng)驗說明，當社會保障制度建設(shè)步伐較快時，居民無后顧之憂，消費對經(jīng)濟拉動的貢獻較大，當社會保障制度無法有效化解居民所面臨的風(fēng)險時，就會出現(xiàn)消費不振，對經(jīng)濟拉動的貢獻也因此較小。所以，健全社會保障制度是提振居民信心，拉動消費并進而推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在。

二、我國居民消費不旺的原因分析

全球金融危機爆發(fā)以來，我國的消費者信心指數(shù)不斷下降，從2008年1月的95.6下降到2009年1月的86.8。雖然國家出臺了一系列刺激消費的措施，但效果仍不明顯。分析我國居民消費支出的結(jié)構(gòu)，可以發(fā)現(xiàn)我國居民消費不振的主要原因有以下幾點：

第一，從消費主體看，大量中低收入群體的消費潛力未被充分挖掘。數(shù)據(jù)顯示，從2003年到2007年，城鎮(zhèn)地區(qū)最高收入戶的人均消費增長了1.61倍，最低收入戶的人均消費增長了1.57倍，其中貧困戶只有1.54倍。雖然高收入群體的消費支出總額較大，但中低收入群體具有較強的邊際消費傾向，他們的收入會更快地轉(zhuǎn)化為消費。因此，應(yīng)當盡快提高中低收入群體的收入水平，進一步開發(fā)其消費潛力。

第二，從消費結(jié)構(gòu)看，恩格爾系數(shù)仍然偏高。2007年城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)為36.3%，農(nóng)村居民為43.1%，城鄉(xiāng)居民用于購買服務(wù)的消費支出偏低，2007年城鎮(zhèn)居民用于教育文化娛樂服務(wù)方面的支出僅占總消費支出的13.3%，農(nóng)村居民則為9.48%。這一方面是由于居民總體可支配收入較低，另一方面是由于社會福利制度不完善，社會化的福利服務(wù)供給不足。

第三，從城鄉(xiāng)差別上看，城鄉(xiāng)居民收入差距不斷增大，農(nóng)村居民消費潛力無法充分發(fā)揮。數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)村居民人均純收入占城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的比例持續(xù)下降，從2000年的35.9%下降到2007年的30%。農(nóng)村居民較低的收入水平直接導(dǎo)致其消費需求無法得到充分滿足，2004-2007年城鄉(xiāng)居民消費支出增長率分別為11.6%，13%和16%，而同期農(nóng)村居民消費支出增長率則僅為9.6%，9.8%和13.3%。因此，廣大的農(nóng)民消費潛力亟待開發(fā)。

第四，從區(qū)域結(jié)構(gòu)上看，地區(qū)間消費水平差異較大。2006年，全國居民平均年消費水平為6512元，但有22個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的居民年平均消費低于此標準。這說明對消費的拉動主要來自于少數(shù)經(jīng)濟發(fā)達省份，而經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)社會保障制度的相對落后則是這些地區(qū)消費不旺的重要原因。

以上分析說明，中低收入群體、農(nóng)村地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)居民的消費不振，以及消費結(jié)構(gòu)不合理是居民消費不力的主要原因，而這部分群體消費欲望和能力不強的重要原因之一就是缺乏安全預(yù)期，缺乏應(yīng)對養(yǎng)老、醫(yī)療等潛在風(fēng)險的能力。一旦這些潛在的風(fēng)險能夠得以有效防范和化解，這部分居民的消費將得以有效釋放，國家的整體消費能力和水平也將相應(yīng)增長。

三、加強社會保障制度建設(shè)是提升居民消費的關(guān)鍵舉措

在國際金融危機的影響下，充分開發(fā)國內(nèi)市場，擴大內(nèi)需是確保我國經(jīng)濟持續(xù)增長，實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的根本途徑，而發(fā)展社會保障制度則是提升國民消費信心，啟動內(nèi)需的引擎。國際金融危機促使我們加快建設(shè)中國特色的社會保障制度，而健全的社會保障制度則是我們應(yīng)對國際金融危機，化風(fēng)險為機遇的制度保障。我認為，當前加快社會保障制度建設(shè)的主要工作應(yīng)當包括以下幾點：

第一，提高救助標準，完善救助體系，挖掘中低收入群體的消費潛力。我國于1997年和2007年分別建立了城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度和農(nóng)村居民最低生活保障制度，城鄉(xiāng)貧困居民的生活狀況得到了很大的改善。但是，我國城鄉(xiāng)居民最低生活保障的標準仍然很低，2007年全國城鎮(zhèn)居民最低生活保障平均標準僅為每月182.4元。中低收入群體的邊際消費傾向最大，為了滿足基本生活需要，他們會在第一時間把收入轉(zhuǎn)化為消費。同時，也可以采取給中低收入群體發(fā)放消費券的形式，在刺激消費的同時提升其生活質(zhì)量。另一方面，我國的社會救助體系尚不健全，各專項救助制度滯后，尤其是醫(yī)療救助體系尚難以有效緩解低收入群體的醫(yī)療風(fēng)險。因此，在提高救助標準的同時，應(yīng)當進一步完善救助體系，尤其是加強醫(yī)療救助體系建設(shè)，消除其后顧之憂。

第二，擴大各項基本社會保險制度的覆蓋面，提高保障水平，免除城鄉(xiāng)居民后顧之憂，提振其消費信心。養(yǎng)老風(fēng)險、醫(yī)療風(fēng)險、失業(yè)風(fēng)險和工傷風(fēng)險是工業(yè)化社會中人們所面臨的主要風(fēng)險，基本社會保險制度利用風(fēng)險分散的原理，有效預(yù)防和化解這些社會風(fēng)險，消除人們的后顧之憂。目前，我國已經(jīng)建立了基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險和工傷保險制度，但這些社會保險制度的覆蓋面有限，保障水平亦亟待提高。以養(yǎng)老保障制度為例，70%以上的公民仍然沒有為制度所覆蓋，養(yǎng)老金的實際替代率不足50%。醫(yī)療保障體系中的新型農(nóng)村合作醫(yī)療和居民醫(yī)療保險制度都不具有強制性，參保率有待進一步提高。同時，個人支出占衛(wèi)生總費用的比例也接近50%，“看病難、看病貴”的問題非常突出。失業(yè)保險制度和工傷保險制度也未能全面覆蓋靈活就業(yè)人員和農(nóng)民工等高風(fēng)險人群。針對這種現(xiàn)狀，我們應(yīng)當加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，首先探索建立城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保障體系，實現(xiàn)制度層面的全覆蓋，同時通過建立多層次養(yǎng)老保障體系，不斷提高養(yǎng)老金水平。其次，提高新型合作醫(yī)療和城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險中的政府補貼，建立參保的經(jīng)濟激勵機制，同時加快衛(wèi)生體制和藥品流通體制改革，提高醫(yī)藥費用報銷比例，減輕居民醫(yī)療負擔。再次，優(yōu)先將靈活就業(yè)群體和進城務(wù)工人員納入基本社會保險制度，有效免除其后顧之憂，提升其消費信心。

第三，加快農(nóng)村地區(qū)社會保障制度建設(shè)，開拓廣大的農(nóng)村消費市場。受到長期城鄉(xiāng)二元社會經(jīng)濟體制的影響，我國農(nóng)村地區(qū)的社會保障制度建設(shè)嚴重滯后。改革開放以來，隨著農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責任制度的廣泛推行，建立在集體經(jīng)濟基礎(chǔ)上的合作醫(yī)療制度和五保供養(yǎng)制度失去了原先的經(jīng)濟基礎(chǔ)，取而代之以新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，新五保供養(yǎng)制度以及農(nóng)村居民最低生活保障制度，但這些制度的保障水平仍然十分有限。我國農(nóng)村貧困戶數(shù)量仍然較多，年收入在1000元以下的農(nóng)民超過五千萬人，而全國農(nóng)村居民最低生活保障平均標準僅為每月70元。農(nóng)村居民的醫(yī)療費用負擔仍然較重，醫(yī)療保健支出占個人消費總支出的比例由2000年的5.24%上升到2007年的6.52%，而新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的報銷比例總體上也不足50%。同時，隨著農(nóng)村年輕勞動力大量涌向城市，以及土地保障功能的下降，大量農(nóng)民從土地養(yǎng)老、養(yǎng)兒防老轉(zhuǎn)變?yōu)閮π罘览?。以上這些因素使我國廣大農(nóng)村居民面臨極大的生活風(fēng)險，只能將有限的收入用于儲蓄，而無法轉(zhuǎn)化為消費。在這種背景下，應(yīng)當大幅度提高農(nóng)村居民最低生活保障標準，提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的政府補貼比例和報銷比例，適時建立符合農(nóng)村居民要求的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度，消除廣大農(nóng)民的后顧之憂，最大限度地開拓農(nóng)村消費市場。

第四，不斷提高社會保障統(tǒng)籌層次，縮小地區(qū)間差別，提高居民整體消費能力。我國居民消費水平的地區(qū)差異明顯，這與不同地區(qū)社會保障待遇水平的差距有直接關(guān)系。我國社會保障制度的地區(qū)分割現(xiàn)象嚴重，基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險的統(tǒng)籌層次都較低，既無法有效地分散風(fēng)險，又直接導(dǎo)致了不同地區(qū)社會保障待遇水平的極大差距。經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的社會保障水平高，居民敢于消費，經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的社會保障水平低，居民不敢消費，不利于國民整體消費能力的增強。針對這種狀況，國家在總體財力有限的情況下，應(yīng)當首先提高經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的社會保障水平，提升這些地區(qū)居民的消費信心和能力，同時不斷提高社會保障統(tǒng)籌層次，逐步提高全體國民的社會保障待遇標準，提升居民的整體消費能力。

第五，大力發(fā)展社會福利服務(wù)事業(yè)，引導(dǎo)居民進行服務(wù)消費。我國城鄉(xiāng)居民的消費結(jié)構(gòu)偏向于實物消費，服務(wù)消費相對不足。社會福利服務(wù)是社會保障制度的重要內(nèi)容，是社會保障從經(jīng)濟型保障向服務(wù)型保障轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵所在。社會福利服務(wù)不僅能夠全面滿足國民的福利需求，引導(dǎo)居民進行福利消費，而且能夠吸納大量勞動力，促進就業(yè)。隨著家庭結(jié)構(gòu)的小型化和社會分工的日益細化，福利服務(wù)事業(yè)必然走向社會化。居民對服務(wù)類消費的需求既受到其收入水平的制約，也受到福利服務(wù)供給質(zhì)量的直接影響。因此，國家應(yīng)當大力發(fā)展居家照料、社區(qū)看護、護理服務(wù)等多種形式的社會福利服務(wù)事業(yè)，鼓勵各種類型組織參與社會福利服務(wù)，不斷提高福利服務(wù)質(zhì)量，引導(dǎo)居民進行服務(wù)消費。

最后，需要特別強調(diào)的是，加強社會保障制度建設(shè)的關(guān)鍵在于加大各級財政對社會保障事業(yè)，尤其是社會救助和社會保險制度的投入力度。財政對社會救助負完全責任，財政投入應(yīng)當隨最低生活保障標準的不斷提高而增加，并形成合理的財政分級負擔機制。財政對社會保險承擔擔保責任，各級財政應(yīng)當加大對城鄉(xiāng)居民參加基本社會保險的補貼額度，提升保險的福利性，同時各級財政應(yīng)分擔基本養(yǎng)老保險當期支付缺口，確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。這些資金雖然從短期看增加了財政投入，但是這些投入能夠有效地消除居民的后顧之憂，化解居民的生活風(fēng)險，提升居民的消費信心，這些財政投入能夠迅速地、級數(shù)倍地轉(zhuǎn)化為消費需求，是拉動內(nèi)需的治本之策。同樣，社會福利事業(yè)的發(fā)展能夠提升居民的需求層次，促使居民服務(wù)性需求的增長，進而推動我國第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，以實現(xiàn)經(jīng)濟的健康和可持續(xù)發(fā)展。

綜上所述，此次國際金融危機既是對我國社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的挑戰(zhàn)，也是我國啟動內(nèi)需，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的歷史性機遇，而健全中國特色的社會保障體系，擴大社會保障覆蓋面，提高社會保障待遇水平，加大財政對社會保障事業(yè)的投入力度則是將這種機遇轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實的關(guān)鍵性制度安排。我們堅信，在黨中央國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我國的社會保障制度將不斷趨于完善，內(nèi)需將有效啟動，經(jīng)濟增長方式將成功轉(zhuǎn)型，我國的經(jīng)濟一定能夠抵御國際金融危機的負面影響，繼續(xù)又好又快地持續(xù)發(fā)展。

[1]鄭功成等.中國社會保障制度變遷與評估[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，2002.

[2]勞動部課題組.中國社會保障體系的建立與完善[M].北京：中國經(jīng)濟出版社，1994.

[3]民政部.中國人民大學(xué)中國社會保障研究中心.首屆中國社會救助研討會論文集[Z].北京：2009.

[4]鄭功成.中國社會保障改革與發(fā)展戰(zhàn)略——理念、目標與行動方案[M].北京：人民出版社，2008.

C93

A

1009-3605（2010）03-0074-04

2010-03-27

1.王干，男，湖南岳陽人，北京大學(xué)政府管理學(xué)院博士研究生，主要研究方向：行政學(xué)理論與方法；2.魯全，男，江蘇南京人，中國人民大學(xué)中國社會保障研究中心講師，主要研究方向：中國社會保障理論與政策。

責任編輯：葉民英