王湘琳

(上海寶山區(qū)委黨校，上海寶山201901)

對新時期農村基層民主建設的再認識

王湘琳

(上海寶山區(qū)委黨校，上海寶山201901)

農村基層民主建設,是我國民主政治發(fā)展的重要組成部分,是農村社會全面進步和現(xiàn)代化戰(zhàn)略的客觀要求。但從現(xiàn)實基層民主建設的實踐來看，我國農村基層民主建設還存在著不少的問題，分析研究存在的現(xiàn)實問題、創(chuàng)新農村基層民主發(fā)展途徑是現(xiàn)今迫切需要解決的問題。

農村基層民主建設；重要意義；問題；發(fā)展

我國是農業(yè)大國，農業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎，具有舉足輕重地位。農村基層民主建設,是我國民主政治發(fā)展的重要組成部分,是農村社會全面進步和現(xiàn)代化戰(zhàn)略的客觀要求。因此，積極發(fā)展農村基層民主在建設社會主義民主，保障政治穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展中顯得尤為重要。但從現(xiàn)實基層民主建設的實踐來看，我國農村基層民主建設還存在著不少的問題，分析研究存在的現(xiàn)實問題、創(chuàng)新農村基層民主發(fā)展途徑是現(xiàn)今迫切需要解決的問題。

一、農村基層民主建設的重要意義

（一）建設農村基層民主，是實現(xiàn)農村社會政治穩(wěn)定的根本保證

實行村民自治，村民依靠自己的力量管理自己，約束自己，協(xié)調各種利益關系，化解各種社會矛盾，使許多過去難以解決的問題及時得到妥善處理，把矛盾化解在基層，有效地維護了農村社會的穩(wěn)定。

實行村民自治，擴大基層民主，農民從改革中得到了巨大利益，使他們成為維護社會穩(wěn)定、支持改革的重要力量，為全社會的改革發(fā)展提供了穩(wěn)定的社會環(huán)境。改革開放以來，農村經(jīng)濟得到快速發(fā)展，農民生活水平得到很大提高，維護社會穩(wěn)定，營造穩(wěn)定環(huán)境是他們的愿望。農村的穩(wěn)定推動著全社會的改革與穩(wěn)定。村民自治改變了原來活潑不足、束縛有余的秩序，維護了農村穩(wěn)定，也促進了全社會的穩(wěn)定。

農村社會生活民主的擴大，提高了農民對基層公共事務和公益事業(yè)的關心度，精神面貌也隨之發(fā)生了很大變化，農民以極大的熱情積極投入推行村民自治過程中的各種精神文明創(chuàng)建活動，開展創(chuàng)建模范村、文明村組、文明家庭、五好家庭等活動，參加對所在村社會治安、社會秩序的綜合治理，伸張正義，弘揚正氣，扶正壓邪，熱愛集體。這些精神文明創(chuàng)建活動，提高了農民的思想境界，改變了農民的精神面貌，密切了黨群干群關系，和諧了人際關系，形成了農村社會成員之間新型的社會關系，從根本上解決了農村經(jīng)濟形式多樣化與利益關系多元化下產(chǎn)生的諸多矛盾和問題，保持了農村社會的穩(wěn)定，進而為全社會的穩(wěn)定提供了堅實的基礎和有力支持。

（二）建設農村基層民主，對改善黨的領導有重要意義

充分相信和依靠村民實行自治，為黨領導和支持人民當家作主找到了新的方法和途徑。黨的領導的實質是支持和保證人民當家作主，這是黨的性質和宗旨所決定的。實行村民自治制度，把黨的群眾路線從制度上加以固定，從機制上加以約束，有利于讓農民充分享有民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權力，有利于黨的政策真正體現(xiàn)民情，反映民意，集中民智，使黨組織贏得廣大人民群眾的信任，黨的意圖體現(xiàn)得更充分、更完滿。

優(yōu)化村黨組織，發(fā)揮農民黨員在村民自治中的核心功能，為改善黨組織在實現(xiàn)黨的領導中的主體地位和作用找到了新的途徑。黨的領導活動的每一個環(huán)節(jié)都離不開黨員的作用，黨員是黨實現(xiàn)領導的工具，村民自治是黨領導下的自治，村黨支部與村委會及其他村級組織的關系，是領導與被領導的關系。加強黨對農村的領導，一條被實踐所反復證明的經(jīng)驗，就是確立村黨組織在村里的領導核心地位，發(fā)揮農民黨員在村民自治中的先鋒模范作用。黨在農村的這一政治優(yōu)勢得到充分發(fā)揮，廣大農民群眾就會更加信任和擁護黨的領導。這些實踐經(jīng)驗的提供，為我們黨的各類基層組織和黨員在為實現(xiàn)黨的領導主體地位和作用上找到了一條新的途徑。

實行村民自治，為推進黨領導的依法治國方略積累了經(jīng)驗。市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟，民主政治也必然是法治政治。與建立農村市場經(jīng)濟體制和推進基層民主政治相適應，法律的作用越來越大，相應地，黨領導農村的方式也從主要依靠政策過渡到主要依靠法律和制度上來了。實行村民自治，依法建制，以制治村，建立健全村民群眾自我約束機制，體現(xiàn)了黨對農村領導方式的適應性調整，意味著憲法和法律的權威高于一切，也是落實黨的依法治國方略的具體行動。隨著村民自治的推進，農村基層民主逐步擴大，廣大農民已逐步學會和適應依法自己管理自己的事情，運用法律保護自己的正當權益。

二、農村基層民主建設中存在的問題

農村基層民主的強制性和規(guī)范化建設，使農村的基層民主建設上了一個新的臺階，取得了可喜的成就。但是也顯露出了一些問題：

（一）農村經(jīng)濟發(fā)展問題

民主的發(fā)展水平是與社會經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的，民主化的程度、方式，往往要受經(jīng)濟發(fā)展水平的制約。美國學者科恩曾說：“使公民體力情況惡化并迫使他們主要或完全關心自己或家庭生存問題的經(jīng)濟條件是不可能產(chǎn)生有生氣的民主的”。經(jīng)過改革開放20年來的發(fā)展，我國城鄉(xiāng)總體面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。農民收入不斷增加，生活不斷得到改善。但我國農村經(jīng)濟發(fā)展極不平衡，大多數(shù)地方經(jīng)濟發(fā)展相對落后，有的農民尚未脫貧，解決溫飽仍是他們的頭等大事。迫于無奈，大多數(shù)人選擇外出打工掙錢，成為流動的勞動力。這些農民所關心的首先是生計問題，他們既沒有時間也沒有精力參與政治活動。農村經(jīng)濟相對落后，且發(fā)展極不平衡的現(xiàn)狀制約了農村基層民主的發(fā)展。

（二）農村文化水平低的問題

我國農村人口中文盲、半文盲和小學文化程度者占相當大的比重。農村現(xiàn)階段較低的知識文化水平是基層民主建設的一個極其不利的因素。以村民自治為主要形式的農村基層民主要求農民具有相應的科學知識文化水平。在行使民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等權利時，村民要獨立思考、獨力判斷、獨立發(fā)表意見；要參與討論，提出批評與建議；要審查賬目、審核問題、閱讀討論材料。文盲是無法做到這些的。文化程度低的人往往目光短淺，思維狹隘，思考方法簡單，遇事蠻干，不講科學。由于缺乏科學文化知識，農民的民主意識淡薄，不能理解民主的意義和作用，也無法正確履行自己的民主權利。

（三）守舊的思想觀念問題

當前，守舊的思想觀念主要來自三個方面：一是指基層黨政機關領導及其工作人員沒有更新思想。部分領導在基層民主實踐中怎么省事就怎么搞，選舉時，代填、代投選票、草草了事就屬“正?！敝铝耍欢谴妩h支部和村委會思想守舊。“權大于法”、“人治大于法治”的觀念根深蒂固。在當選之后，他們認為自己已經(jīng)是“官”了，官本位思想日益突出。民主意識不強，未形成民主作風；三是廣大群眾仍受傳統(tǒng)思想制約。封建的皇權主義、忠君思想還影響著人們。面對“我的話就是法”、“個人說了算”的現(xiàn)象，基層群眾雖然強烈不滿，但多采取“多一事不如少一事”的息事寧人的態(tài)度或者干脆忍氣吞聲。

（四）農村基層民主制度自身的問題

鄧小平曾非常明確地提出：“為了保障人民民主，必須加強法制。必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領導人的改變而改變，不因領導人的看法和注意力的改變而改變?！鞭r村基層民主是廣大基層干部和群眾參與的社會政治活動，必須有明確的制度來規(guī)范。雖然《憲法》和《中華人民共和國村民委員會組織法》為農村基層民主制訂了法律法規(guī)，但有些民主程序和民主制度還不完善，可操作性不強。民主監(jiān)督不能落到實處，群眾有冤無處申，有意見無處提。

三、加強農村基層民主建設的措施

發(fā)展農村基層民主的唯一途徑就是要在黨的領導下，依靠人民群眾的不懈努力來解決這些問題，更好的促進農村基層民主的發(fā)展。

(一)大力發(fā)展農村經(jīng)濟，為發(fā)展農村基層民主提供物質基礎

民主政治建設需要經(jīng)濟發(fā)展來提供物質保障。在農村，就是要發(fā)展農村經(jīng)濟。要“大力調整農業(yè)結構，積極拓寬農民增收領域，加大對農業(yè)的支持和保護力度，切實減輕農民負擔，實現(xiàn)農民收入的持續(xù)增長?！蓖瑫r，地方政府要結合本地實際，找出切實可行的辦法，充分調動農民的積極性。培育農村市場體系，活躍農村市場，鼓勵農戶參與市場競爭。歷史的經(jīng)驗教訓說明，社會主義民主政治發(fā)展的最雄厚的物質基礎是社會主義市場經(jīng)濟。因此，大力繁榮農村市場，不斷提高農業(yè)生產(chǎn)的社會化、現(xiàn)代化水平是推動農村基層民主建設的實際步驟。

（二）努力提高公民的文化素質和政治素質，為發(fā)展農村基層民主提供強大的內驅力

鑒于農村的科學文化水平和廣大群眾的政治素養(yǎng)不高，現(xiàn)階段發(fā)展基層民主，就要著力提高人們的文化素質和政治素質，增強公眾政治參與意識，發(fā)揮民主主體作用。當前和以后很長一個時期要做好以下幾項工作：一是大力發(fā)展農村教育，把“百年大計，教育為本”的方針落到實處。實施素質教育，著眼于提高人的綜合素質。二是要培養(yǎng)和提高公民的民主法律意識。要切合農村實際，對村民進行適當?shù)拿裰骼碚撈占敖逃?，培養(yǎng)與民主發(fā)展相適應的平等、公平、競爭等民主意識。同時，加強普法教育，使群眾學法、知法、懂法、守法，重點要教育基層干部依法辦事，杜絕行政違法的發(fā)生。三是普及政治科學知識，澄清人們對政治活動的誤解。要讓群眾體會到政治發(fā)展對經(jīng)濟發(fā)展的重要作用，政治教育尤為關鍵，任重而道遠。

（三）建立和完善民主制度，為發(fā)展農村基層民主提供制度保障

推動農村基層民主政治建設，必須有明確的民主制度來規(guī)范。實踐表明，農村基層民主建設的實際效果與基層各項民主制度的規(guī)范性成正比例關系。

綜上所述，當前我國農村基層民主建設雖然存在著較多的問題，但這并不表明基層民主的未來一定是一片灰暗，前途可危的。只要能切合實際，實事求是，勇于創(chuàng)新，我們總能找到基層民主發(fā)展的可行途徑。我們必須看到，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，民主主體的文化水平和政治素質的提高，民主意識和民主能力的增強,民主的制度化和法律化進程的加快，我國農村基層民主必將有更為可喜的進步。

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2010-03-15

王湘琳女，湖南郴州人，上海寶山區(qū)委黨校講師，主要研究方向：區(qū)域經(jīng)濟、政府公共管理。

責任編輯：王習賢