周建華

(中共湖南省委直屬機(jī)關(guān)黨校，湖南長(zhǎng)沙410001)

常德市鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化建設(shè)調(diào)查與思考

周建華

(中共湖南省委直屬機(jī)關(guān)黨校，湖南長(zhǎng)沙410001)

近幾年來(lái)，常德市鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化建設(shè)取得了可喜成就，農(nóng)民群眾精神文化生活水平大有提高，在湖南省處于領(lǐng)先位置，但也存在一些突出問(wèn)題急需解決。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化；文化建設(shè)；調(diào)查思考

常德市地處湖南省西北，轄武陵、鼎城二區(qū)和石門、桃源、漢壽、安鄉(xiāng)、澧縣、臨澧6縣、津市市和德山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、柳葉湖旅游度假區(qū)、西湖管理區(qū)和西洞庭管理區(qū)，共有207個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，600多萬(wàn)人口，農(nóng)村人口占80%。常德這塊土地歷史文化底蘊(yùn)深厚，現(xiàn)代文化氛圍濃厚。最近，筆者對(duì)常德市鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化建設(shè)進(jìn)行了比較深入細(xì)致的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)這里的農(nóng)民群眾精神文化生活水平有了較大提升，文化建設(shè)取得了可喜成就，在全省處于領(lǐng)先地位，當(dāng)然也存在一些突出問(wèn)題需要設(shè)法解決。

一、常德市鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化建設(shè)的主要成就

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化建設(shè)占有一席之地。幾年前，中共常德市委、市政府便出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步繁榮和發(fā)展文化事業(yè)的意見》，作為指導(dǎo)全市農(nóng)村文化發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，啟動(dòng)“宣傳文化示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”創(chuàng)建活動(dòng)，在建設(shè)要求上確定了“領(lǐng)導(dǎo)高度重視、專人專職負(fù)責(zé)、陣地設(shè)施齊全、基本活動(dòng)經(jīng)常、管理規(guī)范科學(xué)、創(chuàng)收補(bǔ)文充?！钡攘鶙l標(biāo)準(zhǔn)。還在全市實(shí)施宣傳文化示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工程、“政府買單、群眾看戲（電影）”送文化下鄉(xiāng)工程。并相繼召開全市基層文化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、全市社區(qū)文化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)。大力推進(jìn)農(nóng)村電影放映“2131工程”，開展農(nóng)村公益數(shù)字化電影放映，2009年，全市免費(fèi)放映50852場(chǎng)，觀眾達(dá)1898.5萬(wàn)人次；全面鋪開文化信息資源共享工程網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，目前已建成市級(jí)中心1個(gè)、縣級(jí)分中心5個(gè)，村級(jí)網(wǎng)點(diǎn)3162個(gè)（占全市行政村總數(shù)的83.19%），服務(wù)數(shù)字資源建設(shè)量大大提升；市縣聯(lián)動(dòng)、多方合作，組織了聲勢(shì)浩大的送文化活動(dòng)，市縣專業(yè)藝術(shù)團(tuán)體演出近2213場(chǎng)，其中“演藝惠民”免費(fèi)送戲下鄉(xiāng)483場(chǎng)。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化隊(duì)伍基本穩(wěn)定。（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的管理隊(duì)伍基本穩(wěn)定。全市共有209個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站，其中152個(gè)文化站有牌子、有專人管理，有35個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的專干是兼職（一般為鄉(xiāng)鎮(zhèn)宣傳委員兼），能夠定期開展文化活動(dòng)。這得益于各級(jí)黨委、政府對(duì)文化工作人員待遇的基本落實(shí)。如石門縣文化專干的人平基本工資每人每年達(dá)到了5000元，鼎城區(qū)文化專干的人平基本工資每人每年達(dá)到了6500元，桃源縣漆河鎮(zhèn)為文化站工作人員買了近十萬(wàn)元的養(yǎng)老保險(xiǎn)，澧縣文化專干的人平基本工資每人每年達(dá)到8500元。待遇落實(shí)，穩(wěn)定了人心，保全了隊(duì)伍。（2）民間文化活動(dòng)隊(duì)伍逐漸擴(kuò)大。部分先富起來(lái)的農(nóng)民，積極投資文化建設(shè)，他們充分利用當(dāng)?shù)匚幕Y源進(jìn)行產(chǎn)業(yè)開發(fā)，成立了民間文藝演出團(tuán)體、文化專業(yè)戶或文化中心戶。如澧縣大堰當(dāng)共有曲藝茶社63家，平均每700人就有一個(gè)曲藝茶社，草坪鎮(zhèn)11個(gè)民間演出團(tuán)體，150多個(gè)專業(yè)演員，組建成演出集團(tuán)，演出范圍輻射到周邊20多個(gè)區(qū)縣；臨澧縣合口鎮(zhèn)有皮影隊(duì)、腰鼓隊(duì)、曲藝隊(duì)、龍獅合口管樂(lè)隊(duì)等多種民間藝術(shù)表演隊(duì)8支；漢壽縣周文廟介元百花劇團(tuán)以演出常德漢劇及常德花鼓戲?yàn)橹?，兼營(yíng)歌舞，該團(tuán)僅演出劇目就達(dá)到70多個(gè)。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，目前全市農(nóng)民自辦文藝演出團(tuán)體648個(gè)，從業(yè)人員5869人。

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化服務(wù)機(jī)制逐步建立。一是以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)的文化救助機(jī)制逐步建立。如津市的“歡樂(lè)津城”等文化活動(dòng)通過(guò)政府以獎(jiǎng)代投為主導(dǎo)，采取與企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體聯(lián)辦的形式，實(shí)行演出冠名并提供量身定做的宣傳節(jié)目，成功地實(shí)現(xiàn)了“月月有演出、周周有電影”的良性循環(huán)。如在第一屆、第二屆中國(guó)·常德詩(shī)人節(jié)及中國(guó)湖南非洲藝術(shù)節(jié)在常文藝演周、中國(guó)曲協(xié)“送歡笑到基層”、桃源桃花節(jié)、石門柑桔節(jié)、鼎城花巖溪白鷺節(jié)等大型文化藝術(shù)活動(dòng)中，先后以冠名取得了企業(yè)和社會(huì)人士的經(jīng)費(fèi)贊助。二是農(nóng)村民辦文化扶持機(jī)制逐步健全。通過(guò)民辦公助、政策扶持，社會(huì)捐贈(zèng)，鼓勵(lì)和支持熱心文化公益事業(yè)的農(nóng)戶自籌資金、自己組織、自負(fù)盈虧、自我管理，扶持興辦農(nóng)民書社355個(gè)、集（個(gè)）體放映隊(duì)237支、組建文化大院34個(gè)、扶持民間職業(yè)藝術(shù)演出團(tuán)體32個(gè)，農(nóng)村業(yè)余演出團(tuán)體52個(gè)。同時(shí)，在政府的重要活動(dòng)或節(jié)慶表演的項(xiàng)目中，積極在民辦團(tuán)體中進(jìn)行招標(biāo)，以獎(jiǎng)代投。變資源優(yōu)勢(shì)為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，有力地促進(jìn)了農(nóng)村文化事業(yè)的發(fā)展。

4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化建設(shè)投入逐年加大。全市共有194個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站納入了《全國(guó)“十一·五”鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)規(guī)劃》。通過(guò)幾年的努力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施和裝備條件獲得到全面改善。2007年、2008年全市重點(diǎn)扶持建設(shè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站，市財(cái)政、市新村辦、市文化名城辦兩年共投入200萬(wàn)元用于扶持39個(gè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的建設(shè)。文化陣地設(shè)施逐步增加，全市209年鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站中，站舍有獨(dú)立院落的34個(gè)。如：臨澧縣合口鎮(zhèn)投資50萬(wàn)建成了集影劇院、圖書館、錄相廳、歌舞廳于一體的文化廣場(chǎng)。鼎城區(qū)蔡家崗鎮(zhèn)投入近40萬(wàn)元，對(duì)鎮(zhèn)影劇院、圖書館、廣播站等文化設(shè)施進(jìn)行了維修改造，并新建了集娛樂(lè)、休閑于一體的休閑廣場(chǎng)；武陵區(qū)東江鄉(xiāng)通過(guò)鄉(xiāng)里給一點(diǎn)，村里出一點(diǎn)，農(nóng)民捐一點(diǎn)的方式，在各村修建了排球場(chǎng)，引導(dǎo)農(nóng)民從牌桌上走下來(lái)，參加有益身心健康的文化體育活動(dòng)。讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化與都市文化充分融合，使廣大村民共享文化發(fā)展成果。

5.鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化活動(dòng)日益頻繁。全市許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)堅(jiān)持“業(yè)余自愿、形式多樣、健康有益、便捷長(zhǎng)效”的原則，充分利用“元旦”、“春節(jié)”、“五一”、“七一”、“十一”等農(nóng)閑、節(jié)日和集市，組織勞動(dòng)技能競(jìng)賽、花會(huì)、燈會(huì)、賽歌會(huì)以及文藝演出等活動(dòng)。澧縣的“激情廣場(chǎng)”、津市的“歡樂(lè)津城”、漢壽的“激情龍陽(yáng)”等都成為當(dāng)?shù)匚幕顒?dòng)品牌，極大地豐富了市民的文化生活。澧縣大堰當(dāng)鎮(zhèn)每年舉辦1-2次全鎮(zhèn)文藝匯演，1-2次籃球賽，63家曲藝茶社自編自演對(duì)鼓、說(shuō)鼓、小品、相聲、快板、三句半，引導(dǎo)農(nóng)民崇尚科學(xué)，破除迷信，移風(fēng)易俗，抵制腐朽文化，提高思想道德水平和科學(xué)文化素質(zhì)，形成文明健康的生活方式和社會(huì)風(fēng)尚；石門縣蒙泉鎮(zhèn)緊密結(jié)合農(nóng)民脫貧致富的要求，以爭(zhēng)創(chuàng)“學(xué)習(xí)型村鎮(zhèn)”為有力手段，每天對(duì)外開放圖書室10小時(shí)，接待數(shù)千人次，倡導(dǎo)廣大農(nóng)民學(xué)文化、學(xué)技能，普及先進(jìn)實(shí)用的農(nóng)業(yè)科技知識(shí)和衛(wèi)生保健常識(shí)。2009年，全市各縣市圖書館共接待讀者70多萬(wàn)人次，全市文化館充分利用場(chǎng)館，加強(qiáng)對(duì)群眾文化活動(dòng)的組織和指導(dǎo)，輔導(dǎo)、扶持了一大批“特色文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”和民間職業(yè)劇團(tuán)建設(shè)，培養(yǎng)了一大批文藝活動(dòng)帶頭人。

6.鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化特色突出。（1）民間藝術(shù)之鄉(xiāng)、特色藝術(shù)之鄉(xiāng)逐漸增多。去年澧縣大堰當(dāng)鎮(zhèn)西街文化大院被中宣部、文化部授予我省唯一的“全國(guó)服務(wù)農(nóng)民服務(wù)基礎(chǔ)文化工作先進(jìn)集體”；堯天平鎮(zhèn)被國(guó)家體育總局授予“全國(guó)龍獅表演之鄉(xiāng)”。（2）以特色文化引領(lǐng)農(nóng)村文化發(fā)展，特色文化鄉(xiāng)鎮(zhèn)不斷涌現(xiàn)。全市現(xiàn)有的“民間吹打樂(lè)之鄉(xiāng)”、“龍獅之鄉(xiāng)”、“板龍燈之鄉(xiāng)”、“山歌之鄉(xiāng)”、“文化大院”等典型農(nóng)村特色文化團(tuán)體，不僅能為當(dāng)?shù)乩习傩账煜?、喜愛，并且成為?dāng)?shù)氐霓r(nóng)村文化品牌。演出范圍從本村、本鄉(xiāng)逐漸輻射到周邊區(qū)縣，周邊省，甚至踏遍全國(guó)，涉足海外，以此向外推介、宣傳常德的特色農(nóng)村文化。如鼎城區(qū)堯天坪鎮(zhèn)的舞龍、舞獅隊(duì)，曾在香港鳳凰電視臺(tái)表演播出，先后參加全國(guó)春節(jié)聯(lián)歡晚會(huì)分會(huì)場(chǎng)的表演，上了中央電視臺(tái)的實(shí)況直播節(jié)目；鼎城區(qū)草坪鎮(zhèn)11個(gè)民間演出團(tuán)體在經(jīng)營(yíng)上逐步走向聯(lián)合，從單一的隊(duì)伍轉(zhuǎn)變成了演出集團(tuán)，形成了獨(dú)特的“草坪現(xiàn)象”。桃源縣漳江鎮(zhèn)的石雕藝術(shù)成為了該鎮(zhèn)文化產(chǎn)業(yè)支柱，其石雕藝術(shù)產(chǎn)品遠(yuǎn)銷日本、美國(guó)等地。鼎城區(qū)周家店鎮(zhèn)的吹打樂(lè)，臨澧縣新安鎮(zhèn)的龍燈，桃源縣九溪鎮(zhèn)的板龍燈、漆河鎮(zhèn)的剪紙、佘坪鄉(xiāng)的木雕，石門縣羅坪鄉(xiāng)、子良鄉(xiāng)的歌舞等，均成為了當(dāng)?shù)刂摹拔幕放啤薄Ｍ瑫r(shí)，各區(qū)縣還定期舉辦民俗、民間文化文藝調(diào)演，集中展示民俗、民間文化的整體風(fēng)貌和獨(dú)特魅力，促進(jìn)了農(nóng)村特色文化的共同發(fā)展。

二、常德市鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化建設(shè)存在的主要問(wèn)題

近幾年來(lái)，常德市農(nóng)村文化建設(shè)雖然取得了長(zhǎng)足發(fā)展，但是發(fā)展與廣大農(nóng)民群眾日益增長(zhǎng)的文化需求還不完全相適應(yīng)，與建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的要求還有一定差距，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.部分地方領(lǐng)導(dǎo)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化建設(shè)的作用認(rèn)識(shí)不清。有些地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，黨政領(lǐng)導(dǎo)沒有認(rèn)識(shí)到文化對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所起的推動(dòng)作用。認(rèn)為經(jīng)濟(jì)沒有發(fā)展上去抓文化，是空談，因而只注重抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)，沒有把農(nóng)村文化建設(shè)擺在應(yīng)有的位置。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨政一把手認(rèn)為抓經(jīng)濟(jì)是硬指標(biāo)，必須抓上去，抓文化工作是軟指標(biāo)，充其量是面子工程，是點(diǎn)綴，不抓文化工作不影響單位排名進(jìn)位、個(gè)人晉升，抓不抓無(wú)所謂，以致形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委長(zhǎng)期不議文化，政府不管文化，經(jīng)費(fèi)投入不支持文化的現(xiàn)象。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化發(fā)展不平衡。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化建設(shè)由于受經(jīng)濟(jì)、地理及重視程度等因素的影響，因而發(fā)展不平衡。目前農(nóng)村文化建設(shè)水平大致可歸納為三類：一類是較好的，所占比例約為20%。這些村鎮(zhèn)一般經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好，基層領(lǐng)導(dǎo)較重視，交通方便，大多數(shù)農(nóng)民又有一定文化水平。這些村鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)有文化專干，有關(guān)業(yè)務(wù)人員較齊全，陣地建設(shè)較好，經(jīng)費(fèi)較充足，能堅(jiān)持常年開展文化娛樂(lè)活動(dòng)，并能積極購(gòu)買新書，補(bǔ)充藏書；二類是一般的，所占比例約為50%。這些村鎮(zhèn)只有兼職文化專干，業(yè)務(wù)人員不齊，經(jīng)費(fèi)投入少，有陣地但開展活動(dòng)不經(jīng)常，只在春節(jié)期間才搞活動(dòng)；三類是較差的，所占比例約為30%。這些村鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)條件較差，常年很少有文化活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，特別是有個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)的精神文明建設(shè)經(jīng)費(fèi)至今沒有列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算中。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在機(jī)構(gòu)改革中，首先賣掉的是文化陣地，擠占的是文化設(shè)施，文化工作無(wú)辦公場(chǎng)所，無(wú)陣地設(shè)施。有的文化站雖然有陣地設(shè)施，但內(nèi)部設(shè)施陳舊或嚴(yán)重缺乏，有的改為茶館，有的變成倉(cāng)庫(kù)，有的淪為商場(chǎng)，少數(shù)可運(yùn)轉(zhuǎn)的設(shè)施，其所有權(quán)也沒有在文化站的名下。村民們形象地描繪：“電影院里開餐館，圖書室里堆破爛，歌舞廳改美容院，宣傳窗成廣告欄”。另一方面，這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口少而居住分散，農(nóng)民文化程度較低，青壯年勞動(dòng)力都已外出打工，剩下婦女、兒童、老人，沒有文化人才，因而無(wú)法開展文化活動(dòng)。

3.一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化專干待遇低、文化專業(yè)素質(zhì)不高。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化專干分擔(dān)的工作多項(xiàng)，除包村外，還有安監(jiān)員、綜治專干、武裝干事、民政助理、負(fù)責(zé)計(jì)生、稅收、電視收費(fèi)、辦公室打雜等工作，工作任務(wù)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部基本相同，但沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部同等待遇，而且常常幾個(gè)月甚至半年拿不到工資，社保、醫(yī)保更是沒有著落。投入不足，待遇過(guò)低，削弱了文化專干的工作積極性。未解決編制的千方百計(jì)想離崗出走，有編制的文化專干，要么不熱愛文化工作，在其位不謀其事，要么長(zhǎng)期打雜，其它工作干半年，文化工作干半年。另一方面，全市197個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站站長(zhǎng)或?qū)８芍?，大多?shù)沒有經(jīng)過(guò)任何文化專業(yè)培訓(xùn)，甚至有些連文化專干基本的“編、導(dǎo)、演、寫、畫、唱”的能力都沒有，這就無(wú)法去組織開展群眾性的文化活動(dòng)，也無(wú)法去進(jìn)行文化輔導(dǎo)，更談不上鑒賞。

4.有些地方村民文化生活方式落后。一是文化生活消費(fèi)水平偏低。年輕者一般認(rèn)為只有看電影、進(jìn)舞廳、看錄像才是文化消費(fèi)，年長(zhǎng)者則認(rèn)為花那個(gè)冤枉錢干嘛，還不如用那錢多買點(diǎn)吃的。有些家庭文化生活年支出幾近于零。二是文化生活方式單一。多數(shù)鄉(xiāng)村的文化生活所擁有的仍是漁鼓、看戲、舞龍耍獅等為數(shù)不多的民間文藝形式，而這些活動(dòng)大多與重大農(nóng)事活動(dòng)和逢年過(guò)節(jié)緊密結(jié)合在一起。三是文化生活品味不高。勞作之余，不少農(nóng)民的消遣活動(dòng)無(wú)非是玩牌、走親、訪友、串門、閑聊。

5.公共文化服務(wù)的內(nèi)容和形式不適合群眾需要。近年來(lái)，各級(jí)組織了一些送戲下鄉(xiāng)、送電影下鄉(xiāng)等文化活動(dòng)，但活動(dòng)內(nèi)容離農(nóng)村群眾太遠(yuǎn)，形式老套，不合群眾口味。同時(shí)，群眾喜聞樂(lè)見的內(nèi)容和形式，相關(guān)部門又無(wú)法提供。

6.“不良文化”現(xiàn)象時(shí)有所見。一些鄉(xiāng)村巫婆、神漢、看相、算命、看風(fēng)水等封建迷信現(xiàn)象嚴(yán)重，農(nóng)村紅白喜事中還存在大操大辦的現(xiàn)象，不僅浪費(fèi)嚴(yán)重，也為封建迷信的滋長(zhǎng)提供了土壤。黃、賭、毒等丑惡現(xiàn)現(xiàn)象也時(shí)有所見，不少農(nóng)民認(rèn)為茶余飯后打打牌、搓搓麻將輸贏幾個(gè)小錢消遣沒有什么大不了的，特別是農(nóng)閑時(shí)節(jié)，打牌賭博現(xiàn)象更是隨處可見。這些愚昧、落后、腐朽的文化思想導(dǎo)致了農(nóng)村道德文化建設(shè)滑坡。

三、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化建設(shè)的對(duì)策思考

1.糾正認(rèn)識(shí)偏差。各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)提高加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村文化工作的領(lǐng)導(dǎo)，正確處理和認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)與文化的關(guān)系，農(nóng)村文化建設(shè)是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的一個(gè)重要內(nèi)容，發(fā)展先進(jìn)文化是“三個(gè)代表”重要思想的重要組成部分。因此，我們要站在貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想的高度，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村文化建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。樹立“富要辦文化，窮也要辦文化，富有富的辦法，窮有窮的辦法，越是貧困地區(qū)越要支持和創(chuàng)造條件辦文化，不辦就更窮”的思想觀念，確定農(nóng)村文化工作的地位，認(rèn)清鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)對(duì)于農(nóng)村文化和經(jīng)濟(jì)所起的推動(dòng)作用。按照新農(nóng)村建設(shè)要求，將農(nóng)村文化建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，納入財(cái)政預(yù)算，納入扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃，納入干部晉升考核指標(biāo)。

2.加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化建設(shè)立法步伐。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站這種基層公益性文化事業(yè)機(jī)構(gòu)，從功能、設(shè)施、隊(duì)伍、服務(wù)方式等方面給予明確法律界定，確立其合法生存地位和良性發(fā)展途徑，使之不因長(zhǎng)期處于“無(wú)法可依”的狀態(tài)而在改革進(jìn)程中被忽視，隨意“加減”或“組合”。

3.健全管理考核機(jī)制。將農(nóng)村文化建設(shè)納入對(duì)各級(jí)政府的工作目標(biāo)考核內(nèi)容。健全考核機(jī)制，把農(nóng)村文化建設(shè)列入考核一級(jí)政府工作實(shí)績(jī)的一項(xiàng)重要內(nèi)容和指標(biāo)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的創(chuàng)建工作從基本陣地、基本隊(duì)伍、基本活動(dòng)內(nèi)容與基本活動(dòng)方式四個(gè)方面進(jìn)行考查，每年進(jìn)行一次評(píng)比，獎(jiǎng)優(yōu)懲劣，力爭(zhēng)重點(diǎn)突破，以點(diǎn)帶面。一是黨委和政府應(yīng)該定期召開專門會(huì)議，研究農(nóng)村文化工作，并將文化工作的各項(xiàng)任務(wù)列入黨政班子政績(jī)考核之中；二是要做到目標(biāo)明確責(zé)任到人，建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，黨委和政府都要有一名領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)文化工作；三是在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，群團(tuán)組織對(duì)文化工作要通力合作，齊抓共管，并在開展各項(xiàng)活動(dòng)時(shí)，加大文化工作含量；四是要用典型引路，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，定期召開典型現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，表?yè)P(yáng)推廣好典型，為差典型制定計(jì)劃，限期整改。

4.調(diào)整文化管理體制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站是從事人民群眾文化生活的機(jī)構(gòu)，是最基層的文化事業(yè)單位，在機(jī)構(gòu)改革中不能撤除，應(yīng)該使之成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作部門。同時(shí)，文化局是社會(huì)文化的主管部門，又是政府的行政部門，要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的人、財(cái)、物、事“四權(quán)”收回到文化局，實(shí)行垂直管理，這有利于穩(wěn)定和培養(yǎng)文化干部隊(duì)伍，有利于對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站在文化活動(dòng)方面的組織、指導(dǎo)、管理，有利于對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化基層設(shè)施建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃與投入，有利于農(nóng)村群眾文化的繁榮發(fā)展。

5.完善資金投入機(jī)制。農(nóng)村文化工作正常有序的開展，需要有必要的經(jīng)費(fèi)作保障。對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的建設(shè)，國(guó)家和省里已有相應(yīng)的扶持政策，市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)政府要進(jìn)一步健全資金投入機(jī)制，切實(shí)保障資金投入，落實(shí)文化優(yōu)惠政策，多渠道增加對(duì)文化站建設(shè)的投入，落實(shí)人員的工資待遇，從而保證陣地穩(wěn)固，隊(duì)伍穩(wěn)定，活動(dòng)開展經(jīng)常，切實(shí)為農(nóng)村文化建設(shè)辦實(shí)事。設(shè)立農(nóng)村文化事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金，對(duì)于文化工作開展好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)予以鼓勵(lì)，對(duì)于長(zhǎng)期在農(nóng)村文化工作中做出一定貢獻(xiàn)的人員，給予適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。要加強(qiáng)對(duì)資金的使用和管理，無(wú)論是哪一級(jí)政府對(duì)農(nóng)村文化建設(shè)的投入，最好由宣傳、文化主管部門實(shí)行統(tǒng)一管理，設(shè)立專賬，投入到位，保證資金的維護(hù)和正常使用。

6.健全文化隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制。建立一支高效穩(wěn)定的文化隊(duì)伍是繁榮農(nóng)村文化事業(yè)的長(zhǎng)久之計(jì)。要抓好隊(duì)伍建設(shè)，就必須要穩(wěn)定好這支隊(duì)伍，要從關(guān)心入手，解決好人員的生活待遇，保證文化專干與鄉(xiāng)鎮(zhèn)其它干部待遇同等，甚至優(yōu)于其他干部，讓他們熱愛、熱心這份事業(yè)；要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，努力開拓文化專干的眼界，更新不適應(yīng)發(fā)展形勢(shì)需要的觀念和知識(shí)，讓這些人精通一至兩項(xiàng)業(yè)務(wù)，讓他們成為農(nóng)村文化的主力軍。同時(shí)，積極推行激勵(lì)機(jī)制，吸引和留住人才，不斷更新、充實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村文化隊(duì)伍建設(shè)。

7.建立與完善自身“造血”機(jī)制。積極爭(zhēng)取地方黨委政府的重視和支持，充分利用農(nóng)民群眾自發(fā)組織的舞龍、舞獅、地花鼓、竹馬、腰鼓和其它說(shuō)唱表演等民間藝術(shù)活動(dòng)十分活躍的基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)，認(rèn)真履行文化站的職責(zé)，積極吸納先進(jìn)典型的經(jīng)驗(yàn)，巧借東風(fēng)，努力開拓農(nóng)村文化市場(chǎng)，培養(yǎng)農(nóng)民群眾的文化消費(fèi)觀念，發(fā)展農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)，或開展“以文補(bǔ)文”，健全自身“造血”機(jī)制。增強(qiáng)自我發(fā)展的能力，認(rèn)真履行文化站的職責(zé)，創(chuàng)造性地開展群眾文化活動(dòng)，引導(dǎo)農(nóng)村精神文明建設(shè)。用先進(jìn)文化推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展，為全面建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村發(fā)揮積極作用。

C93

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1009-3605（2010）03-0017-04

2010-04-14

周建華，男，中共湖南省委直屬機(jī)關(guān)黨校文化科技教研室主任、教授，主要研究方向：文化學(xué)。

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