李華菊

(黑龍江省政法管理干部學院,哈爾濱 150080)

我國農(nóng)民專業(yè)合作社法律地位剖析

李華菊

(黑龍江省政法管理干部學院,哈爾濱 150080)

2006年 10月 31日我國頒布了《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》,明確了農(nóng)民專業(yè)合作社的法律地位。但是現(xiàn)實生活中,我國還存在大量僅有合作之名而無合作之實的農(nóng)村合作經(jīng)濟組織。因此,從理論層面厘清農(nóng)民專業(yè)合作社與非合作社之間的界限,在法律上澄清并確定農(nóng)民專業(yè)合作社的主體地位,對于促進我國農(nóng)民專業(yè)合作社制度的發(fā)展及保障現(xiàn)行法律的正確實施具有十分重要的現(xiàn)實意義。

農(nóng)民專業(yè)合作社;法律地位;營利性企業(yè)法人

現(xiàn)代合作社運動起源于 1844年英國羅虛代爾公平先鋒社,經(jīng)過 160多年的發(fā)展,已遍布世界 200多個國家和地區(qū),合作經(jīng)濟已成為各國政府和政黨都不容忽視的一支重要力量。西方各國紛紛通過立法的形式明確合作經(jīng)濟組織的法律地位,促進和規(guī)范其運營行為。2006年 10月 31日,十屆全國人大常委會第二十四次會議審議通過了《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》(以下簡稱合作社法),自2007年 7月 1日起施行?，F(xiàn)行合作社法明確了農(nóng)民專業(yè)合作社的法律地位。但我們發(fā)現(xiàn),實踐中,我國除了農(nóng)民專業(yè)合作社外,還存在著大量的農(nóng)村專業(yè)技術協(xié)會、信用合作社、供銷合作社、農(nóng)機作業(yè)合作社以及正在試點的醫(yī)療合作社、住房合作社等有著合作社名稱的組織,其法律性質(zhì)和地位尚不明確。此外,農(nóng)民專業(yè)合作社與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織亦有重大差異。

一、農(nóng)民專業(yè)合作社的內(nèi)涵

在分析我國農(nóng)民專業(yè)合作社的內(nèi)涵之前,我們不得不提及合作社。長期以來,國內(nèi)外關于合作社的概念有很多,眾說紛紜。概括起來,主要有以下幾種觀點:

1.國際組織關于合作社的定義。國際合作社聯(lián)盟《關于合作社特征的宣言》中指出:合作社是人們自愿聯(lián)合、通過共同所有和民主管理的企業(yè)來滿足他們共同的經(jīng)濟和社會需求的自治組織[1]。這一定義強調(diào)了合作社的以下特點:合作社是自治組織;合作社是人的聯(lián)合;人的聯(lián)合是自愿的;合作社成立的目的是滿足社員們共同的經(jīng)濟和社會需求;合作社是一個共同所有和民主管理的企業(yè)。

2.世界各國及地區(qū)關于合作社的定義。德國是世界上最早針對合作社立法的國家,1867年普魯士頒布了關于確立合作社地位的法律。德國將合作社定義為:社員加入和退出不受限制,并通過共同經(jīng)營以促進社員利益的經(jīng)濟組織[2];美國關于合作社的定義主要有兩種觀點:一是美國研究部門認為,合作社是一個由其惠顧者成員自愿所有和控制,在非營利或成本基礎上由他們自己為自己經(jīng)營的企業(yè);二是美國農(nóng)業(yè)部對合作社的定義,即合作社都是用戶所有、用戶控制和用戶受益的公司型企業(yè)[3];法國 1972年法律對合作社的定義是:農(nóng)業(yè)合作社及其合作社聯(lián)盟是不同于民事企業(yè)和貿(mào)易企業(yè)的一種特殊企業(yè),它具有獨立法人權利和地位[4];我國臺灣地區(qū) 1934年制定的合作社法規(guī)定,合作社是指按照平等原則,在互助組織的基礎上,以共同經(jīng)營的方法謀取社員經(jīng)濟利益或者生活改善,社員人數(shù)和股金總額可以變動的團體。

3.我國關于合作社的定義。一種觀點認為,合作社是社員聯(lián)合所有、社員民主控制、社員參與經(jīng)營并受益的特殊的企業(yè)組織。另一種觀點認為,合作社是由農(nóng)業(yè)從業(yè)者為了謀求、維護和改善其共同利益,按照自愿、公平、民主、互利等原則,通過共同經(jīng)營活動建立起來的積極組織。還有一種觀點認為,合作社是勞動者為了維護自身的社會經(jīng)濟利益,按照合作社的特定原則和價值,通過自身聯(lián)合而建立起來的群眾性經(jīng)濟組織[5]。筆者傾向于最后這種觀點,因為其較符合我國的客觀實際。

我國農(nóng)民專業(yè)合作社作為現(xiàn)代合作社的一種形式,它是市場經(jīng)濟發(fā)展的必然產(chǎn)物。必須注意的是,它既不同于傳統(tǒng)的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織,又與建國初期家喻戶曉的生產(chǎn)互助型的“合作社”不可同日而語。它實際上是一種成員主體身份明確,產(chǎn)權關系清晰,管理較民主的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)制度。它的發(fā)展并未局限于國際上傳統(tǒng)的合作社原則,而是大膽地進行了制度創(chuàng)新,是中國農(nóng)民在市場經(jīng)濟條件下又一個偉大創(chuàng)舉。在我國合作社法頒布之前,關于農(nóng)民專業(yè)合作社的定義,人們有許多不同的看法,此處不再贅述。根據(jù)現(xiàn)行合作社法第 2條的規(guī)定,農(nóng)民專業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎上,同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務的提供者、利用者,自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟組織。由此可見,我國農(nóng)民專業(yè)合作社具有以下本質(zhì)特征:

(1)農(nóng)民專業(yè)合作社建立在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎上,是社會主義市場經(jīng)濟體制下主要由農(nóng)民組成的一種全新的市場主體組織形式?，F(xiàn)行合作社法規(guī)定的農(nóng)民專業(yè)合作社區(qū)別于傳統(tǒng)的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織,也與上個世紀 50年代的人民公社完全不同。它是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎上農(nóng)民自發(fā)組織起來的新型合作社。

(2)農(nóng)民專業(yè)合作社是一種專業(yè)的經(jīng)濟組織。農(nóng)民專業(yè)合作社以同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務為紐帶來實現(xiàn)成員共同的經(jīng)濟目的,其經(jīng)營服務的內(nèi)容具有很強的專業(yè)性。這里所稱的“同類”,是指以《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》規(guī)定的中類以下的分類標準為基礎,提供該類農(nóng)產(chǎn)品的銷售、加工、運輸、貯藏,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購買以及與該類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有關的技術、信息等服務。

(3)農(nóng)民專業(yè)合作社是實行成員民主管理的經(jīng)濟組織,各位成員在組織內(nèi)部地位平等,內(nèi)部實行民主管理。社員享有平等的選舉權,一般實行一人一票的投票方法。

(4)農(nóng)民專業(yè)合作社是具有互助性質(zhì)的經(jīng)濟組織,是以成員自我服務為目的而成立的。參加農(nóng)民專業(yè)合作社的成員,都是從事同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、經(jīng)營或者提供同類服務的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者,目的是通過合作互助提高經(jīng)營規(guī)模效益,完成單個農(nóng)民辦不了、辦不好、辦了不合算的事。

二、農(nóng)民專業(yè)合作社法的適用范圍

我國建立和發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社制度,既要符合中國國情,又要積極借鑒國際上發(fā)展合作社的成功經(jīng)驗。國際上人們普遍認為合作社是社員自愿聯(lián)合,通過共同所有和民主管理來滿足他們共同的經(jīng)濟和社會需求的自治組織。根據(jù)國際合作社聯(lián)盟“關于合作社特征的宣言”的相關規(guī)定,構成合作社評判標準的核心原則包括七項:自愿和開放的社員原則;社員的民主管理的原則;社員的經(jīng)濟參與原則;自治、自立原則;教育、培訓和信息的原則;合作社間的合作原則;關心社區(qū)的原則。

我國現(xiàn)行合作社法第 2條第 2款規(guī)定:“農(nóng)民專業(yè)合作社以其成員為主要服務對象,提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購買,農(nóng)產(chǎn)品的銷售、加工、運輸、貯藏以及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有關的技術、信息等服務”。我們可以從以下幾個方面來理解農(nóng)民專業(yè)合作社法的適用范圍:

1.農(nóng)民專業(yè)合作社的服務內(nèi)容是以其成員為主要服務對象,提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購買,農(nóng)產(chǎn)品的銷售、加工、運輸、貯藏以及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有關的技術、信息等服務。可見,它強調(diào)以農(nóng)產(chǎn)品或者農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務為紐帶,同時借鑒了當今國際上合作社的成功經(jīng)驗。

2.由于我國農(nóng)民專業(yè)合作社法出臺較晚,前些年各地成立或者根據(jù)上級政府有關文件組建了大量形式多樣的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織,有的稱“農(nóng)村專業(yè)技術協(xié)會”、有的稱“農(nóng)機作業(yè)合作社”、有的稱“農(nóng)民專業(yè)協(xié)會”等等,但國家立法調(diào)整并賦予相關扶持政策的只有農(nóng)民專業(yè)合作社。為了擴大國家法律、政策的惠及范圍,引導其他形態(tài)的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織健康發(fā)展,我們認為,對符合農(nóng)民專業(yè)合作社登記條件的其他農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織也可依法登記注冊為農(nóng)民專業(yè)合作社。

3.農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)村合作金融組織 (信用合作社)、農(nóng)村醫(yī)療合作社以及供銷合作社等均不在農(nóng)民專業(yè)合作社法的調(diào)整范圍之內(nèi),這些組織應當由其他相關法律、法規(guī)予以規(guī)范。換言之,現(xiàn)行合作社法并不妨礙和影響現(xiàn)有農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)村合作金融組織 (信用合作社)、供銷合作社以及合伙企業(yè)等其他各類市場主體的發(fā)展。

三、農(nóng)民專業(yè)合作社的法律地位

實踐中,農(nóng)民專業(yè)合作社在價值取向上,既有企業(yè)法人的某些營利性因素,又有社團法人的某些公益性因素;在組織結構上,既有一般企業(yè)的某些特征,又有別于合伙企業(yè)、公司制企業(yè)和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織,它是在市場經(jīng)濟環(huán)境中發(fā)育起來的一種獨立的經(jīng)濟組織形式。為了更好地理解農(nóng)民專業(yè)合作社的法律地位,有必要將與農(nóng)民專業(yè)合作社相關的概念作以比較。

1.農(nóng)民專業(yè)合作社與合伙企業(yè)。二者有以下區(qū)別:(1)財產(chǎn)性質(zhì)不同。農(nóng)民專業(yè)合作社的財產(chǎn)帶有法人財產(chǎn)性質(zhì),股金和依章程分配的財產(chǎn)才可以歸到社員名下;而合伙企業(yè)中各合伙人的出資具有靈活性和相對獨立性。(2)責任形式不同。農(nóng)民專業(yè)合作社的社員僅以其出資額為限對合作社債務承擔有限責任;而合伙企業(yè)的各合伙人應對企業(yè)債務承擔無限連帶責任。(3)成員構成不同。農(nóng)民專業(yè)合作社可以有法人成員;而合伙企業(yè)不得有法人成員。(4)成員在組織中的作用不同。農(nóng)民專業(yè)合作社不因某一社員的加入或退出而影響組織的存亡;而合伙企業(yè)的存亡則取決于任何一名合伙人的去留,如其中一名合伙人退出或死亡,均應當重新建立合伙關系。(5)法律人格不同。農(nóng)民專業(yè)合作社具有法人資格;而合伙企業(yè)不具備法人資格。

基于以上差異,目前在我國農(nóng)村,合伙企業(yè)的組織形式極少。因為合伙企業(yè)關于入伙、退伙的一致性同意原則和變更登記規(guī)定,在人數(shù)眾多的農(nóng)民專業(yè)合作社中難以操作;特別是合伙企業(yè)不具備法人資格,限制了其在市場經(jīng)濟中的作用;廣大農(nóng)民根本不會選擇以無限連帶責任形式組建經(jīng)濟組織。

2.農(nóng)民專業(yè)合作社與公司制企業(yè)。二者的主要區(qū)別是:(1)對投票權的分配依據(jù)不同。農(nóng)民專業(yè)合作社具有顯著的人合性特征,社員在組織管理中居于主導地位,無論每個社員擁有多少股份,都擁有平等的投票權;而公司制企業(yè)是資合性組織,資本在公司治理中處于主導地位,股東的地位以出資額為唯一的標準。(2)收益分配依據(jù)不同。農(nóng)民專業(yè)合作社的收益分配主要是按照與社員的惠顧額返回;而公司制企業(yè)股東按照出資額分紅。(3)價值取向不同。農(nóng)民專業(yè)合作社對社員不以營利為目的,對外營利也是為了社員的利益;而公司以謀求資本利潤最大化為目的。(4)與交易者的關系不同。農(nóng)民專業(yè)合作社的交易對象主要是社員,社員是主要的惠顧者,社員惠顧者是合作社的所有者;而公司制企業(yè)的惠顧者是社會公眾,惠顧者與企業(yè)之間的關系是買賣或市場合約關系。

現(xiàn)實生活中農(nóng)民很少選擇公司制企業(yè)這種組織形式的原因有兩條:一是我國農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模小,農(nóng)業(yè)的專業(yè)化、商品化程度低,還處于自給半自給經(jīng)濟狀態(tài);二是公司制企業(yè)對股東、注冊資本、法人治理結構的要求,是絕大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社做不到的。

3.農(nóng)民專業(yè)合作社與村集體經(jīng)濟組織。二者的顯著區(qū)別如下:(1)組織形式不同。廣大村民是村集體經(jīng)濟組織與生俱來的成員,成員是終身制。即使沒有任何經(jīng)營性的集體財產(chǎn),因為有集體土地,村集體經(jīng)濟組織的形式不會滅失;而農(nóng)民專業(yè)合作社的社員是自愿加入的,有退出機制,其組織形式依照市場法則有生有滅。(2)產(chǎn)權形式不同。村集體經(jīng)濟組織的產(chǎn)權關系是模糊的,資產(chǎn)每個村民都有份;而農(nóng)民專業(yè)合作社的產(chǎn)權關系是清晰的,資產(chǎn)是社員共同出資且受社員控制。(3)治理結構不同。村集體經(jīng)濟組織的內(nèi)部治理結構不規(guī)范,少數(shù)村干部說了算;而農(nóng)民專業(yè)合作社是民主管理,內(nèi)部治理結構是通過章程規(guī)范的。(4)法律地位不同。農(nóng)民專業(yè)合作社依法登記設立,具有法人資格,是一種新的獨立的市場主體;而村集體經(jīng)濟組織不具有法人資格。

在我國合作社法制定過程中,一個很重要的問題就是要解決農(nóng)民專業(yè)合作社的法律地位問題。對于是否賦予該組織法人地位,如果賦予其法人資格,其應當屬于哪種法人類型?對此問題人們有不同的意見,且分歧很大。

其中,主張賦予合作社以獨立的法人資格的人認為,合作社不具有法人資格使得交易安全無法保障,以合作社為交易相對人的合同可能會因為主體不適格而不生效。因此,最便捷的方式就是在《民法通則》現(xiàn)有的機關法人、事業(yè)法人、企業(yè)法人、社會團體法人分類中找尋最接近的予以登記就可以。但是更多的學者認為,合作社法人具有其特性,從營利性、非營利性角度都難以歸類,因此建議在民法典中新設“合作社法人”這種新的法人類型。但迄今為止所公布的民法典草案 (建議稿)沒有創(chuàng)設“合作社法人”這一類型。民法學專家梁慧星指出,非營利法人的規(guī)定為“合作社法人預留了適當?shù)奈恢谩?“非營利法人,包括傳統(tǒng)分類的公益法人,以及介于營利法人與公益法人之間的中間狀態(tài)的法人。作為自助性經(jīng)濟組織并對社員實行非營利原則的各種合作社,正是這樣的中間狀態(tài)的法人”。但是馬俊駒教授卻認為應當將合作社界定為“商法人”,賦予其商主體人格。這些爭議正好反映了合作社性質(zhì)的特殊性,看來單獨確定一個“合作社法人”是必要的。反對賦予合作社以獨立的法人資格的人認為,將合作社的主體地位一概定位于法人有失偏頗,也難以完全符合社員的意愿。合作社既為自治組織,參與合作社的成員應有權選擇采取何種組織形式更有利于合作社的經(jīng)營,更有利于實現(xiàn)合作社的宗旨。由于合作社經(jīng)濟在我國起步較晚,合作社的治理水平較低,一時難以完全達到法人的嚴格條件,因此農(nóng)民專業(yè)合作社不一定是法人,因為法人必須具備較嚴格的條件?？紤]到我國農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的特點,要采取先促進、后規(guī)范的立法取向,將其分為兩大類:符合條件的法人型農(nóng)民專業(yè)合作社,確定其為合作社法人;不符合法人條件的確定其為非法人型農(nóng)民合作經(jīng)濟組織。

現(xiàn)行合作社法對此問題給予了明確定位,一方面為理論界長期以來在合作社法律地位問題上的爭論暫時劃上了句號,同時也為合作社經(jīng)濟的繁榮與發(fā)展奠定了法律基礎。我國現(xiàn)行合作社法第 4條明確規(guī)定:“農(nóng)民專業(yè)合作社依照本法登記,取得法人資格”。由此可見,我國農(nóng)民專業(yè)合作社是具有法人資格的經(jīng)濟組織,這已毋庸置疑。同時根據(jù)農(nóng)民專業(yè)合作社法第 13條的規(guī)定,“設立農(nóng)民專業(yè)合作社應當向工商行政管理部門提交下列文件,申請設立登記”。通過與民法通則的立法內(nèi)容對照,我們認為,我國農(nóng)民專業(yè)合作社應該是營利性企業(yè)法人組織。

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Analysis of the Legal Status of Farmer Cooperative in Our Country

L IHua-ju

On October 31,2006,China promulgated the"The People’s Republic of China Far mers Professional CooperativesAct",clears the legal status of farmer specialized cooperatives.But in real life,there is also a large number of co-operations which is only the name without the real cooperation.Therefore,from the theoretical level,to clarify the boundary between the non-cooperative in the law and farmer specialized cooperatives are very important in practical significance.

farmer specialized cooperative organizations;legal status;analysis

DF0

A

1008-7966(2010)01-0015-03

2009-11-21

2006年黑龍江省哲學社會科學資助項目“黑龍江省農(nóng)民專業(yè)合作社制度的實踐與地方立法研究”的階段性成果(06B001)

李華菊 (1964-),女 (土家族),湖南湘西人,法學教授,從事行政法學、地方立法研究。

[責任編輯:杜 娟 ]