李學(xué)良，徐 霞

（1.湖北省麻城市公安局，湖北 麻城 448000；2.湖北警官學(xué)院，湖北 武漢 430034）

正視警民關(guān)系現(xiàn)狀 構(gòu)建和諧警民關(guān)系

李學(xué)良1，徐 霞2

（1.湖北省麻城市公安局，湖北 麻城 448000；2.湖北警官學(xué)院，湖北 武漢 430034）

構(gòu)建和諧警民關(guān)系，是構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求，是做好新形勢下社會(huì)穩(wěn)定工作的根本保證。公安機(jī)關(guān)必須正視當(dāng)前影響警民關(guān)系的不和諧因素，積極應(yīng)對(duì)，銳意創(chuàng)新。具體要求是：破案打擊到位，提高公安機(jī)關(guān)執(zhí)行力；執(zhí)法規(guī)范到位，提高公安機(jī)關(guān)公信力；警力下沉到位，提高公安機(jī)關(guān)親和力。

構(gòu)建；和諧；警民關(guān)系

一、當(dāng)前警民關(guān)系的現(xiàn)狀

和諧的警民關(guān)系是和諧社會(huì)的重要組成部分。努力構(gòu)建和諧的警民關(guān)系，對(duì)于切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益、提升公安工作水平、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。當(dāng)前,我國警民關(guān)系總體和諧、融洽，然而，由于我國正處于發(fā)展的黃金期、改革的攻堅(jiān)期、矛盾的凸顯期，警民關(guān)系還存在一些不和諧現(xiàn)象，主要表現(xiàn)為以下幾種情況：

（一）暴力襲警時(shí)有發(fā)生

近幾年來，警民沖突事件頻發(fā)，暴力襲警案逐年增多，不僅嚴(yán)重阻礙了公安機(jī)關(guān)的正當(dāng)執(zhí)法，而且極大地威脅了警察的人身安全。襲警行為造成人民警察“月月有犧牲，天天在流血”。一些地方，警察在執(zhí)法時(shí)，不少群眾不支持、不配合、不協(xié)助，有的冷眼旁觀，有的起哄鬧事甚至阻礙執(zhí)法。一些狂妄囂張之徒，甚至叫囂“警察有什么了不起，打的就是警察”。

2008年上半年，公安部公布的數(shù)據(jù)表明：全國公安機(jī)關(guān)因公傷亡民警3382人，其中犧牲170人，負(fù)傷3212人。在執(zhí)法過程中遭遇暴力阻礙而犧牲的有23人、負(fù)傷的有1803人，分別占犧牲、負(fù)傷人數(shù)的13.5%和56.1%。2009年，僅湖北就發(fā)生數(shù)起特大暴力襲警事件，民警傷亡較大，在社會(huì)上造成了極壞影響。5月19日，通山縣發(fā)生歹徒暴力襲警事件，一民警雙腿被砍；6月17日，石首市發(fā)生惡性公共事件，多名警察受傷，多部消防車輛和警車被砸壞，震驚全國；9月14日，丹江口市50余名傳銷人員暴力襲警，7名民警受傷，2輛警車被砸。“令人深思的是，襲警案除了少數(shù)是窮兇極惡的不法之徒所為，更多的是法律素質(zhì)不高的普通群眾所為?！保?］這增加了公安機(jī)關(guān)處理暴力襲警事件的復(fù)雜性和困難性。

（二）群眾對(duì)警察惡意投訴增多

“我國還處在社會(huì)主義初級(jí)階段，公民的民主意識(shí)、法治意識(shí)雖日益增強(qiáng)，但群眾相互之間的綜合素質(zhì)還差距較大，還未達(dá)到一定的法治水平，使公安執(zhí)法環(huán)境變得更為復(fù)雜和嚴(yán)峻。”［2］一些案件的當(dāng)事人基于各種目的和動(dòng)機(jī)，對(duì)執(zhí)法警察不惜捏造事實(shí)、顛倒是非，通過“110”投訴電話或其他途徑，向公安機(jī)關(guān)或其他有關(guān)部門反映不實(shí)內(nèi)容、虛假問題。另外，一些不明真相或別有用心的人，往往抓住警察執(zhí)法中的細(xì)枝末節(jié)，以無辜者或受害人的身份到處寫信上告或者向媒體反映，混淆視聽，夸大事實(shí)，隨意向警察“潑污水”。有人認(rèn)為，既然你警察執(zhí)法不公，執(zhí)法不規(guī)范，態(tài)度粗暴，我投訴時(shí)添油加醋一番，將你搞臭，你能奈我何？這種對(duì)警察形象的惡意污損，加大了警民關(guān)系的不和諧。

（三）警民心理距離拉大

過去的警民關(guān)系是真正的“魚水關(guān)系”，人民警察的群眾工作往往是如魚得水、左右逢源，老百姓在心里真正擁護(hù)、愛戴人民警察，警察就是老百姓心目中、媒體筆下的英雄、“人民的衛(wèi)士”、“正義的守護(hù)神”。隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會(huì)轉(zhuǎn)型，社會(huì)管理模式從靜態(tài)封閉型向動(dòng)態(tài)開放型轉(zhuǎn)變，人民群眾對(duì)警察的要求越來越高，對(duì)少數(shù)民警工作的“不滿意”導(dǎo)致對(duì)公安機(jī)關(guān)職能作用的誤解和懷疑，認(rèn)為“警察無能”，“警察就是浪費(fèi)納稅人的錢”，繼而對(duì)警察產(chǎn)生不信任，產(chǎn)生排斥，對(duì)警察工作不支持、不理解、不配合，導(dǎo)致警民心理隔閡、心理距離逐步拉大，警民關(guān)系日趨緊張，一些地區(qū)的警察工作幾乎陷于孤立無援、孤軍作戰(zhàn)的境地。

二、警民關(guān)系失諧的原因

當(dāng)前造成我國警民關(guān)系失諧的原因是多方面的，大致有以下幾點(diǎn)：

（一）公安基層基礎(chǔ)工作缺失

一是警力不足，社區(qū)警務(wù)難以開展。近年來，由于受多種因素影響，公安機(jī)關(guān)工作任務(wù)繁重，警力嚴(yán)重不足，而社會(huì)治安形勢日益復(fù)雜，沒有足夠的警力參與社會(huì)管理和治安防控，致使在工作中出現(xiàn)“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的現(xiàn)象，不能及時(shí)高效地保障群眾合法權(quán)益，從而影響警民關(guān)系和諧。

二是重大案，輕小案，小案件的累積導(dǎo)致群眾安全感降低。公安機(jī)關(guān)內(nèi)部考核機(jī)制，注重破大案、打團(tuán)伙，對(duì)一些群眾反映強(qiáng)烈的侵財(cái)類犯罪案件重視不夠，打擊不力，導(dǎo)致人民群眾安全感降低。

三是服務(wù)觀念跟不上形勢需要。一方面，社會(huì)在進(jìn)步，人民群眾素質(zhì)普遍提高，自我維權(quán)意識(shí)普遍增強(qiáng)；另一方面，少數(shù)民警執(zhí)法素質(zhì)不高，執(zhí)法不規(guī)范，宗旨觀念淡化，特權(quán)思想嚴(yán)重，工作方法簡單粗暴?！耙恍┗鶎庸矙C(jī)關(guān)為彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)不足，在執(zhí)法辦案中以罰代處，搞降格處理，客觀上放縱了違法犯罪行為。近些年，在許多地方政府組織的行風(fēng)評(píng)議中，公安機(jī)關(guān)常常排名倒數(shù)，其主要原因就是亂收濫罰侵害了群眾的利益，傷害了群眾的感情，降低了警察的公信力。”［3］

（二）執(zhí)法環(huán)境給公安工作帶來了新挑戰(zhàn)

一是群眾對(duì)公安機(jī)關(guān)的期望值過高，影響了警民關(guān)系。“有事找警察”，然而，警察并非萬能。一些群眾的訴求無法解決，個(gè)別群眾便圍攻、謾罵、阻礙警察依法執(zhí)行職務(wù)，甚至暴力抗法，沖擊公安機(jī)關(guān)，從而導(dǎo)致警民關(guān)系緊張。

二是公安管理職能泛化，非警務(wù)活動(dòng)增多，損害了警民關(guān)系。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，各種人民內(nèi)部矛盾更加復(fù)雜，涉及到征地拆遷、計(jì)劃生育、企業(yè)改制、群眾信訪等問題時(shí)，地方政府往往要求公安機(jī)關(guān)直接參與處置，把警察推向沖突前沿，部分群眾便將一些矛盾轉(zhuǎn)嫁到公安機(jī)關(guān)，加劇警民沖突，影響警民關(guān)系和諧。

三是輿論導(dǎo)向的偏離，在一定程度上誤導(dǎo)了警民關(guān)系。時(shí)下一些新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)為了追求所謂的“新聞效應(yīng)”，對(duì)警務(wù)工作的負(fù)面事件進(jìn)行惡性炒作，甚至歪曲事實(shí)，在警察與民眾之間筑起了一道道藩籬?！叭纭畬O志剛事件’、‘佘祥林殺妻案’、‘聶樹斌冤殺案’、‘哈爾濱警察打死大學(xué)生案’等涉警案件 ?！保?］然而，“媒體和網(wǎng)絡(luò)對(duì)民警的疾苦、委屈、困難，一些民警的先進(jìn)事跡，為社會(huì)安寧流血犧牲的現(xiàn)實(shí)，卻很少向社會(huì)宣傳或宣傳力度不夠，造成部分群眾對(duì)警察的認(rèn)識(shí)存有偏差?！保?］

三、構(gòu)建和諧警民關(guān)系的對(duì)策

隨著社會(huì)不斷發(fā)展進(jìn)步和社會(huì)管理體制的調(diào)整，人民群眾越來越關(guān)注民生問題，反映到公安層面上，對(duì)安全感和公安工作的滿意度提出了更高的要求。公安機(jī)關(guān)的工作任務(wù)不僅是要保安全、保穩(wěn)定，還要保人權(quán)、保發(fā)展、促和諧。具體來說，就是要實(shí)施“三到位”，提高“三力”。

（一）破案打擊到位，提高公安機(jī)關(guān)執(zhí)行力

一要加大破案力度。“群眾看公安，關(guān)鍵看破案?！逼瓢噶Χ仍酱?，破案率越高，群眾安全感就越強(qiáng)，群眾滿意度就會(huì)越高。各級(jí)公安機(jī)關(guān)要加強(qiáng)刑偵力量，實(shí)現(xiàn)大小案件齊抓共管，努力提高破案率，著力提升老百姓的安全感。要采取主動(dòng)進(jìn)攻的戰(zhàn)略，抓早抓小，防微杜漸，及時(shí)打擊各種犯罪，對(duì)犯罪現(xiàn)象“零容忍”，減少可防性案件的發(fā)案率，提高人民群眾的滿意率。

二要統(tǒng)籌兼顧。正確處理好破案與防案、破案與追逃追贓等關(guān)系，以最大的熱情和努力，將人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題解決好。

三要主動(dòng)出擊。加強(qiáng)與群眾直接溝通交流，充分利用媒體，接受公眾咨詢、投訴、舉報(bào)，解決群眾反應(yīng)強(qiáng)烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，努力爭取民眾好評(píng)。

（二）執(zhí)法規(guī)范到位，提高公安機(jī)關(guān)公信力

一要更新執(zhí)法理念。要積極主動(dòng)地適應(yīng)執(zhí)法環(huán)境的新變化，準(zhǔn)確把握群眾對(duì)執(zhí)法的期待，以人民群眾滿意為執(zhí)法的根本出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn)，真正把以人為本、執(zhí)法為民、公平正義、嚴(yán)守法紀(jì)等理念貫穿到每一項(xiàng)執(zhí)法工作和每一個(gè)執(zhí)法環(huán)節(jié)中，從源頭上解決執(zhí)法不規(guī)范問題，全力維護(hù)群眾的合法權(quán)益。

二要完善規(guī)章制度。要從基層民警日常執(zhí)法活動(dòng)最急需的方面入手，針對(duì)容易發(fā)生問題的執(zhí)法活動(dòng)、執(zhí)法環(huán)節(jié)，完善相關(guān)程序規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法環(huán)節(jié)，確保民警有章可循。

三要改進(jìn)執(zhí)法方式。要按照“理性、平和、文明、規(guī)范”的要求，規(guī)范民警的執(zhí)法語言和動(dòng)作，切實(shí)做到言行文明，舉止得當(dāng)。要準(zhǔn)確把握當(dāng)前社會(huì)心理的變化和執(zhí)法對(duì)象的感受，講究方式方法，盡可能融法、理、情于一體，最大限度地實(shí)現(xiàn)法律效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。

四要加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。沒有監(jiān)督的執(zhí)法，很難避免出現(xiàn)執(zhí)法不公、執(zhí)法漏洞，甚至執(zhí)法腐敗的現(xiàn)象，而來自于社會(huì)各界，特別是來自于人民群眾的公開、透明的執(zhí)法監(jiān)督，將較大程度地保障執(zhí)法公平，完善執(zhí)法程序，促進(jìn)警民關(guān)系和諧。因此，“公安機(jī)關(guān)必須下決心打開門、拉開幕，在群眾的監(jiān)督下進(jìn)行‘陽光作業(yè)’。除法律法規(guī)規(guī)定需要保密的執(zhí)法內(nèi)容外，能讓百姓明白的都要讓百姓明白，能公開操作的要全部公開操作。”［6］要加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督信息系統(tǒng)建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)從網(wǎng)上錄入、審批、辦理到結(jié)案等各個(gè)環(huán)節(jié)的警務(wù)公開，接受群眾和上級(jí)部門對(duì)執(zhí)法辦案的全程監(jiān)督。同時(shí)，要健全完善案件法律審核把關(guān)和個(gè)案監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制，確保民警嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。

（三）警力下沉到位，提高公安機(jī)關(guān)親和力

一要實(shí)施社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略，提高見警率。要實(shí)現(xiàn)警力“無增長改善”，必須大膽實(shí)施警務(wù)革命，繼續(xù)深入推進(jìn)社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略，將有限的警力投入到基層，讓民警深入基層，參與實(shí)戰(zhàn)，切實(shí)提高見警率和民警的管事率。湖北省麻城市公安局先后在國家重點(diǎn)工程、公共復(fù)雜場所、居民社區(qū)等處建立警務(wù)室165個(gè)，這樣，一方面推進(jìn)了警務(wù)前移，民警深入群眾，走進(jìn)社區(qū)、農(nóng)村，融入群眾，扎根基層工作的積極性和主動(dòng)性明顯增強(qiáng)；另一方面，人民群眾關(guān)心、支持公安工作的熱情明顯高漲，警務(wù)室成為和諧警民關(guān)系的有效載體，轄區(qū)呈現(xiàn)群防群治的良好局面。

二要著力解決老百姓關(guān)心的“五小”問題。要積極轉(zhuǎn)變工作思路，要把涉及群眾切身利益的各種“小糾紛”、“小案件、”“小隱患”、“小事情”、“小問題”當(dāng)成工作中的大事情來抓，主動(dòng)服務(wù)，提升質(zhì)量。如認(rèn)真開展“上門為群眾辦牌辦證”、“組織民警入校護(hù)學(xué)”等民心工程，做實(shí)做好，可迅速提升人民群眾的滿意度，進(jìn)一步和諧警民關(guān)系。

三要堅(jiān)持打防結(jié)合，實(shí)現(xiàn)治安聯(lián)防。要始終抓住“打擊”這個(gè)關(guān)鍵，保持“嚴(yán)打”的高壓勢態(tài)，壓縮犯罪空間，加大對(duì)“犯罪場”的控制力度?！白龅饺罕娮钔春奘裁捶缸?，我們就重點(diǎn)打擊什么犯罪；群眾反映什么治安問題最突出，我們就集中整治什么問題?！保?］同時(shí)加強(qiáng)治安防范，特別是對(duì)重點(diǎn)人員的重點(diǎn)防范，倡導(dǎo)警民共建、齊抓共管的社會(huì)治安聯(lián)防機(jī)制。針對(duì)治安難點(diǎn)地區(qū)，如農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部等，組建治安巡邏隊(duì)，協(xié)助派出所在轄區(qū)開展24小時(shí)治安巡邏，有效實(shí)現(xiàn)社會(huì)治安面的控制，從而增強(qiáng)城鄉(xiāng)居民的安全感。

四要堅(jiān)持重點(diǎn)保證，積極服務(wù)中心工作。按照“重點(diǎn)工程開發(fā)到哪里，公安工作的保障就跟蹤到哪里、服務(wù)就延伸到哪里”的要求，對(duì)國家重點(diǎn)工程、外來投資企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)承諾，確保國家重點(diǎn)工程建設(shè)順利進(jìn)行。大力化解路地糾紛，扎實(shí)做好大型節(jié)會(huì)的安全保衛(wèi)任務(wù)，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，創(chuàng)新服務(wù)舉措，提升服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)水平。

［1］曾頁九.關(guān)于建設(shè)和諧警民關(guān)系的思考[J].公安研究,2006(7）.

［2］宋志國.構(gòu)建和諧警民關(guān)系的思考[J].法制與社會(huì),2008(9).

［3］［6］程志強(qiáng).和諧社會(huì)視角下的警民關(guān)系[J].吉林公安高等專科學(xué)院學(xué)報(bào)，2007（04）.

［4］夏德才,蔡奕奕.新時(shí)期警民關(guān)系研究[J].公安研究,2009(4).

［5］黃少英.論新形勢下的警民關(guān)系[M]//.鄧小平理論公安工作研究.北京:人民日?qǐng)?bào)出版社1999.

［6］蔣和平.正確定位警民關(guān)系,努力促進(jìn)警民和諧[J].湖南公安高等專科學(xué)院學(xué)報(bào),2009(2).

【責(zé)任編校：邊 草】

Facing Current Situation,Constructing Harmonious Relationship between People and Police

Li Xue Liang1，Xu Xia2
(1.Macheng Pubic Security Bureau,Macheng 431600,China;2.Hubei University of Police,Wuhan 430034,China)

Constructing harmonious relationship between people and police is not only the inexorable requirement of constructing harmonious society,but also the fundamental guarantee for the stability of the society in the new situation.Public security organs must face the current unharmonious factors between people and police,respond actively and aim to innovate.Three things are most important.Firstly,public security organs must improve the rate of solved criminal cases to sharpen execution.Secondly,standardize the conduct of police to improve public trust.Finally,keep in close contact with the masses to improve affinity.

construction;harmony;relationship between people and police

D631

A

16732391（2010）02—0102—03

20091205

李學(xué)良（1965-），男，湖北麻城人，湖北省麻城市委常委、政法委書記、公安局長；徐霞（1979-），女，江蘇泰興人，武漢大學(xué)政治與公共管理學(xué)院博士研究生，湖北警官學(xué)院思政課部講師。