白 冰

（河南檢察職業(yè)學(xué)院，河南 鄭州 451195）

淺析高校學(xué)生傷亡事故中學(xué)校法律責(zé)任的認(rèn)定

白 冰

（河南檢察職業(yè)學(xué)院，河南 鄭州 451195）

高校與學(xué)生的法律關(guān)系是教育與管理關(guān)系，高校學(xué)生傷亡事故處理的歸責(zé)原則有過錯(cuò)責(zé)任原則及過錯(cuò)推定責(zé)任原則，學(xué)生傷亡事故中高校有全部責(zé)任、部分責(zé)任和不承擔(dān)責(zé)任三種情形，高校應(yīng)在減少和避免學(xué)生傷亡事故方面采取一系列有針對(duì)性的措施。

高校學(xué)生；傷亡事故；責(zé)任認(rèn)定

近年來，高校中傷亡事故逐漸增多，較嚴(yán)重的有震驚全國的云南大學(xué)馬加爵“2.23”兇殺案。在司法機(jī)關(guān)追究犯罪嫌疑人刑事責(zé)任、被害人家屬提出附帶民事賠償請(qǐng)求的同時(shí)，對(duì)發(fā)生在大學(xué)里且被害人與犯罪嫌疑人均為該高校學(xué)生的案件，作為高校是否應(yīng)承擔(dān)責(zé)任？應(yīng)承擔(dān)什么責(zé)任？這些問題不僅是被害學(xué)生家屬而且也是各高校、高校師生以及全社會(huì)共同關(guān)注的問題。雖然教育部于2002年9月1日生效施行的《學(xué)生傷亡事故處理辦法》（以下簡稱《辦法》）對(duì)學(xué)生傷亡事故處理做出了相關(guān)規(guī)定，但對(duì)大學(xué)、中學(xué)、小學(xué)沒有作分別規(guī)定，對(duì)在高校學(xué)生傷亡事故中學(xué)校責(zé)任的認(rèn)定還有待于具體分析研究。因此，本文將僅就高校學(xué)生傷亡事故中學(xué)校法律責(zé)任的認(rèn)定作具體分析探討。

一、高校與高校學(xué)生的法律關(guān)系

所謂高校學(xué)生，是指在高校注冊(cè)的具有學(xué)籍的大專生、本科生、碩士和博士研究生。高校是指前述學(xué)生就讀的公辦或民辦學(xué)校。對(duì)發(fā)生在高校的學(xué)生傷亡事故，高校與高校學(xué)生關(guān)系的定性直接決定了對(duì)發(fā)生學(xué)生傷亡事故高校是否應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任的認(rèn)定。

在界定學(xué)校與學(xué)生的關(guān)系上，有學(xué)者認(rèn)為，學(xué)校與在校學(xué)生是一種監(jiān)護(hù)關(guān)系。另有學(xué)者認(rèn)為，未成年學(xué)生監(jiān)護(hù)人與學(xué)校之間實(shí)質(zhì)是一種委托教育管理關(guān)系。也有學(xué)者認(rèn)為，學(xué)生若為成年人，那么學(xué)校與學(xué)生之間的關(guān)系完全是由雙方當(dāng)事人經(jīng)由平等協(xié)商自愿締結(jié)的，這當(dāng)然是一種合同關(guān)系。筆者認(rèn)為高校與高校學(xué)生之間的法律關(guān)系是法定與約定相結(jié)合的教育管理關(guān)系，即高校履行對(duì)學(xué)生的教育與管理職責(zé)的特殊合同關(guān)系，即教育合同關(guān)系，它既不是監(jiān)護(hù)人與被監(jiān)護(hù)人的關(guān)系，也不是委托教育管理關(guān)系，同時(shí)也并不同于一般民事合同關(guān)系。

就我國目前高校而言，高校學(xué)生與高校之間的法律關(guān)系是由雙方當(dāng)事人平等協(xié)商自愿締結(jié)的協(xié)議，是一種合同關(guān)系，即從形式上看是民事合同關(guān)系。然而，高校作為法律關(guān)系的主體具有特殊性，在實(shí)施教學(xué)和管理教學(xué)活動(dòng)中，它既要履行《教育法》規(guī)定的義務(wù)，又要履行合同約定的義務(wù)。高校所承擔(dān)的雙重義務(wù)使其與高校學(xué)生的合同關(guān)系有別于一般的民事合同。結(jié)合本文研究高校學(xué)生傷亡事故中學(xué)校責(zé)任的認(rèn)定，在此應(yīng)該分清教育合同中高校對(duì)學(xué)生安全保障義務(wù)的兩種不同情形。其一，如果在教育合同或者專項(xiàng)協(xié)議中以書面形式明文約定高校對(duì)學(xué)生負(fù)有安全保障義務(wù)，則此義務(wù)是教育合同主要義務(wù)的一部分，如果有學(xué)生傷亡發(fā)生則高校應(yīng)按《中華人民共和國合同法》（以下簡稱《合同法》）的規(guī)定負(fù)有嚴(yán)格責(zé)任，即不以高校有過錯(cuò)為承擔(dān)責(zé)任的前提，事故即使是由第三人的侵權(quán)行為所致，高校的違約責(zé)任也不能排除。其二，如果教育合同中雙方當(dāng)事人事先沒有就學(xué)生安全保障事宜作出約定，事實(shí)上雙方對(duì)于安全保障的具體情況也無法作出詳盡預(yù)見的，則教育合同中的高校對(duì)學(xué)生的安全保障屬于附隨義務(wù)。合同附隨義務(wù)不同于合同主要義務(wù)，合同附隨義務(wù)是一種因過錯(cuò)而產(chǎn)生的責(zé)任，合同主要義務(wù)是嚴(yán)格責(zé)任即為無過錯(cuò)責(zé)任。在高校與高校學(xué)生的法律關(guān)系是教育合同關(guān)系前提下，學(xué)生傷亡事故中學(xué)校的責(zé)任認(rèn)定，必須堅(jiān)持過錯(cuò)責(zé)任或過錯(cuò)推定責(zé)任原則。

二、高校學(xué)生傷亡事故的歸責(zé)原則

根據(jù)《教育法》第八十一條規(guī)定：“違反本法規(guī)定，侵犯教師、受教育者、學(xué)?；蛘咂渌逃戏?quán)益，造成損失、損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任。”對(duì)學(xué)生傷亡事故的歸責(zé)存在違約責(zé)任與侵權(quán)責(zé)任的競(jìng)合，歸責(zé)應(yīng)堅(jiān)持過錯(cuò)責(zé)任或過錯(cuò)推定責(zé)任原則。

所謂過錯(cuò)責(zé)任，是指行為人因過錯(cuò)侵害他人造成他人財(cái)產(chǎn)權(quán)和人身權(quán)等方面的損害而承擔(dān)民事責(zé)任。所謂過錯(cuò)推定責(zé)任，是介于過錯(cuò)責(zé)任與無過錯(cuò)責(zé)任之間的一種責(zé)任方式，即指法律規(guī)定侵害人就其所致的損害結(jié)果不能證明自己沒有過錯(cuò)的就應(yīng)當(dāng)負(fù)賠償責(zé)任，從本質(zhì)看這是將過錯(cuò)證明責(zé)任倒置的規(guī)定，其目的是為了更大限度地保護(hù)受害人的權(quán)益。

分析高校是否有過錯(cuò)，首先，需要就高校的職責(zé)來進(jìn)行考察。學(xué)校應(yīng)該根據(jù)《中華人民共和國教育法》和有關(guān)法規(guī)規(guī)章對(duì)學(xué)生實(shí)施教育和管理，如果學(xué)校在履行教育管理職責(zé)中有不當(dāng)之處，例如，在學(xué)校設(shè)施或教學(xué)活動(dòng)的安排中有過錯(cuò)，且該過錯(cuò)與造成學(xué)生傷亡的事故具有因果關(guān)系，學(xué)校就應(yīng)該承擔(dān)責(zé)任。其次，要看學(xué)校過錯(cuò)行為是否造成了學(xué)生傷亡的危害結(jié)果。再次，要看高校實(shí)施過錯(cuò)行為主觀是否有過失，即在高校履行教育管理職責(zé)過程中學(xué)校是否盡到了相當(dāng)注意義務(wù)，即依照通常預(yù)見水平和能力，應(yīng)當(dāng)預(yù)見而沒有預(yù)見或已經(jīng)預(yù)見而沒有采取避免傷亡結(jié)果產(chǎn)生的措施，就是學(xué)校未盡相當(dāng)注意義務(wù)。

三、高校學(xué)生傷亡事故學(xué)校法律責(zé)任的分類

根據(jù)教育部2002年9月1日頒布實(shí)施的 《學(xué)生傷亡事故處理辦法》第二條的規(guī)定，對(duì)高校學(xué)生傷亡事故的范圍的界定可歸納為三個(gè)必備條件：第一，學(xué)生傷亡事故必須是在學(xué)校負(fù)有教育管理職責(zé)的時(shí)間和空間范圍內(nèi)造成的傷亡。第二，學(xué)生傷亡事故必須是在校學(xué)生發(fā)生的傷亡事故。第三，學(xué)生傷亡事故必須是人身損害事故，即傷或死亡。單純的精神損害，如精神障礙性疾病則不屬于該范圍。

從學(xué)生傷亡事故發(fā)生的主要類型來分析高校的法律責(zé)任，可以將其分別認(rèn)定為三種情形：高校全部責(zé)任、高校部分責(zé)任、高校無責(zé)任。

（一）高校全部責(zé)任。也可稱為高校直接責(zé)任，是指學(xué)生傷亡事故的發(fā)生與學(xué)校有直接的因果關(guān)系，對(duì)此學(xué)校要承擔(dān)全部法律責(zé)任。具體表現(xiàn)在以下情形：1.學(xué)校有關(guān)人員瀆職致使校舍倒塌、脫落、墜落造成學(xué)生傷亡的；2.學(xué)校的校舍、場(chǎng)地、教育教學(xué)和生活設(shè)施、設(shè)備不符合國家安全標(biāo)準(zhǔn)或有明顯不安全因素的；3.教師體罰學(xué)生或變相體罰學(xué)生的；4.學(xué)校向?qū)W生提供的食品、飲用水、藥品、學(xué)習(xí)用品等不符合國家或行業(yè)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和要求的；5.學(xué)校組織學(xué)生參加的教學(xué)活動(dòng)未按規(guī)定對(duì)學(xué)生進(jìn)行必要的安全教育，或者沒有采取必要的安全防護(hù)措施的；6.在體育課或?qū)W校組織的體育活動(dòng)中學(xué)校未落實(shí)安全保護(hù)措施或教師違反教學(xué)大綱的；7.在教學(xué)實(shí)驗(yàn)中或組織社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)中，指導(dǎo)教師實(shí)施了錯(cuò)誤指導(dǎo)的；8.在正常教學(xué)時(shí)間內(nèi)，教育人員擅離工作崗位的；9.因?qū)W校環(huán)境污染造成的；10.學(xué)校飼養(yǎng)的動(dòng)物致學(xué)生傷亡，受害人沒有過錯(cuò)或第三人沒有過錯(cuò)的。

上述情形按法律責(zé)任的性質(zhì)分析，可能涉及刑事責(zé)任和因?qū)W校違約或侵權(quán)產(chǎn)生的民事賠償責(zé)任。

（二）高校部分責(zé)任。也可稱為高校間接責(zé)任，是指學(xué)生傷亡事故發(fā)生在校外，在本校同學(xué)之間或者是因?yàn)槠渌恍┓菍W(xué)校因素所導(dǎo)致，但在事件發(fā)生過程中，學(xué)校存在某些過失或措施明顯不當(dāng)，客觀上對(duì)傷亡事故的發(fā)生或傷害程度的加重起著一定的條件作用，因而應(yīng)承擔(dān)一定的法律責(zé)任。具體表現(xiàn)在以下情形：1.在學(xué)校組織的校外活動(dòng)中，事故的直接責(zé)任為校外部門，但學(xué)校組織管理措施有不完善之處；2.學(xué)校的教師在教學(xué)過程中有某些過失，但不會(huì)直接導(dǎo)致學(xué)生受到傷害；3.傷害事故發(fā)生后，學(xué)校沒有及時(shí)采取措施，由此導(dǎo)致病情加重或死亡；4.學(xué)校相關(guān)人員對(duì)學(xué)生間的打斗事件沒有及時(shí)制止，致使傷害程度加重。對(duì)于這類傷亡事故學(xué)校承擔(dān)次要責(zé)任，行為人承擔(dān)主要責(zé)任。學(xué)校承擔(dān)間接責(zé)任一般是指民事賠償責(zé)任。

（三）高校無責(zé)任。這類情形是指學(xué)生傷亡事故的發(fā)生完全由于學(xué)生自身、學(xué)生之間的原因，學(xué)校在事故發(fā)生過程中沒有任何過錯(cuò)，因此不承擔(dān)任何法律責(zé)任。主要情形有以下幾種：1.學(xué)校不能預(yù)見、無法避免的意外事件或不能克服的危險(xiǎn)；2.學(xué)生傷亡事故發(fā)生在校內(nèi)，但是完全是由學(xué)生違反規(guī)定引起，在此過程中學(xué)校能證明沒有任何過失；3.在學(xué)校組織的校外活動(dòng)中，引發(fā)傷亡事故的原因與學(xué)校無關(guān)，且學(xué)校組織措施得當(dāng)，有關(guān)人員完整履行職責(zé)；4.學(xué)生身體體質(zhì)特異或疾病復(fù)發(fā)，學(xué)校事先得到家長通知；5.學(xué)校和有關(guān)教育人員工作無不當(dāng)之處，學(xué)生在校內(nèi)自殘或自殺；6.學(xué)生在校內(nèi)遭到校外人員入校傷害，在學(xué)校無法事先預(yù)警，同時(shí)學(xué)校保衛(wèi)措施得當(dāng)。

四、減少或避免高校學(xué)生傷亡事故的建議

（一）對(duì)高校學(xué)生傷亡事故處理進(jìn)行具體直接立法。我國現(xiàn)行的《教育法》和《高等教育法》對(duì)有關(guān)校內(nèi)傷亡的責(zé)任問題沒有規(guī)定。教育部于2002年9月1日生效實(shí)施的《學(xué)生傷亡事故處理辦法》對(duì)大學(xué)生傷亡事故的處理沒有單列規(guī)定，而現(xiàn)行的 《民法通則》對(duì)審理此類案件又缺乏可操作性，所以對(duì)高校學(xué)生傷亡事故處理進(jìn)行直接立法非常必要。

（二）為學(xué)生向保險(xiǎn)公司投責(zé)任保險(xiǎn)。學(xué)?？砂磳W(xué)生人數(shù)繳納保險(xiǎn)費(fèi)，保險(xiǎn)費(fèi)也可分等級(jí)投保。我國的保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展迅速，建議保險(xiǎn)公司完善保險(xiǎn)種類，增設(shè)對(duì)高校學(xué)生的生命、健康保險(xiǎn)的險(xiǎn)種。有關(guān)部門可設(shè)立專項(xiàng)基金，為處理事故所需賠償費(fèi)用提供來源，確保學(xué)校的正常教學(xué)活動(dòng)不受影響。

（三）建立健全學(xué)校的保衛(wèi)、消防、設(shè)施、設(shè)備等安全管理制度。

（四）保證學(xué)校的校舍、場(chǎng)地、其他公共設(shè)施，以及學(xué)校提供給學(xué)生的學(xué)具、教育教學(xué)設(shè)施、設(shè)備符合國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，在合理的范圍內(nèi)排除上述設(shè)施所存在的不安全因素。

（五）增強(qiáng)高校學(xué)生自律教育，幫助學(xué)生分析各種可能發(fā)生的安全隱患，增強(qiáng)學(xué)生的安全防范意識(shí)，提高防范能力。

（六）根據(jù)《教育法》和《高等教育法》的相關(guān)規(guī)定完善教育合同條款。高校為了加強(qiáng)學(xué)生的自律意識(shí)，或明確在校內(nèi)傷害事故中的高校與學(xué)生各自的地位和責(zé)任，在新生入校時(shí)便應(yīng)與之簽訂協(xié)議，明確學(xué)生在校期間應(yīng)注意的事項(xiàng)以及學(xué)校在何種情形下不承擔(dān)責(zé)任，即學(xué)校的免責(zé)條款，使高校與學(xué)生在教育管理關(guān)系中雙方的權(quán)利與義務(wù)更加明確。

A Brief Analysisof Identifying College Legal Liability in Casualties of College Students

BAIBing
(College of Henan Procuratorial Profession,Zhengzhou Henan China 451195)

Based on the analysis thatcollege-student legal relationship is the relationship between education andmanagement,this paperanalyzes casualtiesofcollege students dealtwith the faultand the faultattributable to the principle ofpresumption of responsibility;itspecifically divides college full responsibility forstudentsdeathsand injuries,some of the responsibility and not responsibility;then de termines the scope of responsibility ofcollegesand universities,aswellas criminal liability and civil legalbasis.Itputs forward some rec ommendation to reduce and avoid casualties forstudents in collegesand universities.

College students;Casualties;Affirmation of responsibilities

DF51

A

1008-2433（2010）01-0091-03

2009-11-01

白 冰（1971-），男，河南社旗人，河南檢察職業(yè)學(xué)院基礎(chǔ)部副主任。