蘇 亮,過武宏

(1.海軍指揮學院 南京 210016;2.92330部隊 青島 266102)

海軍反海盜護航行動問題研究

蘇 亮1,過武宏2

(1.海軍指揮學院 南京 210016;2.92330部隊 青島 266102)

在將來相當長的一段時間內(nèi),反海盜護航行動仍將是一項具有現(xiàn)實意義的重要任務。反海盜護航行動中,將面臨各種新的困難和挑戰(zhàn),為更好地執(zhí)行反海盜護航行動,我們必須正確認識反海盜護航行動的重要意義,了解國際上有關海軍反海盜護航行動的約定和法律條文,具備依據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》和《國際法》等法律規(guī)定進行行動的能力。同時,要廣泛加強國際合作,軍民協(xié)作,克服反海盜護航行動中聯(lián)合難、發(fā)現(xiàn)難、打擊難的困難,提高海軍反海盜護航能力,有效保護過往商船和船員的安全。

海軍;反海盜;護航行動

新的歷史時期,中國走和平發(fā)展的道路,經(jīng)濟建設是中心。維護國家的海洋權利和海上安全,確保海上通道的安全,保障國家改革開放和經(jīng)濟建設有一個和平穩(wěn)定的海上安全環(huán)境,是國家賦予海軍的崇高使命[1]。2008年12月26日,中國海軍護航編隊3艘戰(zhàn)艦在海南島三亞市解纜起航,開赴亞丁、索馬里海域,參與國際打擊索馬里海盜活動,為行經(jīng)該海域的我國船只以及外國船只提供護航。海軍向亞丁灣海域派遣護航編隊,在遠離祖國的海域上保護了我國的船舶和財產(chǎn)安全,維護了國家的海上利益。

未來,我們要更好地組織海軍護航編隊進行反海盜護航行動,就需要了解反海盜護航行動的重要意義,把握海軍反海盜護航行動的相關約定和法律的內(nèi)涵,在增強護航編隊的力量的同時,要聯(lián)合一切可以聯(lián)合的力量,積極開展國際協(xié)作,軍民聯(lián)合反海盜,形成整體合力。

1 中國海軍反海盜護航行動的重要意義

目前,我國海上安全環(huán)境面臨著嚴峻的挑戰(zhàn),面臨著海上多元威脅,尤其是索馬里海盜瘋狂行動,已經(jīng)威脅到我國海上船舶和國家財產(chǎn)的安全。海軍在亞丁灣和索馬里海域進行反海盜護航行動是維護國家海上利益,保護船舶和船員安全的有力措施。

1.1 反海盜護航行動是維護國家海上利益的需要,也是海軍的責任

21世紀是海洋世紀,海洋是今后我國可持續(xù)發(fā)展的重要空間和資源的支撐。中國也是一個航運大國,海洋交通是國家安全與發(fā)展的“生命線”。

海軍是進行反海盜護航行動的主要力量,海軍具有較強的機動能力、較長的海上駐留能力和強大的綜合作戰(zhàn)能力,這是其他軍兵種所不具備的。和平時期,海軍是確保海上安全環(huán)境的中堅力量,海軍承擔的任務包括:保衛(wèi)國家海上交通線的安全與暢通、商業(yè)護航、保護船舶和海員生命安全、保障中外商船的航行安全、保障國家科學試驗和考察船隊的安全、保障國家海上漁業(yè)生產(chǎn)安全和阻止外國船只在我國漁業(yè)區(qū)進行非法捕撈等。海盜襲擊我國商船和貨船嚴重損害了人民利益和國家利益,為保護人民利益和國家利益,海軍反海盜護航行動勢在必行。

1.2 反海盜護航行動是中國積極參與國際合作,承擔國際責任的重要體現(xiàn)

《聯(lián)合國海洋法公約》規(guī)定:各國履行“海洋的和平使用”,海洋資源是“人類的共同繼承財產(chǎn)”。中國是一個世界大國,是聯(lián)合國安理會常任理事國,國際航運組織“A類理事國”,《南極條約》“協(xié)商國”、國際海底管理局理事會和國際海洋法官成員國,在世界海洋事務中既享有一個海洋大國的權利,又負有與大國地位相適應的不可推卸的國際義務。對海洋事務與海洋安全負有責任與國際義務。當聯(lián)合國安理會通過決議,授權各國根據(jù)《聯(lián)合國憲章》,“采取一切必要的適當措施,制止海盜行為和海上武裝搶劫行為”[2]。應聯(lián)合國要求打擊索馬里海盜,是開展海上國際合作的良好契機,有助于融入國際社會,意義深遠。

1.3 反海盜護航行動可以鍛煉和平時期部隊執(zhí)行任務的能力

進行反海盜護航行動時,海軍兵力長期遠離己方基地的保障和支持,在陌生海域執(zhí)行任務,面臨著如何部署兵力、如何使用兵力,如何組織海軍各兵種之間的配合與協(xié)作,如何與他國力量協(xié)同、交流,如何執(zhí)行特種作戰(zhàn)和反恐行動,如何臨檢、拿捕、解救人質,如何獨立進行的后勤、裝備保障等一系列全新的課題,考驗著海軍指揮員指揮控制能力,以及組織指揮部隊、對國際法的認識、處理國際事務的能力等。當然,這既是一種考驗,也是機遇,有助于鍛煉海軍的遠洋獨立執(zhí)行任務的能力和快速反應能力。

2 海軍進行反海盜護航行動的依據(jù)

中國海軍護航編隊開赴亞丁灣、索馬里海域打擊海盜,是中國政府根據(jù)聯(lián)合國安理會決議作出的重大決策。這是我國首次派海軍兵力開赴遠海保護海洋交通線的安全,維護國家利益和人民利益,履行國際人道主義義務,也是首次參與國際打擊海盜活動,維護海洋正常秩序的協(xié)同行動。

2.1 依據(jù)《國際法》的有關規(guī)定,保衛(wèi)國家海洋主權和海洋權益是海軍的一項重要任務

《國際法》明確規(guī)定:“鎮(zhèn)壓海盜需要所有國家共同行動”。索馬里海盜對無辜平民進行綁架劫持為人質,通過危害人質的生命安全來達到目的,屬于恐怖主義行為。中國是國際反恐的重要國家,參與國際合作,制止海盜行為,以維護現(xiàn)有國際法和國際秩序的尊嚴。

2.2 1982年《聯(lián)合國海洋法公約》賦予了海軍護航反海盜行動的合法性依據(jù)

我國海軍赴索馬里沿海執(zhí)行護航反海盜任務是以《聯(lián)合國海洋法公約》規(guī)定為依據(jù)的。

根據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》第九十一條至九十四條,指出公海上的船舶受船旗國管轄,該船旗國有義務按照國際法的相關規(guī)定管理、控制并保護這些船舶。船旗國有義務為懸掛本國旗幟的船舶護航。

根據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》第九十五條至九十六條,護航的軍艦或政府公務船舶有免于任何國家管轄(如臨檢、扣押等)的權利。

根據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》第98條,執(zhí)行護航反海盜行動任務的軍艦有義務救助臨近海域遇難的人員。

同時有關各國合作反海盜方面,《聯(lián)合國海洋法公約》的第一○○條至一○七條及一一○條規(guī)定了海盜及海盜船舶、飛機的定義及對涉嫌海盜船進行臨檢、扣押等內(nèi)容,據(jù)此,各國明確了行動對象的特征、軍艦享有的權限及行動規(guī)程等。

2.3 聯(lián)合國安理會的決議和當?shù)卣耐庖彩侵袊＼娺M行反海盜護航行動的重要依據(jù)

聯(lián)合國安理會反索馬里海盜決議及索馬里政府的同意,是中國海軍護航編隊開赴亞丁灣、索馬里海域打擊海盜的重要依據(jù)。

2008年6—12月上旬,安理會通過第1816號、1836號、1843號及1851號等決議,邀請在索馬里沿海打擊海盜行為的所有國家和區(qū)域組織,與愿意羈押海盜的國家訂立特別協(xié)議或安排。協(xié)議授予各國以下權力:①經(jīng)索馬里過渡政府同意或請求,可進入其領?；蜿懙刂浦狗缸?②協(xié)商確立管轄權,授予各國的執(zhí)法人員登船檢查的權力,以便調(diào)查海盜及其武裝搶劫的行為并進行起訴[3]。

3 提高海軍反海盜護航能力的有效措施

當前海盜活動日益猖獗,海軍護航編隊要充分發(fā)揮海軍的非戰(zhàn)爭軍事運用功能,更好地發(fā)揮能力,需要在提高自身能力的基礎上,進行海上反海盜的“人民戰(zhàn)爭”,綜合利用軍地和國內(nèi)外各方力量,形成整體合力。

3.1 熟悉相關法律法規(guī),做到依法維權

和平時期,海軍艦船在國際海域的每一個具體行動,都可能直接涉及國家政治、外交大局,任何細小疏忽,都可能損害國家利益和國家形象。這就要求海軍兵力在反海盜護航行動中必須保持高度的集中統(tǒng)一,嚴格執(zhí)行命令和政策法規(guī)。

學習和研究《國際法》《聯(lián)合國海洋法公約》中關于反海盜護航行動的規(guī)定,不僅可增強我海軍官兵法制觀念,同時也有助于海軍護航編隊指揮員依據(jù)《國際法》《聯(lián)合國海洋法公約》,合法、有效地組織護航編隊實施反海盜護航行動,適時地進行有理、有利、有節(jié)的斗爭,贏得國際輿論的支持,掌握主動權,最終達成打擊海盜和護航目的,維護我國海洋權益。

3.2 加強軍地協(xié)作交流,建立反海盜的協(xié)同機制

國際公認的海盜多發(fā)區(qū)主要有索馬里亞丁灣、幾內(nèi)亞灣、孟加拉灣和馬六甲海峽等,這些海域的共同特點就是海域廣闊,船只眾多,航道繁忙,為及時發(fā)現(xiàn)海盜帶來了巨大的困難。為及時發(fā)現(xiàn)海盜,實施有效護航,應該建立軍地聯(lián)合反海盜的合作關系,爭取盡早發(fā)現(xiàn),快速反應,有效護航。

一是建立共同防御反海盜機制。海軍應聯(lián)合地方船舶,多渠道地收集、分析當時當?shù)睾１I活動的信息,采取更有針對性的護航措施。及時匯總地方船舶上報的信息,并組織專門人員進行信息綜合和分析,判明可能的危險,及時向外通報海盜的位置、危險海域等信息,幫助地方船舶及時變更航線,遠離海盜的威脅。

二是海軍組織人員協(xié)助船舶進行防抗海盜培訓。首先,海軍可以組織人員跟地方船舶合作,對船員進行必要的防抗海盜相關基礎技能訓練,掌握緊急情況下進行應急通信、自我防護、阻擊海盜等基礎知識和技能,保護船舶安全和自身生命安全。其次,海軍可協(xié)同地方船舶制定針對地方船舶自身特點的緊急預案,進行經(jīng)常性的防抗海盜的實戰(zhàn)演練,使船員具備緊急情況下執(zhí)行防抗海盜應急反應能力,保障自身安全。

3.3 加強國際合作,聯(lián)合打擊海盜

各國海軍打擊海盜的行動,多是自發(fā)地打擊海盜,只聽命于本國政府,且各國海軍都有自身獨特的作戰(zhàn)方式和行動方法,通信設備、聯(lián)絡方式不一,影響了相互之間的通信聯(lián)絡,協(xié)調(diào)工作難度很大,難以將有限力量聯(lián)合起來,實施統(tǒng)一的護航和打擊行動。為形成整體合力,更好地打擊海盜,保護航線,各國海軍之間需要加強相互的溝通協(xié)商,加強聯(lián)合。迄今為止的實踐證明,經(jīng)過長期的磨合,聯(lián)合反海盜護航行動有了實質性的進展。

3.4 增強海上護航力量,合理選擇護航方式

目前,海軍向海外派遣的多為大中型水面艦艇,適航性好,威力大,能長時間在海上執(zhí)行任務。針對海盜的活動特點,派遣航速高的小型作戰(zhàn)艦艇配合大中型水面艦艇在事發(fā)海域實施護航任務。反海盜護航行動中,大中型水面艦艇和小型水面艦艇各有優(yōu)缺點,又互為補充,優(yōu)化了護航編隊的力量組合,可更好地進行反海盜護航行動。

在優(yōu)化組合護航力量的同時,還要合理選擇護航方式。目前采用的護航方式主要有3種:伴隨護航、區(qū)域護航和隨船護衛(wèi)。其中:區(qū)域護航在海盜襲擊活動的高發(fā)海區(qū)難以實行,因為實施區(qū)域護航艦艇數(shù)量必須要多,亞丁灣西起吉布提,東至索馬里東南沿海的索科特拉島,全長1 190 km,如果按護航效果最理想的光學觀通器材接觸的15 km計算,需要80艘艦艇,這與目前在亞丁灣的海軍艦艇數(shù)量相比較差距較大,因此,兵力不足時采用該方法會讓海盜有可乘之機;隨船護衛(wèi)就需要海軍特種作戰(zhàn)人員較多,從護航編隊運載的特種作戰(zhàn)人員數(shù)量上來說,較難滿足這一要求;伴隨護航雖然實施較為簡單,但護航效率較低。3種方式各有利弊,應根據(jù)海盜活動的區(qū)域特點、被保護船隊的大小、我護航兵力的多少等因素多方面考慮,綜合籌劃,合理選擇,提高護航效果。

[1] 張曉林,黃春宇.鄭和航海與海軍的非戰(zhàn)爭運用[J].鄭和研究,2009(2):37-43.

[2] 陸儒德.中國海軍護航反盜意義非凡[J].世界海運,2009(3):60-61.

[3] 程傳強,肖相文.索馬里海盜興起及各方應對之策[J].國際資料信息,2009(1):41-43.