徐明華

1 提高思想認(rèn)識

近年來，我省生豬產(chǎn)業(yè)取得了長足發(fā)展，綜合生產(chǎn)能力明顯增強，生豬養(yǎng)殖產(chǎn)值占畜牧業(yè)產(chǎn)值的78%，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的34%，成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的第一大產(chǎn)業(yè)。我省生豬產(chǎn)業(yè)在全國具有十分重要的地位。近年來，生豬養(yǎng)殖進(jìn)入了由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)推進(jìn)的重要轉(zhuǎn)型期，傳統(tǒng)的養(yǎng)殖模式已不適應(yīng)現(xiàn)代畜牧業(yè)的發(fā)展。為適應(yīng)生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新形勢新要求，省政府明確提出：加快推進(jìn)生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，構(gòu)建現(xiàn)代生豬優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈。各級黨委政府要深刻認(rèn)識推進(jìn)生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖的重要性和必要性，切實把推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖作為現(xiàn)代生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主攻方向和戰(zhàn)略措施。

1.1 推進(jìn)生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，是促進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的迫切要求。

推進(jìn)生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，既可以促進(jìn)資源合理利用，優(yōu)化區(qū)域布局，又可以推進(jìn)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)生豬產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。傳統(tǒng)散養(yǎng)逐步退出，規(guī)模養(yǎng)殖不斷發(fā)展，養(yǎng)殖加工一體化進(jìn)程不斷加快，是現(xiàn)代生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然趨勢。近年來，我省逐步淘汰傳統(tǒng)一家一戶的分散飼養(yǎng)，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，大大提高了生豬產(chǎn)業(yè)素質(zhì)。全省三元雜交豬比例提高到了62%，規(guī)模養(yǎng)殖比重達(dá)到53%，大中型現(xiàn)代化生豬屠宰企業(yè)達(dá)到10余家。

1.2 推進(jìn)生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，是防控動物疫病保證質(zhì)量安全的根本舉措。

隨著小康社會建設(shè)的加速推進(jìn)，人們的食物結(jié)構(gòu)向多樣化、高品質(zhì)方向變化，對生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全的要求越來越高。生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展不再是單純的量的增長，而是數(shù)量與質(zhì)量的同步增長。當(dāng)前，我省生豬養(yǎng)殖仍然比較分散，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)程度不高，重大動物疫病防控壓力大，畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管難度大。只有推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，才能更好地落實各項防控和監(jiān)管措施，降低疫病發(fā)生風(fēng)險，保障產(chǎn)品質(zhì)量安全。

1.3 推進(jìn)生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，是保障產(chǎn)品供應(yīng)防范市場風(fēng)險的有效途徑。

多年來，生豬價格的周期性波動特別是大起大落，主要是由于生豬養(yǎng)殖的小生產(chǎn)與市場產(chǎn)品的大需求矛盾突出。分散飼養(yǎng)，一哄而上，一哄而下，往往加劇了市場風(fēng)險。標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，生產(chǎn)技術(shù)成熟，養(yǎng)殖規(guī)模穩(wěn)定，資金實力雄厚，不僅可以獲取規(guī)模效益，而且可以抵抗市場風(fēng)險，保障市場供應(yīng)，穩(wěn)定市場價格。

1.4 推進(jìn)生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，是保護(hù)生態(tài)環(huán)境加快新農(nóng)村建設(shè)的必然選擇。

生豬養(yǎng)殖規(guī)模的逐步擴(kuò)大和專業(yè)化、集約化程度的不斷提高，其糞污對周邊環(huán)境污染嚴(yán)重。推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，按照“質(zhì)量安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好、規(guī)模高效”的要求，淘汰落后的生產(chǎn)工藝和飼養(yǎng)模式，促進(jìn)生豬糞污無害化處理和資源化利用，可以從根本上改善環(huán)境污染和人畜混居問題，提高農(nóng)民的生活質(zhì)量和文明程度，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。

2 突出工作重點

標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，是現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)達(dá)程度的重要標(biāo)志。推進(jìn)生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，就是要以建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的規(guī)模養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)為重點，用先進(jìn)的生產(chǎn)理念，先進(jìn)的生產(chǎn)手段，先進(jìn)的養(yǎng)殖技術(shù)改造傳統(tǒng)生豬產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化、生態(tài)化。具體來講，要突出四個重點：

2.1 要突出科學(xué)規(guī)劃。

各地要充分結(jié)合當(dāng)?shù)氐耐恋刭Y源、生態(tài)環(huán)境、發(fā)展基礎(chǔ)，調(diào)整生豬養(yǎng)殖區(qū)域布局。從全省總體來講，要推動規(guī)模養(yǎng)殖由城郊區(qū)向農(nóng)區(qū)轉(zhuǎn)移，由平原區(qū)向丘山區(qū)轉(zhuǎn)移，由人口密集區(qū)向人口居住稀疏區(qū)轉(zhuǎn)移。要按照湘江流域、洞庭湖區(qū)綜合治理和長株潭地區(qū)“兩型社會”建設(shè)的要求，科學(xué)劃定生豬養(yǎng)殖的禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、適養(yǎng)區(qū)，使人口密集區(qū)和水源保護(hù)區(qū)逐步減少或退出生豬養(yǎng)殖，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，保障人畜健康。長株潭三市的近郊區(qū)要通過幾年時間的努力將生豬養(yǎng)殖全部外移。要結(jié)合畜牧業(yè)“十二五”規(guī)劃的編制，突出生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖重點，明確標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展目標(biāo)，并做到規(guī)劃細(xì)化、量化，將標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)的發(fā)展數(shù)量、發(fā)展要求落實到縣、到鄉(xiāng)、到村、到養(yǎng)殖場，實現(xiàn)生豬養(yǎng)殖與環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.2 要突出適度規(guī)模。

適度規(guī)模養(yǎng)殖是我省生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點方向。各地要逐步改變目前普遍存在的分散飼養(yǎng)、小規(guī)模飼養(yǎng)生產(chǎn)格局，鼓勵和支持分散農(nóng)戶擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的規(guī)模養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)。特別要指出的是，養(yǎng)殖場的規(guī)模不是越大越好，要充分考慮當(dāng)?shù)氐募S污處理能力和疫病防控需要。一般規(guī)模養(yǎng)殖場的年飼養(yǎng)規(guī)模以5000～10000頭左右為宜。大型規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)，可以是“中等規(guī)模，多點分布”，這樣有利于疫病防控和糞污處理。今后的規(guī)模養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)，一定要高起點、高標(biāo)準(zhǔn)，決不能再走過去低水平發(fā)展的老路，一定要從場地選址、建設(shè)規(guī)模、欄舍布局、生產(chǎn)設(shè)施、飼養(yǎng)管理、衛(wèi)生防疫、糞污處理等方面加以規(guī)范，配套防疫、消毒、疫病診斷和糞污處理等設(shè)施，都要符合標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)要求。

2.3 要突出健康養(yǎng)殖。

各地要以規(guī)模養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)為主體，大規(guī)模開展生豬健康養(yǎng)殖創(chuàng)建活動，在生豬調(diào)出大縣和優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)建設(shè)一批生豬健康養(yǎng)殖基地。要結(jié)合標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場項目建設(shè)，落實好設(shè)施改造、投入品使用、生產(chǎn)記錄、產(chǎn)品檢測、質(zhì)量追溯等管理制度，規(guī)范生豬養(yǎng)殖行為。要以飼料、獸藥等投入品為重點，全面開展養(yǎng)殖專項整治行動，嚴(yán)防假劣生產(chǎn)資料流入養(yǎng)殖環(huán)節(jié)，嚴(yán)禁違規(guī)飼喂抗生素和添加“瘦肉精”等非法行為。要強化規(guī)模養(yǎng)殖場的防疫責(zé)任，督促其改善防疫條件，規(guī)范防疫程序，建立場內(nèi)常年免疫、定期監(jiān)測的自主防疫機制。要嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)部新頒布的《動物防疫條件審查辦法》，新建的規(guī)模養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)都要進(jìn)行動物防疫條件審查，已建成但不符合防疫條件的規(guī)模養(yǎng)殖場要進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化改造，確保滿足防疫工作需要。

2.4 要突出糞污治理。

所有規(guī)模養(yǎng)殖場都要有配套的無害化處理設(shè)施和糞污治理措施。新建和改擴(kuò)建的規(guī)模養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)，污物處理設(shè)施要與生產(chǎn)設(shè)施同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用。要大力推廣種養(yǎng)結(jié)合生態(tài)養(yǎng)殖模式，增強土地對糞污的消納能力。要積極穩(wěn)妥地引導(dǎo)中小規(guī)模養(yǎng)殖場使用發(fā)酵床養(yǎng)殖技術(shù)，減少糞污對環(huán)境的直接排放。大型規(guī)模養(yǎng)殖場要積極推廣工業(yè)化糞污處理技術(shù)，采取沼氣發(fā)電、污水凈化和糞肥加工等方式，促進(jìn)糞污資源化、綜合化利用。

3 強化工作措施

推進(jìn)生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，是現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的必然要求?，F(xiàn)在的條件和時機都較為成熟，必須進(jìn)一步強化工作措施，加快發(fā)展進(jìn)程。

3.1 要強化工作責(zé)任。

生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，主要由市場主導(dǎo)，由市場配置資源。但政府要高度重視，抓緊抓好。各級政府要把推進(jìn)生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖擺上重要議事日程，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，強化工作責(zé)任，一級抓一級，層層抓落實。生豬調(diào)出大縣和生豬優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)要具體研究，具體部署，制訂科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃和目標(biāo)，拿出切實可行的推進(jìn)措施，見到實實在在的成效。

3.2 要加大支持力度。

要進(jìn)一步認(rèn)真貫徹中央和我省扶持生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖的各項政策，確保不折不扣地落實到位；要結(jié)合工作實際，完善地方配套政策。規(guī)模養(yǎng)殖場標(biāo)準(zhǔn)化改造資金和生豬調(diào)出大縣獎勵資金，要嚴(yán)格按照國家和省里的文件精神，?？顚Ｓ?，嚴(yán)禁擠占挪用。財政、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)基本建設(shè)、扶貧、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展等支農(nóng)資金，都可以集中支持生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖。

3.3 要優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。

各級各部門要按照省委、省政府“加快推進(jìn)生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖”的要求，加強規(guī)劃引導(dǎo)，強化技術(shù)指導(dǎo)，提高服務(wù)水平。要積極創(chuàng)新投融資機制，鼓勵采取股份制、股份合作制等多種組織形式，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的規(guī)模養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)；支持大型飼料和肉類加工企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖基地，發(fā)展集養(yǎng)殖加工于一體的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。要加強生豬生產(chǎn)的預(yù)測預(yù)警，合理調(diào)整存欄結(jié)構(gòu)，促進(jìn)生豬均衡上市，防止豬肉價格大起大落。要進(jìn)一步調(diào)整農(nóng)村用地結(jié)構(gòu)，將規(guī)模養(yǎng)殖用地納入土地利用總體規(guī)劃。要結(jié)合標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，支持建設(shè)以沼氣和有機肥加工為重點的糞污處理設(shè)施。