馮學(xué)娥

河北省張家口市國土資源局橋東分局

0 前 言

地籍管理是指國家為取得有關(guān)地籍資料和為全面研究土地的權(quán)屬、自然和經(jīng)濟狀況而采取的以地籍調(diào)查(測量)、土地登記、土地統(tǒng)計和土地分等定級等為主要內(nèi)容的國家措施,其研究對象是作為自然資源和生產(chǎn)資料的土地,管理核心是土地的權(quán)屬問題.地籍管理是一切土地管理的基礎(chǔ),是國家土地市場健康運轉(zhuǎn)的前提條件,因此,做好土地登記和城鎮(zhèn)地籍調(diào)查,加強土地登記規(guī)范化建設(shè),及時掌握城鎮(zhèn)土地利用狀況,是建立和完善土地登記制度,依法加強土地管理,維護土地市場秩序,保護土地權(quán)利人合法權(quán)益的重要措施,也是促進國有企業(yè)改革,為拉動內(nèi)需服務(wù)的重要手段.

目前,我省地籍管理工作取得了一定的成效,然而隨著我省城市化建設(shè)進程的不斷加快、地方經(jīng)濟建設(shè)的不斷提高,地籍管理也顯現(xiàn)出一些問題,諸如管理手段落后、技術(shù)信息化水平較低以及管理體制不完善等因素,已在很大程度上影響了我省國土資源全局工作.因此,我認為對我省的地籍管理進行全面、科學(xué)、客觀而理性的分析,并針對上述問題提出一系列行之有效的解決方案,加快我省地籍管理的規(guī)范化、現(xiàn)代化、科學(xué)化建設(shè).

1 河北省地籍管理現(xiàn)狀

河北省地處華北平原的北部,兼跨內(nèi)蒙古高原,地形條件復(fù)雜多樣,同時具有荒漠、鹽堿等多樣地質(zhì)條件;此外,河北又是一個經(jīng)濟發(fā)展不平衡的人口大省,上述因素使得我省土地資源現(xiàn)狀既復(fù)雜又特殊.

目前,我省正在加緊城市化建設(shè),地方經(jīng)濟建設(shè)也隨著城市化進程的加快而得到發(fā)展,但地籍管理水平卻長期處于落后狀態(tài),特別是農(nóng)村地籍測量沒有廣泛啟動,大部分地籍資料失去了現(xiàn)實性;日常的地籍管理對土地詳查和土地變更的大量資料沒有進行科學(xué)、系統(tǒng)的技術(shù)整理,不能及時有效地為后續(xù)工作提供基礎(chǔ)依據(jù)和信息支援.

2 河北省現(xiàn)行地籍管理工作存在的問題

2.1 地籍管理工作的系統(tǒng)化、規(guī)范化、現(xiàn)代化程度不夠

河北省目前地籍管理工作總體而言:現(xiàn)代化手工不高;在地籍檔案管理方面,也還基本處于紙質(zhì)文件和手工管理階段,部分檔案由于歷史和人為的原因,殘缺不全,難以真正實現(xiàn)“以圖管地”,地籍管理信息化亟待加強.

2.2 地籍管理處于一定的被動滯后狀態(tài)

地籍管理作為土地管理的基礎(chǔ),一定程度上會受到土地管理體制的影響.我國的土地管理是依據(jù)國家不同時期社會經(jīng)濟發(fā)展計劃以及不同時期的發(fā)展政策而實施的,因此作為以土地管理為基礎(chǔ)的地籍管理就會出現(xiàn)在不同時期不斷變化管理事項和管理對象的情況,這就使地籍管理處于相對被動滯后的狀態(tài);在城市發(fā)展的進程中,當城市規(guī)劃面臨重新調(diào)整時,地籍管理的內(nèi)容經(jīng)常為某一項政策的要求而進行測量登記,這樣與地籍管理的要求就存在一定程度的背離.

這種背離具體體現(xiàn)為:地籍管理水平與城市發(fā)展腳步不合拍.在城中村改造中,土地房產(chǎn)權(quán)屬登記引起社會對土地產(chǎn)權(quán)的重視;現(xiàn)階段有很多城中村改造中,土地房產(chǎn)權(quán)屬不清,房屋交易價格偏離主市場價格等,無形中給房屋交易市場帶來了不穩(wěn)定因素,也為日后的房屋交易帶來隱患.

2.3 地籍管理人員隊伍有待加強

據(jù)相關(guān)資料統(tǒng)計,目前大部分土地管理人員都不是土地管理及相關(guān)專業(yè)畢業(yè),特別是一批年長人員,自身文化水平不高,工作中缺乏加強知識水平的提高,從而使整個地籍管理隊伍缺乏工作效率,缺少科學(xué)管理經(jīng)驗.地籍管理的規(guī)范化建設(shè)以地籍管理人員的高素質(zhì)基礎(chǔ),加強人員隊伍素質(zhì)建設(shè),吸納有專業(yè)知識的新鮮血液是對地籍管理部門的一項基本要求.

3 推進和完善地籍管理規(guī)范化建設(shè)的幾點建議

3.1 實現(xiàn)地籍管理的系統(tǒng)化、規(guī)范化、現(xiàn)代化

按照“建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度”的要求,制定和完善土地登記、土地權(quán)利、土地調(diào)查統(tǒng)計等法律法規(guī),建成科學(xué)、完善的地籍管理法律體系;大力采用和推廣高新技術(shù),建成統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一技術(shù)標準、網(wǎng)絡(luò)互通、數(shù)據(jù)權(quán)威、高效運轉(zhuǎn)的全省地籍信息系統(tǒng).

首先,地籍資料必須保持連續(xù)性和系統(tǒng)性.土地面積、質(zhì)量、用途、利用狀況等都在發(fā)生變化,土地的權(quán)屬也會發(fā)生轉(zhuǎn)移,因此地籍管理工作必須跟蹤土地的變化,采集變更的現(xiàn)狀資料,以保持地籍的連續(xù)、系統(tǒng)和完整性.

其次,以擴大地籍覆蓋面為重點,全力提高地籍數(shù)據(jù)資料的全面性、準確性和科學(xué)性.地籍信息必須可靠、精確;地籍的數(shù)據(jù)、圖件、文字等信息均帶有法律文件的屬性,必須以技術(shù)規(guī)范和法律文件為依據(jù),做到準確可靠.

再次,按照地籍管理要“進城、上山、下鄉(xiāng)”,繼續(xù)擴大地籍覆蓋面的新思路,實現(xiàn)地籍工作有重點、有針對性的突破.具體到城中村改造中相關(guān)的地籍管理工作,可以從試點抓起.選擇有代表性的試點,有針對性地進行專一管理,期間可以借鑒外省經(jīng)驗,更可以運用一定的創(chuàng)新思路.在取得較好成效的基礎(chǔ)上進一步推廣,從縣到區(qū),再到市,最終在全省普及.城中村改造地籍管理工作是城市化建設(shè)的重點和難點,必須要制定系統(tǒng)的地籍信息系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃,并搞好系統(tǒng)建設(shè)的總體設(shè)計;制定和完善地籍信息系統(tǒng)建設(shè)標準和規(guī)范;統(tǒng)一標準規(guī)范,保證地籍信息資料共享;同時加強立法,確保土地的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán).

最后,地籍管理中,在加強地籍傳統(tǒng)任務(wù)(如土地稅收和產(chǎn)權(quán)保護等)同時,要不斷拓展內(nèi)涵,使地籍資料的內(nèi)容多用途化,為經(jīng)濟發(fā)展和大眾利益的實現(xiàn)提供更加豐富、可靠的數(shù)據(jù)和信息.

3.2 實現(xiàn)地籍管理信息化

隨著社會經(jīng)濟、科技的不斷發(fā)展與進步,土地管理各項工作中各類數(shù)據(jù)、圖片、文檔等地籍信息量急劇增加,地籍變更工作越來越頻繁,傳統(tǒng)的地籍信息數(shù)據(jù)處理和信息管理方法已不能滿足地籍管理的需求,建立現(xiàn)代化的地籍信息管理系統(tǒng)已是勢在必行.

要推進地籍管理規(guī)范化建設(shè),就要求我們應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù),全面實現(xiàn)地籍信息采集、處理、儲存、傳輸?shù)木W(wǎng)絡(luò)化和自動化,從而實現(xiàn)地籍管理工作的現(xiàn)代化和科學(xué)化,早日實現(xiàn)真正意義上的地籍管理系統(tǒng)信息化.

3.3 提高地籍管理人員專業(yè)素質(zhì),加強專業(yè)性人才培養(yǎng)

地籍管理信息化建設(shè)事業(yè)中,絕大多數(shù)是借用社會技術(shù)力量進行的.信息化系統(tǒng)功效的發(fā)揮程度,很大程度上取決于地籍管理人員對地籍管理信息系統(tǒng)的駕馭能力.因此,在發(fā)展地籍管理事業(yè)中,解決人才和知識問題應(yīng)當是最根本、最緊迫的.

首先,應(yīng)根據(jù)地籍管理人員的年齡結(jié)構(gòu)和文化結(jié)構(gòu),針對不同的對象,分層次、多形式、針對性地開展培訓(xùn)工作.此外,地籍管理涉及不同領(lǐng)域的人員,如農(nóng)村、城市規(guī)劃、計算機、稅務(wù)、法律、房地產(chǎn)等領(lǐng)域,這就要求我們要加強復(fù)合型人才的培養(yǎng).

此外,要加強高等院校對地籍管理人才的培養(yǎng).在高等院校開設(shè)地籍管理?？?、本科和研究生教育,培養(yǎng)出一批懂地籍管理的高素質(zhì)、復(fù)合型的高級地籍管理人才;建立和完善地籍管理資格認證、地籍管理師、注冊地籍管理師等考試制度,這些都是保證地籍管理持續(xù)快速發(fā)展的重要前提.

3.4 實現(xiàn)地籍管理法制化

以現(xiàn)行土地登記制度為基礎(chǔ),提高土地登記的法律效力,統(tǒng)一地籍管理科與行政審批辦公室、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分局申請辦理土地登記、土地變更登記、土地抵押登記所需要的材料,增強登記的公信力

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