廖昌規(guī)

（中南大學(xué)商學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410014）

隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)、城市化建設(shè)進(jìn)程的加速和城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的加快，我國(guó)農(nóng)村特別是城郊結(jié)合部的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，資金流量日益增大，會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)量日益增多。但是，由于部分農(nóng)村干部理財(cái)意識(shí)滯后、管理水平不高、為民意識(shí)不強(qiáng)，有關(guān)部門(mén)在農(nóng)村財(cái)務(wù)管理違法違紀(jì)問(wèn)題上懲處不嚴(yán)、監(jiān)督不力，財(cái)會(huì)人員的素質(zhì)較低等原因，致使一些農(nóng)村財(cái)務(wù)管理混亂、財(cái)務(wù)制度不健全、會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作不規(guī)范、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息嚴(yán)重失真、農(nóng)村干部違紀(jì)違法現(xiàn)象嚴(yán)重，形成了“村民難參與、公開(kāi)難到位、民主難實(shí)現(xiàn)、管理難規(guī)范”的“四難”局面，阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)的進(jìn)步。為此，筆者對(duì)如何運(yùn)用相關(guān)理論并采取有效的對(duì)策來(lái)加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理進(jìn)行了探討，以期提出有效的改革措施。

1 改進(jìn)當(dāng)前村級(jí)財(cái)務(wù)管理問(wèn)題所采取對(duì)策的理論基礎(chǔ)

1.1 委托代理理論

委托代理理論是研究廣泛存在于經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的代理關(guān)系及其所出現(xiàn)的諸多問(wèn)題的理論，主要是通過(guò)設(shè)計(jì)一種機(jī)制或契約，明確代理人的受托責(zé)任和義務(wù)，制約代理人的行為，有效平衡或者協(xié)調(diào)各方的目標(biāo)及利益。

委托代理理論對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理具有特別重要的指導(dǎo)意義。充分發(fā)揮委托代理的激勵(lì)作用，可以激勵(lì)代理人依法依規(guī)行使會(huì)計(jì)職權(quán)，提高會(huì)計(jì)信息的有效性、有用性、客觀性和公正性。充分發(fā)揮委托代理的監(jiān)督作用，可以減少農(nóng)村財(cái)務(wù)管理問(wèn)題的出現(xiàn)，促進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化。嚴(yán)格履行委托代理程序，有利于村民通過(guò)村民代表大會(huì)或民主理財(cái)方式行使自己的權(quán)力，確保公平?jīng)Q策、公正決策、民主決策，形成和諧的黨群干群關(guān)系。

1.2 內(nèi)部控制理論

內(nèi)部控制作為提高經(jīng)營(yíng)管理效率、保證信息質(zhì)量真實(shí)可靠、保護(hù)資料安全完整、促進(jìn)法律法規(guī)有效遵循和發(fā)展戰(zhàn)略得以實(shí)現(xiàn)的動(dòng)態(tài)管理過(guò)程，有助于明確權(quán)責(zé)，防止問(wèn)題和漏洞的出現(xiàn)。

在村級(jí)財(cái)務(wù)管理過(guò)程中，相關(guān)各方在農(nóng)村財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制中的職責(zé)和作用是不同的。①村民委員會(huì)。作為村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，村民委員會(huì)有權(quán)力和責(zé)任組織財(cái)務(wù)制度和內(nèi)部控制制度的制定、執(zhí)行或?qū)嵤?，組織或召集村民（代表）會(huì)議，討論決定有關(guān)重大村級(jí)事務(wù)。村委會(huì)負(fù)責(zé)人或村支部書(shū)記對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)具有最終審批權(quán)。②村民（代表）大會(huì)。它對(duì)全體村民負(fù)責(zé)，討論通過(guò)或?qū)徸h村民委員會(huì)提交的村級(jí)財(cái)務(wù)收支情況報(bào)告和重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)。③民主理財(cái)小組。它對(duì)村民（代表）會(huì)議負(fù)責(zé)，監(jiān)督、檢查財(cái)務(wù)運(yùn)行情況。④村民。村民對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)具有監(jiān)督權(quán)、參與管理權(quán)、參與決策權(quán)、批評(píng)權(quán)、建議權(quán)，通過(guò)村民（代表）會(huì)議或民主理財(cái)小組直接或間接行使權(quán)力，在評(píng)價(jià)內(nèi)部控制的有效性，以及提出改進(jìn)建議方面起著關(guān)鍵作用。⑤財(cái)務(wù)人員。村級(jí)財(cái)務(wù)人員活動(dòng)應(yīng)當(dāng)貫穿內(nèi)部控制的全過(guò)程，不僅僅是簡(jiǎn)單的賬務(wù)核算，而且在依法依規(guī)進(jìn)行會(huì)計(jì)核算和提供會(huì)計(jì)信息的同時(shí)，還要及時(shí)報(bào)告內(nèi)部控制過(guò)程中所暴露出的問(wèn)題或缺陷。

1.3 集權(quán)與分權(quán)理論

農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中的集權(quán)是指重大財(cái)務(wù)決策權(quán)主要集中于村支書(shū)或村主任手中。根據(jù)傳統(tǒng)公共財(cái)政理論，村委會(huì)作為群眾自治性組織，除為村民提供公共產(chǎn)品外，在財(cái)務(wù)管理上還具有領(lǐng)導(dǎo)、管理、控制、協(xié)調(diào)的職能。村級(jí)財(cái)務(wù)實(shí)行集權(quán)管理，有利于降低成本費(fèi)用；統(tǒng)一管理貨幣資金，提高資金使用效率；統(tǒng)一加強(qiáng)對(duì)村級(jí)資產(chǎn)的管理，充分發(fā)揮資產(chǎn)效益；提高決策速度，較易落實(shí)財(cái)務(wù)決策。但是，在倡導(dǎo)實(shí)行村支部書(shū)記和村委會(huì)主任“一肩挑”的農(nóng)村管理模式下，往往會(huì)出現(xiàn)監(jiān)控難執(zhí)行、財(cái)務(wù)公開(kāi)難到位、腐敗行為難防范、干群之間隔閡多等現(xiàn)象。而且一旦財(cái)務(wù)決策失誤，會(huì)給村集體和村民帶來(lái)難以估量的損失。

著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家斯蒂格勒在1957年發(fā)表的《地方政府功能的適用范圍》一文中，探討了地方分權(quán)的經(jīng)濟(jì)理由，他認(rèn)為，為了實(shí)現(xiàn)資源配置的有效性和分配的公平性，公共決策應(yīng)該在最低的權(quán)力層次和民眾中進(jìn)行。在村級(jí)財(cái)務(wù)管理中實(shí)行分權(quán)，既是解決農(nóng)村財(cái)務(wù)管理信息與監(jiān)督問(wèn)題的一個(gè)有效途徑，又是真正實(shí)行村民自治、民主管理、民主監(jiān)督、民主決策的一個(gè)有力舉措。但是，在村級(jí)財(cái)務(wù)分權(quán)管理中，可能會(huì)出現(xiàn)“多頭管理”的現(xiàn)象，增加村級(jí)財(cái)務(wù)管理的成本費(fèi)用。

由于受中國(guó)農(nóng)村管理體制、農(nóng)村文化與管理哲學(xué)、農(nóng)村管理的動(dòng)態(tài)性與財(cái)務(wù)管理職權(quán)的穩(wěn)定性、政策的一致性要求等幾個(gè)因素的影響，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理應(yīng)采用分權(quán)理論，這有利于實(shí)現(xiàn)無(wú)人監(jiān)控向多方監(jiān)控、權(quán)力集中向權(quán)力分散、一人決策向民主決策、管理混亂向管理規(guī)范的轉(zhuǎn)變。

1.4 會(huì)計(jì)尋租與會(huì)計(jì)管制理論

雷光勇等（2001）認(rèn)為，尋租就是社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源在配置過(guò)程中，出現(xiàn)權(quán)制真空或所謂“公共領(lǐng)域”而存在“租值”未被界定時(shí)，各社會(huì)經(jīng)濟(jì)主體就會(huì)耗費(fèi)資源去攫取它，同時(shí)對(duì)他人利益造成損害。我國(guó)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中的會(huì)計(jì)尋租主要是指會(huì)計(jì)主管人員及會(huì)計(jì)人員的尋租行為，他們不僅有實(shí)際的違法操作，而且還可能具有主觀動(dòng)機(jī)。由于經(jīng)濟(jì)行為的外部性和搭便車、信息不對(duì)稱等原因，很有必要進(jìn)行會(huì)計(jì)管制。但是，我們不能從根本上消除會(huì)計(jì)尋租，只能在一定程度上扼制村級(jí)會(huì)計(jì)尋租活動(dòng)的發(fā)生和蔓延，從以下幾個(gè)方面適度控制會(huì)計(jì)尋租：（1）完善監(jiān)督機(jī)制，在管理者與被管制者之間找到合理均衡點(diǎn)。（2）提高村民的民主意識(shí)和素質(zhì)，形成共同扼制會(huì)計(jì)尋租的合力。（3）暢通維權(quán)渠道，對(duì)會(huì)計(jì)尋租行為尤其是非法的會(huì)計(jì)尋租行為不但要予以披露，而且要對(duì)其會(huì)計(jì)尋租行所造成的損失或影響采取有效的補(bǔ)救措施和處罰措施。（4）強(qiáng)化財(cái)務(wù)公開(kāi)力度，按規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)、程度、形式對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行公開(kāi)，并向村民及時(shí)提供真實(shí)可靠的會(huì)計(jì)信息，從根本上解決信息不對(duì)稱問(wèn)題。

2 當(dāng)前村級(jí)財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題

2.1 會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱

一是會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)人員設(shè)置不規(guī)范。有的村即使設(shè)立了會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)，出納和會(huì)計(jì)也由一人兼職，會(huì)計(jì)分工不明確，崗位設(shè)置不合理。二是會(huì)計(jì)資料不完整、不規(guī)范，會(huì)計(jì)交接手續(xù)不完善。在一些偏遠(yuǎn)的農(nóng)村，還存在“包包賬”、“缺賬”、“無(wú)賬”的現(xiàn)象。三是會(huì)計(jì)核算不符合要求。沒(méi)有按照國(guó)家統(tǒng)一會(huì)計(jì)制度的要求進(jìn)行核算，會(huì)計(jì)指標(biāo)的口徑、相互可比性、處理方法前后各期不一致。四是財(cái)務(wù)公開(kāi)不規(guī)范。內(nèi)容不真實(shí)和過(guò)于簡(jiǎn)單，公開(kāi)時(shí)間不及時(shí)，公開(kāi)程序不合理，公開(kāi)效果不明顯，無(wú)意見(jiàn)反饋渠道，問(wèn)題得不到長(zhǎng)期解決。五是資金資產(chǎn)管理混亂。重資金、輕資產(chǎn)，家底不明、資產(chǎn)隨意處置的現(xiàn)象比比皆是，致使集體資產(chǎn)流失嚴(yán)重。

2.2 財(cái)務(wù)制度不完善，違法違紀(jì)現(xiàn)象嚴(yán)重

絕大多數(shù)村雖然制訂了財(cái)務(wù)管理制度，但這些制度很少或者沒(méi)有去落實(shí)。如有些村在財(cái)務(wù)制度上對(duì)招待費(fèi)、工程建設(shè)等作出了嚴(yán)格的規(guī)定，但是招待費(fèi)卻居高不下，幾十萬(wàn)、上百萬(wàn)的工程項(xiàng)目沒(méi)有通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)，僅憑村支部書(shū)記或村主任來(lái)決定落實(shí)。

由于監(jiān)督不力，管理失控，一些農(nóng)村在財(cái)務(wù)管理方面存在著嚴(yán)重的違紀(jì)現(xiàn)象。如賬外賬、公款私存、濫發(fā)補(bǔ)助、貪污挪用、公款旅游等等。

2.3 會(huì)計(jì)信息嚴(yán)重失真

由于一些鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的指導(dǎo)和監(jiān)督經(jīng)常出現(xiàn)“真空”現(xiàn)象，大多數(shù)村會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)素質(zhì)較低，并受制于兩委（黨支部和村委會(huì)）負(fù)責(zé)人的牽制，內(nèi)部監(jiān)督制度和措施流于形式，賬表不符、賬賬不符、賬實(shí)不符的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，造成會(huì)計(jì)信息嚴(yán)重失真。

2.4 財(cái)會(huì)人員素質(zhì)較低

目前，我國(guó)大多數(shù)村的財(cái)會(huì)人員由村干部兼任，業(yè)務(wù)水平普遍偏低，缺乏管理經(jīng)驗(yàn)和會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)知識(shí)，理財(cái)水平不高。除城郊結(jié)合部的部分農(nóng)村會(huì)計(jì)擁有中專或大專學(xué)歷外，其他地方的農(nóng)村會(huì)計(jì)大多數(shù)是小學(xué)文化、初中文化，有高中文化的較少，無(wú)證上崗和沒(méi)有經(jīng)過(guò)專業(yè)培訓(xùn)的現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重。

3 改進(jìn)當(dāng)前村級(jí)財(cái)務(wù)管理問(wèn)題的對(duì)策

3.1 實(shí)行村賬托管，確保村級(jí)財(cái)務(wù)運(yùn)行科學(xué)化

村賬托管通常是由村級(jí)合作經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)將集體會(huì)計(jì)賬目委托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）專門(mén)設(shè)立的會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)中心進(jìn)行記賬、算賬，代行會(huì)計(jì)職能的管理辦法。實(shí)行村賬托管后，村不再設(shè)會(huì)計(jì)崗位，只設(shè)報(bào)帳員。報(bào)賬員承擔(dān)報(bào)賬、出納、統(tǒng)計(jì)及其他經(jīng)濟(jì)管理事項(xiàng)等職能。其基本作法是：“一個(gè)委托”（經(jīng)村民代表大會(huì)討論通過(guò)，村委會(huì)以書(shū)面形式委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)街進(jìn)行財(cái)務(wù)管理），“二級(jí)審核”（一切開(kāi)支須經(jīng)村民主理財(cái)小組和會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)中心審核后方可報(bào)賬），“三方履職”（鄉(xiāng)鎮(zhèn)街會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)中心主任、會(huì)計(jì)和村出納共同負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)管理和核算），“四層監(jiān)督”（村民主理財(cái)小組進(jìn)行群眾監(jiān)督、會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)中心進(jìn)行業(yè)務(wù)監(jiān)督、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街審計(jì)站進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街紀(jì)委對(duì)大額資金進(jìn)行紀(jì)律監(jiān)督），“五權(quán)不變”（資產(chǎn)所有權(quán)、資金使用權(quán)、財(cái)務(wù)審批權(quán)、資產(chǎn)處置權(quán)、民主監(jiān)督權(quán)不變），“六個(gè)統(tǒng)一”（統(tǒng)一制度、票據(jù)、審核、記賬、建檔、公開(kāi)）。村賬托管作為一種新的管理機(jī)制，在委托手續(xù)、會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)中心的職責(zé)和制度、管理手段、委托單位的職責(zé)等方面要注重規(guī)范和完善。

同村賬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）管相比，村賬托管在法律依據(jù)、村委會(huì)和村民的管理權(quán)限、管理方式、程序等方面有著較大的區(qū)別。村賬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）管的做法顯然缺乏法律依據(jù)，并具有以下缺點(diǎn)：一是從實(shí)質(zhì)上取消了村委會(huì)對(duì)自己村內(nèi)財(cái)務(wù)的管理權(quán)，進(jìn)一步削弱了村委會(huì)的職能。二是在實(shí)行村賬鄉(xiāng)管的實(shí)踐操作過(guò)程中，往往把村賬鄉(xiāng)管直接變成了由鄉(xiāng)直接操縱，支配原本屬于村民集體所有的財(cái)產(chǎn)，容易損害村民的利益，引起群眾的強(qiáng)烈不滿。三是作為集體資產(chǎn)所有者的村民無(wú)法了解財(cái)務(wù)運(yùn)作的詳情。四是形成了財(cái)務(wù)支出事實(shí)上的“雙審批”制。五是弱化了村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果與其財(cái)政利益之間的直接聯(lián)系。

同村級(jí)財(cái)務(wù)代理記賬相比，村賬托管在性質(zhì)、側(cè)重點(diǎn)、管理方式等方面有著較大的區(qū)別。村級(jí)財(cái)務(wù)代理記賬也有非常明顯的不足之處：一是村級(jí)財(cái)務(wù)代理記賬制使村級(jí)集體資產(chǎn)的跟蹤管理和處置權(quán)受到了限制。二是不利于調(diào)動(dòng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理人員的積極性。三是村級(jí)財(cái)務(wù)代理記賬制在現(xiàn)行體制和村級(jí)財(cái)務(wù)狀況下，很難完全避免出現(xiàn)平調(diào)、挪用、擠占村級(jí)集體資金的現(xiàn)象。四是在實(shí)行村級(jí)財(cái)務(wù)代理記賬的過(guò)程中，如果不采取強(qiáng)有力的監(jiān)管手段和措施，那么賬外賬、小金庫(kù)、公款私存等“對(duì)策”將會(huì)成為一些村級(jí)組織的被迫選擇。

權(quán)衡村賬托管、村賬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）管、村級(jí)財(cái)務(wù)代理記賬等三種村級(jí)財(cái)務(wù)管理方式，其中村賬托管不失為一種較好的管理模式，既可以有效地降低會(huì)計(jì)核算成本，加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算，又可以強(qiáng)化民主監(jiān)督，堵塞村級(jí)財(cái)務(wù)管理漏洞。這種管理方式不僅適應(yīng)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的農(nóng)村，而且更適合于經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的城郊農(nóng)村，具有很強(qiáng)的生命力和適用性。

3.2 落實(shí)“四民”舉措，確保村級(jí)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化

第一，要強(qiáng)化民主管理，保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)。村黨組織、村民委員會(huì)要依據(jù)黨的方針政策和國(guó)家的法律法規(guī)，組織全體村民或村民代表結(jié)合實(shí)際討論制定和完善財(cái)務(wù)管理制度、村民自治章程、村規(guī)民約、村民會(huì)議和村民代表會(huì)議議事規(guī)則，用制度規(guī)范村干部和村民行為，增強(qiáng)村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的能力。

第二，要強(qiáng)化民主決策，確保農(nóng)民群眾的參與權(quán)。完善民主決策的內(nèi)容、方式和程序，進(jìn)一步規(guī)范和完善民主決策機(jī)制。在不涉及商業(yè)機(jī)密的情況下，村級(jí)重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)必須實(shí)行“四議兩公開(kāi)”，即必須堅(jiān)持黨支部（或村委會(huì)）提議、支村兩委商議、黨員大會(huì)和理事會(huì)或監(jiān)事會(huì)審議、村民（代表）大會(huì)決議，并將財(cái)務(wù)決策實(shí)施過(guò)程和結(jié)果公開(kāi)，最大限度地保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

第三，要強(qiáng)化民主監(jiān)督，融洽黨群干群關(guān)系。規(guī)范和完善財(cái)務(wù)公開(kāi)內(nèi)容、形式、時(shí)間、地點(diǎn)和程序，及時(shí)接受群眾監(jiān)督。要把財(cái)務(wù)管理納入“村官”述職述廉制度、民主評(píng)議村干部制度中，讓村干部尊重民意而理性理財(cái)。加大村級(jí)財(cái)務(wù)的審計(jì)監(jiān)督力度，以查處和打擊農(nóng)村黨員干部違紀(jì)違法現(xiàn)象的實(shí)際成效取信于民。

第四，要強(qiáng)化民主理財(cái)，堵塞財(cái)務(wù)管理漏洞。通過(guò)村民（代表）會(huì)議選舉產(chǎn)生3～7名政策觀念強(qiáng)、熟悉財(cái)會(huì)業(yè)務(wù)、工作責(zé)任心強(qiáng)、敢于堅(jiān)持原則的非支村兩委成員或非村主要領(lǐng)導(dǎo)干部的近親屬擔(dān)任民主理財(cái)小組成員，規(guī)定工作職責(zé)、權(quán)限和要求，根據(jù)實(shí)際情況實(shí)行誤工補(bǔ)貼制。每月或按季度召開(kāi)由組長(zhǎng)主持的理財(cái)會(huì)議，對(duì)財(cái)務(wù)制度的實(shí)施情況、財(cái)務(wù)收支、收益分配、三資（資產(chǎn)、資金、資源）管理情況、財(cái)務(wù)賬目、經(jīng)濟(jì)合同實(shí)施情況等進(jìn)行監(jiān)督檢查，并做好理財(cái)會(huì)議記錄。在審核過(guò)程中，對(duì)不合理、不合法的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)堅(jiān)決不予通過(guò)。

3.3 健全配套措施，確保村級(jí)財(cái)務(wù)管理長(zhǎng)效化

一是要加強(qiáng)農(nóng)村會(huì)計(jì)人員后續(xù)教育和職業(yè)道德建設(shè)力度，建立健全農(nóng)村會(huì)計(jì)人員激勵(lì)機(jī)制，著力提高農(nóng)村財(cái)會(huì)人員綜合素質(zhì)，保持農(nóng)村會(huì)計(jì)人員隊(duì)伍的穩(wěn)定性。二是探索農(nóng)村會(huì)計(jì)委派制、農(nóng)村會(huì)計(jì)職業(yè)化管理、注冊(cè)會(huì)計(jì)師進(jìn)入農(nóng)村審計(jì)領(lǐng)域等舉措，提升村級(jí)財(cái)務(wù)管理水平。三是要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，摸清家底，通過(guò)剝離企業(yè)關(guān)聯(lián)債務(wù)、回收欠款、盤(pán)活資產(chǎn)、動(dòng)用節(jié)余，及時(shí)化解村級(jí)債務(wù)。四是規(guī)范村級(jí)權(quán)力運(yùn)行，大力推廣書(shū)記、主任責(zé)任制，支村兩委干部交叉任職，降低成本。五是要引導(dǎo)廣大農(nóng)村干部更新發(fā)展思維，理清發(fā)展思路，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，結(jié)合本村實(shí)際情況，借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)及做法，制定本村近期及長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)施科技興農(nóng)戰(zhàn)略，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，積極推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。

[1]鄭文凱，賀余偉，黃連貴.新編村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)教材[M].北京：中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社，2004.

[2]雷光勇，劉金文，柳木華.經(jīng)濟(jì)后果、會(huì)計(jì)管制與會(huì)計(jì)尋租[J].會(huì)計(jì)研究，2001，（9）：50-53.

[3]全國(guó)會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格考試領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室.高級(jí)會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)科目考試大綱[M].上海：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2006.142-143.