龍 方 ，盧 艷 ，2

（1.湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410228；2.湖南財(cái)政經(jīng)濟(jì)學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410205）

1 應(yīng)急物流的特點(diǎn)

1.1 突發(fā)性和不可預(yù)知性

應(yīng)急物流是由突發(fā)事件引起的，所以它最明顯的特征就是突然性和不可預(yù)知性。應(yīng)急物流對(duì)時(shí)效性要求非常高：必須在最短的時(shí)間內(nèi)，以最快的流程和最安全的方式來(lái)進(jìn)行應(yīng)急物流保障。這種情況下，通常使用的物流運(yùn)行機(jī)制已經(jīng)不能滿足應(yīng)急情況下的物流需要，必須采用應(yīng)急的物流機(jī)制來(lái)組織和實(shí)現(xiàn)物流活動(dòng)。

1.2 不確定性

由于人們無(wú)法準(zhǔn)確地估計(jì)突發(fā)事件的持續(xù)時(shí)間、強(qiáng)度大小、影響范圍等各種因素，而使應(yīng)急物流的內(nèi)容隨之變得不確定。

1.3 時(shí)間約束的緊迫性和多樣性

在突發(fā)事件發(fā)生的時(shí)候，短時(shí)間之內(nèi)需要大量的物資，往往還會(huì)伴隨著運(yùn)輸系統(tǒng)的惡化，物質(zhì)資料的缺乏等，對(duì)物流的配送系統(tǒng)是個(gè)嚴(yán)峻的考驗(yàn)。

1.4 非常規(guī)性

應(yīng)急物流本著特事特辦的原則，許多平時(shí)物流的中間環(huán)節(jié)將被省略。整個(gè)物流流程表現(xiàn)得更加緊湊,物流機(jī)構(gòu)更加精干，物流行為表現(xiàn)出很濃的非常規(guī)特點(diǎn)。

1.5 政府與市場(chǎng)共同的參與性

應(yīng)急物流來(lái)源可以由多種方式提供，主要包括政府提供公共物品的方式、公益捐助的方式、企業(yè)和個(gè)人自主采購(gòu)滿足自身需求等方式，與多頭供應(yīng)相對(duì)應(yīng)的是多頭儲(chǔ)備，針對(duì)這種分散性，需要對(duì)資源進(jìn)行整合，以備不時(shí)之需。因此，一般重大災(zāi)害處理是由政府和市場(chǎng)共同參與，協(xié)調(diào)資源。

2 農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)急物流體系構(gòu)建的必要性

2.1 適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品物流的特殊性

農(nóng)產(chǎn)品物流是物流業(yè)的一個(gè)分支，是以農(nóng)業(yè)產(chǎn)出物為對(duì)象，通過(guò)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后加工、包裝、儲(chǔ)存、運(yùn)輸和配送等物流環(huán)節(jié)，做到農(nóng)產(chǎn)品保值增值，最終送到消費(fèi)者手中。農(nóng)產(chǎn)品物流的發(fā)展目標(biāo)是增加農(nóng)產(chǎn)品附加值，節(jié)約流通費(fèi)用，提高流通效率，降低不必要的損耗，從某種程度上規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)產(chǎn)品物流的方向主要是從農(nóng)村到城市，原因是商品化農(nóng)產(chǎn)品的主要消費(fèi)群體在城市。與其他產(chǎn)品物流相比，農(nóng)產(chǎn)品物流具有不同的特點(diǎn)。（1）農(nóng)產(chǎn)品物流數(shù)量大，品種多。廣義上的農(nóng)業(yè)不但包括種植業(yè)，而且包含林業(yè)、畜牧業(yè)、副業(yè)、漁業(yè)等。糧食、經(jīng)濟(jì)作物、畜牧產(chǎn)品和水產(chǎn)品都大量轉(zhuǎn)化為商品，商品率很高，它們不僅直接滿足人民生活需要，而且還向食品工業(yè)、輕紡工業(yè)、化工工業(yè)提供原料。因此，農(nóng)產(chǎn)品物流的需求量大，物流量大，范圍廣，要求農(nóng)產(chǎn)品物流進(jìn)行空間范圍的合理布局和規(guī)劃。（2）農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)受自然因素作用程度大。我國(guó)地域廣闊，各地因氣候、土壤、降水等情況的不同，在農(nóng)產(chǎn)品種植上適宜不同的品種。如果某產(chǎn)品盲目種植，就會(huì)因?yàn)殇N售困難而難以進(jìn)入流通渠道，可能較長(zhǎng)時(shí)間地儲(chǔ)存于倉(cāng)庫(kù)，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品物流的通暢形成障礙。（3）農(nóng)產(chǎn)品物流的運(yùn)作具有相對(duì)獨(dú)立性，物流要求高。由于農(nóng)產(chǎn)品與工業(yè)品不同，它是有生命的動(dòng)、植物性產(chǎn)品。所以，農(nóng)產(chǎn)品的物流特別要求“綠色物流”，在物流過(guò)程中做到不污染、不變質(zhì)，儲(chǔ)運(yùn)中需采取低溫、防潮、烘干、防蟲害等一系列技術(shù)措施。另外，由于農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格較低，與一般產(chǎn)品的運(yùn)輸相比，農(nóng)產(chǎn)品具有裝卸的多次性、運(yùn)輸?shù)牟痪庑砸约皩?duì)運(yùn)輸?shù)募夹g(shù)性要求高等特點(diǎn)，需要科學(xué)規(guī)劃農(nóng)產(chǎn)品物流流向，避免對(duì)流、倒流、迂回等不合理運(yùn)輸現(xiàn)象，降低物流成本。在物流過(guò)程中，還要實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化，農(nóng)產(chǎn)品加工配送的服務(wù)增值。

2.2 農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)急物流發(fā)生的客觀原因

2.2.1 自然災(zāi)害 中國(guó)屬于自然災(zāi)害高發(fā)國(guó)家，經(jīng)常發(fā)生地震、臺(tái)風(fēng)、滑坡、泥石流、交通事故、火災(zāi)、水災(zāi)、旱災(zāi)以及其他自然災(zāi)害。這些災(zāi)害一旦出現(xiàn)，必然會(huì)產(chǎn)生大量的應(yīng)急物流需求。如，2010年西南5省干旱小春作物基本絕收，僅云南缺糧人數(shù)已達(dá)到700多萬(wàn)。雖然目前無(wú)法估計(jì)自然災(zāi)害產(chǎn)生的應(yīng)急物流需求每年給社會(huì)造成的額外物流成本，但它應(yīng)是中國(guó)支出的最大的應(yīng)急物流成本。

2.2.2 突發(fā)性公共衛(wèi)生事件 突發(fā)性公共衛(wèi)生事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成社會(huì)公眾健康嚴(yán)重?fù)p害的重大傳染疫情、群體不明原因疾病、重大食物中毒和職業(yè)中毒以及其他嚴(yán)重影響公眾健康的事件。突發(fā)性公共事件具有一定的破壞性和持續(xù)性，后果嚴(yán)重。如，2006年的禽流感，2007年的海南“毒香蕉”事件，2008年的三聚氰胺奶源事件，2010年的海南“毒豆角”事件等。由于我國(guó)對(duì)各類突發(fā)事件給農(nóng)產(chǎn)品物流造成的影響認(rèn)識(shí)不夠，并對(duì)由此引致的“物流中止”或“逆向物流”估計(jì)不足,加之風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制不健全，在操作中缺乏有效的應(yīng)急

機(jī)制和應(yīng)急處理方案，使得農(nóng)戶產(chǎn)品滯銷、積壓，損失嚴(yán)重。對(duì)此類事件如能有效防范，可減少或避免經(jīng)濟(jì)損失、政治風(fēng)險(xiǎn)，保證社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

2.2.3 決策失誤 由于決策所需的信息不完備以及決策者的素質(zhì)限制等原因，任何決策者都無(wú)法確保所有決策均正確無(wú)誤，但一旦決策錯(cuò)誤，就會(huì)造成物資上的損失，這些損失往往在物流系統(tǒng)中體現(xiàn)出來(lái)。決策不能確保不失誤，但失誤以后要確保有預(yù)案，只有這樣才有可能有效地降低應(yīng)急物流成本。

2.2.4 國(guó)際環(huán)境復(fù)雜 隨著中國(guó)的強(qiáng)大，中國(guó)的國(guó)際環(huán)境變得更加復(fù)雜，如互不相通的法律制度、檢驗(yàn)審核流程等，這延長(zhǎng)了農(nóng)產(chǎn)品出口的交貨期，增加了交貨成本和貨物運(yùn)輸保險(xiǎn)成本。由此帶來(lái)的后果是，中國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)的供應(yīng)鏈物流系統(tǒng)也將變得脆弱起來(lái)，建立應(yīng)急物流系統(tǒng)對(duì)它們顯得格外重要。就農(nóng)產(chǎn)品而言，受到自然災(zāi)害和突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的影響比較大，在這些突發(fā)狀態(tài)下農(nóng)產(chǎn)品的物流處理尚存在諸多亟待改進(jìn)的地方，急需對(duì)應(yīng)急物流的內(nèi)涵、規(guī)律、機(jī)制、實(shí)現(xiàn)途徑等進(jìn)行研究。

3 我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)急物流體系的構(gòu)建

目前，我國(guó)已經(jīng)開始進(jìn)行農(nóng)村物流體系的建設(shè)，2007年中央一號(hào)文件中單列一章，明確提出了“健全農(nóng)村市場(chǎng)體系，發(fā)展適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求的物流產(chǎn)業(yè)”的問(wèn)題。發(fā)達(dá)的物流產(chǎn)業(yè)和完善的市場(chǎng)體系，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要保障。而基于農(nóng)產(chǎn)品的特殊屬性與特點(diǎn)，我國(guó)急需建立起有效的農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)急物流體系，從流通領(lǐng)域角度保障我國(guó)城鄉(xiāng)物資的順暢流動(dòng)，提高防范風(fēng)險(xiǎn)的能力。

3.1 提高全民對(duì)應(yīng)急物流的認(rèn)識(shí)

農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)銷關(guān)系到人們的生活、生存，關(guān)系到農(nóng)民的收入。目前，災(zāi)害等突發(fā)性事件的發(fā)生愈來(lái)愈受到人們的關(guān)注，但人們卻對(duì)應(yīng)急物流缺乏了解，因此構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)急物流體系，首要任務(wù)是提高全民對(duì)應(yīng)急物流的認(rèn)識(shí)，這既包括相關(guān)的政府機(jī)構(gòu)，也包括農(nóng)業(yè)企業(yè)、組織、物流企業(yè)和普通農(nóng)戶。中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)丁俊發(fā)在《大力發(fā)展適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求的物流產(chǎn)業(yè)》中提出，發(fā)展農(nóng)業(yè)物流的首要戰(zhàn)略就是要加大政府推動(dòng)力度。許多國(guó)家在物流發(fā)展中，采用政府推動(dòng)的辦法。只有政府提高了對(duì)物流的認(rèn)識(shí)，才能為制訂相應(yīng)的農(nóng)業(yè)應(yīng)急物流總體規(guī)劃，推進(jìn)農(nóng)業(yè)應(yīng)急物流設(shè)施的建設(shè)，協(xié)調(diào)跨區(qū)域各物流供應(yīng)鏈的關(guān)系，加大應(yīng)急物流人才培養(yǎng)，制訂農(nóng)業(yè)應(yīng)急物流流程和制度等提供相應(yīng)的支持。

只有提高了對(duì)應(yīng)急物流的認(rèn)識(shí)，農(nóng)業(yè)企業(yè)、組織、物流企業(yè)和農(nóng)戶才能在突發(fā)事件發(fā)生前做好必要的準(zhǔn)備，從容應(yīng)對(duì)可能發(fā)生的自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生等事件帶來(lái)的影響，保障自身權(quán)益。

3.2 推進(jìn)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

應(yīng)急物流體系的建設(shè)具有緊迫性和非常規(guī)性的特點(diǎn)，要實(shí)現(xiàn)快速、高效的農(nóng)產(chǎn)品物流，公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)是其重要保障。必須強(qiáng)化農(nóng)村流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，制定應(yīng)急物流道路建設(shè)規(guī)劃，開辟“綠色通道”，如進(jìn)一步完善五縱二橫鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通的綠色通道網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)省際互通。

3.3 建立組織和應(yīng)急物流基地

應(yīng)急物流的體系建設(shè)需要發(fā)展現(xiàn)代流通方式和新型流通業(yè)態(tài)，培育多元化、多層次的市場(chǎng)流通主體，發(fā)揮各類型組織的作用。可以鼓勵(lì)商貿(mào)系統(tǒng)、糧食系統(tǒng)、供銷社系統(tǒng)、郵政系統(tǒng)成立農(nóng)業(yè)物流公司；扶植民營(yíng)資本，特別是農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)中的大批發(fā)商、倉(cāng)儲(chǔ)經(jīng)營(yíng)戶、運(yùn)銷經(jīng)紀(jì)人，鼓勵(lì)其投資物流產(chǎn)業(yè)；扶持專業(yè)化的具有一定影響能力的物流公司，協(xié)調(diào)好各組織之間的合作關(guān)系，確定各組織在應(yīng)急物流中所起到的作用和功能。建立起儲(chǔ)備系統(tǒng)和應(yīng)急物流基地，保障不同區(qū)域、不同類別農(nóng)產(chǎn)品的應(yīng)急庫(kù)存和流通，并對(duì)數(shù)量和質(zhì)量進(jìn)行有效監(jiān)管，逐步建立起應(yīng)急物流示范工程。如，2010年3月，浙江省商務(wù)廳確定了杭州蔬菜有限公司、浙江省食品有限公司等9家企業(yè)為首批生活必需品省級(jí)重點(diǎn)應(yīng)急響應(yīng)企業(yè)，以保障突遇自然災(zāi)害，市場(chǎng)供應(yīng)短缺時(shí)的物流。根據(jù)省政府的指令，上述企業(yè)將分別承擔(dān)蔬菜組織調(diào)運(yùn)、豬肉等產(chǎn)品的省級(jí)儲(chǔ)備投放工作，維護(hù)市場(chǎng)農(nóng)產(chǎn)品等的正常供應(yīng)。

3.4 提高技術(shù)水平和信息化建設(shè)

據(jù)有關(guān)資料測(cè)算，加工食品在流通過(guò)程中成本的90%是物流成本，食品衛(wèi)生、品質(zhì)、前置期的核心保證因素是物流，食品流通產(chǎn)業(yè)管理、技術(shù)、效率的95%取決于物流。因此，對(duì)于易變質(zhì)、物流要求高的農(nóng)產(chǎn)品需要在物流技術(shù)上不斷創(chuàng)新。如引進(jìn)新的儲(chǔ)運(yùn)技術(shù)，大力發(fā)展冷鏈物流，確保食品安全，保障生鮮食品在物流過(guò)程中的高品質(zhì)、低損失，構(gòu)建從農(nóng)田、水域到餐桌的安全的產(chǎn)業(yè)鏈。

另外，當(dāng)發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，需要確保信息的及時(shí)溝通與傳遞，以幫助決策的正確制定。發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)廣泛普及了計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，使農(nóng)戶可以了解農(nóng)產(chǎn)品期貨價(jià)格、市場(chǎng)供求信息、氣象信息等，并可利用網(wǎng)絡(luò)展開交易和咨詢。設(shè)計(jì)合理的農(nóng)村信息系統(tǒng)可使物流各環(huán)節(jié)的工作更加協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)信息及時(shí)公布、傳遞、共享，提高工作效率和精確性，為管理人員的決策、有效管理等提供支持，從而提升了應(yīng)急的速度。

3.5 建立預(yù)警系統(tǒng)和應(yīng)急預(yù)案機(jī)制

在農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)急物流的處理過(guò)程中，應(yīng)急事件的物流預(yù)警機(jī)制起著十分重要的作用。一個(gè)運(yùn)行良好的預(yù)警機(jī)制，可以大幅減少應(yīng)急物流的突發(fā)性和盲目性，使應(yīng)急物流變得“應(yīng)而不急”，從而提高應(yīng)急物流的保障效益和效率。另外，還要有一個(gè)跨地區(qū)的、靈敏的調(diào)撥系統(tǒng)，以及完善的應(yīng)急預(yù)案機(jī)制，以保障當(dāng)發(fā)生某類突發(fā)事件時(shí)，能迅速根據(jù)預(yù)先制定的方案有序地展開應(yīng)急處理。

3.6 整合資源

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)的運(yùn)作相對(duì)獨(dú)立，這些部門的應(yīng)急系統(tǒng)也一直分散管理、各自為戰(zhàn)。發(fā)生緊急事件后，各機(jī)構(gòu)相互間無(wú)法進(jìn)行很好的配合與協(xié)調(diào)，不能形成統(tǒng)一的指揮協(xié)調(diào)、資源整合和信息共享機(jī)制，無(wú)法實(shí)現(xiàn)快速、協(xié)調(diào)反應(yīng)下所需各資源的良好配合。應(yīng)急資源的整合包括組織機(jī)構(gòu)、信息渠道、協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)、救援隊(duì)伍和保障系統(tǒng)等因素的整合，搭建城鄉(xiāng)之間、企業(yè)之間、物流公司之間、國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)間的應(yīng)急管理交流平臺(tái)，加強(qiáng)應(yīng)急管理區(qū)域合作，完善應(yīng)急管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制，以便做到高度統(tǒng)一、有效指揮、緊密配合、快速反應(yīng)，最終形成應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的整體合力。

當(dāng)前，應(yīng)急物流還是一個(gè)較新的領(lǐng)域，我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)急物流建設(shè)也將是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程。我國(guó)農(nóng)村在整體國(guó)民經(jīng)濟(jì)中起著至關(guān)重要的作用，農(nóng)產(chǎn)品的應(yīng)急物流對(duì)預(yù)防、消弭突發(fā)事件所帶來(lái)的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的影響有著重要的意義?？傊嵘龑?duì)農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)急物流的認(rèn)識(shí)，制定應(yīng)急物流建設(shè)的規(guī)劃，完善基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)，制定出行之有效的農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)急物流預(yù)案并在實(shí)踐中不斷完善，真正建立起高效的農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)急物流體系，將為我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的繁榮和穩(wěn)定,確保農(nóng)民收入的增長(zhǎng),實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)、安全的流通提供更進(jìn)一步的支持和保障。

[1] 丁俊發(fā).大力發(fā)展適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求的物流產(chǎn)業(yè) [J].經(jīng)濟(jì)界，2007，（9）：13.

[2] 羅 曼.農(nóng)村應(yīng)急物流研究 [J].中國(guó)儲(chǔ)運(yùn)網(wǎng)，2008，（6）：122-123.