盧戰(zhàn)軍

（嘉興廣播電視大學(xué)，浙江 嘉興 314000）

權(quán)力的理性分析及法律規(guī)制

盧戰(zhàn)軍

（嘉興廣播電視大學(xué)，浙江 嘉興 314000）

關(guān)于權(quán)力的理論研究和社會(huì)實(shí)踐告訴我們這樣一個(gè)結(jié)論：權(quán)力的存在是必要的，同時(shí)又是有害的。權(quán)力有力且有利，這就需要我們思考一個(gè)問題：“誰有權(quán)力”，“為誰謀利”？我們不能將權(quán)力行使者視為權(quán)力所有者，更不能將維護(hù)權(quán)力行使者的利益作為權(quán)力設(shè)定和運(yùn)行的最終目的。法律與權(quán)力關(guān)系密切，法律通過對(duì)權(quán)力領(lǐng)域的滲透，將權(quán)力關(guān)系納入法治軌道。

權(quán)力；理性；利益；正義；法律

權(quán)力與社會(huì)不可分離，有社會(huì)必然有權(quán)力。關(guān)于權(quán)力的理論研究和社會(huì)實(shí)踐告訴我們這樣一個(gè)結(jié)論：權(quán)力的存在是必要的，同時(shí)又是有害的。那么，權(quán)力關(guān)系的形成和實(shí)現(xiàn)是由誰的意志決定的呢？權(quán)力的存在和運(yùn)行是為了誰的利益呢？權(quán)力的行使者是不是權(quán)力主體？權(quán)力主體與權(quán)力對(duì)象是什么關(guān)系？權(quán)力行使者與權(quán)力對(duì)象是什么關(guān)系？另外，法律與權(quán)力關(guān)系密切，法律是如何影響權(quán)力關(guān)系的呢？帶著這些問題，本文從理性的角度對(duì)權(quán)力進(jìn)行剖析，并探究法律對(duì)權(quán)力領(lǐng)域的滲透和規(guī)制。

一、權(quán)力的利益性

“現(xiàn)代社會(huì)對(duì)于權(quán)力的依賴更甚于古代，這是因?yàn)殡S著社會(huì)規(guī)模的擴(kuò)大，社會(huì)組織化程度也隨之加深，與組織化程度加深同在的就有新權(quán)力的產(chǎn)生”。權(quán)力有力且有利，這就需要我們思考一個(gè)問題：“誰有權(quán)力”，“為誰謀利”？權(quán)力是影響或控制他人的力量和能力，它以強(qiáng)制和服從為內(nèi)容。權(quán)力的強(qiáng)制力表現(xiàn)為統(tǒng)治力、支配力、控制力、影響力、命令力和懲罰力等。人類社會(huì)皆以追求、獲取一定的利益為行為動(dòng)機(jī)和目的，權(quán)力亦不例外，權(quán)力的產(chǎn)生源于一定的利益，權(quán)力的運(yùn)行也是為了達(dá)到一定的利益目的。權(quán)力是社會(huì)組織的能力和力量，權(quán)力屬于社會(huì)組織整體，即權(quán)力為社會(huì)組織全體成員所有。因此，權(quán)力產(chǎn)生和運(yùn)行的根本目的是謀求和維護(hù)社會(huì)組織的整體利益，也就是社會(huì)組織全體成員的共同利益和根本利益。

然而，權(quán)力實(shí)際由具體的機(jī)構(gòu)和個(gè)人掌握和行使，而這些機(jī)構(gòu)和個(gè)人都擁有自己的個(gè)體利益，這便會(huì)產(chǎn)生一個(gè)問題，權(quán)力行使者會(huì)不會(huì)利用權(quán)力謀求個(gè)體利益，從而使權(quán)力偏離其最初的設(shè)立目的。權(quán)力行使者與權(quán)力對(duì)象間存在勢(shì)差和勢(shì)壓，由此，權(quán)力行使者從權(quán)力對(duì)象那里獵取利益相當(dāng)容易。權(quán)力行使者可以對(duì)權(quán)力對(duì)象采取強(qiáng)制措施，因而，權(quán)力行使者無需與權(quán)力對(duì)象進(jìn)行協(xié)商交易，它僅憑權(quán)力就可以直接剝奪權(quán)力對(duì)象的利益。權(quán)力運(yùn)行的過程就是權(quán)力行使者憑借強(qiáng)制力獲取利益、分配利益的過程。我們有必要對(duì)社會(huì)組織的整體利益、權(quán)力機(jī)構(gòu)的利益和權(quán)力行使者的個(gè)人利益加以區(qū)分。權(quán)力行使者具有個(gè)人利益，但這種個(gè)人利益與權(quán)力對(duì)象的個(gè)人利益沒有什么區(qū)別，因?yàn)闄?quán)力行使者與權(quán)力對(duì)象都是社會(huì)組織的成員，地位相等，權(quán)利相同，權(quán)力行使者不享有超越其他組織成員的特權(quán)。如果權(quán)力行使者利用權(quán)力攫取個(gè)人利益，那么權(quán)力便成為權(quán)力行使者的權(quán)力，而不是社會(huì)組織的權(quán)力，這與權(quán)力的本義相違背。權(quán)力的運(yùn)行離不開權(quán)力機(jī)構(gòu)，權(quán)力機(jī)構(gòu)具有自己的利益，因而權(quán)力要保障權(quán)力機(jī)構(gòu)的利益。試想，如果在一個(gè)國(guó)家里，政府、法院的自身利益得不到應(yīng)有的保障，那么它們就無法正常發(fā)揮自身的職能和作用。但是，維護(hù)權(quán)力機(jī)構(gòu)的利益只是權(quán)力發(fā)揮作用的必要前提和基礎(chǔ)，而非權(quán)力運(yùn)行的最終目的。權(quán)力不屬于權(quán)力機(jī)構(gòu)所有。社會(huì)組織的整體利益是社會(huì)組織全體成員的共同利益。維護(hù)社會(huì)組織的整體利益才是權(quán)力運(yùn)行的最終目的。

二、權(quán)力的正義性

權(quán)力的運(yùn)行過程和結(jié)果存在許多不確定性因素。權(quán)力必然要由具體的個(gè)人來掌握和行使，而掌握和行使權(quán)力的個(gè)人是千差萬別的。不同的人具有不同的道德素質(zhì)和智力水平，不同的人具有不同的世界觀、價(jià)值觀和宗教信仰，不同的人具有不同的專業(yè)技能和處事能力，不同的人具有不同的家庭背景和物質(zhì)財(cái)富，不同的人具有不同的成長(zhǎng)經(jīng)歷和社會(huì)關(guān)系……即使同一個(gè)人，他在不同時(shí)期、不同地點(diǎn)、不同事務(wù)中的表現(xiàn)也是不相同的。權(quán)力行使者在行使權(quán)力時(shí)內(nèi)心可能是善良的，也可能是邪惡的；他的行為可能受理性支配，也可能由感性控制；他的動(dòng)機(jī)和目的可能是為公的，也可能是謀私的；他行使權(quán)力的方式和手段可能是正當(dāng)?shù)?，也可能是不合理的……因而?quán)力本身存在一定的不確定性、任意性、偶然性和多變性。況且權(quán)力自身具有向外無限擴(kuò)張的傾向，而沒有自我加以約束的能力。孟德斯鳩說，“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗(yàn)。”如果不對(duì)權(quán)力行使加以約束和限制，那么權(quán)力則必然存在被濫用的風(fēng)險(xiǎn)，其危害后果不堪設(shè)想。

密爾說：統(tǒng)治者的“權(quán)力被看作是必要的，但也是高度危險(xiǎn)的；被看作是一種武器，統(tǒng)治者會(huì)試圖用以對(duì)付其臣民，正不亞于用以對(duì)付外來的敵人。在一個(gè)群體中，為著保障較弱成員免遭無數(shù)鷲鷹的戕賊，就需要一個(gè)比余員都強(qiáng)的賊禽受任去壓服它們，但這個(gè)鷹王之喜戕其群并不亞于那些較次的貪物，于是這個(gè)群體又不免經(jīng)常處于須要防御鷹王爪牙的狀態(tài)”。 “國(guó)家的建立對(duì)社會(huì)來說是必要的，但是它也代表著一種威脅”。由此可見，權(quán)力是一把雙刃劍，于人既有有益性、又有有害性。人們既渴求權(quán)力，又懼怕權(quán)力。一方面，人們權(quán)利和利益的獲得、實(shí)現(xiàn)離不開權(quán)力的作用，人們的安全、自由、平等、財(cái)富需要權(quán)力的保障，人們需要權(quán)力給予救濟(jì)和公正；另一方面，權(quán)力行使者會(huì)利用權(quán)力侵害、剝奪人們的權(quán)利和利益，權(quán)力會(huì)對(duì)人們的安全、自由、平等、財(cái)富構(gòu)成巨大的威脅和侵害，權(quán)力會(huì)制造貧困和不公。因而權(quán)力，如保障權(quán)利，則于人有益；如侵害權(quán)利，則于人有害。

人具有理性，從理性上講，正義是人類社會(huì)的始終追求和目標(biāo)。從理性角度分析，人是趨利避害的。利害相比，人們自然會(huì)選擇利而避開害。如果兩利沖突，人們自然會(huì)選擇較大的利。如果兩害沖突，人們自然會(huì)選擇較小的害。管仲曾言，“民之情莫不欲生而惡死，莫不欲利而惡害?！表n非曾道，“夫安利者就之，危害者去之，此人之情也。”商鞅也講到，“民之性，度而取長(zhǎng)，稱而取重，權(quán)而索利?！睂?duì)于權(quán)力，我們應(yīng)當(dāng)取其利，而避其害。然而如何克服權(quán)力自身的不確定性、任意性、偶然性和多變性呢？

權(quán)力應(yīng)當(dāng)符合正義的標(biāo)準(zhǔn)和要求，即權(quán)力應(yīng)當(dāng)是正義的。為什么人類始終將正義作為追求的目標(biāo)呢？因?yàn)樽非笳x符合社會(huì)的根本利益、整體利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，有利于社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步。一切反人類、反社會(huì)、阻礙人類社會(huì)進(jìn)步的東西肯定是不正義的。權(quán)力的正義性，即權(quán)力行使的正當(dāng)性，簡(jiǎn)而言之就是權(quán)力的行使必須符合權(quán)力設(shè)定的根本目的――維護(hù)社會(huì)組織的整體利益，也即社會(huì)組織全體成員的共同利益。具體而言，權(quán)力應(yīng)當(dāng)保障全體成員的正當(dāng)權(quán)利。

三、法律對(duì)權(quán)力的規(guī)制

秩序和正義是法律的重要功能和根本價(jià)值。法律作為普遍遵守的行為規(guī)范，具有確定性、穩(wěn)定性、連續(xù)性和一致性。法律以權(quán)利為內(nèi)容，法律是客觀的權(quán)利，權(quán)利是主觀的法律。西塞羅認(rèn)為，“創(chuàng)設(shè)法律是為了公民的安全、國(guó)家的長(zhǎng)久及人們生活的安寧和幸福”。阿奎那提出，“法律的制定不應(yīng)只是為了某種個(gè)別的利益，而應(yīng)該以公民的普遍利益為著眼點(diǎn)”，“法律的目的是公共福利”，法律“不外乎是對(duì)于種種有關(guān)公共福利的事項(xiàng)的合理安排”。法律以保障權(quán)利為根本宗旨和任務(wù)，保障權(quán)利是制定法律的起始點(diǎn)和實(shí)施法律的歸宿?！胺ㄖ螄?guó)家的重要特征之一是對(duì)個(gè)人權(quán)利和自由的現(xiàn)實(shí)保證。人權(quán)是法治國(guó)家的精髓，也是社會(huì)整體發(fā)展的重要因素之一”。因此用法律去規(guī)制權(quán)力，可以避權(quán)力之害而取權(quán)力之利。

法律對(duì)權(quán)力的規(guī)制是通過對(duì)權(quán)力領(lǐng)域的滲透來實(shí)現(xiàn)的。權(quán)力領(lǐng)域?yàn)椴黄降壬鐣?huì)關(guān)系，一方為較強(qiáng)勢(shì)力，另一方為較弱勢(shì)力。較強(qiáng)勢(shì)力為權(quán)力行使主體，較弱勢(shì)力為權(quán)力對(duì)象。權(quán)力的強(qiáng)制力和支配力是由較強(qiáng)勢(shì)力向較弱勢(shì)力發(fā)揮作用的。法律進(jìn)入權(quán)力領(lǐng)域后，將權(quán)力關(guān)系法定化。

首先，法律明確規(guī)定權(quán)力的所有者。前文已說明，權(quán)力是社會(huì)組織的權(quán)力，而非權(quán)力行使者的權(quán)力。但在法律對(duì)權(quán)力領(lǐng)域滲透前，人們往往混淆權(quán)力的所有者和行使者，把權(quán)力行使者視為權(quán)力所有者。以國(guó)家權(quán)力為例，在古代社會(huì)人們往往把國(guó)家權(quán)力視為皇帝（或國(guó)王）的權(quán)力，“普天之下，莫非王土；率土之濱，莫非王臣”。而現(xiàn)代國(guó)家均在憲法中明確規(guī)定“國(guó)家一切權(quán)力屬于全體國(guó)民”。

其次，法律將權(quán)力行使主體的“強(qiáng)制”轉(zhuǎn)化為“職權(quán)和職責(zé)”。權(quán)力行使主體是法定主體，沒有法律的授予，任何人都不得成為權(quán)力行使主體。權(quán)力的來源必須具有合法性，否則人們沒有服從的義務(wù)。權(quán)力的行使必須依法進(jìn)行，權(quán)力只能在法律規(guī)定的范圍內(nèi)運(yùn)行，而不能超越法律，更不能創(chuàng)造法律。權(quán)力不僅要依據(jù)實(shí)體法，還要遵循程序法。職權(quán)和職責(zé)不可分離，既有權(quán)，必有責(zé)。權(quán)力行使不是權(quán)力行使主體的自由，權(quán)力行使主體無權(quán)放棄權(quán)力，也無權(quán)轉(zhuǎn)讓權(quán)力。違法行使權(quán)力者要承擔(dān)法律責(zé)任，接受法律制裁。以國(guó)家權(quán)力為例，現(xiàn)代國(guó)家多在法律上明確規(guī)定了國(guó)家機(jī)構(gòu)的職能、職權(quán)、產(chǎn)生、組成等事項(xiàng)。國(guó)家機(jī)構(gòu)的組成人員是履行公職的工作人員，法律對(duì)其選用、任免、獎(jiǎng)懲、責(zé)任等事項(xiàng)多作出了明確的規(guī)定。

再次，法律將權(quán)力對(duì)象的“服從”轉(zhuǎn)化為“權(quán)利和義務(wù)”。權(quán)力對(duì)象服從權(quán)力是法定義務(wù)，一方面這種義務(wù)必須履行，否則要承擔(dān)法律責(zé)任并受到法律制裁；另一方面這種義務(wù)的內(nèi)容和范圍是法定的，在法律之外，權(quán)力對(duì)象沒有義務(wù)。權(quán)力對(duì)象的權(quán)利不因服從權(quán)力而受到損害。權(quán)力行使主體不得侵害權(quán)力對(duì)象的權(quán)利，否則權(quán)力行使主體要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任并受到法律制裁。權(quán)力對(duì)象的權(quán)利不以法律規(guī)定為限，只要法律沒有剝奪的都是權(quán)力對(duì)象的權(quán)利。權(quán)力行使主體不得以權(quán)力對(duì)象所舉權(quán)利沒有法律依據(jù)為由而加以侵害。權(quán)利對(duì)權(quán)力對(duì)象而言是一種自由，除非與正義原則相違背，權(quán)力對(duì)象可以放棄權(quán)利，也可以轉(zhuǎn)讓權(quán)利。

由此可見，權(quán)力領(lǐng)域經(jīng)法律滲透后，對(duì)權(quán)力行使主體而言，無法律授權(quán)即無權(quán)力；對(duì)權(quán)力對(duì)象而言，法無禁止即自由（有權(quán)利）。法律對(duì)權(quán)力領(lǐng)域的滲透和影響源于人類的理性思考，即人類社會(huì)對(duì)正義的不懈追求。法律對(duì)權(quán)力領(lǐng)域滲透的意義可以歸結(jié)為一點(diǎn)：保障權(quán)利。

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Rational Analysis of Power and Laws

LU Zhan-jun

On the power of theoretical research and social practice tells us that this conclusion: The existence of power is necessary, but it is also harmful. Power of a strong and favorable, and this requires us to think about a question: "Who has the power", "for whom profit?" We can not be exercised by the owner as a power, but can not safeguard the interests of the exercise of power as the power to set and run the ultimate goal. Law and power are closely related to the law on the field of power penetration, the power relations into the rule of law track.

Power; Rationality; Interest; Justice; Law

D90

A

1008-7427（2010）09-0086-02

2010-06-26

浙江廣播電視大學(xué)2009年度科學(xué)研究課題《法律對(duì)權(quán)力領(lǐng)域的滲透和影響》（編號(hào)：XKT－09G24）階段性研究成果，課題負(fù)責(zé)人：盧戰(zhàn)軍。

作者系嘉興廣播電視大學(xué)講師。