樊萬選

(河南省社會科學(xué)院,河南鄭州450002)

創(chuàng)新發(fā)展理念積極推進河南生態(tài)省建設(shè)

樊萬選

(河南省社會科學(xué)院,河南鄭州450002)

筆談:轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,積極推進河南生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展

編者按:積極推進河南生態(tài)省建設(shè)對實現(xiàn)中原崛起具有重大而深遠(yuǎn)的意義。生態(tài)省建設(shè)要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟為抓手,以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為工作重心,以構(gòu)建和諧社會為目標(biāo)。向低碳經(jīng)濟發(fā)展方式和低碳消費方式轉(zhuǎn)型是河南生態(tài)省建設(shè)的重要內(nèi)容,要通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑的確立為全省生態(tài)建設(shè)注入新的活力。積極推動節(jié)能減排內(nèi)在制度的演化,形成與外在制度的互補,實現(xiàn)節(jié)能減排總體目標(biāo)。繼續(xù)加強生態(tài)林業(yè)建設(shè),著力提高對生態(tài)林業(yè)建設(shè)的認(rèn)識,采取多項措施,實施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略,從整體上推動和促進河南生態(tài)省的建設(shè)。

胡錦濤總書記在中央人口資源環(huán)境工作座談會上強調(diào):“要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式,將循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展理念貫穿到區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)和產(chǎn)品生產(chǎn)中,使資源得到最有效地利用。最大限度地減少廢棄物排放,逐步使生態(tài)步入良性循環(huán),努力建設(shè)環(huán)境保護模范城市、生態(tài)示范區(qū)、生態(tài)省。”這為河南推進生態(tài)省建設(shè)、實現(xiàn)速度和結(jié)構(gòu)質(zhì)量效益相統(tǒng)一、經(jīng)濟發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào),使人民在良好生態(tài)環(huán)境生產(chǎn)生活,實現(xiàn)經(jīng)濟社會永續(xù)發(fā)展指明了方向。

一、河南生態(tài)省建設(shè)對實現(xiàn)中原崛起具有重大而深遠(yuǎn)的意義

(一)建設(shè)生態(tài)省是營建生態(tài)文明、踐行科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)

“生態(tài)興則文明興,生態(tài)衰則文明衰”。黨的“十七大”首次把建設(shè)生態(tài)文明作為一項戰(zhàn)略任務(wù)明確下來,“十七屆四中全會”再次將其提升到與經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)并列的戰(zhàn)略高度,作為中國特色社會主義偉大事業(yè)總體布局的組成部分。推進生態(tài)省建設(shè),實現(xiàn)生態(tài)文明,是踐行科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn),是保護和發(fā)展生產(chǎn)力的客觀需要,將有利于加快河南調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,減少環(huán)境污染和生態(tài)破壞,更好地為生產(chǎn)力的發(fā)展增添后勁[1](P18-22);推進生態(tài)省建設(shè),保證在生態(tài)文明的基礎(chǔ)上實現(xiàn)中原崛起,是社會文明進步的重要標(biāo)志,將有利于促進人們生產(chǎn)方式、生活方式、消費觀念的轉(zhuǎn)變,增強生態(tài)保護意識,大力發(fā)展生態(tài)文化;推進生態(tài)省建設(shè),樹立生態(tài)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展理念,將有利于建設(shè)優(yōu)美舒適的人居環(huán)境,生產(chǎn)安全可靠的綠色產(chǎn)品,實現(xiàn)自然資源和能源的永續(xù)利用,從而有效改善人民群眾的生活質(zhì)量,實現(xiàn)經(jīng)濟的持續(xù)、穩(wěn)定、快速增長。所以,這是功在當(dāng)代的民心工程、利在千秋的德政工程。

(二)建設(shè)生態(tài)省是實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的具體行動

我省經(jīng)濟社會中長期發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略目標(biāo)明確提出,到2020年,人均生產(chǎn)總值比2000年翻兩番以上,實現(xiàn)兩大跨越,加快中原崛起。如果不從根本上轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,今后的若干年經(jīng)濟的高速增長必然會帶來資源消耗和污染物排放總量的劇增,造成嚴(yán)重的環(huán)境問題,制約經(jīng)濟社會的持續(xù)發(fā)展。推進生態(tài)建設(shè),走科技先導(dǎo)型、資源節(jié)約型、清潔生產(chǎn)型、生態(tài)保護型、循環(huán)經(jīng)濟型的經(jīng)濟發(fā)展之路,不僅有利于促進資源的永續(xù)利用,實現(xiàn)物質(zhì)能量的多層次分級循環(huán)利用,改變我省資源保證程度低、環(huán)境容量小對經(jīng)濟發(fā)展的制約,更重要的是從根本上整合和重新配置有限的環(huán)境資源,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,更加合理地調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),不斷提升產(chǎn)業(yè)層次和經(jīng)濟質(zhì)量,從而為可持續(xù)發(fā)展鋪平道路。

(三)建設(shè)生態(tài)省是增強綜合實力和國際競爭力的必由之路

當(dāng)今世界,生態(tài)環(huán)境已成為一個國家和地區(qū)綜合競爭力的重要組成部分。要保持河南經(jīng)濟近年來快速發(fā)展的態(tài)勢,吸引更多的外商來投資落戶,就必須更加注重生態(tài)保護和環(huán)境建設(shè),努力在更高層次和水平上謀求有力的環(huán)境支撐。同時,我省要實現(xiàn)與沿海省區(qū)和中部其他省份的優(yōu)勢互補、互惠互利,必須強化生態(tài)經(jīng)濟同步發(fā)展,加強區(qū)域生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護,集約利用有限資源,加快建立可持續(xù)發(fā)展的資源環(huán)境支撐體系,以區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的有利條件,全面參與推進中部地區(qū)整體崛起的進程。

(四)建設(shè)生態(tài)省是加快全面建設(shè)小康社會、基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的有效途徑

全面建設(shè)小康社會的一個重要目標(biāo),就是“可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強,生態(tài)環(huán)境得到改善,資源利用效率顯著提高,促進人與自然的和諧,推動整個社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路”。推進生態(tài)省建設(shè),打造生態(tài)河南,正是遵循生態(tài)學(xué)原理、系統(tǒng)工程學(xué)方法和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展理念,充分運用現(xiàn)代科技,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,大力發(fā)展生態(tài)效益型經(jīng)濟,不斷改善和優(yōu)化生態(tài)環(huán)境,促進國民經(jīng)濟和社會持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展,并為今后的發(fā)展提供良好的基礎(chǔ)和可以永續(xù)利用的資源與環(huán)境,真正把美好家園奉獻(xiàn)給人民群眾,把青山綠水留給子孫后代,以建生態(tài)河南、造秀美山川的豐碩成果,全面推進河南的小康建設(shè)和現(xiàn)代化建設(shè)。建設(shè)工作,我省應(yīng)奮起直追,求實求效,在學(xué)習(xí)和借鑒外省創(chuàng)建經(jīng)驗的同時,搞好我省生態(tài)省的創(chuàng)新發(fā)展。

第一,行事有矩,必須首先研究和編制好建設(shè)規(guī)劃?；谏鷳B(tài)省創(chuàng)建工作的系統(tǒng)性、長期性和艱巨性,生態(tài)省建設(shè)必須科學(xué)規(guī)劃,合理布局,規(guī)范管理。根據(jù)我省現(xiàn)有經(jīng)濟社會發(fā)展基礎(chǔ),結(jié)合氣候、地理、資源優(yōu)勢,在生態(tài)功能區(qū)劃分的基礎(chǔ)上,建議在省政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,組織省環(huán)保廳、省發(fā)改委、省社科院、省科學(xué)院有關(guān)專家,搞好生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃的研究和編制,明確戰(zhàn)略目標(biāo),確定工作思路,提出建設(shè)任務(wù)。

第二,優(yōu)化發(fā)展,致力于保護生態(tài)環(huán)境促進經(jīng)濟增長。通過對經(jīng)濟發(fā)展實施降低能耗和污染物減排的“硬約束”,促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級,推進經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變,緩解經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理、增長方式粗放、資源環(huán)境對經(jīng)濟發(fā)展的“瓶頸”制約。要將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟作為帶動經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的重要措施,發(fā)揮我省鶴壁市、三門峽義馬市、南陽天冠企業(yè)集團公司等國家級、省級循環(huán)經(jīng)濟試點的作用,帶動全省積極開展清潔生產(chǎn),推進循環(huán)型企業(yè)和工業(yè)園區(qū)建設(shè)。

第三,把握重點,將社會主義新農(nóng)村建設(shè)作為創(chuàng)建生態(tài)省的重要內(nèi)容。生態(tài)省建設(shè)的重點在農(nóng)村,難點也在農(nóng)村。要扎扎實實抓好生態(tài)市、生態(tài)縣、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文明生態(tài)村建設(shè),這是做好生態(tài)省建設(shè)的細(xì)胞工程和基礎(chǔ)工程,也是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。要在繼續(xù)抓好工業(yè)污染和生活污染防治的同時,切實加強農(nóng)村污染防治工作。要實施農(nóng)村小康環(huán)保行動計劃,開展土壤污染狀況調(diào)查和土壤污染防治,積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和有機食品產(chǎn)業(yè),加大規(guī)?；B(yǎng)殖業(yè)污染治理力度,推進農(nóng)村改水、改廁,積極發(fā)展農(nóng)村沼氣,妥善處理生活垃圾和污水等,切實解決農(nóng)村環(huán)境“臟、亂、差”的問題[2](P36-40)。

二、推進河南生態(tài)省建設(shè)重在實干,貴在創(chuàng)新

目前,全國已經(jīng)有10多個省開展了“生態(tài)省”

第四,加大投入,落實重點項目和工程。要制訂有利于環(huán)境保護的經(jīng)濟政策,完善環(huán)保投入機制,研究建立生態(tài)補償機制,加大區(qū)域生態(tài)補償?shù)呢斦D(zhuǎn)移支付力度,在實施我省流域水環(huán)境生態(tài)補償?shù)幕A(chǔ)上,抓緊南水北調(diào)水源區(qū)生態(tài)補償?shù)难芯亢拖嚓P(guān)政策的制定,并將森林生態(tài)補償、礦產(chǎn)資源生態(tài)補償納入工作議程。鼓勵企業(yè)和民間資本投資環(huán)保領(lǐng)域,不斷提高環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)投入。將環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程作為生態(tài)省建設(shè)工程的重中之重,逐步提高城市污水處理收費標(biāo)準(zhǔn),推進城市污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化。

第五,制度保證,不斷創(chuàng)新體制和機制。要不斷完善生態(tài)省建設(shè)的推進機制,在黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府組織實施、部門分工協(xié)作等方面不斷探索機制的完善和制度的創(chuàng)新,為生態(tài)省建設(shè)提供制度保證。

第六,廣泛宣傳,營造良好的社會氛圍。要全社會發(fā)動,廣泛宣傳生態(tài)省建設(shè)的意義和成效,強化科學(xué)發(fā)展觀、生態(tài)倫理道德觀、環(huán)境保護知識的普及教育,提高全社會的環(huán)境意識。嚴(yán)肅查處生態(tài)環(huán)保違法案件,鼓勵公眾參與,營造全社會共同參與推進生態(tài)省建設(shè)的良好氛圍。組織開展生態(tài)省建設(shè)培訓(xùn)和研討,提高干部群眾開展創(chuàng)建工作的自覺性。積極倡導(dǎo)綠色消費,引導(dǎo)社會公眾自覺選擇節(jié)約環(huán)保、低碳排放的消費模式,推動經(jīng)濟持續(xù)、持久的復(fù)蘇與發(fā)展。積極開展多種形式的國內(nèi)外合作交流,不斷深化生態(tài)省建設(shè)的內(nèi)涵,培育和弘揚環(huán)境文化,在人與自然和諧相處的氛圍中,探索出生態(tài)文明的新的發(fā)展道路。

[1]樊萬選,朱桂香.生態(tài)經(jīng)濟與可持續(xù)性[M].北京:中國環(huán)境科學(xué)出版社,2004.

[2]吳曉青.推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)夯實生態(tài)省建設(shè)基礎(chǔ)[A]//環(huán)境保護部自然生態(tài)保護司,生態(tài)省建設(shè)理論與實踐.北京:中國環(huán)境科學(xué)出版社,2008.

F062.2

A

1008—4444(2010)04—0015—12

2010-05-25

樊萬選(1954—),男,河南省社會科學(xué)院研究員、教授,碩士生導(dǎo)師,國家科技部可持續(xù)發(fā)展專家委員會委員,河南省生態(tài)經(jīng)濟學(xué)會秘書長;劉 勇(1951—),男,河南洛陽人,河南省人民政府參事,河南省社會科學(xué)院哲學(xué)與中原文化研究所所長;歐廣遠(yuǎn)(1978—),男,河南鄭州人,河南省社會科學(xué)院助理研究員,法學(xué)碩士;林風(fēng)霞(1970—),女,河南開封人,河南省社會科學(xué)院助理研究員,管理學(xué)碩士;宋歌(1980—),女,河南南陽人,河南省社會科學(xué)院助理研究員,管理學(xué)碩士;袁金星(1983—),男,河南衛(wèi)輝人,河南省社會科學(xué)院研究實習(xí)員。