王歡歡

（1.復(fù)旦大學(xué)應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)博士后流動(dòng)站，上海 200433；2.華東政法大學(xué)商學(xué)院，上海 201620）

政治與法律

環(huán)境電子治理初論
——信息通訊技術(shù)、市民社會(huì)與可持續(xù)發(fā)展

王歡歡

（1.復(fù)旦大學(xué)應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)博士后流動(dòng)站，上海 200433；2.華東政法大學(xué)商學(xué)院，上海 201620）

自20世紀(jì)中葉以來，人類跨入了信息時(shí)代，信息通訊技術(shù)的顛覆性影響已波及環(huán)境治理領(lǐng)域。在我國，以信息通訊技術(shù)為主要工具的環(huán)境電子治理正在形成，成為環(huán)境治理架構(gòu)中的新事物。文章分析了它對(duì)環(huán)境治理現(xiàn)實(shí)與潛在的影響?；谡凸裨诃h(huán)境保護(hù)中的根本性作用，文章以二者的互動(dòng)為視角，首先介紹了我國環(huán)境電子治理的概況；隨后以對(duì)國家與省級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門門戶網(wǎng)站的實(shí)證分析為切入點(diǎn)，闡明了政府為主導(dǎo)的環(huán)境電子治理內(nèi)涵、表現(xiàn)及發(fā)展趨勢；隨即，文章在相應(yīng)案例的基礎(chǔ)上，分析了公眾主導(dǎo)的環(huán)境電子治理的組織化、準(zhǔn)組織化和非組織化三種形態(tài)；最后，文章簡要探析了環(huán)境電子治理可能產(chǎn)生的結(jié)構(gòu)變革等潛在影響、尚存的發(fā)展障礙及法律可能發(fā)揮的作用。

環(huán)境電子治理 信息通訊技術(shù) 市民社會(huì)

自20世紀(jì)中葉以來，人類跨入了以計(jì)算機(jī)的發(fā)明與普及為標(biāo)志、以信息的產(chǎn)生、處理、傳播、影響、獲得方式變革為特征的信息時(shí)代。姑且不論經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)化貢獻(xiàn)，以計(jì)算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)為代表的信息與通訊技術(shù) （Informationand Communication Technologies，ICTs）將信息推向社會(huì)、政治、文化發(fā)展的中心地帶，變革了社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治等權(quán)力結(jié)構(gòu)及人們的行為方式，其影響愈來愈深。正如著名哲學(xué)家約翰·杜威指出的：“藉由新技術(shù)實(shí)現(xiàn)的思想與信息的迅速、自由溝通一改傳統(tǒng)面對(duì)面交流的弊端，產(chǎn)生持續(xù)、全面的互動(dòng)，強(qiáng)化了現(xiàn)代國家統(tǒng)一性……距離的縮減呼喚新社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治組織的出現(xiàn)?！雹貸ohn Dewey，The Public and Its Problems：An Essay in Political Inquiry，Chicago：Gateway Books，1946，pp.114-115.可以說，信息與通訊技術(shù)的影響在現(xiàn)代社會(huì)隨處可見，催生了電子商務(wù)、電子政務(wù)等大量的電子化的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治組織新形式。在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，隨著信息時(shí)代對(duì)我國社會(huì)的重塑，環(huán)境治理也發(fā)生了變化。以信息與通訊技術(shù)為基礎(chǔ)的環(huán)境治理新模式——環(huán)境電子治理——正在浮現(xiàn)。

實(shí)踐中，許多先進(jìn)國家已經(jīng)在許多環(huán)境治理領(lǐng)域率先應(yīng)用了信息與通訊技術(shù)。廣義上，信息與通訊技術(shù)對(duì)環(huán)境與生態(tài)保護(hù)的貢獻(xiàn)頗廣，例如，虛擬化的交互減少了能源消耗、提高能源效率；地理信息系統(tǒng)廣泛應(yīng)用于環(huán)境規(guī)劃、自然資源管理和環(huán)境建模等活動(dòng)中。此外，信息與通訊技術(shù)也被廣泛應(yīng)用于環(huán)境保護(hù)決策中。1997年美國聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部國家有機(jī)產(chǎn)品標(biāo)簽條例和2000年聯(lián)邦林業(yè)署制定的無道路區(qū)域保護(hù)條例激發(fā)了互聯(lián)網(wǎng)在環(huán)境決策民主化中作用的討論①Stephen Zavestoski，Stuart Shulman，and David Schlosberg，，Democracy and the Environment on the Internet：Electronic Citizen Participation in Regulatory Rule Making，Science，Technology，&Human Values，Vol.31，No.3，2006，pp.1-26.，成為信息化時(shí)代鋪就環(huán)境治理新道路的積極探索。

2007年2月，原國家環(huán)境保護(hù)總局（現(xiàn)國家環(huán)境保護(hù)部）頒布了《環(huán)境信息公開辦法（試行）》，隨后，環(huán)境保護(hù)部先后發(fā)布了2008、2009年度的《政府信息公開報(bào)告》，并在2010年1月舉行了全國環(huán)境信息化工作會(huì)議，提出加快構(gòu)建先進(jìn)完備的“數(shù)字環(huán)?！斌w系。②http://www.zhb.gov.cn/zhxx/hjyw/201001/t20100106_ 183854.htm（2009年11月18日訪問）。這都體現(xiàn)了環(huán)境保護(hù)行政管理者對(duì)信息時(shí)代的積極應(yīng)對(duì)。然而，這種熱情并不能掩蓋研究和決策中對(duì)環(huán)境電子治理狀況、前景與影響全面評(píng)價(jià)的缺乏。為此，本研究試圖初步勾勒我國正在出現(xiàn)的環(huán)境電子治理的輪廓，并分析它對(duì)環(huán)境治理現(xiàn)實(shí)與潛在的影響?；谡凸裨诃h(huán)境保護(hù)中的根本性作用，本研究將以二者的互動(dòng)為視角，首先闡述我國環(huán)境電子治理的概況；隨后以實(shí)證分析國家與省級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門門戶網(wǎng)站為切入點(diǎn)，闡明政府為主導(dǎo)的環(huán)境電子治理；緊接著，文章將以公民為主導(dǎo)的環(huán)境電子治理劃分為組織化、類組織化和松散化三個(gè)類別，并以相應(yīng)的案例為基礎(chǔ)，予以深入分析；最后，文章簡要提出了環(huán)境電子治理可能產(chǎn)生的結(jié)構(gòu)變革等潛在影響、尚存的發(fā)展障礙及法律可能發(fā)揮的作用。

一、環(huán)境電子治理概述

1.環(huán)境電子治理界定

要言之，環(huán)境電子治理是政府、企業(yè)、市場、市民社會(huì)圍繞運(yùn)用信息通訊技術(shù)，以保護(hù)環(huán)境、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展而產(chǎn)生的規(guī)則、行為和動(dòng)態(tài)過程的總稱。與環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的電子政務(wù)相比，環(huán)境電子治理的外延更廣，它包括政府和市民社會(huì)借助信息通訊技術(shù)推動(dòng)公民更廣泛的環(huán)境信息公開、參與和民主運(yùn)動(dòng)的諸多努力。當(dāng)然，環(huán)境電子治理并不限于公共部門。

環(huán)境電子治理是旨在實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的新型環(huán)境治理模式。具體而言，它可以實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)語境下政治機(jī)構(gòu)、公共組織、公司、市民社會(huì)、國際組織等主體間的協(xié)調(diào)和各種正式、非正式的互動(dòng)。借助地理信息系統(tǒng)、遙感、共享數(shù)據(jù)等信息通訊技術(shù)的環(huán)境管理可大幅提高效率。任何具備網(wǎng)絡(luò)使用基本技巧和設(shè)施的人，不論種族、性別、收入、區(qū)域，都可全天候獲得大量的環(huán)境信息。地理屏障的消除使得環(huán)境管理有可能抵達(dá)或得到原本不會(huì)切身參與群體的反饋。市民可以在線投訴甚至與行政官員在線互動(dòng)，海量、詳盡、易懂的環(huán)境信息經(jīng)由網(wǎng)絡(luò)散布，這在以往都無法實(shí)現(xiàn)。毫無疑問，在傳統(tǒng)的環(huán)境治理樣態(tài)中，普通公民的知情與參與權(quán)雖常被提及，卻很難真正實(shí)現(xiàn)。

同時(shí)，環(huán)境電子治理不僅僅是一種新的環(huán)境治理樣態(tài)。它深刻地變革了政治與社會(huì)權(quán)力結(jié)構(gòu)及其運(yùn)行方式、相關(guān)機(jī)構(gòu)功能的實(shí)現(xiàn)，而不是信息通訊技術(shù)與環(huán)境保護(hù)的簡單結(jié)合。從現(xiàn)代民主的角度來看，環(huán)境電子治理是涉及公眾借助信息通訊技術(shù)影響環(huán)境立法、環(huán)境行政和環(huán)境正義的一系列過程。在此過程中，環(huán)境信息的產(chǎn)生、處理、傳播和使用成為權(quán)力與環(huán)境變革的新源泉。環(huán)境保護(hù)行政機(jī)關(guān)的傳統(tǒng)權(quán)力被新的治理安排與網(wǎng)絡(luò)中的信息源、流、動(dòng)部分的革除與覆蓋。①M(fèi)ol APJ，Environmental governance in the information age：the emergence of informational governance，Environment and Planning，24（4），2006.原因在于，網(wǎng)絡(luò)及其它非互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，如短信息、藍(lán)牙、追蹤系統(tǒng)、郵件、在線社區(qū)、在線論壇、群、博客、聊天室、即時(shí)通訊、無線網(wǎng)絡(luò)等使得便捷、大規(guī)模、高速、低成本、互動(dòng)式的環(huán)境治理活動(dòng)成為可能。在這個(gè)意義上，它促使公民有更多的機(jī)會(huì)影響和參與環(huán)境決策及相關(guān)程序。由此，在環(huán)境電子治理中，任何主體都有可能成為信息的提供者，從而形成治理的中心。這使得環(huán)境治理呈現(xiàn)多中心化的趨勢，造成國家權(quán)力的分權(quán)，將環(huán)境治理結(jié)構(gòu)不斷推向穩(wěn)定。

2.環(huán)境電子治理的特點(diǎn)

作為一種新式、富有前景的模式，環(huán)境電子治理具有以下特點(diǎn)。

首先，除依托網(wǎng)絡(luò)和其它信息通訊技術(shù)實(shí)現(xiàn)的信息公開和在線服務(wù)外，環(huán)境電子治理還創(chuàng)造了大量工具，為環(huán)境決策和執(zhí)行程序提供充分、直接的公眾參與空間。

其次，環(huán)境電子治理注重政府、非政府組織、公民和其它正式或非正式實(shí)體之間的網(wǎng)絡(luò)化和互動(dòng)。這種協(xié)調(diào)、合作、伙伴式的網(wǎng)狀關(guān)系與無處不在的信息通訊技術(shù)的特性一致。

再次，藉由互聯(lián)網(wǎng)擴(kuò)大的公共領(lǐng)域激發(fā)了公眾對(duì)環(huán)境問題及其保護(hù)的興趣，便利了他們的參與。公民日益強(qiáng)大并足以成為環(huán)境治理的中心，同時(shí)，由于他們對(duì)網(wǎng)絡(luò)等信息通訊技術(shù)的審慎與態(tài)度，使得新互動(dòng)關(guān)系建設(shè)更為便利。

最后，一個(gè)有關(guān)環(huán)境治理的虛擬的政治－社會(huì)結(jié)構(gòu)得以構(gòu)建。其中，公民對(duì)政府環(huán)境決策影響方式、公共部門實(shí)施環(huán)境管理的方式、環(huán)境權(quán)力/權(quán)利分配與運(yùn)行方式都與以往不同。

因此，環(huán)境電子治理不僅僅是信息時(shí)代可持續(xù)發(fā)展實(shí)現(xiàn)的必然選擇，而且是促成環(huán)境治理的許多理想成為現(xiàn)實(shí)的切實(shí)路徑。無疑，環(huán)境電子治理代表了現(xiàn)代環(huán)境治理的新趨勢。

3.環(huán)境電子治理的核心

許多文獻(xiàn)都闡明了信息通訊技術(shù)對(duì)民主的積極影響。環(huán)境電子治理的核心是電子民主（edemocracy）與環(huán)境民主（environmental democracy）。公民或民眾組織一旦掌握信息，就有可能具備了理解與挑戰(zhàn)工業(yè)組織和政府機(jī)關(guān)行為方式及權(quán)威的能力。②Esty，Daniel C.，Environmental Protection in the Information Age，New York University Law Review，Vol.79，2004.當(dāng)利益相關(guān)者較為分散無法進(jìn)行當(dāng)面交流時(shí)，基于互聯(lián)網(wǎng)的公眾參與可以最大程度上優(yōu)化環(huán)境決策。③Stephen Zavestoski and Stuart W.Shulman，The Internet and Environmental Decision Making：an Introduction，Organization&Environment，15（3），2002.環(huán)境電子治理需要互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)通訊和其它技術(shù)促進(jìn)更廣泛與有效的公眾參與，它強(qiáng)調(diào)公眾為應(yīng)對(duì)環(huán)境問題而參與的廣度、深度與形式。而這些技術(shù)又可以幫助政府界定自身在環(huán)境治理中的位置，并使得公眾更好地理解其它主體的需求與框架。由此，公眾具備更多的機(jī)會(huì)參與環(huán)境保護(hù)活動(dòng)，表達(dá)自身的需求并希望得到環(huán)境國家的認(rèn)可。同樣地，他們也更有可能成為環(huán)境治理中的獨(dú)立主體。

相應(yīng)地，隨著環(huán)境的持續(xù)惡化與相伴的政府失靈，公眾對(duì)環(huán)境國家的信賴不斷降低。更有效的環(huán)境信息、便利的參與途徑是扭轉(zhuǎn)當(dāng)前局勢、增加公眾對(duì)環(huán)境保護(hù)行政者信心的良好途徑。環(huán)境電子治理允許公民與計(jì)算機(jī)互動(dòng)，不受時(shí)間與地點(diǎn)的約束。個(gè)人無須前往行政機(jī)關(guān)，即可獲取信息或參與，環(huán)境治理的效率大大提高。此外，網(wǎng)絡(luò)和其它信息通訊技術(shù)為參與者提供了靈活的開放平臺(tái)，使得他們自由表達(dá)不同的需求與呼聲，較少受到政治壓力和經(jīng)濟(jì)條件的約束。大量的在線環(huán)境信息和便利的參與途徑鼓勵(lì)公眾的參與熱情，提高了環(huán)境治理的透明性與可信性。

與提供一般的信息、服務(wù)、工具的電子系統(tǒng)相比，擴(kuò)大公民參與公共政策審議的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)對(duì)我國社會(huì)主義民主社會(huì)的建設(shè)具有更深遠(yuǎn)的影響。因此，在線環(huán)境信息公開、在線服務(wù)和互動(dòng)工具對(duì)環(huán)境民主的積極作用將是本文的論述重點(diǎn)之一。

4.我國的環(huán)境電子治理

中國高度重視信息通訊技術(shù)的進(jìn)步。截至2008年12月，中國互聯(lián)網(wǎng)使用者已突破2.98億人，這一數(shù)字仍在大幅增長中。①中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心，《中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展報(bào)告》，http：//www.cnnic.net.cn/uploadfiles/pdf/2009/1/13/92458.pdf（2009年12月5日訪問）。工業(yè)與信息技術(shù)部的數(shù)據(jù)顯示，中國移動(dòng)電話的使用者已在2010年3月達(dá)到7.769億人，并依然以17.51%的年速率增長。②信息產(chǎn)業(yè)部，《一季度主要通信能力和3月電話用戶分省情況 》，http：//www.miit.gov.cn/n11293472/n11293832/n11294132/n12858447/13178416.html（2010年4月28日訪問）。毫無疑問，我國民眾已日益處于信息通訊技術(shù)的包圍之下，受其影響。因此，任何社會(huì)治理都不能忽視這一現(xiàn)實(shí)。

面臨信息通訊技術(shù)的沖擊，我國對(duì)電子政務(wù)進(jìn)行了大量投入，并每年以40%的速度增長。雖然目前并沒有完全接入世界網(wǎng)絡(luò)，但我國已經(jīng)采取了諸多舉措。③Zhou，X，E-Government in China：A Content Analysis of National and Provincial Web Sites，Journal of Computer-Mediated Communication，vol.9，no.4，2004，Available at http：//jcmc.indiana.edu/vol9/issue4/zhou.html （Last accessed23/12/2009）.自1993年起，中國啟動(dòng)了“金橋工程”、“金關(guān)工程”、“金卡工程”，為電子政務(wù)奠定了基礎(chǔ)。④Ling Lan，E-government：A Catalyst to Good Governance in China，KMGov2004，LNAI3035，pp.317-324，2004.1999年，包括在線電子信息交換、在線支付、在線政府采購、電子傳遞、信息中心建設(shè)、電子文件管理與發(fā)布、電子稅收、數(shù)字身份識(shí)別在內(nèi)的“政府上網(wǎng)工程”在全國范圍內(nèi)實(shí)施。公眾對(duì)公共事務(wù)參與的積極性被前所未有地激起。

互聯(lián)網(wǎng)及其它信息通訊技術(shù)影響了我們保護(hù)環(huán)境的方式。正如丹尼爾·埃斯迪指出的，計(jì)算機(jī)和通訊技術(shù)的飛速進(jìn)步及其引發(fā)的知識(shí)革命改變了我們對(duì)環(huán)境問題及其應(yīng)對(duì)舉措的認(rèn)識(shí)與理解，這共同導(dǎo)致并將最終受制于對(duì)環(huán)境損害的新價(jià)值判斷。⑤Esty，Daniel C.，Environmental Protection in the Information Age，New York University Law Review，Vol.79，2004.我國的環(huán)境治理也正起著這種變化。環(huán)境電子治理有利于更有效的環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境信息公開、公眾參與、生態(tài)標(biāo)簽與認(rèn)證。具體而言，至少環(huán)境治理的四個(gè)維度將隨之改變。其一，環(huán)境監(jiān)測的方法增多，應(yīng)用更廣。持續(xù)的監(jiān)測及基于信息通訊技術(shù)的后續(xù)數(shù)據(jù)分析為環(huán)境管理提供了堅(jiān)實(shí)的事實(shí)基礎(chǔ)。采樣分析和結(jié)果預(yù)測的方法逐漸過時(shí)。其二，信息通訊技術(shù)被廣泛應(yīng)用于環(huán)境規(guī)劃和自然資源保護(hù)領(lǐng)域。其三，節(jié)約用紙、智能交通系統(tǒng)、更符合清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的智能生產(chǎn)線的采用等使得信息通訊技術(shù)對(duì)能源節(jié)約、溫室氣體減排和自然資源保護(hù)產(chǎn)生積極作用。其四，環(huán)境電子治理中公眾環(huán)境保護(hù)意識(shí)、知情權(quán)與公共參與得以加強(qiáng)。普通民眾可以便捷地獲得通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)發(fā)布的環(huán)境信息并在線互動(dòng)。這四種類別以各種形式廣泛地存在于環(huán)境電子治理的多方面。

然而，受篇幅所限，本文無法分析環(huán)境電子治理各個(gè)方面。本研究將從政府與市民社會(huì)互動(dòng)的角度側(cè)重探究上述環(huán)境電子治理的第四個(gè)維度，在系統(tǒng)框架下描繪政府與公眾作為主要參與者的互動(dòng)與協(xié)調(diào)。如前所述，公眾參與和信息公開向原來被排斥群體的擴(kuò)展是環(huán)境電子治理的首要原則。正如多納德·凱特所指出的，治理是政府、公共機(jī)構(gòu)、市民之間在政治活動(dòng)、政策制定、項(xiàng)目開展和公共服務(wù)等活動(dòng)中互動(dòng)的產(chǎn)物。同時(shí)，基于其社會(huì)目標(biāo)，治理更多的關(guān)注多維度的協(xié)調(diào)而不是個(gè)體性的行為、主體或過程。⑥D(zhuǎn)onald F.Kettl，The Transformation Of Governance，John Hopkins University Press，2002，p.26.

二、政府主導(dǎo)的環(huán)境電子治理

1.概述

鑒于政府在環(huán)境治理中的決定性作用，政府主導(dǎo)的環(huán)境電子治理是我國環(huán)境電子治理的重要組成部分。面對(duì)從傳統(tǒng)治理方式到新模式的轉(zhuǎn)變，環(huán)境保護(hù)部門迅速應(yīng)對(duì)，采用信息通訊技術(shù)提供信息、服務(wù)并與公眾、企業(yè)和其它政府機(jī)關(guān)開展互動(dòng)。下述分析將主要闡述各級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門在環(huán)境電子治理中的角色。

早在第七個(gè)五年計(jì)劃期間，國家環(huán)境保護(hù)總局就采用了小的應(yīng)用系統(tǒng)，并建立了小型的DebaseⅡ數(shù)據(jù)庫。1992年，在亞洲開發(fā)銀行的《選定城市管理信息系統(tǒng)建設(shè)》項(xiàng)目的資助下，我國選定了上海、大連和南通三城市的環(huán)保局被實(shí)施單位，建設(shè)了城市管理信息系統(tǒng)，并成立了環(huán)境信息中心。1996年，原國家環(huán)?？偩肢@得世界銀行的技術(shù)援助，完成了27個(gè)省級(jí)環(huán)境信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目。系統(tǒng)采用Sybase數(shù)據(jù)庫和UNIX服務(wù)器，并實(shí)現(xiàn)了X.25網(wǎng)絡(luò)。2003年，原國家環(huán)境保護(hù)總局開發(fā)了電子政務(wù)綜合信息平臺(tái)，整合了環(huán)保業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)和辦公自動(dòng)化系統(tǒng)，挖掘了信息通訊技術(shù)在環(huán)境管理中的潛力，實(shí)現(xiàn)了環(huán)境信息的共享和有效管理。①“智慧環(huán)?！边€有多遠(yuǎn)？http：//cio.zdnet.com.cn/cio/2009/0826/1444783.shtml（2009年11月28日訪問）。除西藏以外的各省、市、自治區(qū)環(huán)保廳和多數(shù)地級(jí)市環(huán)保局都已建立門戶網(wǎng)站和局域網(wǎng)辦公系統(tǒng)。②《深入推進(jìn)環(huán)境信息化建設(shè)，為探索中國環(huán)保新道路提供重要支撐——周生賢部長在第一次全國環(huán)境信息化工作會(huì)議上的講話》，索引號(hào)：000014672/2010-00295。

2.環(huán)保局門戶網(wǎng)站內(nèi)容評(píng)估

本文以政府和公民在環(huán)境治理中的互動(dòng)為切入點(diǎn)，因此，面向公眾的各級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門的門戶網(wǎng)站是實(shí)現(xiàn)這種互動(dòng)的重要場合。對(duì)其網(wǎng)站結(jié)構(gòu)、內(nèi)容、功能的分析是窺知我國政府主導(dǎo)的環(huán)境電子治理狀況的有效手段。應(yīng)當(dāng)說明的是，政府主導(dǎo)的環(huán)境電子治理并不等同于政府網(wǎng)站，前者包含有關(guān)環(huán)境信息化的發(fā)展規(guī)劃和管理制度、組織體系、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)建設(shè)和環(huán)境管理業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)等多方面的內(nèi)容。

本部分將分析國家環(huán)境保護(hù)部和30個(gè)省級(jí)環(huán)境保護(hù)局的門戶網(wǎng)站。主要評(píng)價(jià)指標(biāo)為：環(huán)境信息發(fā)布，包括環(huán)境法律、法規(guī)、環(huán)境新聞、環(huán)境狀況、環(huán)境知識(shí)及企業(yè)環(huán)境等信息；在線征詢，包括立法公共意見征詢、環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告和其它決策公眾評(píng)議等；在線服務(wù)，包括行政許可、行政復(fù)議申請(qǐng)、信息公開申請(qǐng)、在線下載等；在線互動(dòng)，包括在線調(diào)查、公眾咨詢、在線投訴、在線討論、公共論壇等。

（1）環(huán)境信息公開

通過對(duì)31個(gè)環(huán)境保護(hù)機(jī)關(guān)網(wǎng)站的分析，我們可以發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)網(wǎng)站都在環(huán)境信息提供這一項(xiàng)上有較好的表現(xiàn)。其中，表現(xiàn)優(yōu)秀者不僅發(fā)布綜合性的全國環(huán)境信息，還提供詳細(xì)的區(qū)域環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)、年度環(huán)境質(zhì)量報(bào)告和定量考核結(jié)果等地方性環(huán)境信息。例如，湖南省環(huán)保廳針對(duì)洞庭湖區(qū)的生物多樣性保護(hù)，專門設(shè)立了門戶網(wǎng)站下的子網(wǎng)站，提供了自然保護(hù)區(qū)、外來入侵物種、物種分布等信息。③http：//www.hbt.hunan.gov.cn/dongt/（2009 年12 月23 日 訪問）。再如，為提供全省流域管理的總圖景，江蘇省環(huán)保廳開設(shè)了水污染控制和水資源管理的子網(wǎng)站，發(fā)布有關(guān)規(guī)劃、法律法規(guī)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境管理等信息。④http：//www.jshb.gov.cn/jshbw/rdzt/lyzz/（2009年12月23日訪問）。青海、貴州等表現(xiàn)欠佳的環(huán)保廳網(wǎng)站發(fā)布的環(huán)境信息則較為貧乏且更新較慢。

值得一提的是，除法律規(guī)定必須公布的非法排污企業(yè)的信息外，極少有網(wǎng)站主動(dòng)公布有關(guān)污染排放監(jiān)測數(shù)據(jù)和企業(yè)環(huán)境信息。在這一點(diǎn)上，國家環(huán)保部網(wǎng)站無疑較為領(lǐng)先。2007年，原國家環(huán)?？偩志驮诰W(wǎng)站上發(fā)布了長達(dá)237頁的排污企業(yè)名單，責(zé)令他們安裝自動(dòng)監(jiān)測和控制系統(tǒng)，并應(yīng)及時(shí)發(fā)布收集的數(shù)據(jù)。⑤Arthur P.J.Mol，Environmental Governance through Information： China and Vietnam，Singapore Journal of Tropical Geography，30，2009.

（2）在線征詢

網(wǎng)絡(luò)已日漸成為環(huán)境保護(hù)部門就環(huán)境立法、規(guī)劃、環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告和其它規(guī)范性文件征詢公眾意見的重要渠道。鑒于各省環(huán)境保護(hù)行政管理水平的差異，各網(wǎng)站在線征詢的充足程度不一。一般而言，經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度越高的地區(qū)，在線征詢?cè)匠浞?。例如，浙江省環(huán)保廳網(wǎng)站辟了若干專欄張貼建設(shè)項(xiàng)目信息、行政審批結(jié)果、環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告等以征求公眾評(píng)閱、意見。①http://www.zjepb.gov.cn/（2009年12月23日訪問）。內(nèi)蒙古自治區(qū)環(huán)保廳的網(wǎng)站就少有類似征詢。②http://www.nmgepb.gov.cn/（2009年12月23日訪問）。

即便不考慮參與在線征詢民眾的廣度和參與深度，現(xiàn)有在線征詢依然存在一個(gè)致命弱點(diǎn)：參與者的評(píng)論不為其它參與者所見。這意味著，在線征詢的功用在參與者提交個(gè)人觀點(diǎn)的一剎那即停止，更有效的討論與互相審議嚴(yán)重缺位。此外，決策者很少針對(duì)參與者的意見給予反饋。參與者的主張被采納、反對(duì)抑或擱置都不得而知。如此以來，這種單線的公眾意見輸入只是為了給決策提供形式合理性，并不能緩解環(huán)境保護(hù)的精英決策與公眾受害的二元緊張關(guān)系，形式上的公益采集無條件的支持了看似嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)論證。長此以往，公眾對(duì)環(huán)境政府的信賴將逐步降低，參與熱情將被遏制。如此，民眾主導(dǎo)的環(huán)境電子治理的大門被悄悄開啟。

（3）在線服務(wù)

毫無疑問，在線行政許可、建設(shè)項(xiàng)目審批等在線服務(wù)的受眾主要是企業(yè)。在這種企業(yè)友好的服務(wù)中，北京市和上海市環(huán)保局網(wǎng)站表現(xiàn)優(yōu)異。但一些內(nèi)陸省份則不盡然，貴州、內(nèi)蒙古和寧夏環(huán)保部門網(wǎng)站上的“在線申請(qǐng)”一欄為空白鏈接。③http://www.gzhjbh.gov.cn/，http://www.nmgepb.gov.cn/Common/nmList.aspx?mid=1148，http://www.nxep.gov.cn/（2009年12月23日訪問）。

此外，所有網(wǎng)站上都提供了在線“信息公開申請(qǐng)”的入口，這得益于2007年國家環(huán)境部頒布的《環(huán)境信息公開辦法（試行）》。依據(jù)該規(guī)章，環(huán)境保護(hù)部門和排污企業(yè)負(fù)有發(fā)布重要環(huán)境信息的義務(wù)。這也是國務(wù)院《信息公開辦法》的必然要求。然而，環(huán)境信息公開的實(shí)際效果卻不盡人意。以天津市環(huán)保局發(fā)布的2008年政府信息公開報(bào)告為例，環(huán)境信息公開專欄的年度訪問量為零，且無人提出信息公開在線申請(qǐng)。④http://www.tjzfxxgk.gov.cn/tjep/ConInfoParticular.jsp?id=14578（2009年12月23日訪問）。據(jù)《環(huán)境保護(hù)部政府信息公開工作2008年度報(bào)告》列明的，2008年年度以網(wǎng)上提交表單形式申請(qǐng)政府信息公開的占總申請(qǐng)的89.7%。⑤《環(huán)境保護(hù)部政府信息公開工作2008年度報(bào)告》http://vip.chinalawinfo.com/newlaw2002/SLC/slc.asp?db=chl&gid=115493（2009年12月25日訪問）。相關(guān)的原因分析應(yīng)從社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化的廣闊背景入手。

（4）在線互動(dòng)

旨在溝通環(huán)境決策與公眾的在線調(diào)查、在線咨詢、在線投訴、在線評(píng)論、在線訪談等在線互動(dòng)越來越多的出現(xiàn)在環(huán)境保護(hù)機(jī)關(guān)的網(wǎng)站上。但是，這些互動(dòng)工具并沒有充分的發(fā)揮作用。具體而言，超過半數(shù)的網(wǎng)站并沒有公布公眾的評(píng)論、投訴、調(diào)查結(jié)果和咨詢內(nèi)容。互聯(lián)網(wǎng)激發(fā)各級(jí)參與者對(duì)話的潛力并未被發(fā)掘。當(dāng)然，天津市環(huán)保局是例外，其門戶網(wǎng)站專門開設(shè)了公共論壇，但遺憾的是，很少有參與者利用這一空間。內(nèi)蒙古、貴州等地的網(wǎng)站則表現(xiàn)較差，沒有設(shè)在線互動(dòng)的入口、鏈入空白頁、內(nèi)容貧乏或反饋不足。再如，雖然山西省環(huán)保廳設(shè)有在線投訴專欄，列出了118條投訴，但多數(shù)回復(fù)都是“請(qǐng)撥打12369熱線投訴”等虛答，在少數(shù)有意義的回復(fù)中，基本上都是對(duì)公眾投訴的否認(rèn)。由此可見，很多環(huán)保機(jī)構(gòu)并沒有將網(wǎng)絡(luò)作為重要的民意來源，或者說，通過網(wǎng)絡(luò)表達(dá)的民意并沒有給環(huán)境保護(hù)行政主管部門造成壓力，促其啟動(dòng)必要的管理程序。公眾沒有充分機(jī)會(huì)參與環(huán)境治理，遑論對(duì)其合法與正當(dāng)性形成合意。

4.小結(jié)

總之，借助互聯(lián)網(wǎng)的政府主導(dǎo)的環(huán)境電子治理在我國日漸興盛。對(duì)信息通訊技術(shù)的利用顯著改變了傳統(tǒng)環(huán)境治理的方式，促使公眾更多的參與環(huán)境決策。然而，上述分析表明，我國政府主導(dǎo)的環(huán)境電子治理尚且處于萌芽與試驗(yàn)階段，還存在以下問題：

其一，環(huán)境電子治理水平存在顯著的區(qū)域差異。一般而言，環(huán)境保護(hù)部網(wǎng)站更注重環(huán)境信息提供，而區(qū)域網(wǎng)站，尤其是東部、沿海地區(qū)，則更關(guān)注在線服務(wù)與互動(dòng)。這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，而且公民更有參與積極性。因此，國家和沿海地區(qū)網(wǎng)站內(nèi)容更為豐富，而內(nèi)陸偏遠(yuǎn)地區(qū)的網(wǎng)站僅能滿足政府、公民與企業(yè)的在環(huán)境治理中的基本需求。因而，對(duì)我國環(huán)境電子治理的考察必須考慮區(qū)域間經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化的諸多差異。

其二，雙向或多向的互動(dòng)較為有限。單線程的環(huán)境信息公開與傳統(tǒng)的方式并無本質(zhì)區(qū)別。相反，開放與雙向的交流平臺(tái)亟待完善。否則，利用互聯(lián)網(wǎng)等信息通訊技術(shù)便利的公眾參與機(jī)制并不能改變或緩解環(huán)境法律規(guī)范制定或其它決策活動(dòng)的多利益沖突性。①Stephen Zavestoski，Stuart Shulman，and David Schlosberg，Democracy and the Environment on the Internet：Electronic Citizen Participation in Regulatory Rule Making，Science，Technology，&Human Values，Vol.31，No.3，2006.

其三，我國環(huán)境電子治理水平超出筆者最初的預(yù)測，但這些在線工具的實(shí)際效用卻不容樂觀。2009年，環(huán)境保護(hù)部接受的181人次公眾咨詢中，網(wǎng)上咨詢僅為48人次。②《環(huán)境保護(hù)部政府信息公開工作2009年度報(bào)告》，http：//www.gov.cn/gzdt/2010-03/24/content_1563695.htm（2010年3月29日訪問）。湖北省環(huán)保廳在2008年只接到了兩次在線信息公開申請(qǐng)，在線評(píng)論則為零次。③《湖北省環(huán)境保護(hù)廳政府信息公開工作2008年度報(bào)告》http：//www.hubei.gov.cn/zwgk/zfxxgk/tjxxgk/tjndbg/200904/t20090409_94769.shtml（2009年11月29日訪問）。除較低的環(huán)境保護(hù)意識(shí)和網(wǎng)站設(shè)置不科學(xué)外，需求側(cè)分析的缺位也導(dǎo)致了我國政府主導(dǎo)的環(huán)境電子治理的不理想狀況。

三、公眾主導(dǎo)的環(huán)境電子治理

以互聯(lián)網(wǎng)為代表的信息通訊技術(shù)不僅改變了政府管理環(huán)境事務(wù)的方式，也深刻地影響了公眾在環(huán)境治理中的作用，促使對(duì)抗或補(bǔ)充政府環(huán)境管理的以公眾為主導(dǎo)環(huán)境電子治理的形成。目前，與政府主導(dǎo)的環(huán)境電子治理中的信息公開、參與機(jī)制相比，公眾更傾向于利用公共網(wǎng)絡(luò)構(gòu)筑自身在環(huán)境治理的角色。由此，這種治理方式更有潛質(zhì)培育地方性、自治性和高效性，同時(shí)略微不穩(wěn)定的環(huán)境良治以及中國的反思民主。

1.信息通訊技術(shù)與市民社會(huì)

網(wǎng)絡(luò)等信息通訊技術(shù)可以擴(kuò)大市民社會(huì)的空間與維度。④Peter Dahlgren，The Internet，Public Spheres，and Political Communication： Dispersion and Deliberation，Political Communication，22，2005.愈來愈多的個(gè)人與群體運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)開展政治活動(dòng)，影響選舉系統(tǒng)和政府政策，“電子民主”開始浮現(xiàn)。⑤Tomas B.Riley，E-government vs.E-governance：Examining the Differences in a Changing Public Sector Climate.International Tracking Survey Report2003，No.4.available at http：//www.rileyis.com/publications/research_papers/tracking03/IntlTrackRptMay03no4.pdf（Last accessed13/12/2009）.由此增容的市民社會(huì)不僅豐富了普通民眾發(fā)聲的渠道，而且使得交談、協(xié)商、爭論、審議更便捷、普遍。

雖然電子媒介尚不能完全替代面對(duì)面的交流，但利用得當(dāng)?shù)男畔⑼ㄓ嵓夹g(shù)可以加強(qiáng)公眾的參與，使其需求與價(jià)值觀念得到充分的表達(dá)，例如，決策者與公眾的對(duì)話可以達(dá)到較好的參與效果。⑥Wolf G?hring et al.，Knowledge Discovery，Thematic Maps，and e-Discussion as Means for a Sustainable Decision Making in Developing Countries，18th International Conference“Informatics for Environmental Protection”，EnviroInfo2004，21-23 October，Geneva.就中國而言，網(wǎng)絡(luò)公共空間正逐步成長為環(huán)境治理的重要場所。

2.中國公眾主導(dǎo)環(huán)境電子治理的現(xiàn)狀

一般而言，公眾主導(dǎo)的環(huán)境電子治理呈現(xiàn)三種形態(tài)。下面筆者將結(jié)合案例逐一予以分析。

（1）組織化的公眾主導(dǎo)的環(huán)境電子治理

案例1：綠網(wǎng)（http://www.green-web.org）

1999年9月，一群網(wǎng)民設(shè)立了基于網(wǎng)絡(luò)的環(huán)境保護(hù)非政府組織：綠網(wǎng)。在接下來的10年中，該組織充分利用了網(wǎng)絡(luò)信息豐富與靈活的特點(diǎn)，招募了一批志愿者。他們主要開展網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)并輔以網(wǎng)絡(luò)外的環(huán)境保護(hù)活動(dòng)。他們還利用網(wǎng)絡(luò)的無國界性開展國際環(huán)境保護(hù)組織網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)，并在2004年啟動(dòng)了網(wǎng)絡(luò)民間環(huán)境保護(hù)組織的培訓(xùn)項(xiàng)目。

除案例中的“綠網(wǎng)”外，我國近年來涌現(xiàn)出大量的類似組織，如“綠色北京”①Shttp://www.grchina.org/greenerbeijing.htm)areunregisteredando perateonly“藏羚羊信息中心”②www.taic.org“瀚海沙”③www.desert.org.cn“學(xué)生環(huán)境保護(hù)綠色網(wǎng)絡(luò)”④http://www.gsean.org/，增進(jìn)了公眾環(huán)境意識(shí)和公眾參與熱情。此外，我國傳統(tǒng)的環(huán)境保護(hù)非政府組織也紛紛利用網(wǎng)絡(luò)等信息通訊技術(shù)，建立網(wǎng)站平臺(tái)，用以發(fā)布環(huán)境信息，搭建交談場所并為現(xiàn)實(shí)的環(huán)境保護(hù)運(yùn)動(dòng)服務(wù)。

本區(qū)表層土壤中Hg含量偏低，土壤Hg含量的變化范圍為51.7～178 μg/kg，均值為84.16 μg/kg，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)篩選值(1300 μg/kg)[4]，表明本區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量中單指標(biāo)Hg處于清潔狀態(tài)。

可見，組織化的公眾主導(dǎo)的環(huán)境電子治理一般具有一定的組織框架，同一框架下的參與者具有相同或相近的觀念、價(jià)值與目標(biāo)，具有準(zhǔn)政治化的結(jié)構(gòu)。這些基于網(wǎng)絡(luò)的環(huán)境保護(hù)非政府組織在凝聚活動(dòng)者、發(fā)布環(huán)境信息、傳播環(huán)境保護(hù)思想與觀點(diǎn)、迫使決策者考慮公共影響等方面具有不可替代的作用。基于規(guī)模與影響力范圍的不同，他們可以產(chǎn)生或大或小的公眾影響。

（2）準(zhǔn)組織化的公眾主導(dǎo)的環(huán)境電子治理

案例2：廈門反PX運(yùn)動(dòng)

2007年，廈門市政府決定上馬該市有史以來最大的工業(yè)項(xiàng)目：海滄PX（即二甲苯，為一種化工原料）工程，此工程投資108億并將帶來每年800億的GDP拉動(dòng)值。消息公布后，引起廈門市民的強(qiáng)烈關(guān)注與抗議。實(shí)際上，項(xiàng)目在2006年11月就開始動(dòng)工。2007年3月，逾百位政協(xié)委員聯(lián)名提案，認(rèn)為項(xiàng)目具有重大的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，要求項(xiàng)目遷址。隨即，有關(guān)PX項(xiàng)目的所有信息被貼在本地論壇上，立即掀起軒然大波。市民在QQ上建立大量的討論P(yáng)X項(xiàng)目的群，許多人開設(shè)了專門的博客，傳遞有關(guān)信息。由于廈門市政府堅(jiān)持工程建設(shè)，數(shù)千名市民于6月1日和2日走上街頭，開展游行示威活動(dòng)。市民廣泛運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)和短信息溝通，約定并傳遞游行示威的時(shí)間、地點(diǎn)與注意事項(xiàng)。最終，該工程被遷往160公里之外的別處。

姑且不論本次環(huán)境保護(hù)運(yùn)動(dòng)可能涉及的環(huán)境正義問題，信息與通訊技術(shù)對(duì)本次運(yùn)動(dòng)的成型與波及面起到極其重要的作用?；顒?dòng)參與者廣泛運(yùn)用在線論壇、討論群、博客等工具，傳播信息并促成實(shí)時(shí)、互動(dòng)的商談，在多次的觀念交換與共享的過程中，具有相同價(jià)值觀及主張的“反PX項(xiàng)目”陣營得以形成，為運(yùn)動(dòng)的開展提供了組織與思想基礎(chǔ)。這次運(yùn)動(dòng)是典型的半組織化的公眾主導(dǎo)的環(huán)境電子治理，虛擬世界的溝通與現(xiàn)實(shí)的訴求成為兩個(gè)要素。許多運(yùn)動(dòng)的積極分子同樣是QQ群、博客、在線論壇的創(chuàng)建者或管理者。例如，著名的博客寫手連岳就在自己的博客上披露了大量的信息，并發(fā)表了許多有見地的觀點(diǎn)，因而被稱作此次運(yùn)動(dòng)的“精神教父”。斯科特有關(guān)網(wǎng)絡(luò)對(duì)社會(huì)運(yùn)動(dòng)影響的論述可以幫助我們理解信息通訊技術(shù)在我國公眾主導(dǎo)的電子環(huán)境治理中頗具根本性意義的原因：首先，網(wǎng)絡(luò)在促成各運(yùn)動(dòng)組織橫向聯(lián)合的同時(shí)并不會(huì)造成上下級(jí)式的權(quán)力關(guān)系；其次，這可以使得較少的資源依然可以得到合理的配置并產(chǎn)生較大的影響；再次，活動(dòng)者可以利用網(wǎng)絡(luò)塑造意識(shí)形態(tài)，例如利用自己的媒體對(duì)抗報(bào)紙、電視報(bào)道等傳統(tǒng)媒體；最后，網(wǎng)絡(luò)較少的審查的環(huán)境可以幫助活動(dòng)者越過國家控制而更好的傳遞主張。⑤Scott A.,Street J,From media politics to E-protest:the use of popular culture and new media in parties and social movements.In Frank Webster,Culture and Politics in the Information Age:A New Politics?,NY:Routledge,2001,pp.32-51.

（3）非組織性的公眾主導(dǎo)的環(huán)境電子治理

自2009年7月10日起，一條標(biāo)題為“開封杞縣鈷泄漏”的消息在國內(nèi)各大網(wǎng)站上風(fēng)傳，點(diǎn)擊量直線上升。據(jù)該消息稱，河南杞縣利民輻照廠放射源使用后無法放進(jìn)深層地下冷卻水，裸露在空氣中，造成鈷60泄漏。消息廣泛傳播后，在沒有任何政府部門出面處理和公布信息的前提下，鈷60泄漏即將爆炸的傳言造成民眾的恐慌，10萬名民眾奔向周圍區(qū)域“避難”。最后，經(jīng)過調(diào)查，該信息被證實(shí)為謠傳。但是，該事件帶來的教訓(xùn)卻發(fā)人深省。

鈷60事件只是我國非組織化的公眾主導(dǎo)的環(huán)境電子治理的一個(gè)縮影。網(wǎng)絡(luò)這一私人化、普遍化、平民化、自主化的自媒體在民眾環(huán)境治理中的巨大力量得以淋漓盡致的體現(xiàn)。之所以將其界定為非組織化的，原因在于：其一，這類環(huán)境電子治理活動(dòng)的主要目的是引起傳統(tǒng)媒體和政府的關(guān)注，網(wǎng)絡(luò)只是揭露重大環(huán)境事故和公共危機(jī)繞開當(dāng)?shù)卣畔⒎怄i的發(fā)聲平臺(tái)。其二，這類消息往往發(fā)布在具有全國影響力的公共論壇或大型網(wǎng)絡(luò)新聞媒介——如天涯、貓撲、凱迪社區(qū)、搜狐、網(wǎng)易等。網(wǎng)絡(luò)上的大量關(guān)注是這類環(huán)境電子治理得以發(fā)生的前提。其三，這類治理助力于網(wǎng)絡(luò)的重要原因是政府遭遇的信任危機(jī)。

3.公眾主導(dǎo)的環(huán)境電子治理的發(fā)展趨勢

上述三種公眾主導(dǎo)的環(huán)境電子治理概括了我國現(xiàn)有體制外環(huán)境電子治理的基本樣態(tài)。無論是組織化、準(zhǔn)組織化或非組織化的公眾主導(dǎo)的環(huán)境電子治理都對(duì)環(huán)境保護(hù)、公眾環(huán)境意識(shí)、環(huán)境民主、環(huán)境正義產(chǎn)生了或多或少的積極影響。由于互聯(lián)網(wǎng)和其它信息通訊技術(shù)的網(wǎng)絡(luò)化功能，公民可以保持相連，更頻繁的互動(dòng)式商談?dòng)兄诠餐h(huán)境保護(hù)價(jià)值體系的形成。

值得注意的是，如果沒有其它社會(huì)或政治權(quán)力的參與，基于網(wǎng)絡(luò)的環(huán)境運(yùn)動(dòng)很難產(chǎn)生現(xiàn)實(shí)的影響。當(dāng)有可能產(chǎn)生較大影響事件發(fā)生時(shí)，傳統(tǒng)媒介通常會(huì)介入。如果某項(xiàng)訴求能得到專家和掌握政治資源人士的認(rèn)可，則更有可能造成較大反響，這也是這類治理較常訴諸的力量。盡管尚不具有完全自治的結(jié)構(gòu)，在環(huán)境管理政府失靈的語境下，公眾的環(huán)境保護(hù)訴求無法在體制內(nèi)得到滿足，因而，公眾主導(dǎo)的環(huán)境電子治理將持續(xù)發(fā)展，推動(dòng)我國的環(huán)境信息公開和環(huán)境民主的進(jìn)程。為此，須將公眾主導(dǎo)的環(huán)境電子治理與市民社會(huì)傳統(tǒng)的力量結(jié)合起來分析。

四、我國環(huán)境電子治理的結(jié)構(gòu)分析與發(fā)展趨勢

概言之，信息通訊技術(shù)成為當(dāng)今環(huán)境治理必不可少的推動(dòng)力量，為其帶來可喜的變化：政府服務(wù)的在線傳遞、互動(dòng)式的公共參與等?；诨ヂ?lián)網(wǎng)的公眾參與促成了真正民主的表達(dá)而不是利益訴求的簡單重疊。當(dāng)兩個(gè)勢均力敵的力量都試圖影響環(huán)境治理時(shí)，他們都可以依靠新媒體制定出單獨(dú)的戰(zhàn)略，并將前述“真正民主”的假設(shè)運(yùn)用至宏觀層面。這對(duì)通常被忽視的普通民眾意義更為重大，這從他們對(duì)自己主導(dǎo)或引發(fā)的環(huán)境電子治理的熱情即可窺知。在可以預(yù)見的未來，信息通訊技術(shù)在環(huán)境治理中的作用將逐步加強(qiáng)。

我國目前的環(huán)境電子治理仍處于起步階段。政府主導(dǎo)的環(huán)境電子治理與公眾主導(dǎo)的環(huán)境電子治理在結(jié)構(gòu)上彼此影響，在二者的互動(dòng)中，環(huán)境電子治理的模式將持續(xù)變動(dòng)。更有效、逐步完善的政府環(huán)境電子治理將導(dǎo)致半組織化與非組織化的民眾為主導(dǎo)的環(huán)境電子治理的消失；相反地，民眾主導(dǎo)的環(huán)境電子治理的膨脹將遏制前者的發(fā)展。毋庸置疑的是，任何結(jié)構(gòu)性的變遷都離不開整體的社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)、文化背景。

此外，法律在推動(dòng)我國環(huán)境電子治理結(jié)構(gòu)完善與效用提高上具有舉足輕重的作用。有關(guān)環(huán)境知情權(quán)與公眾參與的規(guī)范是重中之重。2000年《清潔生產(chǎn)法》、2008年《政府信息公開條例》、2007年《環(huán)境信息公開試行辦法》、2006年《公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)暫行辦法》、2000年《互聯(lián)網(wǎng)管理?xiàng)l例》、2000年《電信條例》僅為環(huán)境電子治理提供了框架性的法律依據(jù)。電子政務(wù)立法的缺失也影響了政府主導(dǎo)的環(huán)境電子治理的發(fā)展。法律扮演何種作用、如何推進(jìn)環(huán)境電子治理的發(fā)展等問題有待進(jìn)一步分析。

當(dāng)然，環(huán)境電子治理并不是實(shí)現(xiàn)優(yōu)良的環(huán)境治理的萬能靈藥。相反，我們應(yīng)當(dāng)充分將傳統(tǒng)環(huán)境治理與環(huán)境電子治理結(jié)合，補(bǔ)其所長，棄其所短，從系統(tǒng)論的范疇著眼，最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

Environmental E-governance in China——ICTs，Civil Society and Sustainable Development

WANG Huanhuan

The paper is aiming to draw contours of the electronic environmental governance.ICT exerts influences on environmental governance in the country.Given the fundamental role of government and citizen in environmental protection，the interaction of the two is chosen as a specific perspective in the research.The paper is opened with the overview of environmental e-governance in China.Then，environmental egovernance initiated by government is explicated by content analysis of portal website of environmental agencies at national and provincial level.Accordingly，citizen-oriented environmental e-governance categorized into organized，semi-organized and unorganized ones is explored respectively in the third section.The potential impact，including structure transformation might be yielded，the barriers existing impeding the advancement of environmental e-governance and the role law plays will be shortly discussed in the final conclusion.

environmental e-governance，ICTs，civil society

王歡歡（1983-），女，安徽碭山人，中山大學(xué)法學(xué)院講師、博士后，主要研究方向?yàn)榄h(huán)境法學(xué)。

D922.6

A

1008-7672（2010）05-0064-10

肖舟）