奚建武

政治與法律

鄧小平城鄉(xiāng)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵及其當(dāng)代訴求

奚建武

（華東理工大學(xué)人文科學(xué)研究院，上海 200237）

鄧小平城鄉(xiāng)發(fā)展觀是對馬克思主義經(jīng)典作家城鄉(xiāng)發(fā)展觀的繼承與發(fā)展。它主要包含兩個基本要素：一是關(guān)于城鄉(xiāng)關(guān)系的價值目標、發(fā)展方向以及歷史唯物主義的方法論原則；二是基于時間、地點、條件為轉(zhuǎn)移的關(guān)于城鄉(xiāng)關(guān)系的具體論述。前者是后者的底蘊、本質(zhì)和規(guī)定，后者則是前者的展示和運用。鄧小平城鄉(xiāng)發(fā)展觀具有前瞻性、實踐性、人民性、全面性的科學(xué)內(nèi)涵和理論品格。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化的新格局是鄧小平城鄉(xiāng)發(fā)展觀的當(dāng)代訴求。

鄧小平城鄉(xiāng)發(fā)展觀 科學(xué)內(nèi)涵 當(dāng)代訴求

一、鄧小平城鄉(xiāng)發(fā)展觀的歷史淵源和理論基礎(chǔ)

（一）馬克思經(jīng)典作家的城鄉(xiāng)發(fā)展觀

1.城鄉(xiāng)分離、對立的階段性特征

城鄉(xiāng)分離、對立是一個歷史范疇。首先，城市的出現(xiàn)、城鄉(xiāng)關(guān)系的分離和對立，與生產(chǎn)力發(fā)展一定階段相對應(yīng)。以城市的充分發(fā)展為標志的工業(yè)社會對以鄉(xiāng)村為主要標志的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會的替代正是生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物?！吧鐣系囊徊糠秩擞迷谵r(nóng)業(yè)上的全部勞動——必要勞動和剩余勞動——必須足以為整個社會，從而也為非農(nóng)業(yè)工人生產(chǎn)必要的食物；也就是使從事農(nóng)業(yè)的人和從事工業(yè)的人有實行這種巨大分工的可能；并且也使生產(chǎn)食物的農(nóng)民和生產(chǎn)原料的農(nóng)民有實行分工的可能?！雹佟顿Y本論》第3卷，人民出版社1975年版，第716頁。此外，城市的出現(xiàn)、城鄉(xiāng)關(guān)系的分離和對立也表征著這一階段的生產(chǎn)力發(fā)展水平還不足以彌補城鄉(xiāng)之間的差距?！班l(xiāng)村農(nóng)業(yè)人口的分散和大城市工業(yè)人口的集中，僅僅適應(yīng)于工農(nóng)業(yè)發(fā)展水平還不夠高的階段?！雹凇恶R克思恩格斯選集》第1卷，人民出版社1995年版，第243頁。然而，這種生產(chǎn)力發(fā)展不足的城鄉(xiāng)分離狀況也為未來的生產(chǎn)力發(fā)展和城鄉(xiāng)關(guān)系的變遷預(yù)留了極大的空間。

其次，城鄉(xiāng)關(guān)系分離、對立的過程也是人類文明形態(tài)更替的過程，體現(xiàn)了人類文明發(fā)展史中生產(chǎn)關(guān)系的變革、生產(chǎn)方式躍遷的階段性特征。

在馬克思看來，“物質(zhì)勞動和精神勞動的最大一次分工，就是城市和鄉(xiāng)村的分離。城鄉(xiāng)之間的對立是隨著野蠻向文明的過渡、部落制度向國家的過渡、地方局限性向民族的過渡而開始的，它貫穿著全部文明的歷史并一直延續(xù)到現(xiàn)在?！雹佟恶R克思恩格斯全集》第1卷，人民出版社1972年版，第255頁。馬克思生活的自由競爭資本主義時代，也正是城市化迅速發(fā)展、城鄉(xiāng)關(guān)系走向?qū)?、沖突的時代。馬克思認為，近代工業(yè)發(fā)展史就是城市發(fā)展壯大、并最終戰(zhàn)勝鄉(xiāng)村，同時也是傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會向現(xiàn)代城市社會轉(zhuǎn)型的歷史。馬克思指出：“古典古代的歷史是城市的歷史，不過這是以土地財產(chǎn)和農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的城市。中世紀（日爾曼時代）是從鄉(xiāng)村這個歷史舞臺出發(fā)的，然后，它的進一步發(fā)展是在城市和鄉(xiāng)村的對立中進行的；現(xiàn)代的歷史是鄉(xiāng)村城市化，而不像古代，是城市鄉(xiāng)村化。”②《馬克思恩格斯全集》第46卷上冊，人民出版社1979年版，第480頁。

2.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、融合的必然趨勢和實現(xiàn)條件

馬克思經(jīng)典作家對城鄉(xiāng)分離和對立的歷史、辯證考察，著眼于對未來理想社會城鄉(xiāng)關(guān)系的建構(gòu)。馬克思認為，“城鄉(xiāng)之間的對立是個人屈從于分工、屈從于他被迫從事的某種活動的最鮮明的反映，這種屈從把一部分人變?yōu)槭芫窒薜某鞘袆游?，把另一部分人變?yōu)槭芫窒薜泥l(xiāng)村動物，并且每天都重新產(chǎn)生二者利益的對立?！雹邸恶R克思恩格斯選集》第1卷，人民出版社1995年版，第104頁?；诖?，他們指出，未來的社會不是城鄉(xiāng)關(guān)系分離、對立的固化，而是在新的基礎(chǔ)上的平衡、協(xié)調(diào)和融合。

在馬克思看來，“消滅城鄉(xiāng)之間的對立是社會統(tǒng)一的首要條件”，④《馬克思恩格斯全集》第3卷，人民出版社1960年版，第57頁?！俺青l(xiāng)關(guān)系的面貌一改變，整個社會的面貌也跟著改變?！雹荨恶R克思恩格斯選集》第1卷，人民出版社1995年版，第157頁。馬克思經(jīng)典作家關(guān)于城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展過程的基本思路是：古代社會因生產(chǎn)力低下、社會分工不發(fā)達，農(nóng)業(yè)與畜牧業(yè)、手工業(yè)直接結(jié)合在一起，整個社會無城鄉(xiāng)之別，渾然一體。隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，私有制的產(chǎn)生，社會分工的深化，城市開始出現(xiàn)，于是開始了城鄉(xiāng)分離甚至抵抗的歷史。但城鄉(xiāng)之間的關(guān)系并不僅僅停留于此，隨著私有制的消除，舊的社會分工的逐漸消失，城鄉(xiāng)之間將進行更高程度的整合，形成擁有二者之優(yōu)勢而又避免二者之缺憾的社會統(tǒng)一體。

馬克思還提出關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合的基本設(shè)想。一是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技革命、商業(yè)革命的思想。馬克思通過對英國等西方工業(yè)化先發(fā)國家原始資本積累過程的研究發(fā)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)的商品化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，機器工業(yè)以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)在農(nóng)業(yè)的使用，才產(chǎn)生農(nóng)村剩余勞動力向產(chǎn)業(yè)工人或農(nóng)業(yè)工人的轉(zhuǎn)移，促使城鄉(xiāng)關(guān)系的大變革和大調(diào)整。二是充分發(fā)揮城市的輻射、聚集效應(yīng)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌和人口融合。充分發(fā)揮城市在引導(dǎo)鄉(xiāng)村中的積極作用，實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間更高程度的綜合和整合?！罢寝r(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口的生活條件的接近才創(chuàng)造了消滅城鄉(xiāng)對立的條件?！雹蕖读袑幦返?卷，人民出版社1959年版，第192頁。

（二）中共第一代領(lǐng)導(dǎo)集體的城鄉(xiāng)發(fā)展觀

從時間上來看，中共第一代領(lǐng)導(dǎo)集體對城鄉(xiāng)關(guān)系的探索經(jīng)過以下兩個階段，形成了下述的城鄉(xiāng)發(fā)展觀。

1.黨的工作中心從農(nóng)村轉(zhuǎn)移至城市，城市領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村、工業(yè)領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)業(yè)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌兼顧

毛澤東全國解放前夕召開的中共七屆二中全會上強調(diào)指出：“從1927到現(xiàn)在，我們的工作重點是在鄉(xiāng)村，在鄉(xiāng)村聚集力量，用鄉(xiāng)村包圍城市，然后取得城市。采取這樣一種工作方式的時期現(xiàn)在已經(jīng)完結(jié)。從現(xiàn)在起，開始了由城市到鄉(xiāng)村并由城市領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村的時期。黨的工作重點由鄉(xiāng)村移到了城市。”⑦《毛澤東著作選讀》下冊，人民出版社1986年版，第654頁。又說：“城鄉(xiāng)必須兼顧，必須使城市工作和鄉(xiāng)村工作，使工人和農(nóng)民，使工業(yè)和農(nóng)業(yè)，緊密地聯(lián)系起來。決不可以丟掉鄉(xiāng)村，僅顧城市，如果這樣想，那是完全錯誤的。但是黨和軍隊的工作重心必須放在城市，必須用極大的努力去學(xué)會管理城市和建設(shè)城市?！雹佟睹珴蓶|著作選讀》下冊，人民出版社1986年版，第654頁。黨內(nèi)的高級領(lǐng)導(dǎo)人如劉少奇、周恩來等也多次強調(diào)要統(tǒng)籌兼顧，防止‘單打一’，周恩來曾明確指出：“城鄉(xiāng)關(guān)系是一種非常重要的關(guān)系。一方面，中國革命要由工人階級領(lǐng)導(dǎo)；另一方面，要使革命取得勝利，又必須依靠農(nóng)民階級和廣大鄉(xiāng)村?！蹦敲础凹热皇羌械某鞘蓄I(lǐng)導(dǎo)分散的鄉(xiāng)村、工業(yè)領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)業(yè)，那么，是不是就可以不要依靠農(nóng)村整個基礎(chǔ)并從而忽視鄉(xiāng)村呢？不能。無論什么時候都不能取消或忽視任何一方面?！雹凇吨芏鱽磉x集》下卷，人民出版社1984年版，第8頁。

2.城鄉(xiāng)兼顧思想發(fā)生偏倚，行政主導(dǎo)下的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)開始形成、固化，確立了農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民為城市、工業(yè)、市民服務(wù)的思想

1956年黨的八大召開以后，隨著農(nóng)業(yè)社會主義改造任務(wù)的完成，實現(xiàn)現(xiàn)代化，建立完整的國民經(jīng)濟體系，以工業(yè)為中心、以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略開始確立。這一時期雖然強調(diào)發(fā)展工業(yè)和發(fā)展農(nóng)業(yè)并舉，但制度安排和政策措施的重心事實上放在農(nóng)村支持城市、農(nóng)業(yè)支持工業(yè)方面，發(fā)展農(nóng)村的出發(fā)點和落腳點仍是在城市。以1958年第一屆全國人大常委會第91次會議通過并公布的《中華人民共和國戶口登記條例》，以及60年代最終建立的以戶籍制度為核心，以統(tǒng)購統(tǒng)銷制度、人民公社制度和城市勞動就業(yè)和社會福利保障制度為主要特征的制度體系為標志，中國城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)初步成型。從此，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、農(nóng)村支持城市、城鄉(xiāng)分治的二元經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)不斷固化，并一直延續(xù)到改革開放前。

二、鄧小平城鄉(xiāng)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵

十一屆三中全會以后，以改革開放總設(shè)計師鄧小平為代表的中國共產(chǎn)黨人解放思想、撥亂反正，提出了以經(jīng)濟建設(shè)為中心、推進城鄉(xiāng)改革、實現(xiàn)城鄉(xiāng)良性互動的思想，為當(dāng)代中國實施城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略做好了思想和理論的準備。鄧小平的城鄉(xiāng)發(fā)展觀主要包含著兩個邏輯嚴密、互相聯(lián)系的基本要素：一是關(guān)于城鄉(xiāng)關(guān)系的價值目標和發(fā)展方向，以及考察城鄉(xiāng)關(guān)系的歷史唯物主義的方法論原則；二是關(guān)于城鄉(xiāng)關(guān)系的具體論述，基于時間、地點、條件的轉(zhuǎn)移為依據(jù)。前者是后者的底蘊、本質(zhì)和規(guī)定，后者則是前者的展示和運用。鄧小平城鄉(xiāng)發(fā)展觀的主要內(nèi)涵及其理論特征為：

1.實踐性

鄧小平歷來從哲學(xué)的高度去認識城鄉(xiāng)發(fā)展問題，強調(diào)“解放思想、實事求是”是推動中國特色社會主義不斷前進的法寶，強調(diào)實踐對解決中國城鄉(xiāng)發(fā)展問題的支配性作用。正是基于這樣的一種實踐精神，鄧小平在考慮和處理城鄉(xiāng)關(guān)系時，總是從中國的歷史和現(xiàn)狀出發(fā)，從我國的具體國情出發(fā)，著眼于新的實踐和新的發(fā)展，著眼于解決問題的實際行動和效果。

早在上世紀60年代，針對中國農(nóng)村出現(xiàn)的問題，以及由此導(dǎo)致的城市困難，鄧小平明確指出：“生產(chǎn)關(guān)系究竟以什么形式最好，恐怕要采取這樣一種態(tài)度，就是哪種形式在哪個地方能夠比較容易比較快地恢復(fù)和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，就采取哪種形式；群眾愿意采取哪種形式，就應(yīng)該采取哪種形式，不合法的使它合法起來?！雹邸多囆∑轿倪x》第1卷，人民出版社1994年10月第2版，第323頁。針對當(dāng)時特殊環(huán)境下，農(nóng)村、農(nóng)民負擔(dān)過重，農(nóng)業(yè)蕭條等問題，鄧小平又提出：“總之，要從這兩個方面著手解決城市與農(nóng)村的關(guān)系問題，一個是減少城市人口，這是一個大政策；一個是調(diào)整公社、大隊、生產(chǎn)隊的體制，這也是一個大政策。我們要一步步地使農(nóng)民緩過氣來。農(nóng)民緩過氣來了，生產(chǎn)積極性就提高了，農(nóng)業(yè)的恢復(fù)和發(fā)展就有希望了?！雹芡希?26頁。此外，他還強調(diào)：“恢復(fù)農(nóng)業(yè)的另一方面的政策是工業(yè)要加強支援農(nóng)業(yè)。第一，為農(nóng)業(yè)需要服務(wù)的工業(yè)生產(chǎn)不能減弱，還要改善。支援農(nóng)業(yè)的工業(yè)不能減，而且要搞好。第二，工業(yè)要著重解決人民吃、穿、用的問題，減輕農(nóng)業(yè)的負擔(dān)?！雹佟多囆∑轿倪x》第1卷，人民出版社1994年10月第2版，第326頁。

十一屆三中全會后，中國農(nóng)村面貌開始發(fā)生新的變化，這也直接和間接地帶動了城市的發(fā)展，但一些地區(qū)，干部思想仍比較僵化，導(dǎo)致局部城鄉(xiāng)地區(qū)出現(xiàn)徘徊、停滯的局面。基于此，鄧小平再三強調(diào)關(guān)鍵是發(fā)展生產(chǎn)力的實踐第一的觀點，他指出：“農(nóng)村政策放寬以后，一些適宜包產(chǎn)到戶的地方搞了包產(chǎn)到戶，效果很好，變化很快?！?可以肯定，只要生產(chǎn)發(fā)展了，農(nóng)村的社會分工和商品經(jīng)濟發(fā)展了，低水平的集體化就會發(fā)展到高水平的集體化，集體經(jīng)濟不鞏固的也會鞏固起來。關(guān)鍵是發(fā)展生產(chǎn)力，要在這方面為集體化的進一步發(fā)展創(chuàng)造條件。”②《鄧小平文選》第2卷，人民出版社1994年10月第2版，第315頁。“總的說來，現(xiàn)在農(nóng)村工作中的主要問題還是思想不夠解放。除表現(xiàn)在集體化的組織形式這方面外，還有因地制宜發(fā)展什么就發(fā)展什么，不適宜發(fā)展的就不要去硬搞。”③同上，第316頁。

2.前瞻性

鄧小平是一個勇于開拓創(chuàng)新的偉大革命家，他勇于探索、勇于創(chuàng)新、勇于思考，善于敏銳地把握時代發(fā)展的脈搏和重大的歷史機遇，既腳踏實地，又高瞻遠矚，創(chuàng)造性和前瞻性地提出了很多關(guān)于城鄉(xiāng)發(fā)展的新思想和新觀點。

鄧小平50年代初在《西南局城市工作會議上的報告提綱》中談到城市工作情況時說：“西南城市和較大鎮(zhèn)子的人口近一千萬，同時農(nóng)村在經(jīng)過減租退押土改之后，更加要求城市的領(lǐng)導(dǎo)。如果我們不加強城市工作，使城市工作和鄉(xiāng)村工作，使工人和農(nóng)民，使工業(yè)和農(nóng)業(yè)，緊密地聯(lián)系起來，如果城市前進的速度落后于農(nóng)村，就有城鄉(xiāng)脫節(jié)的危險，我們就會犯大錯誤。”④《鄧小平文選》第1卷，人民出版社1994年10月第2版，第173頁。針對當(dāng)時城市還比較落后的情況，鄧小平指出：“我們城市工作今天最薄弱的環(huán)節(jié)，則正是最中心的生產(chǎn)管理問題。我們必須在這方面加以努力。因為不搞好生產(chǎn)事業(yè)，特別是不搞好工廠管理，就不可能把消費城市變?yōu)樯a(chǎn)城市，把農(nóng)業(yè)國變?yōu)楣I(yè)國，由新民主主義發(fā)展到社會主義?！雹萃?，第174頁。

就城鄉(xiāng)之間發(fā)展的差距和不平衡問題，鄧小平了然于胸，認為只要堅持中國特色的社會主義道路，這個問題完全是可以解決的。在《拿事實說話》中，鄧小平指出：“我們的改革是從農(nóng)村開始的，在農(nóng)村先見成效，但發(fā)展不平衡。有百分之十左右的農(nóng)村地區(qū)還沒有擺脫貧困，主要是在西北干旱地區(qū)和西南的一部分地區(qū)。我們的政策是讓一部分人、一部分地區(qū)先富起來，以帶動和幫助落后的地區(qū)，先進地區(qū)幫助落后地區(qū)是一個義務(wù)。我們堅持走社會主義道路，根本目標是實現(xiàn)共同富?！?。⑥《鄧小平文選》第3卷，人民出版社1993年10月第1版，第155頁。

鄧小平堅持歷史發(fā)展的辯證法，針對中國農(nóng)村改革和發(fā)展的未來前景提出了“兩個飛躍”思想，為推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)、推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、漸次達到城鄉(xiāng)一體化提供了現(xiàn)實的道路。他指出：“中國社會主義農(nóng)業(yè)的改革和發(fā)展，從長遠的觀點看，要有兩個飛躍。第一個飛躍，是廢除人民公社，實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制。這是一個很大的前進，要長期堅持不變。第二個飛躍，是適應(yīng)科學(xué)種田和生產(chǎn)社會化的需要，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展集體經(jīng)濟。這又是一個很大的前進，當(dāng)然這是很長的過程。”⑦同上，第355頁。

3.人民性

在城鄉(xiāng)發(fā)展的主體和動力上，鄧小平堅持“一切為了群眾、一切向人民負責(zé)、一切依靠群眾、向群眾學(xué)習(xí)”的群眾觀點，堅持“從群眾來，到群眾去”的領(lǐng)導(dǎo)方法和工作方法，以人民擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、滿意不滿意、答應(yīng)不答應(yīng)作為黨的城鄉(xiāng)工作的出發(fā)點和歸宿。

在總結(jié)中國的改革經(jīng)驗時，鄧小平指出：“改革首先是從農(nóng)村做起的，農(nóng)村改革的內(nèi)容總的說就是搞責(zé)任制，拋棄吃大鍋飯的辦法，調(diào)動農(nóng)民的積極性。為什么要從農(nóng)村開始呢？因為中國人口的百分之八十在農(nóng)村，如果不解決這百分之八十的人的生活問題，社會就不會是安定的。工業(yè)的發(fā)展，商業(yè)的和其他的經(jīng)濟活動，不能建立在百分之八十的人口貧困的基礎(chǔ)上。農(nóng)村改革經(jīng)過三年的實踐證明是成功的。”①《鄧小平文選》第3卷，人民出版社1993年10月第1版，第117頁。

面對農(nóng)村未來持續(xù)發(fā)展的動力問題，鄧小平從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的高度，強調(diào)：“農(nóng)民沒有積極性，國家就發(fā)展不起來。八年前我們提出農(nóng)村搞開放政策，這個政策是很成功的。農(nóng)民積極性提高，農(nóng)產(chǎn)品大幅度增加，大量農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)到新興的城鎮(zhèn)和新興的中小企業(yè)。這恐怕是必由之路?？偛荒芾习艳r(nóng)民束縛在小塊土地上，那樣有什么希望？”②同上，第213-214頁。

基于發(fā)揮農(nóng)民積極性、主動性、創(chuàng)造性上的農(nóng)村改革取得的巨大成就極大地鼓舞了改革開放的總設(shè)計師鄧小平，為改革向城市、向其他領(lǐng)域的全面鋪開奠定了基礎(chǔ)?！稗r(nóng)村改革的成功增加了我們的信心，我們把農(nóng)村改革的經(jīng)驗運用到城市，進行以城市為重點的全面經(jīng)濟體制改革。我們的對外開放采取了多種方式，包括搞經(jīng)濟特區(qū)，開發(fā)十四個沿海城市。”③同上，第238-239頁。

4.系統(tǒng)性

鄧小平在城鄉(xiāng)發(fā)展問題上的思考，不僅體現(xiàn)在對城市和鄉(xiāng)村各自改革、發(fā)展和以及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的思考，還體現(xiàn)在他把城鄉(xiāng)關(guān)系與其它重要關(guān)系的相互作用聯(lián)系起來，揭示了鄧小平在城鄉(xiāng)發(fā)展問題上的系統(tǒng)性的思想方法和工作原則。

在農(nóng)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的崛起，以及農(nóng)村內(nèi)部的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化等問題上，鄧小平指出：“長期以來，我們百分之七十至八十的農(nóng)村勞動力被束縛在土地上，農(nóng)村每人平均只有一兩畝土地，多數(shù)人連溫飽都談不上。一搞改革和開放，一搞承包責(zé)任制，經(jīng)營農(nóng)業(yè)的人就減少了。剩下的人怎么辦？十年的經(jīng)驗證明，只要調(diào)動基層和農(nóng)民的積極性，發(fā)展多種經(jīng)營，發(fā)展新型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，這個問題就能解決。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)容納了百分之五十的農(nóng)村剩余勞動力。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)反過來對農(nóng)業(yè)又有很大幫助，促進了農(nóng)業(yè)的發(fā)展?！雹芡希?52頁。

就城鄉(xiāng)關(guān)系和其它重要關(guān)系的互動影響，鄧小平強調(diào)：“一九八一、一九八二、一九八三這三年，改革主要在農(nóng)村進行。一九八四年重點轉(zhuǎn)入城市改革。經(jīng)濟發(fā)展比較快的是一九八四年至一九八八年。這五年，首先是農(nóng)村改革帶來許多新的變化，農(nóng)作物大幅度增產(chǎn)，農(nóng)民收入大幅度增加，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起。農(nóng)副產(chǎn)品的增加，農(nóng)村市場的擴大，農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，又強有力地推動工業(yè)的發(fā)展。農(nóng)業(yè)和工業(yè)，農(nóng)村和城市，就是這樣相互影響、相互促進?！雹萃希?76頁。

三、鄧小平城鄉(xiāng)發(fā)展觀的當(dāng)代訴求

當(dāng)前，國際、國內(nèi)形勢正發(fā)生深刻變化，我國城鄉(xiāng)改革發(fā)展正進入關(guān)鍵的重要戰(zhàn)略機遇期。通過對鄧小平城鄉(xiāng)發(fā)展觀的理論特征在新的歷史起點的新解讀，結(jié)合對黨的16大以來，尤其是對黨的十七大、十七屆三中全會報告關(guān)于城鄉(xiāng)發(fā)展的新理念和新思路的新理解，不難看出，鄧小平的城鄉(xiāng)發(fā)展觀在當(dāng)代已經(jīng)有了新發(fā)展和新訴求。

1.城鄉(xiāng)發(fā)展觀實踐性的新訴求：在新的歷史起點上形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化的新格局

30年前發(fā)軔于中國農(nóng)村的改革，以磅礴之勢推向全國，譜寫了改革發(fā)展的壯麗詩篇。鄧小平是這場波瀾壯闊偉大改革的總設(shè)計師，他總是強調(diào)大膽的試，大膽的闖，在條件適宜的情況下，思想再解放一點，膽子再大一點，步子再快一點，強調(diào)改革實踐對城鄉(xiāng)綜合發(fā)展全局的支配性作用。在我國總體上已進入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的歷史新階段，鄧小平城鄉(xiāng)發(fā)展觀實踐性的新訴求就是，在新的歷史起點上不斷推進，進而形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化的新格局。

首先，在現(xiàn)有的城鄉(xiāng)發(fā)展基礎(chǔ)上，積極推進各種試點工作。例如，進一步推進以重慶和成都為標志的大城市帶大農(nóng)村的國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革實驗區(qū)進程，同時鼓勵各地從具體條件出發(fā)積極探索城鄉(xiāng)融合、統(tǒng)籌共建的實踐。由于歷史和現(xiàn)實的原因，我國各地經(jīng)濟社會發(fā)展很不平衡，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是一項系統(tǒng)工程，涉及面廣，政策性強，既要解決長期積累的結(jié)構(gòu)性矛盾，又要解決發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題，而試點工作往往有成本小、影響不大、回旋余地充分、具有示范效應(yīng)等特點和優(yōu)點。

其次，在政府積極推進試點工作的同時，要鼓勵多樣性探索，充分調(diào)動農(nóng)民的積極性，讓群眾的各種創(chuàng)新、創(chuàng)舉、創(chuàng)意、創(chuàng)造不斷涌現(xiàn)。如果城鄉(xiāng)改革發(fā)展的任何事情都要等、靠、要政府紅頭文件許可的話，那么中國永遠不可能有靈活的創(chuàng)新機制，也不可能有新事物、新產(chǎn)品、新的商業(yè)模式產(chǎn)生。處于社會急劇轉(zhuǎn)型中的中國農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的變革，很多事情都是在農(nóng)民群體性違法的基礎(chǔ)上推進的，其實深入分析不難理解，只有置身于其中的當(dāng)事人才能夠最真實地懂得自己的訴求，表達自己的訴求，進而維護自己的訴求。像家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，就是安徽鳳陽小崗村農(nóng)民率先開始的，當(dāng)時那樣做是違反憲法的；而目前各地的農(nóng)地流轉(zhuǎn)和宅基地置換也是群眾需要和地方發(fā)展、多方共贏催生的結(jié)果。因此，解決之道應(yīng)是發(fā)揚法制精神，對于群眾擁護、地方贊成、符合城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化大方向的各種創(chuàng)新活動，按照鄧小平的說法，不合法的盡快使它合法起來；對于法律沒有禁止的事情，就可以大膽探索；政府監(jiān)管者包括立法機構(gòu)的職責(zé)就是盡快地將經(jīng)過多方博弈、市場選擇、群眾擁護的正確經(jīng)驗進行提煉、規(guī)范，使之合法化，繼而推而廣之，使之產(chǎn)生更多的溢出效應(yīng)。

2.城鄉(xiāng)發(fā)展觀前瞻性的新訴求：2020年實現(xiàn)城鄉(xiāng)全面建成小康社會

黨的十七大報告指出，到2020年，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式取得重大進展，在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗、保護環(huán)境的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)人均國內(nèi)生產(chǎn)總值比2000年翻兩番。城鄉(xiāng)、區(qū)域互動發(fā)展機制和主體功能區(qū)布局基本形成。社會主義新農(nóng)村建設(shè)取得重大進展。城鎮(zhèn)人口比重明顯增加。黨的十七屆三中全會報告進一步指出，到2020年，城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化體制機制基本建立，農(nóng)民人均純收入比2008年翻一番，消費水平大幅提升，絕對貧困現(xiàn)象基本消除。

上述目標的確立，反映了鄧小平的城鄉(xiāng)發(fā)展觀在現(xiàn)階段的新訴求。為實現(xiàn)上述目標，首先，必須鞏固和加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，始終把解決好十幾億人口吃飯問題作為治國安邦的頭等大事；必須不斷解放和發(fā)展農(nóng)村社會生產(chǎn)力，始終把改革創(chuàng)新作為農(nóng)村發(fā)展的根本動力；必須切實保障農(nóng)民權(quán)益，始終把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大農(nóng)民根本利益作為農(nóng)村一切工作的出發(fā)點和落腳點；必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，始終把著力構(gòu)建新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系作為加快推進現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略。

其次，堅持走中國特色城鎮(zhèn)化道路，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約土地、功能完善、以大帶小的原則，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。以增強綜合承載力為重點，以特大城市為依托，形成輻射作用大的城市群，培育新的經(jīng)濟增長極。此外，還要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求，抓緊在農(nóng)村體制改革關(guān)鍵環(huán)節(jié)上取得突破，進一步放開搞活農(nóng)村經(jīng)濟，優(yōu)化農(nóng)村發(fā)展外部環(huán)境，強化農(nóng)村發(fā)展制度保障。要穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、健全嚴格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度、完善農(nóng)業(yè)支持保護制度、建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度、建立促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化制度、健全農(nóng)村民主管理制度。

3.城鄉(xiāng)發(fā)展觀人民性的新訴求：城鄉(xiāng)居民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居

一是推動城鄉(xiāng)均衡教育，建設(shè)人力資源強國。教育是民主振興的基石，教育公平是社會公平的重要基礎(chǔ)。優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，促進義務(wù)教育均衡發(fā)展；更新教育理念，優(yōu)化教學(xué)內(nèi)容方式，提高學(xué)生綜合素質(zhì)；堅持教育公益性質(zhì)，加大財政支持力度，保障城鄉(xiāng)經(jīng)濟困難家庭、進城務(wù)工子女接受平等義務(wù)教育，建設(shè)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會。

二是在推動城鄉(xiāng)平等就業(yè)的基礎(chǔ)上，深化收入分配制度，增加城鄉(xiāng)居民收入。就業(yè)是民生之本，合理的收入分配制度是社會公平的標志。應(yīng)健全面向城鄉(xiāng)全體勞動者的職業(yè)教育培訓(xùn)制度，加強農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)；建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場，形成城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)的制度；逐步提高居民收入在國民收入中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。提高低收入者收入，逐步扭轉(zhuǎn)收入分配差距擴大趨勢。

三是加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的醫(yī)療和社會保障體系，確保城鄉(xiāng)拆遷、土地流轉(zhuǎn)中“居者有其屋”。社會保障是社會安定的重要保證，要以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點，完善社會保障體系。堅持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)，鼓勵社會參與，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生服務(wù)體系。進一步完善和規(guī)范“土地換社?！?、“農(nóng)村宅基地置換城市住房”等城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試點工作，健全城市廉租住房制度，確?！熬诱哂衅湮荨薄?/p>

4.城鄉(xiāng)發(fā)展觀系統(tǒng)性的新訴求：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展全局。我們黨率領(lǐng)人民之所以能成功開辟了新民主主義革命道路和社會主義事業(yè)發(fā)展道路，是因為在革命、建設(shè)、改革的各個歷史時期，堅持馬克思主義基本原理同我國具體實際相結(jié)合，始終高度重視、認真對待、著力解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題。在我國總體上已進入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的新階段，鄧小平城鄉(xiāng)發(fā)展觀系統(tǒng)性的新訴求就是，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

一是把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)有機結(jié)合起來。具體地說就是，一方面，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基礎(chǔ)上，建立工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予、少取、放活的長效機制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化格局，不斷推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)；另一方面，堅持把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟作為首要任務(wù)，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全農(nóng)村市場和農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，在推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的同時，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提高到新水平。

二是把體制、機制形式創(chuàng)新與城鄉(xiāng)發(fā)展實踐內(nèi)容結(jié)合起來。城鄉(xiāng)發(fā)展的系統(tǒng)性實質(zhì)上是有關(guān)城鄉(xiāng)發(fā)展理念、政策、實踐、探索聯(lián)動的過程，這就要求我們把體制、機制的形式創(chuàng)新與城鄉(xiāng)發(fā)展實踐內(nèi)容結(jié)合起來，既要注重深化造成城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的各種戶籍制度、土地制度、農(nóng)村金融體制和集體林權(quán)等體制、機制的變革，更要關(guān)注背后的公民遷徙、勞動就業(yè)、教育、財產(chǎn)和社會保障等實質(zhì)性的變化過程，例如，戶籍制度的改革就是破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)經(jīng)濟統(tǒng)籌發(fā)展的結(jié)果，當(dāng)各種條件具備以后，戶籍制度的消亡自然水到渠成。從而使得城鄉(xiāng)發(fā)展真正邁入一體化進程。

三是把城鄉(xiāng)發(fā)展子系統(tǒng)與社會發(fā)展其它子系統(tǒng)結(jié)合起來。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展只是社會發(fā)展大系統(tǒng)里面的一個子系統(tǒng)，它的推進、創(chuàng)新、發(fā)展必須和其它子系統(tǒng)結(jié)合起來，才能發(fā)揮整體效能。因此，必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放，把推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)的各個環(huán)節(jié)結(jié)合起來。

The Scientific Definition of Deng Xiaoping’s View on the Urban and Rural Development and Its Contemporary Appeal

XI Jianwu

Deng Xiaoping’s view on the development of urban and rural is the inheritance and development of Marxism classical authors’.It contains two factors:one is the goal of value;the other is the concrete viewpoints.It is prospective，practical and comprehensive.The integration of the urban and rural development，the construction of the new countryside is the contemporary appeal of Deng Xiaoping’s view on the urban and rural development.

Deng Xiaoping’s view on the urban and rural development，scientific definition，contemporary appeal.

奚建武，男，安徽蕪湖人，華東理工大學(xué)副教授。研究方向：馬克思主義中國化、社會發(fā)展與城鄉(xiāng)關(guān)系。

D641

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1008-7672（2010）05-0057-08

肖舟）