張本效

（華東理工大學社會與公共管理學院，上海 200237；浙江林學院，浙江臨安 311300）

社會學與社會工作

“社工”城鎮(zhèn)化角色分析
——基于九星村城鎮(zhèn)化問題調(diào)查

張本效

（華東理工大學社會與公共管理學院，上海 200237；浙江林學院，浙江臨安 311300）

城鎮(zhèn)化與“城鎮(zhèn)化問題”相伴而生，探討社工城鎮(zhèn)化角色定位及角色實現(xiàn)方式的目的，在于嘗試構建雙贏格局：社工成為化解“城鎮(zhèn)化問題”的重要抓手，城鎮(zhèn)化為社工開辟新的工作領域。從某種程度上說，社工城鎮(zhèn)化角色的成熟與實現(xiàn)程度跟“城鎮(zhèn)化問題”的規(guī)模和程度相關，也跟社工的開拓意識、創(chuàng)新能力和努力程度相關。

社工 城鎮(zhèn)化角色 角色實現(xiàn)方式

一、引言

加速推進的城鎮(zhèn)化與迅速增長的城鎮(zhèn)人口，是在很長一段時間內(nèi)，我國必須經(jīng)歷的社會發(fā)展基本格局和主要社會現(xiàn)象，新的城鎮(zhèn)人口，特別是以村為單位實現(xiàn)整體城鎮(zhèn)化的新城鎮(zhèn)人，面對社會經(jīng)濟環(huán)境的根本性變化和身份特征、職業(yè)狀況的驟然轉型，各種各樣的不適應和適應過程中的痛苦與迷茫也紛至沓來。這是城鎮(zhèn)化的必然，問題在于，產(chǎn)生這些必然的原因，很少是能夠迅速消失和輕易解決的，它們往往具有持久性、復雜性和結構性等特點，極易沉淀并型化，成為影響城鎮(zhèn)化建設和新城鎮(zhèn)人轉型的、具有較強負面影響的“城鎮(zhèn)化問題”。我們在九星村做田野調(diào)查時，感受到了這種“城鎮(zhèn)化問題”的復雜與糾結，并認識到，單純依靠某種力量，難以很好地解決眾多“城鎮(zhèn)化問題”，只有各種力量的協(xié)調(diào)與共同努力，才能有徹底解決問題的可能，其中，作為“現(xiàn)代生活發(fā)展進步的產(chǎn)物，社會工作是應對工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化帶來的社會問題的重要舉措?！雹佟痘亓加窀笨偫斫o“民族地區(qū)社會工作與社會建設論壇”發(fā)賀信》，中國社工協(xié)會，2010-06-26，http://sgxh.mca.gov.cn/article/xhgz/201007/20100700086500.shtml。

在我國，社會工作及社會工作者仍處于逐漸被認知的初級發(fā)展階段，雖然有自己獨特的理論視角和工作方式以及頗見成效的實務操作技藝，但也只是囿于較為狹窄的工作領域和地域范圍。實際上，處于劇烈轉型期的我國社會，各種問題層出不窮，繼之而起的各類社會矛盾面大量廣，不僅影響著身處其中的弱勢群體與個體，對于整個社會的可持續(xù)和諧發(fā)展也產(chǎn)生了較大影響。在快速城鎮(zhèn)化的今天，各種問題、矛盾以新城鎮(zhèn)人為主軸，以民生問題為代表，相互激蕩，催生出持久、復雜和具有結構性特征的問題叢。實踐證明，這是社會工作者發(fā)揮自己力量的舞臺，也是拓展自己領地的沃土，本研究將以此為切入點，探討社會工作者在城鎮(zhèn)化進程中的角色問題，希望能為解決“城鎮(zhèn)化問題”尋找到一些方法，也希望能尋找到社會工作開疆拓土的基本路徑。

二、研究設計

在本研究中，社會工作者的城鎮(zhèn)化角色是一個最基礎的概念，它的主要內(nèi)容包括社會工作者在城鎮(zhèn)化過程中的角色定位和作為方式等相關問題，旨在探討以助人活動為主體的社會工作者在專業(yè)知識的規(guī)范、指導下，在“城鎮(zhèn)化問題”涌現(xiàn)的大背景中，如何解讀自身、融于社會、承擔功能、發(fā)揮積極作用，從而既實現(xiàn)助人自助的專業(yè)目的，促進城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)發(fā)展，也為社會工作自身的發(fā)展與壯大提供合法性和合理性依據(jù)。

本研究的主要對象來自于上海市閔行區(qū)九星村，包括村兩委主要成員、村民代表、市場經(jīng)營戶和商企社工站社工。該村是上海市的郊區(qū)村，從城鎮(zhèn)化的進程來看，已處于城鎮(zhèn)化尾聲階段：產(chǎn)業(yè)結構已經(jīng)實現(xiàn)“退二進三”目標，第三產(chǎn)業(yè)成為該村主打產(chǎn)業(yè)；村民就業(yè)集中在市場管理與服務領域，已經(jīng)沒有從事第一產(chǎn)業(yè)者；村民的生活方式開始向城市市民轉型；整個村已經(jīng)變成中國市場第一村；截止2009年底，村總收入6.41億元，凈利潤2.48億元，上繳稅收2.23億元，凈資產(chǎn)達到12.88億元。與九星村城鎮(zhèn)化發(fā)展階段相適應，也與該村產(chǎn)業(yè)結構相聯(lián)系，外來人口比重不斷提高，截止2009年底，外來經(jīng)商戶已有5400多戶，外來務工人員達20000余人，每天客流量超過50000人次。另外，社會工作者已經(jīng)進入該村，并于2010年5月成立了上海第一家“商企司法社工”。作為我國城市化發(fā)展較快的一個典型，九星村是理解、研究“社工城鎮(zhèn)化角色”的難得素材。

本研究通過系統(tǒng)抽樣方式產(chǎn)生調(diào)研對象，然后，以深度訪談為獲取資料的主要方式，與樣本個體進行深層次交流，并在村領導和熱心村民的幫助配合下，通過參與式觀察，了解樣本對象的工作、生活及人際交流狀態(tài)，在此基礎上，嘗試探討社會工作者研究解決“城鎮(zhèn)化問題”、實現(xiàn)城鎮(zhèn)化角色的路徑和方法。

三、結果

自2009年底進入九星村以來，筆者對各類樣本對象進行了多角度的觀察與深度訪談，研究發(fā)現(xiàn)，有下列問題與社工城鎮(zhèn)化角色息息相關。

1.城鎮(zhèn)化為社工提供了廣闊的活動舞臺和角色實現(xiàn)場域

在九星村，外來人口與本村人口比例高達5:1，外來人員主要從事市場經(jīng)營工作，九星村民主要從事市場管理和服務工作，圍繞著市場運作，兩個群體之間形成了管理與被管理的關系；在外來人口中，幫工與雇主之比為3:1，幫工與雇主之間，存在著眾多敏感問題，包括關系協(xié)調(diào)、利益分成、合同訂立，等等；另外,九星村還存在著一部分閑散村民和來滬閑散人員。可以說，長期生活在九星村域的人口異質(zhì)性很高，由此產(chǎn)生了許多社會問題。

從整體上看，社工在九星村的工作領域非常寬廣，還由于九星村正處于城鎮(zhèn)化的轉折期，發(fā)展中的矛盾難以預料，新市民的適應性問題也非常突出，因此，在這里，社工可以圍繞著促進社會和諧、提升村民、商企文明水平，從事既富有挑戰(zhàn)性，又具有創(chuàng)新性的開拓性工作。

2.社工進入受到真誠歡迎

在2010年1月15日，九星村高調(diào)、高規(guī)格的成立了上海首家“商企司法社工”①《九星報》，2001年2月5日，第4版。，村黨委書記任名譽會長，并為社工站提供了辦公用房和辦公設施，同時創(chuàng)造了優(yōu)質(zhì)的社工工作軟環(huán)境。

設立于九星村的社工站也得到了該村上級領導機關的高度重視和持續(xù)關注，在1月的成立大會上，區(qū)和鎮(zhèn)的相關領導或到場支持或做重要批示；在4月15日服務站的揭牌儀式上，區(qū)委政法委書記到場主持會議。這從一個側面證明，進入九星村的社會工作者受到各方面的肯定和歡迎；同時也說明，處于城鎮(zhèn)化轉型期的九星村及所在區(qū)、鎮(zhèn)，對社會工作者有迫切需求。

3.社工城鎮(zhèn)化角色需要明確

調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，已經(jīng)進入九星村的社工，秉持著學院式的工作理念和工作方式，并在其指導、規(guī)范下開展工作，但是，對城鎮(zhèn)化特殊場域中的工作理念和工作方式缺乏探討，與“進一步凈化市場環(huán)境、維護經(jīng)營者權益、構建平安和諧、探索‘商企社工’本土化工作經(jīng)驗”②《九星報》，2001年5月1日，第2版。的期望有重大差距，出現(xiàn)普遍性與特殊性對接的脫節(jié)現(xiàn)象。

4.工作模式需要創(chuàng)新

城鎮(zhèn)化催生出許多新問題和新工作對象，它們與社工的傳統(tǒng)工作內(nèi)容存在較大差異，社工的工作模式因之需要創(chuàng)新，一方面，需要社工創(chuàng)造性地運用傳統(tǒng)工作方式，以適應現(xiàn)實需要；另一方面，需要社工善于發(fā)現(xiàn)問題，積極尋找工作機會、創(chuàng)造新的工作對象，擴大工作領域，更好地服務于社會。

目前，活躍在九星村的社工，在短短幾個月的時間內(nèi)，做了大量工作，包括：走訪300多家商戶、推出第一批站點服務項目，接訪商戶、為商戶提供免費法律咨詢和服務、協(xié)助商戶解決法律訴求，等等，初步探索了適應九星村域各類人群需求的司法社工工作模式。但是，從整體上看，他們還局限于過去習慣的工作領域和工作方法，沒能從九星復雜的社會實際出發(fā)，開拓工作領域、創(chuàng)新工作方法、實現(xiàn)由單一的專業(yè)服務向綜合性社會服務延伸的創(chuàng)造性工作模式。

5.社工生存空間需要大力開拓

主要包括兩個方面要求：其一，社會工作應不斷超越傳統(tǒng)工作領域，與時俱進，開拓新的、滿足社會迫切需求的工作陣地；其二，社會工作者應在“提供個性化、多樣化、系統(tǒng)化的專業(yè)服務”③李迎生：《中國社會工作模式的轉型與發(fā)展》，《中國人民大學學報》2010年第3期。過程中，努力提升自身的社會知名度，在擴大社會工作受惠面的前提下，實現(xiàn)社會工作效力的最大化。

在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，盡管九星村高調(diào)、高規(guī)格的成立了“商企司法社工”，司法社工也在該村做了一些工作，但是，知名度不高，除了在同一樓層辦公的市場部工作人員知道他們外，無論是村中層以下領導，還是村民、市場經(jīng)營戶，在我們詢問司法社工時，大多一臉茫然，偶爾有人知道他們的存在，也對其工作知之甚少。因此，讓大家了解社工、相信社工、需要社工、依賴社工，實現(xiàn)社會工作助人自助目的，進而既參與解決城鎮(zhèn)化過程中產(chǎn)生的復雜社會問題，又擴大自身生存空間，社會工作者還需要進一步的不懈努力。

四、討論與思考

城鎮(zhèn)化與“城鎮(zhèn)化問題”相伴而生，城鎮(zhèn)化的不同發(fā)展階段及同一階段不同發(fā)展水平與質(zhì)量的差異也會形成差異化的“城鎮(zhèn)化問題”，因此，根據(jù)不同問題開展差異性社會工作，是提高工作效率，化解社會矛盾的基本前提?；诖?，社工應該扮演的角色和角色實現(xiàn)方式也存在較大差異。作為典型案例之一，城鎮(zhèn)化水平較高的九星村，為研究特殊場域中社工城鎮(zhèn)化角色提供了條件。

（一）社工的城鎮(zhèn)化角色定位

在助人活動中，社工扮演著多重角色，一般說來，它“可以是教育者、協(xié)調(diào)者、調(diào)節(jié)者、倡導者、管理者、增進能力者、資源獲取者、影響政策者等等。”①曾崗、劉志紅：《民政與社會工作》，國防科技大學出版社2006年版，第188頁。立足于城鎮(zhèn)化的發(fā)展階段和歷史使命，我們認為，社工在扮演其角色時，既要借鑒自己和他人在以往工作中取得的成功經(jīng)驗，將成功的角色定位嫁接到城鎮(zhèn)化工作領域，也要因地制宜，根據(jù)城鎮(zhèn)建設與發(fā)展的實際，結合工作地的人口特征，創(chuàng)造性建構角色內(nèi)容，扮演好符合當?shù)匦枨蟮纳绻そ巧?/p>

以九星村為例，我們認為，社工的城鎮(zhèn)化角色應該包含著不同的要素和內(nèi)容組合，應該根據(jù)該村實際，設定社工的角色定位。

首先，由于經(jīng)濟發(fā)展水平很高，所以，無論是村民，還是外來經(jīng)營戶，其生存與發(fā)展的物質(zhì)基礎很厚實，幾乎沒有經(jīng)濟上的弱勢者，這與社工傳統(tǒng)上面對的服務對象有較大差異，“問題為本”的傳統(tǒng)扶貧模式和“缺乏視角”下的介入模式在這里很難行得通，這就要求“社會工作介入模式的范式轉向”。②張和清等：《優(yōu)勢視角下的農(nóng)村社會工作——以能力建設和資產(chǎn)建立為核心的農(nóng)村社會工作實踐模式》，《社會學研究》2008年第6期。

其次，盡管九星村域人口異質(zhì)性比較強，群體關系卻較為清晰，主要包含兩組關系類型，即：管理與被管理的關系和幫工與雇主的關系，雖然還存在著諸多交叉關系，卻極易梳理。另外，村領導及其上級單位對社工非常接納，社工的進入途徑暢通、工作環(huán)境優(yōu)異，只要把上述關系類型把握好，再增加村民的城鎮(zhèn)化適應問題，社工就可以有針對性地扮演好相應角色。

再次，就九星村目前的實際看，迫切需要社工進入的領域相對較少，更多的是需要社工從發(fā)展的角度著力，提供九星村城鎮(zhèn)化順暢發(fā)展的助力。

基于上述分析，我們認為，九星社工扮演的角色主要應包括教育者、倡導者、協(xié)調(diào)者、服務提供者、影響政策者等五種角色，這五種角色，既對應著相應的城鎮(zhèn)化問題，也滿足了九星村未來發(fā)展的需求，代表了城鎮(zhèn)化水平較高的發(fā)達地區(qū)對社會工作者的角色要求。

（二）社工城鎮(zhèn)化角色實現(xiàn)方式

在角色定位已經(jīng)明確的前提下，如何扮演好自己的城鎮(zhèn)化角色，是最為關鍵的問題，結合九星村實際，我們認為，社工可以通過如下途徑實現(xiàn)自己的角色定位。

1.嵌入式綜合服務模式是社工介入的最佳選擇

基于九星村積極支持與配合的優(yōu)越環(huán)境，社會工作者可以采用嵌入式方式，將自己鑲嵌在既有體制之內(nèi)，這樣做，既可以得到村級領導的支持與幫助，順利進入工作現(xiàn)場，優(yōu)化工作環(huán)境，為整合各種體制內(nèi)資源，提升工作效率奠定扎實基礎，又可以通過各種途徑，及時發(fā)現(xiàn)問題、集思廣益，尋找并制定解決問題的最佳方式，進而取得事半功倍的社會效果。

同時，針對九星村城鎮(zhèn)化問題的特點，采用綜合服務模式，既體現(xiàn)社工角色的復合性特征，又實現(xiàn)對不同對象和不同性質(zhì)問題的針對性介入，在既定的場域內(nèi)，融合各類社工專項服務項目，將各種問題綜合考慮，一攬子解決。

另外，在運行嵌入式綜合服務模式時，社會工作者一方面要不斷提升自己的工作能力、綜合運用所學知識，能夠?qū)⒉煌墓ぷ鞣椒ㄔ诓煌諏ο箝g靈活切換；另一方面，又要處理好與村領導的關系，既要利用其資源，為自己的工作服務，又要避免其可能的干擾與約束，相對獨立的實施工作計劃。

2.注意挖掘當?shù)貍鹘y(tǒng)資源，實現(xiàn)問題解決方法本土化與移植的統(tǒng)一

“中國的社會工作實踐不能脫離其特定的脈絡，其中一個不可忽視的緯度既是那些深藏在中國人的日常生活方式和行為模式之下的思想模式，它是中國社會工作的構成性因素?！雹酆窝┧桑骸吨貥嬌鐣ぷ鞯闹R框架：本土思想資源的可能貢獻》，《社會科學》2009年第7期。充分發(fā)掘、利用以“思想模式”為代表的當?shù)貍鹘y(tǒng)資源，是社會工作者城鎮(zhèn)化角色的重要實現(xiàn)方式，因為它可以提供當?shù)剌浾摳叨日J可的、具有社會約束力的、豐富的問題解決思路和問題解決方法，這一點在九星村表現(xiàn)得較為突出。

九星村域的人口異質(zhì)性特征雖然比較突出，但是，因為兩種因素的存在，而使該村具有熟人社會或準熟人社會的特征，其一，該村在城鎮(zhèn)化過程中，始終堅持不撤村策略，村民中的主體，包括被征地工（被安置后又下崗回村），長期在村集體框架下生活與工作，保持著典型的熟人社會特征；其二，來自全國四面八方的外來經(jīng)營戶，因為九星村采用每戶建立一個檔案的戶籍式管理模式，而使他們處于透明化狀態(tài)，再加上長期在面積僅為1600畝的狹窄范圍內(nèi)經(jīng)商與生活，相互之間可以經(jīng)常碰面、不斷熟悉，因此而具有了準熟人社會的特征。再加上經(jīng)營戶對九星村的認可度較高，歸屬感較強，能“為我是九星人感到自豪”①資料來源訪談筆錄：訪談對象：許某，經(jīng)營窗簾業(yè)務。，這就為運用具有地方化特色的約束力量解決城鎮(zhèn)化問題，提供了高度的操作性。

當然，僅僅依靠當?shù)貍鹘y(tǒng)資源不能解決所有問題，社工必須利用自身所長，將外來經(jīng)驗移植、嫁接到九星村域，形成具有效率的工作方法體系，方能夠運籌帷幄，很好地應對各種問題，實現(xiàn)工作成效的最大化。

3.熟悉、掌握各類問題，對癥下藥

與傳統(tǒng)意義上的服務對象存在較大差異的九星村，不僅要求社工介入模式的范式轉向，更要求社工首先認知這個特殊服務對象，摸清問題，然后對癥下藥，這是實現(xiàn)社工城市化角色的基本前提。從九星村的實際看，需要社工熟悉、掌握的問題有如下幾類：

其一，基于村集體與經(jīng)營戶的利益分割而產(chǎn)生的社會問題。這在九星村是一個元命題，是其他問題產(chǎn)生和解決的風向標。

其二，村民、經(jīng)營戶參與決策、參與管理的問題。這是九星村政治文明建設的一個重要切入點，也是關系到村民與經(jīng)營戶合法權益實現(xiàn)程度，解決和預防各類社會問題產(chǎn)生的關鍵，是九星村未來發(fā)展?jié)摿崿F(xiàn)程度的關鍵所在。

其三，村民與經(jīng)營戶素質(zhì)提高、關系融洽的問題。這是九星村產(chǎn)生社工傳統(tǒng)服務對象的主要原因，它包括司法社工正在解決的一些問題，也包括他們尚未注意的問題，例如賭博、盜竊等。

其四，經(jīng)營戶與雇工的權益糾紛問題，其中的關鍵是受雇者權益保護問題。由于九星村經(jīng)營戶與雇工的關系通常是直系血親或旁系血親，因此，又糾纏著各種家庭糾紛，屬于清官難斷的家務事。

上述四類問題，是需要社工解決的、具有九星村特色的城鎮(zhèn)化問題，與社工傳統(tǒng)的工作領域有一定的錯位，對社工的工作方法和處理問題的技巧也有不同的要求，如何摸清問題、對癥下藥，考驗著社會工作者的能力和智慧。同時，也是社工實現(xiàn)自己的城鎮(zhèn)化角色，成功進入城鎮(zhèn)化領域的重要平臺。

（三）構建雙贏格局

“由于社會工作在晚近才傳入我國，無論是人們對它的認識程度，還是其自身的影響力都還遠遠達不到應有的高度”②張本效：《社會工作者在生態(tài)小城鎮(zhèn)環(huán)境管理領域的角色研究》，《城市問題》2008年第6期。，而且，“現(xiàn)代社會工作不僅難以主導既有的傳統(tǒng)社會工作組織和領域，也沒有開辟出新的工作領域，處于一種懸隔狀態(tài)?！雹蹠r立榮：《現(xiàn)代社會工作的結構分層與擴展》，《社會科學戰(zhàn)線》2005年第3期。因此，社會工作者不僅面臨著如何在既有領域做好本職工作的問題，還肩負著開疆拓土、不斷開辟出新的發(fā)展領域的使命。

隨著城鎮(zhèn)化的不斷推進、城鎮(zhèn)化問題不斷產(chǎn)生，它需要社工的強力介入，“實質(zhì)上，實際社會工作曾經(jīng)發(fā)揮并正在發(fā)揮著不可忽視的功用”④李迎生：《中國社會工作模式的轉型與發(fā)展》，《中國人民大學學報》2010年第3期。，社工的介入將成為促進城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展的重要推進器、調(diào)節(jié)器和潤滑器。同時，及時介入城鎮(zhèn)化發(fā)展領域，也為社會工作自身發(fā)展贏得了良好契機，當然，機遇轉化為現(xiàn)實成果需要社工和研究者的雙重努力，需要跳出傳統(tǒng)的工作領域，勇于并樂于在新領域挑戰(zhàn)自己、為社會排憂解難。這將形成一個雙贏格局——社工成為化解城鎮(zhèn)化問題的重要抓手，城鎮(zhèn)化為社工開辟了新的工作領域，因此，定位并運行好社工的城鎮(zhèn)化角色，具有重要價值。

五、結語

社工的城鎮(zhèn)化角色，是本文著力探討的問題，從某種程度上說，社工城鎮(zhèn)化角色的成熟與實現(xiàn)程度跟“城鎮(zhèn)化問題”的規(guī)模和程度相關，也跟社工的開拓意識、創(chuàng)新能力和努力程度相關，抓住城鎮(zhèn)化機遇，扮演好城鎮(zhèn)化角色，推進城鎮(zhèn)化和諧發(fā)展，是社會工作者的機遇和使命。

On the role of urbanization of social workers——The investigation about Jiuxing’s urbanization questions

ZHANG Benxiao

The urbanization accompanying lives with“the urbanization problems”，The goal of discussing the urbanization role orientation and realization of social workers，lies in the attempt to construct a win-win pattern:The social worker becomes the important gripping device of the “the urbanization problems”，the cities open the new work domain for the social worker.In some degree that the maturity and realization of social workers urbanization role is related to the degree and scale of“the urbanization problems”，as well as the development consciousness，innovation ability and the level of effort of the social worker.

social workers，the role of urbanization，role realization

張本效（1965-），男，山東省莒縣人，華東理工大學社會與公共管理學院社會學專業(yè)在讀博士，浙江林學院人文學院副教授，碩士生導師，從事社會學研究、城市管理理論與實踐研究。

C916

A

1008-7672（2010）05-0007-06

徐澍）