○周 蕾

（江蘇廣播電視大學(xué) 江蘇 南京 210036）

淺析高校資產(chǎn)清查的實效與長效

○周 蕾

（江蘇廣播電視大學(xué) 江蘇 南京 210036）

本文結(jié)合2007年高校國有資產(chǎn)清查工作的實踐，總結(jié)了此次清查工作取得的實效，并針對清查后存在的一些問題，提出了立足長效管理、堅持資產(chǎn)清查經(jīng)?；挠^點和解決問題的相應(yīng)對策。

高校 國有資產(chǎn)清查 實效 長效

根據(jù)國家發(fā)改委的統(tǒng)一部署，財政部相繼印發(fā)了《關(guān)于開展全國行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作的通知》和《行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查暫行辦法》，并于2006年12月至2007年11月在全國范圍內(nèi)組織開展行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)清查工作，對各單位基本信息、開設(shè)的銀行賬戶、庫存現(xiàn)金、往來款項、債權(quán)債務(wù)、對外投資、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、在建工程、經(jīng)營性資產(chǎn)等進行全面的核實和清理。

高等院校屬于事業(yè)單位，資產(chǎn)的主要來源是靠財政撥款，是國有資產(chǎn)中的一個重要組成部分。自改革開放以來，政府一直把提升國民素質(zhì)作為主要國策之一，對教育事業(yè)的投入比重日益加大，高校資產(chǎn)無論是數(shù)量、結(jié)構(gòu)，還是在質(zhì)量和水平上都有了很大提高。

長期以來，高校的工作重心主要是教學(xué)和科研兩個方面，而對資產(chǎn)管理的意識淡薄，缺乏嚴密的、系統(tǒng)的、有效的管理。監(jiān)督機制普遍存在重投入輕管理、重購置輕使用的現(xiàn)象，短期行為嚴重，管理機構(gòu)不健全，職能、權(quán)限、責(zé)任不明確，導(dǎo)致資產(chǎn)使用率低，閑置、浪費現(xiàn)象嚴重。許多不良資產(chǎn)，高校出于政策及風(fēng)險的考慮，未能及時作出處理，結(jié)果日深月久成了歷史遺留問題，再加上近年來，高校規(guī)模不斷發(fā)展與壯大，校與校之間合并、開設(shè)二級學(xué)院、搬遷增擴校區(qū)、新資產(chǎn)的大量購置、舊資產(chǎn)的大批處置，使得原本就不清晰的高校資產(chǎn)更加混亂。

開展國有資產(chǎn)清查工作，對于摸清高校家底、實現(xiàn)國有資產(chǎn)合理配置和有效利用、規(guī)范和加強高校國有資產(chǎn)管理、防止國有資產(chǎn)的流失、維護國有資產(chǎn)的安全完整、保障和促進高等教育事業(yè)的發(fā)展，有著極為重要和深遠的意義。清查工作是否全面徹底、結(jié)果是否真實有效，關(guān)系到我國教育事業(yè)改革能否順利發(fā)展。

江蘇廣播電視大學(xué)是江蘇省屬高校，學(xué)校在接省教育廳通知后，立刻組織人力和物力，對學(xué)校的全部資產(chǎn)展開實盤、對賬、清理工作，此次清查的時間跨度是從學(xué)校建校開始至2006年底。經(jīng)過大半年的艱苦努力，學(xué)校如期順利完成了此次清查工作。

一、清查取得的成果

1、摸清家底、核實資產(chǎn)

全面摸清家底，是此次國有資產(chǎn)清查工作最基本的任務(wù)。此次清查是對資產(chǎn)清查基準日的庫存現(xiàn)金、銀行存款、存貨、債權(quán)債務(wù)、往來款項、固定資產(chǎn)、對外投資、在建工程等各類賬戶進行全面核對和清理。通過實盤和匯總，得出學(xué)校實有資產(chǎn)的真實數(shù)據(jù)，大量有賬無實、損壞、無用的不良資產(chǎn)顯現(xiàn)出來。

2、調(diào)整差錯，信息對稱

一直以來，高校普遍存在賬賬不符、賬實不符的現(xiàn)象。經(jīng)過對賬，各種由于會計技術(shù)性差錯因素造成的錯賬，根據(jù)會計制度相關(guān)規(guī)定進行了賬務(wù)調(diào)整；資產(chǎn)管理部門的資產(chǎn)賬與實盤資產(chǎn)進行核對，查找發(fā)生盤盈、盤虧的原因，對盤盈的資產(chǎn)進行補登記，對缺失的資產(chǎn)列入盤虧申報，做到賬實統(tǒng)一。清查之后，清查基準日的財務(wù)賬、資產(chǎn)管理部門賬與實物信息對稱。

3、為優(yōu)化資源配置做好準備

在實盤資產(chǎn)的同時，獲取資產(chǎn)使用狀態(tài)的信息，進一步細化資產(chǎn)管理數(shù)據(jù)庫，分別設(shè)置“在用、未使用、不需用、維修、待報廢、出租、出借、投資”等標注，以備用來優(yōu)化資源配置，提高資產(chǎn)的利用率。

4、增強資產(chǎn)管理意識，提高資產(chǎn)管理水平

學(xué)校通過會議、通知等各種形式將此次國有資產(chǎn)清查工作的重要意義和具體要求傳達到校內(nèi)各部門，從宣傳動員，到實地盤點，直至最后工作總結(jié)，幾乎全體教職員工都參與其中。這次的清查活動增強了全校職工的國有資產(chǎn)管理意識，在使用資產(chǎn)的同時也能注意維護保養(yǎng)，同時，以前的一些錯誤認識也被及時改正。

5、提出整改措施，建立科學(xué)、嚴密的資產(chǎn)管理規(guī)章制度

學(xué)校針對此次清查工作中發(fā)現(xiàn)的財務(wù)和資產(chǎn)管理方面存在的問題，進行全面總結(jié)、認真分析，提出了相應(yīng)的整改措施和實施計劃。同時，按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理、逐級負責(zé)、責(zé)任到人”的原則，從學(xué)校實際出發(fā)，建立科學(xué)、嚴密的資產(chǎn)管理規(guī)章制度，以確保國有資產(chǎn)的良性運轉(zhuǎn)，做到有章可循、堵塞漏洞、方便管理、提高使用效率。

二、清查后的實效和存在的問題

1、對國有資產(chǎn)清查的認識存在誤區(qū)

2007年花費大量人力物力進行的國有資產(chǎn)清查工作早已塵埃落定，但是大多數(shù)教職員工仍然把此次清查作為一項政治性任務(wù)來看，并沒有把它當(dāng)成一項長期性的資產(chǎn)管理制度，不管是領(lǐng)導(dǎo)還是普通教職員工，均認為資產(chǎn)清查已經(jīng)結(jié)束，沒有必要再堅持。由于沒有積極的支持和配合，后面幾年的清查工作處于停滯狀態(tài)，而逐漸失去意義。

2、資產(chǎn)清查不徹底，后續(xù)工作處理不及時

一方面，對于2007年資產(chǎn)清查中發(fā)現(xiàn)的問題，各高校雖然提出了相關(guān)的整改方案，但實際上學(xué)校并未全部執(zhí)行。對年代久遠無法查明原因或無法取得外部有效證明的不良資產(chǎn)，如往來賬款、職工欠占公款公物等，高校出于政策及各項風(fēng)險的考慮，仍未明確作出處理，依舊掛在賬上。另一方面，上級教育主管部門與各高校缺乏溝通，對各高校申報盤盈盤虧的文件批準滯后長達一年，申請待報廢的資產(chǎn)至今沒有下文批示，這些都影響到高校財務(wù)數(shù)據(jù)的真實性。而在2007年清查之后，每年的國有資產(chǎn)清查工作處于無專人管理、無上級督促的狀態(tài)，教育部門平臺上的國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)里的數(shù)據(jù)一直沒能按年更新。

3、統(tǒng)計標準口徑不一致

財政部門和教育部門都對高校固定資產(chǎn)工作進行管理，在實際操作過程中，這兩個部門分別要求高校按其規(guī)定的標準定期上報固定資產(chǎn)管理信息。財政部對固定資產(chǎn)按十一大類進行分類、統(tǒng)計，教育部對固定資產(chǎn)按六大類進行分類、統(tǒng)計，這在2007年資產(chǎn)清查中是個顯現(xiàn)的問題，直至現(xiàn)在，雙方仍沒有考慮與對方數(shù)據(jù)的轉(zhuǎn)換和對接。

4、各種資產(chǎn)管理系統(tǒng)各自為政

高校在固定資產(chǎn)管理中基本都實現(xiàn)了電子化，但是財務(wù)部門使用天翼系統(tǒng)，資產(chǎn)管理部門使用北化系統(tǒng)，圖書管理部門使用匯文系統(tǒng)，上級主管部門使用國有資產(chǎn)清查系統(tǒng)，各種系統(tǒng)之間不能對接，一項資產(chǎn)的增減，出現(xiàn)重復(fù)操作，既浪費了人力，還出現(xiàn)了各系統(tǒng)數(shù)據(jù)不統(tǒng)一的現(xiàn)象?，F(xiàn)代科學(xué)高效的資產(chǎn)管理趨勢是網(wǎng)絡(luò)一體化，因為各系統(tǒng)各自為政，上級主管部門還是不能真實掌握各高校的資產(chǎn)情況。

5、固定資產(chǎn)核算方法的缺陷

資產(chǎn)管理機構(gòu)和人員對資產(chǎn)管理和清查這兩項工作的科學(xué)化、規(guī)范化、技術(shù)化起著至關(guān)重要的作用。從固定資產(chǎn)申報審批、執(zhí)行采購、登記驗收入賬、操作使用、變動調(diào)配直至報廢回收等一系列環(huán)節(jié)都需要相關(guān)人員相互配合，協(xié)調(diào)操作。清查之后，不少高校增強了資產(chǎn)管理意識，成立了資產(chǎn)管理處或管理科，但還是有相當(dāng)一部分高校仍舊把資產(chǎn)管理納入后勤部門或財務(wù)部門管理，在用人機制上，多采用聘任制或委派制，專職的固定資產(chǎn)管理人員很少，多是兼職人員管理，而二級學(xué)院（系）通常不設(shè)專職資產(chǎn)管理員，這造成了對動態(tài)國有資產(chǎn)管理的失控或滯后。

6、缺乏規(guī)范健全的制度約束

高校普遍都建立了資產(chǎn)管理制度，并針對清查中出現(xiàn)的問題，修改和補充了制度，但是對毀壞、丟失資產(chǎn)人員的獎懲條款并未明確，這就不能切實保障國有資產(chǎn)的安全和完整。而大多數(shù)高校并未建立資產(chǎn)清查制度，使得2007年的資產(chǎn)清查結(jié)果成為過去，清查工作功虧一簣。

三、立足長效管理，堅持資產(chǎn)清查經(jīng)常化

1、進一步提高校領(lǐng)導(dǎo)和教職工對資產(chǎn)清查工作的認識

上級教育主管部門應(yīng)加大宣傳力度，通過文件、會議等形式，使高校領(lǐng)導(dǎo)和廣大教職員工深刻認識到資產(chǎn)清查是一項長期工作，是提高資產(chǎn)管理水平的重要手段，不是短期任務(wù)，以促使各部門認真履行職責(zé)，堅持資產(chǎn)清查經(jīng)?；Ｖ挥薪?jīng)過定期或不定期的、經(jīng)常性的國有資產(chǎn)清查，才能真正時時掌握家底，保衛(wèi)國有資產(chǎn)的安全和完整，更好地為高校事業(yè)發(fā)展服務(wù)。

2、建立健全資產(chǎn)清查監(jiān)管機制

各高校提出的整改方案要落到實處，不能只說不做，歷史遺留問題要限定時間查清解決。上級主管部門應(yīng)提高工作效率，增派專人負責(zé)監(jiān)督資產(chǎn)清查后續(xù)執(zhí)行情況，對待處理的報廢資產(chǎn)要及時進行審批，應(yīng)逐步建立資產(chǎn)管理、財務(wù)管理、預(yù)算管理、績效管理、審計監(jiān)督與廉政監(jiān)察等有機統(tǒng)一的監(jiān)管機制。

3、打破行政條塊分割，實現(xiàn)互聯(lián)互通和信息共享

財政部門和教育部門應(yīng)相互溝通，打破財政部門和教育部門現(xiàn)有的固定資產(chǎn)管理壁壘，理順管理流程，統(tǒng)一資產(chǎn)分類標準和口徑，逐步實現(xiàn)財政部門、教育部門、高校之間的資產(chǎn)管理信息互聯(lián)互通和信息共享，建立“財政部門一教育部門一高?！蓖交ネǖ娜壒芾砥脚_。

4、推進國有資產(chǎn)管理信息化建設(shè)

開發(fā)能夠滿足財務(wù)部門、資產(chǎn)管理部門、圖書管理部門要求的資產(chǎn)實時動態(tài)管理軟件，資產(chǎn)的購置、日常管理、處置報廢、盤盈盤虧等都可以通過該系統(tǒng)處理，實現(xiàn)資產(chǎn)管理數(shù)據(jù)與財務(wù)部門和資產(chǎn)使用部門共享，保證資產(chǎn)信息提供的適時性和管理過程的迅捷性。建立資產(chǎn)管理信息數(shù)據(jù)庫，形成統(tǒng)一的高校國有資產(chǎn)信息化管理平臺，通過WEB技術(shù)，把系統(tǒng)涵蓋到資產(chǎn)管理的配置、使用、處置、收益、清查、統(tǒng)計、產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)整等各項管理內(nèi)容，真正實現(xiàn)中央與地方之間，財政部門與主管部門、行政事業(yè)單位之間的資產(chǎn)管理信息暢通。

5、改進固定資產(chǎn)的核算方法

高校應(yīng)借鑒企業(yè)對固定資產(chǎn)的核算方法，制定一種更先進、更科學(xué)、更合理的核算方法，對賬面價值嚴重背離實際價值的資產(chǎn)，應(yīng)依照規(guī)定標準、程序和方法進行資產(chǎn)評估，以市場評估價真實反映資產(chǎn)的實際價值，保證資產(chǎn)數(shù)據(jù)信息真實有效。

6、培養(yǎng)一支高素質(zhì)的資產(chǎn)管理隊伍

高校應(yīng)建立專門的資產(chǎn)管理機構(gòu)，若條件不允許也應(yīng)設(shè)立專門的資產(chǎn)管理員職務(wù)，由一些業(yè)務(wù)素質(zhì)好、有責(zé)任心的人擔(dān)任。應(yīng)定期對資產(chǎn)管理人員進行業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)，提高他們的業(yè)務(wù)能力，使其能夠擔(dān)任網(wǎng)絡(luò)信息化的資產(chǎn)管理工作，保證高校國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)的通順流暢。

7、加強制度建設(shè)，實現(xiàn)管理機制的長效性

高校資產(chǎn)要實現(xiàn)制度化管理，應(yīng)結(jié)合自身實際，完善資產(chǎn)的購置登記、驗收保管、領(lǐng)用、賠償、核查、維護制度，建立新增資產(chǎn)計劃報批、報廢評估、調(diào)劑、變賣制度，建立資產(chǎn)定期清查制度，以保障國有資產(chǎn)不流失。應(yīng)核實資產(chǎn)的實物，調(diào)整有關(guān)盤盈、盤虧、報廢、轉(zhuǎn)移、調(diào)入、調(diào)出等資產(chǎn)的賬目，長期保持賬實、賬卡、賬賬相符，以確保國有資產(chǎn)管理的良性運轉(zhuǎn)。

[1]李騰飛：資產(chǎn)清查工作后高校固定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的構(gòu)建[J].經(jīng)濟師，2009（11）．

[2]閔國新：高校儀器設(shè)備管理工作探索[J].惠州學(xué)院學(xué)報，2007（6）．

[3]王文禮：論高校的國有資產(chǎn)清查工作[J].雞西大學(xué)學(xué)報，2002（2）．

（責(zé)任編輯：張瓊芳）