○于慎澄 （青島市委黨校）

多管齊下擴(kuò)大消費(fèi)需求

○于慎澄 （青島市委黨校）

黨的十七屆五中全會(huì)提出，要建立擴(kuò)大消費(fèi)需求的長(zhǎng)效機(jī)制，調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，加快形成消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新局面。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)雖然消費(fèi)總量持續(xù)增長(zhǎng)，但消費(fèi)需求不足的現(xiàn)象始終沒(méi)能得到解決，消費(fèi)一直是拉動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“短板”，主要體現(xiàn)為：一是消費(fèi)率偏低且呈持續(xù)下降趨勢(shì)，2009年達(dá)到改革開(kāi)放以來(lái)的最低點(diǎn)48.6%，其中居民消費(fèi)率下降趨勢(shì)明顯。消費(fèi)率水平與世界主要發(fā)達(dá)和發(fā)展中國(guó)家相比較明顯偏低，與世界平均水平相比也低很多，而投資率明顯高于世界平均水平。二是城鄉(xiāng)消費(fèi)差距拉大，在城鄉(xiāng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化中，城鎮(zhèn)消費(fèi)比例明顯高于農(nóng)村消費(fèi)比例，城鄉(xiāng)之間的消費(fèi)差距在逐步拉大，農(nóng)村消費(fèi)占比呈下降趨勢(shì)。三是消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用相對(duì)不足，從投資、出口、消費(fèi)三駕馬車對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用來(lái)看，雖然消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率總體表現(xiàn)平穩(wěn)，但投資、出口對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率呈上升趨勢(shì)，尤其是投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率近幾年明顯上升，2000年之后，投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率便一直高于消費(fèi)。2009年投資、消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率分別為92.3%和52.5%。

一、正確處理投資與消費(fèi)之間的關(guān)系

一是合理確定投資率。投資率與消費(fèi)率是互為增減的，投資率過(guò)高意味著消費(fèi)率不可能很高。2008年，我國(guó)投資率達(dá)到43.5%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于世界平均水平，所以降低投資率是提高消費(fèi)率的必然選擇。但在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中，投資是促進(jìn)增長(zhǎng)的一個(gè)主要因素，保持合理的投資率是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的起碼條件，因此，投資率的下降也要適度。二是加快政府投資體制改革。明確界定政府投資的職責(zé)和范圍，優(yōu)化政府投資結(jié)構(gòu)，政府投資加快從競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域退出，轉(zhuǎn)為主要用于加強(qiáng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)。三是注重投資質(zhì)量和方向。投資應(yīng)順應(yīng)我國(guó)工業(yè)化發(fā)展趨勢(shì)，防止重復(fù)建設(shè)，控制高污染、高能耗投資，增加有促進(jìn)消費(fèi)能力的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、社會(huì)事業(yè)方面的投資等。

二、合理調(diào)整分配制度

一是提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。健全勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的制度，把智力要素、技術(shù)要素、信息要素真正納入到分配機(jī)制中去，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。二是盡快出臺(tái)“收入倍增”政策。消費(fèi)是收入的函數(shù)，盡快出臺(tái)“收入倍增”政策及其實(shí)施細(xì)則，提高居民收入在國(guó)民收入中的比重，從而有效擴(kuò)大消費(fèi)需求。三是提高低收入者收入水平。這包括適當(dāng)提高企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)；適當(dāng)提高優(yōu)撫對(duì)象等人員撫恤和生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)；適當(dāng)提高城市低保對(duì)象的補(bǔ)助水平；切實(shí)提高農(nóng)民收入等。四是減小高低收入差距。規(guī)范分配秩序，合理調(diào)節(jié)少數(shù)壟斷性行業(yè)的過(guò)高收入，取締非法收入。

三、切實(shí)解決農(nóng)民增收問(wèn)題

一是解決農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品銷售問(wèn)題。要大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，在穩(wěn)定糧食、油料、糖料生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，支持優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，加快農(nóng)業(yè)規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)；要進(jìn)一步理順農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，健全農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保護(hù)制度，完善生產(chǎn)、加工、流通環(huán)節(jié)的利益分配機(jī)制，讓農(nóng)民從價(jià)格上升、產(chǎn)品增值中得到更多實(shí)惠；要逐步加大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼力度，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。二是積極促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)。要落實(shí)農(nóng)民工就業(yè)扶持政策，積極扶持中小企業(yè)、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，拓寬農(nóng)民工就業(yè)的主渠道；要加強(qiáng)農(nóng)民工就業(yè)技能培訓(xùn)，特別要加強(qiáng)對(duì)失去崗位的農(nóng)民工再就業(yè)提供技能培訓(xùn)；要多渠道促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)。三是搞好農(nóng)村民生工程和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要加強(qiáng)農(nóng)村教育、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持農(nóng)民建房、改善居住條件；要改善農(nóng)村水、電、交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施條件，提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施水平和公共服務(wù)能力，改善農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境，降低農(nóng)民消費(fèi)成本。

四、加快完善社會(huì)保障體系

一是做好社會(huì)保險(xiǎn)層面和基金征繳工作。重點(diǎn)擴(kuò)大農(nóng)民工、非公有制經(jīng)濟(jì)組織就業(yè)人員、城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員參加社會(huì)保險(xiǎn)；努力解決關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員和困難企業(yè)職工參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)問(wèn)題。二是推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)制度改革。完善社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大做實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶試點(diǎn)工作，加快省級(jí)統(tǒng)籌步伐，制定全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)辦法；規(guī)范發(fā)展企業(yè)年金制度；探索事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革；抓緊制定適合農(nóng)民工特點(diǎn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法，鼓勵(lì)各地開(kāi)展農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)；加快完善失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)制度。三是健全社會(huì)救助體系。重點(diǎn)完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，建立與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和物價(jià)水平相適應(yīng)的救助標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制；健全臨時(shí)救助制度；積極發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)，鼓勵(lì)和支持慈善事業(yè)發(fā)展，做好優(yōu)撫安置工作。

五、繼續(xù)實(shí)施鼓勵(lì)消費(fèi)的相關(guān)政策

2008年以來(lái)我國(guó)實(shí)施了一系列擴(kuò)大消費(fèi)的政策措施，取得了明顯效果，下一步還要繼續(xù)實(shí)施鼓勵(lì)消費(fèi)的相關(guān)政策。一是繼續(xù)做好家電下鄉(xiāng)和汽車下鄉(xiāng)工作。加大力度，采取措施，推進(jìn)政策落實(shí)，把好事辦好，真正讓廣大群眾得到實(shí)惠，繼續(xù)為擴(kuò)大消費(fèi)創(chuàng)造更為有利的條件和環(huán)境。二是推行鼓勵(lì)農(nóng)村消費(fèi)的政策。建設(shè)和發(fā)展面向農(nóng)村市場(chǎng)的物流配送中心，推動(dòng)“農(nóng)超對(duì)接”、產(chǎn)銷對(duì)接，實(shí)施農(nóng)村危舊房改造工程，為農(nóng)民新建和改建住房提供貸款貼息，引導(dǎo)建設(shè)新型現(xiàn)代農(nóng)民住宅。三是積極培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)。鞏固擴(kuò)大傳統(tǒng)消費(fèi)，積極培育信息、旅游、文化、健身、培訓(xùn)、養(yǎng)老、家庭服務(wù)等消費(fèi)熱點(diǎn)，促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

（責(zé)任編輯：張瓊芳）