劉軍漢

(中共河南省委黨校,河南 鄭州 450002)

建立健全利益協(xié)調(diào)機(jī)制的五個(gè)重點(diǎn)

劉軍漢

(中共河南省委黨校,河南 鄭州 450002)

協(xié)調(diào)社會(huì)群體之間的利益關(guān)系、建立健全利益協(xié)調(diào)機(jī)制是構(gòu)建和諧社會(huì)及實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容,也是我們解決當(dāng)前改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)中一系列社會(huì)問(wèn)題的內(nèi)在要求。協(xié)調(diào)利益關(guān)系和化解利益矛盾的關(guān)鍵一點(diǎn),就是建立和完善科學(xué)的利益協(xié)調(diào)機(jī)制,而這種機(jī)制的建立和完善是個(gè)系統(tǒng)工程,需要著重從利益分配機(jī)制、利益調(diào)控機(jī)制、利益訴求機(jī)制、利益約束機(jī)制和利益補(bǔ)償機(jī)制這五個(gè)方面做出努力。

利益;利益協(xié)調(diào);協(xié)調(diào)機(jī)制

三十年的改革開(kāi)放和發(fā)展,使我國(guó)的社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化,社會(huì)利益關(guān)系也出現(xiàn)了多元化,形成了許多新的利益矛盾,已在一定程度上影響到經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和社會(huì)的和諧穩(wěn)定。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì),歸根到底是要調(diào)整人們的利益關(guān)系,協(xié)調(diào)利益矛盾。黨的十六屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》提出:“建立健全社會(huì)利益協(xié)調(diào)機(jī)制,引導(dǎo)群眾以合理合法的形式表達(dá)利益要求、解決利益矛盾,自覺(jué)維護(hù)安定團(tuán)結(jié)?！盵1]黨的十七大報(bào)告指出:“要正確認(rèn)識(shí)和妥善處理中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)中的重大關(guān)系,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展、國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放,統(tǒng)籌中央和地方關(guān)系,統(tǒng)籌個(gè)人利益和集體利益、局部利益和整體利益、當(dāng)前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益,充分調(diào)動(dòng)各方面積極性?！盵2]這表明我們黨在認(rèn)識(shí)和處理利益關(guān)系和利益矛盾方面的能力達(dá)到了一個(gè)新的高度。貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的一個(gè)重要方面就是要能有效地協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系和利益矛盾,而協(xié)調(diào)利益關(guān)系和化解利益矛盾的關(guān)鍵一點(diǎn),就是建立一種科學(xué)的利益協(xié)調(diào)機(jī)制,而這種機(jī)制的建立是個(gè)綜合的系統(tǒng)工程,需要著重從以下五個(gè)方面做出努力。

一、建立健全公正的利益分配機(jī)制

建立有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制首先要從建立健全科學(xué)的利益分配機(jī)制著手,若利益分配機(jī)制失衡,就會(huì)使以后的利益協(xié)調(diào)難度加大,成本增高,甚至變?yōu)椴豢赡?。若在分配領(lǐng)域把差距控制在合理的范圍內(nèi),以后的利益協(xié)調(diào)就有了可操作的基礎(chǔ),難度也會(huì)相應(yīng)減小很多,效果也會(huì)更明顯。近幾年國(guó)家統(tǒng)計(jì)部門(mén)和一些權(quán)威調(diào)查研究機(jī)構(gòu)公布的數(shù)據(jù)及研究成果表明,我國(guó)的收入分配差距仍在擴(kuò)大,2007年我國(guó)城鄉(xiāng)居民人均收入差別為 3.23∶1,如再加上城鎮(zhèn)居民的各種福利、農(nóng)村生產(chǎn)成本的支出、農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格剪刀差等因素,城鄉(xiāng)居民收入的實(shí)際差別已達(dá)到 5～6倍。[3]還有一組數(shù)據(jù)顯示,2007年,城鎮(zhèn)居民中 20%最高收入組 (25410.8元)是 20%最低收入組 (4567.1元)的 5.6倍;農(nóng)村居民中 20%最高收入組 (8474.8元 )是20%最低收入組 (1182.5元)的 7.2倍。[4]根據(jù)世界銀行公布的數(shù)據(jù)顯示,我國(guó)居民收入的基尼系數(shù)已由改革開(kāi)放前的0.16上升到目前的 0.47,不僅超過(guò)了國(guó)際上 0.4的警戒線,也超過(guò)了世界幾乎所有發(fā)達(dá)國(guó)家的水平。由于部分群體隱性福利的存在,有專家認(rèn)為我國(guó)實(shí)際收入差距還要更高。根據(jù)世界銀行《世界發(fā)展報(bào)告 2006》提供的 127個(gè)國(guó)家近年來(lái)收入分配不平等狀況的指標(biāo)表明,基尼系數(shù)低于中國(guó)的國(guó)家有 94個(gè),高于中國(guó)的國(guó)家只有 29個(gè),其中 27個(gè)是拉丁美洲和非洲國(guó)家,亞洲只有馬來(lái)西亞和菲律賓兩個(gè)國(guó)家高于中國(guó)。這些數(shù)字說(shuō)明我國(guó)在收入分配領(lǐng)域已經(jīng)出現(xiàn)相當(dāng)嚴(yán)重的問(wèn)題了,由此造成的不和諧因素在不斷增加,社會(huì)利益矛盾將會(huì)越來(lái)越復(fù)雜。不解決收入分配差距過(guò)分懸殊問(wèn)題,等問(wèn)題出來(lái)之后再實(shí)施利益協(xié)調(diào)恐怕難度就更大了,代價(jià)也更高了,效果恐怕也會(huì)大打折扣。

面對(duì)這種狀況,我們要加快解決目前收入分配領(lǐng)域內(nèi)的過(guò)分懸殊問(wèn)題,要按照十七大的要求,保護(hù)合法收入,調(diào)節(jié)過(guò)高收入,取締非法收入,積極擴(kuò)大中等收入者比重,讓中等收入者人數(shù)占多數(shù),基本消除絕對(duì)貧困現(xiàn)象。這就要求正確處理效率與公平的關(guān)系,更加注重社會(huì)公平。當(dāng)前首先要做的是規(guī)范分配秩序,理順?lè)峙潢P(guān)系,建立健全公正合理的分配機(jī)制,著重解決初次分配領(lǐng)域非正常收入造成的差距,建立公正的收入分配機(jī)制。重要的一條是要保證社會(huì)成員在競(jìng)爭(zhēng)條件、規(guī)則和機(jī)會(huì)上的平等,實(shí)現(xiàn)適度差距的初次分配。初次分配拉開(kāi)合理差距,有利于效率提高。人們認(rèn)同在機(jī)會(huì)均等、規(guī)則均等和條件均等的前提下收入結(jié)果的不均等,人們不能容忍的是由于不公平的競(jìng)爭(zhēng)條件和機(jī)會(huì)、不公平的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則,如制假售假、走私販私、偷稅漏稅、市場(chǎng)壟斷、權(quán)錢交易等,造成的不合法和不合理收入的任意泛濫,導(dǎo)致收入差距拉大。如果允許這種不公平存在,社會(huì)的不滿情緒就會(huì)與日俱增,導(dǎo)致不和諧乃至不穩(wěn)定。這就需要解決在初次分配領(lǐng)域由于機(jī)會(huì)、條件的不均等所帶來(lái)的分配不公。在初次分配中,還要建立健全市場(chǎng)機(jī)制,輔以必要的行政手段和法律手段,以效率為前提,堅(jiān)持按勞分配和按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合原則,讓效率性收入分配切實(shí)得到保障,控制壟斷收入,取締非法收入,實(shí)現(xiàn)合理的初次分配。

二、建立健全有效的利益調(diào)控機(jī)制

收入上的差距是從來(lái)就有的,絕對(duì)平均的分配格局是不存在的,如果人為地制造絕對(duì)平均,不利于社會(huì)的進(jìn)步和人民生活水平的提高。適當(dāng)?shù)氖杖氩罹嗄軌蚱鸬郊ぐl(fā)勞動(dòng)者積極性和提高生產(chǎn)效率的作用,但如果這種收入差距超過(guò)人們可接受的合理限度,就會(huì)成為導(dǎo)致社會(huì)不和諧不穩(wěn)定的因素。如前所述,我國(guó)新世紀(jì)特別是近幾年的利益差距,如城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距、行業(yè)差距、部門(mén)差距、個(gè)人貧富差距等都呈現(xiàn)愈益擴(kuò)大的趨勢(shì),這種利益上的巨大差距在短期內(nèi)可能看不到它的明顯危害,但長(zhǎng)時(shí)期的存在勢(shì)必對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展造成破壞性的影響,為此必須調(diào)控這種不合理的利益差別,要根據(jù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況,把收入差別控制在合理的限度內(nèi)。除發(fā)揮市場(chǎng)在配置資源和社會(huì)利益調(diào)節(jié)中的作用,充分利用市場(chǎng)機(jī)制為不同的社會(huì)利益主體創(chuàng)造平等的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境之外,黨和政府要從宏觀的角度整體謀劃、綜合考慮、統(tǒng)籌兼顧,進(jìn)行有效的利益調(diào)控。

首先,政府應(yīng)該遵循統(tǒng)籌兼顧的原則,堅(jiān)持以最廣大人民的根本利益作為制定和貫徹各項(xiàng)方針政策的著眼點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn),正確反映和兼顧不同地區(qū)、不同部門(mén)、不同方面群眾的利益,依法逐步建立以權(quán)利公平、規(guī)則公平、機(jī)會(huì)公平為主要內(nèi)容的社會(huì)公平保障機(jī)制。其次,國(guó)家要對(duì)不同利益群體的利益分配進(jìn)行必要的調(diào)控,使收入差距趨向合理,防止兩極分化。依法保護(hù)合法收入,允許和鼓勵(lì)一部分地區(qū)、一部分企業(yè)、一部分人通過(guò)誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)及合法經(jīng)營(yíng)先富起來(lái),允許和鼓勵(lì)資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素參與收益分配;整頓不合理收入,對(duì)憑借行業(yè)壟斷和某些特殊條件獲得額外收入的予以糾正;調(diào)節(jié)過(guò)高收入,在二次分配和三次分配中要切實(shí)把公平放在優(yōu)先的地位;取締非法收入,對(duì)侵吞公有財(cái)產(chǎn)和用偷稅逃稅、權(quán)錢交易等非法手段牟取利益的,堅(jiān)決依法懲處。再次,國(guó)家要加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度,努力實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化。政府通過(guò)公共政策如公共教育政策、公共衛(wèi)生政策、充分就業(yè)政策、反貧困政策的創(chuàng)新,加大對(duì)弱勢(shì)行業(yè)、弱勢(shì)地區(qū)和弱勢(shì)人群的財(cái)政支付力度,從源頭上控制社會(huì)矛盾的產(chǎn)生和加劇,有效地發(fā)揮公共政策調(diào)節(jié)社會(huì)矛盾的功能,在制度上保證大多數(shù)民眾都能共享到改革發(fā)展的成果。再者,國(guó)家要改革和完善現(xiàn)有的稅收政策,使之更科學(xué)化、合理化。稅收是調(diào)節(jié)社會(huì)利益的重要杠桿和工具,要提高公民的納稅意識(shí),建立和完善個(gè)人財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度,嚴(yán)格實(shí)行代扣代繳制度。對(duì)高收入人群,要通過(guò)征收累進(jìn)所得稅、財(cái)產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅等稅收政策抑制其收入過(guò)度膨脹。同時(shí),還要加強(qiáng)稅收監(jiān)管,運(yùn)用具有強(qiáng)制力的法律手段,保障廣大群眾在國(guó)家日益增長(zhǎng)的收入體系中占有更大的比例,并對(duì)非法高收入者的斂財(cái)行為予以強(qiáng)有力打擊和有效遏制。還有一個(gè)重要方面,就是建立健全保障性收入分配體系,實(shí)現(xiàn)社會(huì)財(cái)富的二次或再次分配。目前再次分配體制不健全,保障性收入分配不到位,低收入層與高收入層的差距仍在拉大。政府要建立健全以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、社會(huì)慈善為主要內(nèi)容的社會(huì)保障體系,向低收入群體傾斜,確保低收入群體的最低生活保障,突出解決失業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老保障問(wèn)題,加大社會(huì)救助和社會(huì)福利投入,充分發(fā)揮保障性收入在利益調(diào)控中的作用。

三、建立健全暢通的利益訴求機(jī)制

建立健全暢通有序的利益訴求機(jī)制,可以使不同利益群體之間的利益關(guān)系得到協(xié)調(diào),利益矛盾得到有效化解,又能夠溝通黨和政府與人民群眾之間的聯(lián)系。利益訴求機(jī)制也就是利益表達(dá)機(jī)制,也可以叫做意見(jiàn)反映機(jī)制,其實(shí)質(zhì)是社會(huì)成員能否將利益方面的意見(jiàn)和要求反映到黨和政府有關(guān)部門(mén),是否有一個(gè)順暢的渠道表達(dá)利益需求并得到合理滿足。這種機(jī)制的建立健全是利益協(xié)調(diào)的首要一環(huán),沒(méi)有有效的利益表達(dá)機(jī)制,政府不了解不同利益群體的需求和要求,利益協(xié)調(diào)也就沒(méi)有了目標(biāo)和抓手,所以,利益訴求機(jī)制的建立和完善是進(jìn)行利益協(xié)調(diào)的首要環(huán)節(jié)。

建立健全利益訴求機(jī)制,就要“拓寬社情民意表達(dá)渠道,推行領(lǐng)導(dǎo)干部接待群眾制度,完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和黨代表、人大代表、政協(xié)委員聯(lián)系群眾制度,健全信訪工作責(zé)任制,建立全國(guó)信訪信息系統(tǒng),搭建多種形式的溝通平臺(tái),把群眾利益訴求納入規(guī)范化、制度化、法制化的軌道”。[5]黨和政府首先應(yīng)為廣大人民群眾搭建利益訴求的制度性載體,使多元化社會(huì)中的合理利益訴求,通過(guò)正當(dāng)、規(guī)范和順暢的渠道進(jìn)入公共決策過(guò)程,從而制定并實(shí)施得到社會(huì)普遍認(rèn)可的公共政策。像民意調(diào)查制度、信息公開(kāi)制度、聽(tīng)證會(huì)制度、協(xié)商談判制度、公民投票制度等等,都是公眾利益訴求民主化、科學(xué)化的基本制度,我們應(yīng)該在實(shí)踐中盡快健全和完善這些制度,使這些制度在群眾利益需求的表達(dá)上發(fā)揮應(yīng)有的作用。第二,健全和完善人大、政協(xié)的利益訴求和整合功能。我國(guó)的人民代表大會(huì)制度、共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度,是廣大群眾利益訴求的基本政治渠道,要加以完善使之在各方面發(fā)揮更大的作用。比如,在人大代表和政協(xié)委員的比例結(jié)構(gòu)上,要適當(dāng)增加工農(nóng)群眾代表和委員的名額及比例,引導(dǎo)和吸收知識(shí)分子、中小企業(yè)主及其經(jīng)理人員參政議政,要為農(nóng)民工、下崗工人、貧困線以下的城鄉(xiāng)弱勢(shì)群體人員設(shè)立一定比例的代表和委員名額,進(jìn)一步疏通社會(huì)弱勢(shì)群體表達(dá)利益要求的渠道,特別是要注重利用政協(xié)廣泛聯(lián)系和團(tuán)結(jié)各界人士的優(yōu)勢(shì),讓它充分發(fā)揮上下溝通、左右協(xié)調(diào)的橋梁作用,以減少不同利益群體和社會(huì)階層之間的利益磨擦與利益沖突。第三,建立健全基層民主自治制度,在社會(huì)經(jīng)濟(jì)、文化條件許可的情況下發(fā)展基層直接選舉形式,使基層組織和普通民眾獲得更多的議事決策機(jī)會(huì),以彌補(bǔ)代議制的不足。完善對(duì)話協(xié)商制度,促進(jìn)黨和政府與廣大民眾之間定期或不定期地就重大問(wèn)題、重要決策、重要情況進(jìn)行平等對(duì)話和民主協(xié)商,并把它作為不同群體和個(gè)人利益訴求的一種基本形式加以規(guī)范化,開(kāi)辟新的利益訴求渠道。健全社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)中介組織和社會(huì)自治組織系統(tǒng),發(fā)揮它們?cè)诶嬖V求中的媒介作用。第四,建立健全大眾傳播媒體的組織體系,有效利用新聞傳媒這一訴求平臺(tái)?，F(xiàn)代傳媒及時(shí)性、廣泛性、權(quán)威性、適應(yīng)性的特征,決定了其在社會(huì)利益表達(dá)體系中的重要地位,大眾傳媒的豐富和擴(kuò)大,不僅可以起到社會(huì)利益表達(dá)“顯示器”的作用,而且是對(duì)利益關(guān)系進(jìn)行有效協(xié)調(diào)的重要組成部分。隨著信息化時(shí)代的到來(lái),黨和政府工作的網(wǎng)上公開(kāi)是大勢(shì)所趨,“網(wǎng)上政府”和“電子政府”的構(gòu)建已是當(dāng)務(wù)之急,要充分利用大眾傳媒的多維度、多層次、多渠道的優(yōu)勢(shì),使廣大人民群眾的合理合法利益得以迅速規(guī)范順暢表達(dá)。

四、建立健全有力的利益約束機(jī)制

為了減少轉(zhuǎn)型期的利益摩擦和利益分配上的失衡,必須強(qiáng)化利益約束機(jī)制,規(guī)范轉(zhuǎn)型期的求利行為。建立健全有力的利益約束機(jī)制,是實(shí)現(xiàn)有效的利益協(xié)調(diào)的重要方面。社會(huì)的發(fā)展及活力,來(lái)自社會(huì)各種利益主體對(duì)利益的積極追求,但這種追求的不得當(dāng)也會(huì)損害不同利益主體的利益,進(jìn)而阻礙經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步。

利益約束的核心在于約束人們的求利方式。[6]法律和道德是利益獲取行為的控制器和調(diào)節(jié)器,是人們求利行為的主要約束手段,這一“硬”一“軟”的雙重約束在實(shí)踐上也取得了較好的效果。法律和道德規(guī)范對(duì)人們求利行為的影響在于促使個(gè)人或群體形成正確的利益觀,引導(dǎo)和規(guī)范求利行為。法律作為一種社會(huì)規(guī)范,不僅規(guī)范了社會(huì)主體的行為,也調(diào)節(jié)著社會(huì)主體的各種利益關(guān)系,而且較其他規(guī)范更具有權(quán)威性和強(qiáng)制性。國(guó)家法律體現(xiàn)了最廣大人民的根本利益,是我們妥善處理各種社會(huì)矛盾、協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系的最重要依據(jù)。要加強(qiáng)法制建設(shè),加強(qiáng)對(duì)利益主體的法律約束,創(chuàng)造一個(gè)合法合理公平公正的社會(huì)環(huán)境,引導(dǎo)人們以合法的手段和方式獲取利益,防止在利益的取得過(guò)程中產(chǎn)生權(quán)錢交易、權(quán)權(quán)交易、制假售假、走私販私等違法犯罪活動(dòng)。首先,要充分發(fā)揮立法工作在協(xié)調(diào)利益關(guān)系中的重要作用。進(jìn)一步完善處理人民內(nèi)部矛盾的法律法規(guī),強(qiáng)化規(guī)范人們利益關(guān)系方面的法律機(jī)制,以清晰明確的法律法規(guī)規(guī)范人們的利益行為,調(diào)節(jié)人們的利益矛盾,維護(hù)社會(huì)公平和公正。其次,要進(jìn)一步強(qiáng)化公正執(zhí)法。認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家的各項(xiàng)法律、法規(guī),保證現(xiàn)有法律、法規(guī)的有效實(shí)施,堅(jiān)決克服有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象。再次,要確保司法公正。司法是協(xié)調(diào)利益關(guān)系的一道重要防線,現(xiàn)代社會(huì)協(xié)調(diào)民事利益關(guān)系,很大程度上體現(xiàn)在司法上?？傊?要利用法律手段加強(qiáng)對(duì)利益主體的法律約束,創(chuàng)造一個(gè)公平公正的社會(huì)環(huán)境,確保利益主體通過(guò)合法途徑獲取利益,防止在利益獲取過(guò)程中以權(quán)謀私、權(quán)錢交易、貪污腐敗、敲詐勒索等現(xiàn)象的滋長(zhǎng)和蔓延,減少社會(huì)利益矛盾和利益摩擦。除了法律法規(guī)的規(guī)范和約束之外,還有道德這個(gè)“軟”約束,其力量也不可忽視,道德是引導(dǎo)人們合理確定利益目標(biāo)、選擇利益行為的內(nèi)在約束力量。近些年來(lái),社會(huì)上拜金主義和極端利己主義的信奉和盛行使一些人不擇手段地獲取利益,導(dǎo)致社會(huì)利益分化進(jìn)一步加劇,社會(huì)不公平現(xiàn)象增多,影響了社會(huì)的良性運(yùn)行和發(fā)展。針對(duì)在利益獲取方面的道德失范現(xiàn)象,我們要大力加強(qiáng)社會(huì)主義道德建設(shè),確立適應(yīng)并適度超越市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)主義價(jià)值取向和道德規(guī)范,以社會(huì)主義核心價(jià)值體系為取向,加強(qiáng)思想道德教育,引導(dǎo)人們樹(shù)立社會(huì)主義榮辱觀,不斷創(chuàng)造和發(fā)展先進(jìn)健康的社會(huì)主義新文化,通過(guò)理想信念建設(shè)和思想道德教育不斷提高群眾的思想文化素質(zhì),使群眾自覺(jué)約束和規(guī)范自己的利益動(dòng)機(jī),合理選擇利益目標(biāo),自覺(jué)調(diào)整利益需求,科學(xué)選擇利益行為,正確處理利益關(guān)系,及時(shí)化解利益矛盾,使利益格局始終處于一種均衡和諧的良好狀態(tài)。

五、建立健全合理的利益補(bǔ)償機(jī)制

利益補(bǔ)償機(jī)制是利益協(xié)調(diào)的重要內(nèi)容,是利益協(xié)調(diào)無(wú)效或低效的“查漏補(bǔ)缺”手段,是整個(gè)利益協(xié)調(diào)系統(tǒng)的重要環(huán)節(jié),對(duì)于平衡因利益受損所帶來(lái)的心理失衡有“速效救心丸”的作用。因此,有必要根據(jù)不同情況,建立合理的利益補(bǔ)償機(jī)制,及時(shí)化解社會(huì)的不穩(wěn)定不和諧因素。建立利益補(bǔ)償機(jī)制,就是要采取行之有效的措施,對(duì)于因非個(gè)人因素造成利益受損的人們,提供及時(shí)、合理、公正的補(bǔ)償,以最大限度地降低改革對(duì)部分社會(huì)成員帶來(lái)的損害。

在研究和制訂我國(guó)利益補(bǔ)償機(jī)制時(shí),要充分考慮我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和人們心理承受能力,要堅(jiān)持以下幾個(gè)原則。第一,適度原則。改革進(jìn)程中的利益受損者需要利益補(bǔ)償,而且依據(jù)社會(huì)發(fā)展成果由全體人民共享的原則,這部分人也應(yīng)該得到補(bǔ)償,但這種補(bǔ)償須遵循適度利益補(bǔ)償?shù)脑瓌t。這一方面是因?yàn)槲覈?guó)還處在工業(yè)社會(huì)發(fā)展的中級(jí)階段,不少地區(qū)還處于剛解決溫飽向小康社會(huì)邁進(jìn)的發(fā)展階段,我國(guó)整體上還是個(gè)不富裕的發(fā)展中國(guó)家,這種狀況使得我國(guó)還不具備高額補(bǔ)償?shù)哪芰?否則會(huì)導(dǎo)致政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重,進(jìn)而影響到經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步向前發(fā)展;另一方面,對(duì)利益受損者的補(bǔ)償過(guò)高,將會(huì)重蹈過(guò)去平均主義的覆轍,在一定程度上會(huì)導(dǎo)致社會(huì)上“懶惰人員”的大量出現(xiàn),進(jìn)而削弱經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的動(dòng)力,使得利益補(bǔ)償?shù)呢?fù)面影響超過(guò)其積極影響。第二,“造血”原則。短時(shí)期內(nèi),“輸血型”補(bǔ)償不失為一種有效的利益協(xié)調(diào)手段,執(zhí)行得好,會(huì)大大降低因改革所造成的部分社會(huì)成員利益受損程度,進(jìn)而維護(hù)人們的心理平衡和社會(huì)的穩(wěn)定與和諧。但“輸血型”補(bǔ)償不能作為長(zhǎng)期的戰(zhàn)略手段來(lái)應(yīng)對(duì)利益分配方面的不均衡,長(zhǎng)期來(lái)看,要變“輸血型”補(bǔ)償為“造血型”補(bǔ)償,就要注重培養(yǎng)和增強(qiáng)利益受損者的“造血”功能,著力改善利益受損者的生產(chǎn)和生活基礎(chǔ)設(shè)施,提供更多的市場(chǎng)機(jī)會(huì)、政策和條件,提高受損者的科技文化素質(zhì),幫助其提高社會(huì)生存和發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)力。第三,公平與效率兼顧的原則。在改革進(jìn)程中,城市弱勢(shì)群體、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者及城市農(nóng)民工等群體為國(guó)家整體利益的發(fā)展做出了巨大的犧牲和奉獻(xiàn),對(duì)其進(jìn)行利益補(bǔ)償是應(yīng)該的和不容置疑的,要通過(guò)合理合適的利益補(bǔ)償,讓這部分弱勢(shì)群體共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。但是,利益補(bǔ)償絕不能以犧牲效率為代價(jià),利益補(bǔ)償也不能保護(hù)落后,而是要通過(guò)利益補(bǔ)償提高利益受損者的自身發(fā)展能力,并進(jìn)而提高整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)效率和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。第四,循序漸進(jìn)的原則。同我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革一樣,我國(guó)利益補(bǔ)償?shù)膶?shí)施也不能急功近利,急于求成,期盼一步到位,也應(yīng)該走漸進(jìn)式道路,堅(jiān)持循序漸進(jìn)的原則。要根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平逐步推進(jìn),經(jīng)濟(jì)條件較好的地區(qū)可以推進(jìn)得快一些,經(jīng)濟(jì)條件還不夠的地方可以暫時(shí)緩一緩,不能脫離實(shí)際搞一刀切,應(yīng)堅(jiān)持分區(qū)域分層次逐步推進(jìn),只有這樣,才能更好地發(fā)揮利益補(bǔ)償?shù)淖饔门c功能。

建立健全利益協(xié)調(diào)機(jī)制包括很多方面,而以上五個(gè)方面是當(dāng)前和今后一段時(shí)期的重點(diǎn)。這五個(gè)方面是一個(gè)統(tǒng)一的有機(jī)整體,它們互為條件、相互作用、相互促進(jìn),只有將各種利益協(xié)調(diào)手段統(tǒng)籌兼顧、綜合運(yùn)用,才能有效地協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系,從而化解利益失衡所產(chǎn)生的社會(huì)矛盾,進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。

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1008-6463(2010)01-0048-04

2009-10-10

劉軍漢 (1974-),男,河南虞城人,中共河南省委黨校哲學(xué)教研部講師,主要研究方向?yàn)樯鐣?huì)哲學(xué)、社會(huì)發(fā)展理論。

責(zé)任編輯 劉絳華