王曉蕓

（中共徐匯區(qū)委黨校，上海200233）

淺議氣象預(yù)警進(jìn)社區(qū)

王曉蕓

（中共徐匯區(qū)委黨校，上海200233）

近年來(lái)，由于受到全球氣候變暖、城市化帶來(lái)的“雨島效應(yīng)”等因素的影響，被冠以“N年不遇”的不可抗拒的極端天氣，如大風(fēng)、雷電、暴雨、暴雪、冰雹、臺(tái)風(fēng)等自然災(zāi)害日益呈現(xiàn)出頻率高、破壞大、影響廣等特點(diǎn)。在極度天氣的襲擊下，城市中被大規(guī)模開(kāi)發(fā)利用的諸如地下街、停車(chē)庫(kù)、地鐵、地下變電站等各類(lèi)地下空間設(shè)施正成為高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域。一旦出現(xiàn)上述自然災(zāi)害，便會(huì)給人們的生命及財(cái)產(chǎn)造成難以彌補(bǔ)的損失。2010年5月發(fā)生在廣州的強(qiáng)降雨一度使整個(gè)城市變成澤國(guó)，導(dǎo)致逾萬(wàn)輛汽車(chē)遭遇洪水的沒(méi)頂之災(zāi)，并引發(fā)超億元巨額賠償爭(zhēng)議。

極端天氣引起的自然災(zāi)害給城市的社區(qū)管理工作提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，也給社區(qū)的氣象預(yù)警工作敲響了警鐘。如果對(duì)突發(fā)性氣象災(zāi)害處置不當(dāng)，不僅會(huì)影響城市社區(qū)居民的財(cái)產(chǎn)安全，而且有可能引發(fā)民眾對(duì)政府的不滿(mǎn)，進(jìn)而影響社會(huì)的穩(wěn)定。當(dāng)前，我國(guó)各地正逐步進(jìn)入雨季，發(fā)生氣象性災(zāi)難的可能性在上升，如何做好氣象預(yù)警工作，已經(jīng)成為當(dāng)前城市管理工作的一項(xiàng)緊迫課題。

一、當(dāng)前氣象預(yù)警工作存在的突出問(wèn)題

當(dāng)前，我國(guó)的氣象預(yù)警工作整體上處于起步階段，預(yù)警工作的水準(zhǔn)與城市快速發(fā)展還不相適應(yīng)。總體上看，氣象預(yù)警工作存在的突出問(wèn)題主要有：

1.氣象預(yù)警意識(shí)不強(qiáng)。

氣象預(yù)警就是在極端天氣出現(xiàn)前，氣象局根據(jù)氣象規(guī)律或觀(guān)測(cè)得到的可能性前兆，向相關(guān)部門(mén)發(fā)出緊急信號(hào)，預(yù)告可能出現(xiàn)的危險(xiǎn)情況，以便有關(guān)部門(mén)在災(zāi)害發(fā)生前及時(shí)動(dòng)員、組織居民開(kāi)展自救、互救，做到早預(yù)防、早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置，力爭(zhēng)最大程度降低災(zāi)害所造成的損失。要做好氣象預(yù)警工作，社區(qū)的管理者和社區(qū)居民必須具備強(qiáng)烈的預(yù)警意識(shí)。預(yù)警意識(shí)是有效防范和有力處置災(zāi)害性天氣的前提條件。然而，當(dāng)前我國(guó)城市社區(qū)的管理者和居民的氣象預(yù)警意識(shí)尚處在較低的水平。社區(qū)的管理者通常將物業(yè)的管理工作放在突出位置，缺乏對(duì)氣象預(yù)警工作的重視，對(duì)社區(qū)的危房簡(jiǎn)屋、下水道、極易積水點(diǎn)、廣告牌、地下空間等環(huán)節(jié)缺乏細(xì)致的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。社區(qū)的居民多數(shù)沒(méi)有養(yǎng)成及時(shí)關(guān)注氣象信息的習(xí)慣，缺乏識(shí)別氣象災(zāi)害預(yù)警信息的方法，不能根據(jù)社區(qū)特點(diǎn)及時(shí)收集有關(guān)社區(qū)地理位置、氣候環(huán)境、風(fēng)險(xiǎn)隱患等方面的數(shù)據(jù)、信息，并根據(jù)所在社區(qū)的地形特點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)盲點(diǎn)，及時(shí)采取有力的防范措施，以有效維護(hù)自身的財(cái)產(chǎn)安全。

2.氣象信息發(fā)布不及時(shí)。

從一些大中城市遭遇極端天氣引起的災(zāi)害事件來(lái)看，居民之所以遭受?chē)?yán)重?fù)p失，在很大程度上與氣象預(yù)警信息發(fā)布不及時(shí)有關(guān)。目前，城市社區(qū)的氣象預(yù)警信號(hào)主要通過(guò)電視、電臺(tái)等途徑進(jìn)行發(fā)布，但有的極端天氣具有突發(fā)性，甚至發(fā)生在夜間，社區(qū)的居民往往難以迅速準(zhǔn)確地獲取氣象信息。雖然政府有關(guān)部門(mén)嘗試通過(guò)手機(jī)發(fā)送氣象信息，但有的居民有關(guān)機(jī)睡覺(jué)的習(xí)慣，無(wú)法及時(shí)獲知；有的氣象預(yù)警信號(hào)只向訂制了天氣預(yù)報(bào)的手機(jī)發(fā)布，沒(méi)有訂制的手機(jī)用戶(hù)便難以獲取相關(guān)信息；有的預(yù)警信息比較模糊，居民難以據(jù)此判斷可能發(fā)生的災(zāi)害的強(qiáng)度等等。事實(shí)上，能否通過(guò)有效途徑，讓氣象預(yù)警信號(hào)以最快速度傳達(dá)到每一位居民，以便爭(zhēng)取應(yīng)對(duì)災(zāi)害的寶貴時(shí)間，直接關(guān)系到氣象預(yù)警工作的成敗。

3.城市應(yīng)急設(shè)施建設(shè)滯后、管理薄弱。

近幾年頻發(fā)的極端天氣災(zāi)害表明，我國(guó)城市社區(qū)應(yīng)急設(shè)施建設(shè)明顯滯后于社區(qū)的發(fā)展，社區(qū)應(yīng)急設(shè)施的管理方面存在諸多薄弱環(huán)節(jié)：一些城市由于城區(qū)不透水的硬化面積日漸增大，雨水的自然滲透能力越來(lái)越低，發(fā)生內(nèi)澇的幾率不斷增加，甚至呈現(xiàn)出“逢雨必澇”的怪狀；一些城市排水管道建設(shè)沿用的還是10多年前的標(biāo)準(zhǔn)，有的城市只能應(yīng)對(duì)1—3年一遇的暴雨，有的重點(diǎn)地區(qū)也只能應(yīng)對(duì)3—5年一遇的暴雨，根本無(wú)法滿(mǎn)足當(dāng)前城市社區(qū)迅速擴(kuò)張的新要求。如，今年5月遭到暴雨襲擊而嚴(yán)重受災(zāi)的廣州市采用的是一般地區(qū)的“一年至二年一遇標(biāo)準(zhǔn)（一年一遇是每小時(shí)可排30—40毫米雨量）”，但在不到7個(gè)小時(shí)的時(shí)間里，廣州市暴雨預(yù)警信號(hào)卻連跳三級(jí)，從黃色升至最高級(jí)別紅色（3小時(shí)降雨量達(dá)100毫米以上），城區(qū)積水根本無(wú)法及時(shí)排出，最終導(dǎo)致內(nèi)澇；一些城市過(guò)于重視高樓林立的地表建設(shè)，而忽視看不見(jiàn)的地下管線(xiàn)部分的疏通與加固，導(dǎo)致地下設(shè)施中存在大量安全隱患；一些城市排水管道的維護(hù)工作不到位，雨水口經(jīng)常被堵塞，排水管道形同虛設(shè)，不能及時(shí)排出城市積水等。一旦突發(fā)性氣象災(zāi)害來(lái)臨，各種應(yīng)急設(shè)施方面的問(wèn)題以及管理的漏洞便暴露無(wú)遺。

4.居民應(yīng)對(duì)氣象類(lèi)突發(fā)事件的能力不強(qiáng)。

推進(jìn)平安建設(shè)，關(guān)鍵在基層，最根本的還是依靠和發(fā)動(dòng)群眾。城市居民的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)、接受救災(zāi)教育的程度、應(yīng)對(duì)各種災(zāi)害事故的自救互救能力，是評(píng)價(jià)一個(gè)城市防災(zāi)減災(zāi)安全程度的重要指標(biāo)。然而據(jù)調(diào)查，近5年來(lái)，我國(guó)一些大中城市居民的應(yīng)急避險(xiǎn)知識(shí)和自救互救技能亟待加強(qiáng)。上海市有近91.4%的被調(diào)查者認(rèn)為自己“缺乏防災(zāi)減災(zāi)相關(guān)知識(shí)技能，希望更多地了解、掌握”。在今年5月的廣州一周三場(chǎng)暴雨來(lái)臨前，廣州市氣象局先后發(fā)出過(guò)暴雨黃色、橙色和紅色預(yù)警信號(hào)，一些車(chē)主雖收到有關(guān)信息，但既不知道如何處置預(yù)警信號(hào)，也不知道將社區(qū)的險(xiǎn)情及時(shí)通知居委會(huì)和物業(yè)管理部門(mén)，不知該采取什么應(yīng)對(duì)措施，最終損失慘重。

二、強(qiáng)化社區(qū)氣象預(yù)警工作的思路與對(duì)策

為有效解決社區(qū)氣象預(yù)警工作存在的問(wèn)題，降低極端天氣給居民的生活、財(cái)產(chǎn)帶來(lái)的損失，適應(yīng)城市的發(fā)展，當(dāng)前有必要著力做好以下幾方面工作：

1．增強(qiáng)氣象預(yù)警意識(shí)。

首先，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)牢固樹(shù)立氣象預(yù)警意識(shí)，把氣象預(yù)警工作納入本地區(qū)、本部門(mén)的日常工作，并采取切實(shí)有效的措施，把氣象預(yù)警的各項(xiàng)工作落到實(shí)處，努力最大限度減少氣象災(zāi)害的損失。其次，應(yīng)進(jìn)一步提高居民的氣象預(yù)警意識(shí)。各社區(qū)應(yīng)根據(jù)居民特點(diǎn)，整合社區(qū)各方資源，利用居民區(qū)中的黑板報(bào)、電子屏、宣傳欄等，加強(qiáng)有關(guān)應(yīng)急知識(shí)和技能的宣傳，或邀請(qǐng)一些氣象、防災(zāi)減災(zāi)專(zhuān)家，進(jìn)行定期和不定期的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，加強(qiáng)相關(guān)應(yīng)急知識(shí)和法律法規(guī)的教育，強(qiáng)化居民的氣象預(yù)警意識(shí)。如上海市一些社區(qū)在夏季制作《上海氣象防災(zāi)避險(xiǎn)指南》宣傳板，使居民認(rèn)識(shí)臺(tái)風(fēng)、暴雨等災(zāi)害性天氣的種類(lèi)，理解目前各類(lèi)氣象災(zāi)害預(yù)警信號(hào)的含義，了解和掌握應(yīng)對(duì)各類(lèi)各級(jí)氣象災(zāi)害的防御措施等。

2．建立和完善社區(qū)氣象預(yù)警機(jī)制。

第一，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)應(yīng)急工作的領(lǐng)導(dǎo)。

首先，建立社區(qū)應(yīng)急管理組織。社區(qū)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)是社區(qū)的應(yīng)急主體，擔(dān)負(fù)著社區(qū)突發(fā)公共事件的預(yù)警、應(yīng)對(duì)及善后處理等責(zé)任。各社區(qū)應(yīng)成立由居委會(huì)書(shū)記（主任）、物業(yè)公司經(jīng)理、業(yè)委會(huì)主任、社區(qū)民警等人員組成的社區(qū)應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組，在對(duì)社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)分析評(píng)估檢測(cè)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)氣象預(yù)警工作的領(lǐng)導(dǎo)。其次，要加強(qiáng)各部門(mén)間協(xié)調(diào)與配合工作。政府要在各相關(guān)管理部門(mén)之間建立一種日常的聯(lián)動(dòng)和應(yīng)急機(jī)制，這種機(jī)制在緊急情況下能自覺(jué)、快速啟動(dòng)，做到任務(wù)到人、責(zé)任到人，從而最大限度提高機(jī)構(gòu)間協(xié)調(diào)和運(yùn)作的效率。

第二，搭建氣象預(yù)警信息共享服務(wù)平臺(tái)?？傮w上看，平臺(tái)建設(shè)的重點(diǎn)應(yīng)該聚焦于以下幾個(gè)方面：一是啟用網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)。中國(guó)氣象局已于2009年7月16日宣布正式啟動(dòng)氣象預(yù)警信息共享服務(wù)平臺(tái)，公共氣象服務(wù)中心與人民網(wǎng)、新華網(wǎng)、新浪網(wǎng)等10多家國(guó)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)媒體簽訂《氣象預(yù)警信息共享服務(wù)合作協(xié)議》，共同構(gòu)建氣象預(yù)警信息聯(lián)動(dòng)播發(fā)機(jī)制。公眾應(yīng)該養(yǎng)成及時(shí)獲取氣象信息的良好習(xí)慣，“像經(jīng)營(yíng)家庭財(cái)產(chǎn)一樣管理自己獲取關(guān)鍵信息的渠道”，在第一時(shí)間通過(guò)網(wǎng)絡(luò)媒體獲得由中國(guó)氣象局提供的權(quán)威氣象災(zāi)害預(yù)警信息和天氣資訊，最大程度地減少突發(fā)災(zāi)害性天氣造成的危害，以保障生命財(cái)產(chǎn)安全。二是建立社區(qū)手機(jī)廣播發(fā)布系統(tǒng)。手機(jī)短信具有傳播速度快、實(shí)效性強(qiáng)、覆蓋面廣等特點(diǎn)，在發(fā)布短時(shí)突發(fā)氣象災(zāi)害方面具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。氣象局在堅(jiān)持公共氣象服務(wù)的公益性定位，對(duì)防汛責(zé)任人實(shí)行專(zhuān)人管理，單獨(dú)建庫(kù)，優(yōu)先發(fā)送，免費(fèi)服務(wù)的基礎(chǔ)上，與電信部門(mén)合作，建設(shè)氣象預(yù)警信息小區(qū)廣播發(fā)布系統(tǒng)，使氣象預(yù)警信息直接通過(guò)機(jī)站定位，向特定區(qū)域發(fā)布，使位于覆蓋區(qū)的所有手機(jī)用戶(hù)，通過(guò)手機(jī)的小區(qū)廣播接收功能，在第一時(shí)間收到災(zāi)害性天氣預(yù)警信息，提高手機(jī)短信發(fā)布預(yù)警信息的時(shí)效性和針對(duì)性。三是建立覆蓋整個(gè)社區(qū)的無(wú)線(xiàn)電子屏。政府與氣象局、廣告公司等單位本著“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享、服務(wù)社會(huì)、共同發(fā)展”的原則，就氣象災(zāi)害預(yù)警信息的發(fā)布加強(qiáng)彼此之間的合作，在車(chē)站、商場(chǎng)、社區(qū)等公眾聚集場(chǎng)所設(shè)置氣象信息電子顯示屏，氣象局通過(guò)預(yù)警信息軟件系統(tǒng)及時(shí)、準(zhǔn)確將天氣預(yù)警信號(hào)內(nèi)容傳送至廣告公司，廣告公司負(fù)責(zé)接收來(lái)自氣象局的災(zāi)害性天氣預(yù)警信息，并利用其在居民小區(qū)布點(diǎn)安裝的無(wú)線(xiàn)電子屏實(shí)時(shí)發(fā)布?xì)庀鬄?zāi)害預(yù)警信息，使廣大居民及時(shí)、準(zhǔn)確了解災(zāi)害性天氣的預(yù)警信息，并做好防范應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備。四是設(shè)置專(zhuān)門(mén)的氣象應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)管理機(jī)構(gòu)。在這方面，上海進(jìn)行了初步的探索。針對(duì)夏季強(qiáng)對(duì)流天氣多，易發(fā)臺(tái)風(fēng)、暴雨等自然災(zāi)害，2009年以來(lái)，上海市各區(qū)縣指定專(zhuān)門(mén)人員，負(fù)責(zé)氣象信息的接收和傳遞。市氣象局將有關(guān)災(zāi)害性天氣預(yù)警信息發(fā)布給各區(qū)縣的氣象應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)管理員，然后由管理員再通知相關(guān)單位和居委會(huì)（通過(guò)政府網(wǎng)站）。各居民小區(qū)的信息員在接到氣象預(yù)警信息后，通過(guò)手機(jī)短信、座機(jī)電話(huà)、廣播等方式提前告知居民做好預(yù)防工作，如果遇到緊急情況，氣象信息員還可借助原始方式如擴(kuò)音器（喇叭）告知居民，并根據(jù)小區(qū)實(shí)際情況，加強(qiáng)對(duì)小區(qū)重點(diǎn)路段及地下空間的巡查，以便采取有效應(yīng)對(duì)措施。

第三，加強(qiáng)氣象預(yù)警工作的制度建設(shè)。氣象預(yù)警工作要持久、有序地開(kāi)展下去，還必須建立一套行之有效的工作制度。通過(guò)建立定期例會(huì)制度，讓居委會(huì)、物業(yè)、業(yè)委會(huì)等社區(qū)基層組織定期舉行會(huì)議，互通社區(qū)存在的問(wèn)題、落實(shí)有關(guān)措施等；通過(guò)建立氣象預(yù)警信息制度，在社區(qū)設(shè)立氣象預(yù)警信息員，以便及時(shí)接收、高效傳遞來(lái)自電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等方面的極端天氣信息；在易發(fā)臺(tái)風(fēng)、暴雨、暴雪等極端天氣的季節(jié)和地區(qū)，更要建立24小時(shí)值班制度，及時(shí)告知居民做好防范工作，確保指揮有力、信息上傳下達(dá)的通暢。此外，還應(yīng)建立氣象預(yù)警工作的獎(jiǎng)懲制度，對(duì)預(yù)警工作中盡職盡責(zé)，有突出表現(xiàn)的給予精神和物質(zhì)的獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)有失職、瀆職行為的，依法對(duì)有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行追究等。

3．強(qiáng)化社區(qū)氣象預(yù)警工作的常態(tài)化管理。其一，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)隱患的排查。在加快舊區(qū)改造、市政配套設(shè)施升級(jí)完善的同時(shí)，發(fā)動(dòng)社區(qū)居民爭(zhēng)做“社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)啄木鳥(niǎo)”，查找居民區(qū)內(nèi)存在的風(fēng)險(xiǎn)隱患，及時(shí)排除諸如地勢(shì)低洼、排水不暢等險(xiǎn)患，并把客觀(guān)存在的風(fēng)險(xiǎn)告知居民，指導(dǎo)居民采取合理的自我防范措施。其二，加強(qiáng)對(duì)地下空間的管理。政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)完善相應(yīng)的法律條文，嚴(yán)格規(guī)定下水道的排水能力和各項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)，對(duì)城市規(guī)劃、內(nèi)澇預(yù)防、治理措施以及政府職責(zé)作出詳細(xì)的規(guī)定，對(duì)地下空間的消防、防汛、疏散演練等做出具體的要求。就社區(qū)而言，應(yīng)組建地下空間管理員隊(duì)伍，對(duì)地下空間進(jìn)行地毯式的巡回檢查，督促所在社區(qū)地下空間的產(chǎn)權(quán)人、使用人、物業(yè)管理者履行管理職責(zé)，消除安全隱患。其三，加強(qiáng)城市應(yīng)急設(shè)施的建設(shè)。政府應(yīng)加大對(duì)城市排水系統(tǒng)的建設(shè)，努力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)高、體系完善的排水系統(tǒng)；借鑒國(guó)外的一些先進(jìn)做法，以立法形式要求新建、改建小區(qū)建立雨水收集利用設(shè)施，收集的雨水或排入河道，或作為綠地澆灌、城市清潔用水；發(fā)展各種雨水滲透技術(shù)，采用透水磚鋪設(shè)人行道，在各居民區(qū)種植花草樹(shù)木擴(kuò)大綠化面積，增加透水層，使雨水盡快滲入地下。

4.制定社區(qū)的極端天氣應(yīng)急預(yù)案，并加以演練。

各級(jí)基層政府和社區(qū)管理機(jī)構(gòu)要根據(jù)發(fā)生災(zāi)害的可能性和影響程度，在評(píng)估社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)隱患的基礎(chǔ)上，制定切實(shí)可行的預(yù)案。預(yù)案應(yīng)包括以下六個(gè)部分，基本情況介紹，包括轄區(qū)范圍、地理狀況、居民人口結(jié)構(gòu)、簡(jiǎn)易房屋數(shù)目、地下設(shè)施使用情況、區(qū)域內(nèi)企事業(yè)單位概況以及社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)情況等；應(yīng)急工作原則，即堅(jiān)持“以人為本、積極預(yù)防”為主的原則；組織分工及主要工作人員聯(lián)系方式；常見(jiàn)極端天氣引發(fā)的自然災(zāi)害類(lèi)型，主要是具體描述社區(qū)內(nèi)可能發(fā)生自然災(zāi)害的場(chǎng)景及可能造成的危害等；應(yīng)急處置措施，包括預(yù)案、救援活動(dòng)啟動(dòng)時(shí)機(jī)與條件、救援的具體任務(wù)方法、物質(zhì)人力資源的保障協(xié)調(diào)等；災(zāi)后恢復(fù)與重建，包括災(zāi)害損失信息統(tǒng)計(jì)、工作總結(jié)等。此外，要開(kāi)展對(duì)預(yù)案的演練。在報(bào)請(qǐng)上級(jí)相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)評(píng)估后，精心組織、加強(qiáng)日常的預(yù)案的演練工作，通過(guò)安全、有序的疏散演練活動(dòng)，提高管理人員、工作人員、居民的協(xié)調(diào)配合能力、應(yīng)對(duì)能力，檢驗(yàn)預(yù)案的合理有效性，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題加以完善。

責(zé)任編輯 王家芬