陸迪民
(中共普陀區(qū)委黨校,上海普陀200065)
濱水開發(fā)與城市競(jìng)爭(zhēng)力提升
——基于上海市普陀區(qū)打造蘇州河文化長(zhǎng)廊的個(gè)案分析
陸迪民
(中共普陀區(qū)委黨校,上海普陀200065)
隨著世界經(jīng)濟(jì)全球化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的快速前進(jìn),城市發(fā)展獲得了更大的空間、更多的機(jī)會(huì),同時(shí)也面臨著更大壓力和挑戰(zhàn)。如何提高城市的競(jìng)爭(zhēng)力,增強(qiáng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的整體實(shí)力,已引起各級(jí)政府的高度重視。與此同時(shí),城市濱水開發(fā)逐漸從傳統(tǒng)被動(dòng)地以治理城市衰退地區(qū)為主,到以主動(dòng)提升城市形象、帶動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提升城市形象和競(jìng)爭(zhēng)力的方向轉(zhuǎn)變。挖掘城市歷史文化底蘊(yùn)、促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和提升城市宜居環(huán)境不僅是當(dāng)代城市濱水開發(fā)的主要內(nèi)容,也是政府提升城市競(jìng)爭(zhēng)力的選擇途徑。
(一)城市競(jìng)爭(zhēng)力內(nèi)涵及特征。
經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展使得城市在國(guó)家和區(qū)域中的地位日益突出,城市之間的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。伴隨著城市重要性的提升及城市在全球化過程中所面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn),城市競(jìng)爭(zhēng)力的研究受到越來越多學(xué)者和政策制定者的重視。中國(guó)社科院財(cái)貿(mào)經(jīng)濟(jì)研究所倪鵬飛博士認(rèn)為,城市競(jìng)爭(zhēng)力主要是指一個(gè)城市在競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展過程中與其他城市相比較所具有的吸引、爭(zhēng)奪、擁有、控制和轉(zhuǎn)化資源,爭(zhēng)奪、占領(lǐng)和控制市場(chǎng),以創(chuàng)造價(jià)值,為其居民提供福利的能力。[1]華東師范大學(xué)城市與區(qū)域發(fā)展研究所寧越敏、唐禮智則認(rèn)為,城市競(jìng)爭(zhēng)力是在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、價(jià)值觀、文化、制度、政策等多個(gè)因素綜合作用下創(chuàng)造和維持的,為城市為其自身發(fā)展在其從屬的區(qū)域中進(jìn)行資源優(yōu)化配置的能力,從而獲得城市經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)。[2]
城市競(jìng)爭(zhēng)力主要有三個(gè)特征:(1)系統(tǒng)性、綜合性、多層次性。城市競(jìng)爭(zhēng)力是由各種因素組成的有機(jī)整體,各個(gè)要素的綜合作用決定了一個(gè)城市競(jìng)爭(zhēng)力的強(qiáng)弱。這些要素既包括硬性的經(jīng)濟(jì)總量、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),也包括軟性的制度、政策,人文環(huán)境、城市歷史底蘊(yùn)、市民宜居的舒適度,潛在吸引資金和高等人才的能力等。(2)動(dòng)態(tài)性。城市競(jìng)爭(zhēng)力的高低決定了城市的發(fā)展?jié)撃芎桶l(fā)展趨勢(shì),并最終反映在城市的快速發(fā)展及可持續(xù)發(fā)展的能力和趨勢(shì)上。城市競(jìng)爭(zhēng)力既是一個(gè)結(jié)果,更是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程。(3)相對(duì)性。城市競(jìng)爭(zhēng)力是一個(gè)相對(duì)的概念,強(qiáng)調(diào)與其他城市的橫向比較,因?yàn)橹挥羞M(jìn)行比較才能體現(xiàn)出競(jìng)爭(zhēng)力的大小。
依據(jù)新形勢(shì)下城市間競(jìng)爭(zhēng)的特點(diǎn),本文主要以城市在發(fā)展過程中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的能力,挖掘文化歷史底蘊(yùn)形成城市獨(dú)特魅力,營(yíng)造良好的軟環(huán)境吸引人才、為市民提供適宜的居住環(huán)境能力等為基本分析出發(fā)點(diǎn)。
(二)城市競(jìng)爭(zhēng)力提升的途徑。
1.調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
經(jīng)濟(jì)實(shí)力是一個(gè)城市競(jìng)爭(zhēng)力的根本和主體,其主要依托于企業(yè)的實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力。城市競(jìng)爭(zhēng)力各決定要素作用的發(fā)揮最終要通過企業(yè)創(chuàng)造多少價(jià)值和以何種方式創(chuàng)造價(jià)值得以表現(xiàn)。為了提升城市競(jìng)爭(zhēng)力,政府把企業(yè)和產(chǎn)業(yè)放在優(yōu)先發(fā)展的位置,通過產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)張和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)支撐城市空間的拓展,帶動(dòng)城市功能的提升。而傳統(tǒng)的單純以產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張帶動(dòng)總量增加為手段的增長(zhǎng)模式在新時(shí)期受到越來越大的限制,尤其是在一線城市諸如上海表現(xiàn)得更為明顯。如何調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)則是政府在謀劃城市戰(zhàn)略發(fā)展、提升城市競(jìng)爭(zhēng)力時(shí)不得不認(rèn)真面對(duì)的問題。改變傳統(tǒng)的以制造加工業(yè)為主,大力發(fā)展能耗低、污染少、占地面積要求不高、附加值高的新技術(shù)產(chǎn)業(yè);同時(shí)依靠大城市社會(huì)資源豐富、人才資金聚集程度高、交通便利等優(yōu)勢(shì),發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)則是后金融危機(jī)時(shí)代調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型、保增長(zhǎng),全面提升城市競(jìng)爭(zhēng)力的突破口。
2.挖掘文化歷史底蘊(yùn),樹立獨(dú)特的城市品牌。
所謂城市品牌,簡(jiǎn)單地說就是城市形象。城市形象既包括外感的物質(zhì)形象,又包含內(nèi)在精神形象。城市形象本質(zhì)就是城市所要追求的現(xiàn)代化發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展方向。良好的城市形象不僅可以提高城市的知名度,擴(kuò)大城市的影響輻射力,而且可以產(chǎn)生巨大的凝聚力,形成良好的投資環(huán)境。很多城市擁有豐富的歷史底蘊(yùn)、文化內(nèi)涵,如果能充分地挖掘,則會(huì)形成獨(dú)特的歷史文化優(yōu)勢(shì)。有條件的城市要下大力氣挖掘歷史底蘊(yùn)、加強(qiáng)城市形象建設(shè),以樹立城市品牌,提高城市的競(jìng)爭(zhēng)力。
3.營(yíng)造人文宜居環(huán)境,增加城市吸引人才的能力。
現(xiàn)代城市的競(jìng)爭(zhēng)最終是人才爭(zhēng)奪的競(jìng)爭(zhēng)。城市在發(fā)展的過程中,不僅要加強(qiáng)法律、體制、政策、文化、教育、政府服務(wù)和行為約束等軟環(huán)境方面的建設(shè),以增加吸引資金的能力;更加加大營(yíng)造人文宜居環(huán)境,增加城市吸引人才的能力。尤其是近些年,隨著一線城市的生活成本大幅增加,很多高端人才不堪這種生活成本的重負(fù)謀求到二線城市發(fā)展,近期《半月談》上所刊登的《逃離北上廣深》則反映了這種趨勢(shì)。為此,很多城市不僅出臺(tái)了一系列政策,更是積極營(yíng)造舒適的宜居環(huán)境,讓市民在緊張的工作之余有休閑放松的娛樂場(chǎng)所,找到走進(jìn)生活的感覺。
(一)城市濱水開發(fā)介紹。
城市濱水地區(qū)(Water Front)是一個(gè)城市中特定的空間地段,即“城市中陸域和水域相連的一定區(qū)域的總稱,是城市中地理位置最為優(yōu)越、開發(fā)潛力最大的地段之一”。[3]美國(guó)學(xué)者安妮·布里恩(Ann Breen)和迪克·里貝(Dick Rigby)根據(jù)用地性質(zhì)的不同,將城市濱水區(qū)劃分為商貿(mào)、娛樂休閑、文化教育和環(huán)境、居住、歷史、工業(yè)港口設(shè)施等六大類。雖然從現(xiàn)代的視角來看,濱水區(qū)對(duì)城市的規(guī)劃設(shè)計(jì)、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展轉(zhuǎn)型、居民的休閑娛樂、提升城市競(jìng)爭(zhēng)力都有著及其重要的作用和意義,但歷史上城市濱水地區(qū)的復(fù)興和開發(fā)卻有著不同的動(dòng)機(jī)和原因。
濱水開發(fā)大致分為兩類:一類是被動(dòng)地以治理城市衰退地區(qū)為主要目的,進(jìn)行廢棄區(qū)重新開發(fā);主要以上世紀(jì)中葉歐美國(guó)家為代表,利用荒廢的濱水區(qū)開發(fā)商業(yè)設(shè)施和住宅,帶動(dòng)濱水區(qū)的重生。另一類是以主動(dòng)提升城市形象、帶動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目的;這一類主要以上世紀(jì)80年代日本東京濱水區(qū)開發(fā)為代表。[4]特點(diǎn)是在濱水區(qū)并沒有衰退的情況下,主動(dòng)采取措施對(duì)濱水區(qū)進(jìn)行再開發(fā),調(diào)整濱水區(qū)的用地結(jié)構(gòu),改善環(huán)境質(zhì)量,為城市發(fā)展提供更大的契機(jī)。[5]開發(fā)的模式主要有以下兩種,一是以港口和工業(yè)活動(dòng)為導(dǎo)向,重振港區(qū)的工業(yè)和商業(yè)功能;二是以商業(yè)、游憩開發(fā)為導(dǎo)向,對(duì)城市濱水區(qū)進(jìn)行徹底的改造。[6]
(二)城市濱水開發(fā)的新趨勢(shì)。
雖然大多數(shù)城市濱水區(qū)開發(fā)始于水污染的治理,使得原來濱水區(qū)再次煥發(fā)生機(jī),但是隨著時(shí)代的發(fā)展,今天城市濱水再開發(fā)已經(jīng)成為現(xiàn)代城市發(fā)展的新契機(jī),成為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、樹立城市品牌、營(yíng)造宜居人文環(huán)境,進(jìn)而提升城市競(jìng)爭(zhēng)力的途徑之一。
1.以濱水開發(fā)為契機(jī),促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
城市濱水再開發(fā)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展日益密切,很多城市希望通過濱水區(qū)的改造進(jìn)而改善自身形象,優(yōu)化投資環(huán)境、加速城市的繁榮和發(fā)展,提升城市的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。[7]傳統(tǒng)的濱水區(qū)陷入一種尷尬的境界,一方面這里有著得天獨(dú)厚的優(yōu)越地理位置,另一方面這里環(huán)境較為惡劣,其傳統(tǒng)功能無法適應(yīng)城市現(xiàn)代化的發(fā)展步伐。在濱水開發(fā)過程中,其模式有的是政府適當(dāng)補(bǔ)貼,低價(jià)轉(zhuǎn)售給開發(fā)商進(jìn)行城市更新;有的是引入服務(wù)業(yè),在解決第二產(chǎn)業(yè)遺留問題的同時(shí),規(guī)劃安置旅游、休閑以及其他高新技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè),促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型,改善城市居住環(huán)境。[8]上海蘇州河普陀區(qū)段的濱水區(qū)改造則屬于后者,在對(duì)原有的老工業(yè)廠房進(jìn)行改造的基礎(chǔ)上,大力發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè),形成了全國(guó)知名、世界有一定影響的M50現(xiàn)代創(chuàng)意園區(qū)。
2.挖掘歷史底蘊(yùn),形成自身特色,樹立城市品牌。
在城市歷史中,濱水區(qū)往往是城市發(fā)展的起源,是城市各種文化、商業(yè)活動(dòng)集中的地方,這里通常記載著城市的文化和歷史的痕跡。在濱水開發(fā)的過程中,保護(hù)好歷史建筑、人文景觀,使得濱水的改造既保留原來的歷史底蘊(yùn),形成城市的自身特色,又使其適應(yīng)新的環(huán)境需求,發(fā)揮出新的活力和效益。如,巴黎塞納河沿線周邊著名的歷史建筑,埃菲爾鐵塔、人權(quán)廣場(chǎng)、奧塞博物館、盧浮宮、巴黎圣母院等,在濱水開發(fā)的過程中,不僅得以很好的保護(hù),而且增加了這所城市的文化歷史厚重感,很多歷史建筑已經(jīng)成為巴黎的形象代表和地標(biāo);蘇州河普陀區(qū)段河岸眾多的中國(guó)近代廠房,在保留其原來風(fēng)貌的基礎(chǔ)上進(jìn)行改造賦予其新的功能和定位,建立河畔博物館群,成了中國(guó)近代工業(yè)發(fā)展歷史的活載體。
3.以水污染治理為基礎(chǔ),恢復(fù)城市生態(tài)系統(tǒng),營(yíng)造宜居人文環(huán)境。
城市濱水區(qū)作為一個(gè)多元的人工生態(tài)系統(tǒng),一個(gè)自組織、自調(diào)節(jié)的生態(tài)系統(tǒng),其水域、陸域、島嶼乃至動(dòng)植物等自然生態(tài)因子以及促進(jìn)濱水生態(tài)平衡的方式都將成為城市濱水區(qū)改造中不可忽視的重要內(nèi)容。[9]在濱水再開發(fā)的過程中,政府無不將水治理和生態(tài)系統(tǒng)的自身恢復(fù)和重建作為濱水治理的重要一環(huán)。成都府南河的改造不僅伴隨著污水治理,而且在考慮到河流本身固有的防洪功能的基礎(chǔ)上,兼顧人文宜居和城市文態(tài)環(huán)境,不僅提升了城市形象,也改善了市民居住環(huán)境。蘇州河普陀區(qū)段在打造文化長(zhǎng)廊的同時(shí),積極進(jìn)行水質(zhì)整治和河岸邊的綠地、花草樹木的栽培,增強(qiáng)城市生態(tài)自我調(diào)節(jié)的能力,為市民提供休閑娛樂的公共空間,營(yíng)造宜居氛圍。
(一)蘇州河——上海的母親河。
“離開了蘇州河的上海,將是一片不真實(shí)的海市蜃樓。但是蘇州河的現(xiàn)實(shí)存在,卻使多少上海人為之魂?duì)繅?mèng)繞,帶著三分留戀和七分猶豫,枕著夕陽下的波光漸漸老去?!边@表達(dá)了蘇州河以其工業(yè)發(fā)展的歷史對(duì)上海所具有的重要意義,它是上海工業(yè)化和都市化的象征,也是上海市民生活的縮影。20世紀(jì)隨著中國(guó)近代工業(yè)的興起,流經(jīng)上海的蘇州河親自見證了中國(guó)近代工業(yè)的發(fā)展,兩岸紡織、面粉、榨油、機(jī)械制造等工廠數(shù)十家;在30年代上海超過一半的大型紡織廠在蘇州河兩岸。然而伴隨著上海工業(yè)的發(fā)展,上世紀(jì)80年代后,蘇州河水環(huán)境質(zhì)量惡化,河畔經(jīng)濟(jì)失去了原有的朝氣和活力,整治改造勢(shì)在必行。
在治理蘇州河工程中,特別要提及蘇州河普陀區(qū)段,在流經(jīng)上海市區(qū)的53公里中,有21公里流經(jīng)普陀區(qū),在這里積淀了豐厚的歷史底蘊(yùn)和文化遺產(chǎn),在這里萌芽了中國(guó)近代民族工業(yè),誕生了中國(guó)最早的紡織、面粉、火柴三大輕工業(yè);在這里有著悠久而獨(dú)特的宗教文化。憑借獨(dú)特的自然和歷史優(yōu)勢(shì),普陀區(qū)政府在濱水開發(fā)過程中提出打造“蘇州河文化長(zhǎng)廊”的目標(biāo),把蘇州河建設(shè)成為文化創(chuàng)新之河、文化記憶之河、文化享受之河。
(二)打造蘇州河文化長(zhǎng)廊,提升普陀城市競(jìng)爭(zhēng)力。
1.以濱水開發(fā)為契機(jī),促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
在普陀區(qū)以打造“蘇州河文化長(zhǎng)廊”為目標(biāo)的濱水改造過程中,不僅對(duì)河岸的形體進(jìn)行改造,更以此為契機(jī),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型,把蘇州河建設(shè)成“文化創(chuàng)新之河”。
M50是普陀區(qū)莫干山路50號(hào)的簡(jiǎn)稱,歷史上這里民族工業(yè)最為集中、規(guī)模最大。這里曾經(jīng)有全國(guó)第一家民族資本機(jī)器面粉廠、最大的紡織企業(yè)、上海最大的協(xié)作生產(chǎn)集團(tuán)等。莫干山路歷史工廠區(qū)是上海乃至全國(guó)民族工業(yè)發(fā)展的代表和興衰的標(biāo)志。而如今,隨著工業(yè)老廠房功能重新定位,現(xiàn)在的M50創(chuàng)意園則是全國(guó)最早興建的文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)之一,也是上海最集中的美術(shù)藝術(shù)產(chǎn)業(yè)基地,是“標(biāo)志性的文化遺址”、“最靈動(dòng)的創(chuàng)意園區(qū)”。M50的成功,從根本上講是產(chǎn)業(yè)成功轉(zhuǎn)型的結(jié)果,其依托上世紀(jì)30年代至90年代各個(gè)歷史時(shí)期的河畔工業(yè)建筑,充分利用各種資源要素,進(jìn)行深度包裝和開發(fā),充分挖掘、豐富和整合旅游產(chǎn)業(yè)要素,取得的了巨大的成功,老工廠特有的歷史建筑和經(jīng)典高雅的原創(chuàng)藝術(shù)交相輝映,營(yíng)造了獨(dú)特的藝術(shù)景觀和旅游魅力。
2.挖掘歷史底蘊(yùn),形成自身特色,樹立城市品牌。
普陀區(qū)政府在打造“蘇州河文化長(zhǎng)廊”的過程中,充分挖掘、保護(hù)和利用蘇州河沿岸豐富的歷史文化資源,把蘇州河建設(shè)成為“文化記憶之河”。
在蘇州河兩岸有許多具有紀(jì)念意義和文化價(jià)值的舊式建筑和老式廠房,政府在濱水改造的過程中將其充分利用,傾力打造蘇州河畔博物館群,再現(xiàn)中國(guó)近代民族工業(yè)發(fā)展的軌跡。這些博物館分別是:上海印鈔廠博物館,上海造幣廠博物館,火花博物館,紡織博物館,商標(biāo)火花博物館、食品調(diào)味博物館,游艇游船博物館等20余個(gè),形成博物館長(zhǎng)廊。這里的博物館絕大多數(shù)都是依托近代工業(yè)的老廠房而建。
有河則有水,有水則有橋,有橋則有橋文化。目前蘇州河普陀段已建和在建的橋梁共有近10座,普陀區(qū)已與同濟(jì)大學(xué)建立合作關(guān)系,計(jì)劃今后五年還將在蘇州河上造9至11座橋梁,讓它們成為江南風(fēng)俗、體現(xiàn)上海自身特色的藝術(shù)橋梁。此外,建于南宋、興于元代的真如寺,聞名遐邇的玉佛寺,著名的滬西清真寺更增加了悠久而獨(dú)特的宗教文化。
3.營(yíng)造宜居環(huán)境,打造文化享受之河,提升城市吸引力。
在打造蘇州河文化長(zhǎng)廊的過程中,政府特別重視營(yíng)造宜居環(huán)境,打造文化享受之河,提升城市對(duì)人才的吸引力。
蘇州河水岸文化建設(shè)充分體現(xiàn)以人為本,共建共享,成為廣大市民享受精神生活的載體,打造市民的公共活動(dòng)空間和文化享受空間。同時(shí)結(jié)合蘇州河綜合整治與開發(fā),在傳承歷史文化基礎(chǔ)上,大力鼓勵(lì)文化創(chuàng)新,不斷激發(fā)人們對(duì)美好生活的向往。隨著親水岸線的開發(fā)、燈光工程和綠地的完善,每年舉辦端午節(jié)龍舟賽、蘇州河文化藝術(shù)節(jié)、蘇州河詩朗誦、蘇州河攝影展、蘇州河近代工業(yè)商標(biāo)文化收藏展、藝術(shù)節(jié)閉幕式演出等,大大提高了人文氣息。
在改造蘇州河、打造蘇州河文化長(zhǎng)廊的過程中,普陀區(qū)以濱水開發(fā)為契機(jī),有力促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展;通過深度挖掘蘇州河沿岸工業(yè)文化底蘊(yùn),樹立了獨(dú)特的城市歷史品牌,提升了城市形象;通過營(yíng)造宜居環(huán)境,大大增加了人文魅力和吸引人才的能力。蘇州河文化長(zhǎng)廊已經(jīng)成為繼黃浦江濱水改造之后上海市、特別是普陀區(qū)的一張閃亮的名片,有力地促進(jìn)了城市競(jìng)爭(zhēng)力的提升。
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責(zé)任編輯 王飛