趙佳雯 王繼欣 何 巖 苗雨君

(齊齊哈爾大學經(jīng)濟與管理學院，黑龍江齊齊哈爾 161006)

［龍江商務］

基于城鎮(zhèn)化發(fā)展模式理論的齊齊哈爾城鎮(zhèn)化建設研究

趙佳雯 王繼欣 何 巖 苗雨君

(齊齊哈爾大學經(jīng)濟與管理學院，黑龍江齊齊哈爾 161006)

農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設既有效解決了“三農(nóng)”問題，又是實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化的根本保證，是農(nóng)村向城市社區(qū)演變的重要戰(zhàn)略途徑?；诔擎?zhèn)化發(fā)展模式理論著重分析了齊齊哈爾城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀和存在產(chǎn)業(yè)集群程度低導致齊齊哈爾地區(qū)城鎮(zhèn)規(guī)模偏小、資金短缺導致齊齊哈爾地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展緩慢、對發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)重要性認識不足、沒有把這項工作擺上應有位置等問題，提出齊齊哈爾城鎮(zhèn)化發(fā)展要走具有中國特色的城鎮(zhèn)化道路、構建生態(tài)旅游型、商貿(mào)型小城鎮(zhèn)的具體對策。

城鎮(zhèn)化發(fā)展模式;城鎮(zhèn)化建設;產(chǎn)業(yè)集群

城鎮(zhèn)化是由工業(yè)化引起的，伴隨著現(xiàn)代化發(fā)展過程而產(chǎn)生的一種在空間地域上人口由農(nóng)村向城市的遷移過程，是農(nóng)村經(jīng)濟向城市經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變過程。城鎮(zhèn)化水平是一個國家和地區(qū)經(jīng)濟、社會、文化、科技水平的主要標志，也是衡量國家和地區(qū)社會組織成熟和管理水平的重要標志。實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，推進城鎮(zhèn)化進程，是我國逐步擺脫不發(fā)達狀態(tài)，實現(xiàn)現(xiàn)代化歷史任務的目標和手段的統(tǒng)一，加快城鎮(zhèn)化進程是解決中國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題的重要手段。

一、城鎮(zhèn)化發(fā)展模式理論

(一)外資推動與出口導向型

這種模式是以經(jīng)濟特區(qū)和開發(fā)區(qū)建設為契機，以經(jīng)濟區(qū)域化為目標，積極擴展內(nèi)外開放的雙向型經(jīng)濟。珠江三角洲地區(qū)是這種模式的典型代表。該模式的主要特點是:第一，發(fā)展外向經(jīng)濟。第二，大幅度調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟結構。第三，內(nèi)外市場聯(lián)動。第四，它在體制創(chuàng)新和比較優(yōu)勢的基礎上，通過產(chǎn)業(yè)的積聚和擴散，創(chuàng)造了一種自我反饋推進的城鎮(zhèn)化模式。

(二)大城市帶動型

這種模式是在利用大中城市的輻射作用的基礎上，利用自身的優(yōu)勢積極爭取發(fā)展空間的一種有別于大中城市的有特色的發(fā)展模式。北京和上海郊區(qū)的農(nóng)村城鎮(zhèn)化就是這種發(fā)展模式的典型代表。其特點主要表現(xiàn)在:第一，衛(wèi)星城、中心鎮(zhèn)、一般建制鎮(zhèn)，甚至每個縣、鄉(xiāng)都進行了規(guī)劃，是郊區(qū)城市化的強大推動力。第二，適應了大城市未來發(fā)展趨勢，對郊區(qū)的功能定位有了進一步拓展。

(三)政府推動下的農(nóng)村龍頭企業(yè)帶動型

這種模式是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展為動力、農(nóng)業(yè)相輔的形式來轉(zhuǎn)移本地區(qū)剩余勞動力從而促進城市化的發(fā)展。其主要特點是:第一，地方政府的主導作用。第二，龍頭產(chǎn)業(yè)的帶動，集體經(jīng)濟在其發(fā)展過程中起到了關鍵性的作用。第三，以工業(yè)興鎮(zhèn)，促進小城鎮(zhèn)發(fā)展。第四，以工支農(nóng)，推進農(nóng)業(yè)剩余勞動力向小城鎮(zhèn)的持續(xù)轉(zhuǎn)移?？傊?，農(nóng)村龍頭企業(yè)帶動型以集體經(jīng)濟為主，注重橫向聯(lián)系、以城鄉(xiāng)協(xié)作為依托，集體積累較多，有利于小城鎮(zhèn)建設的資金投入，因此對農(nóng)村城鎮(zhèn)化有較強的推動。

二、齊齊哈爾城鎮(zhèn)化發(fā)展存在的問題

(一)產(chǎn)業(yè)集群程度低導致城鎮(zhèn)規(guī)模偏小

根據(jù)齊齊哈爾市農(nóng)業(yè)普查資料，齊齊哈爾所轄的鄉(xiāng)鎮(zhèn)與發(fā)達省份縣區(qū)相比規(guī)模更小，在村域人口上有的村只有幾百人。小城鎮(zhèn)規(guī)模小必然造成發(fā)展空間和輻射區(qū)域狹小，城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)基礎薄弱、功能不完整，基礎設施落后，要素集聚的吸引力不強、對工業(yè)化的輻射和帶動力不夠。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化速度慢，城鄉(xiāng)經(jīng)濟互動性差，小城鎮(zhèn)經(jīng)濟實力弱;許多城鎮(zhèn)先天發(fā)育不足，功能存在明顯的缺陷，第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，尤其是第三產(chǎn)業(yè)所占比重普遍過低。使得城鎮(zhèn)經(jīng)濟難以繁榮起來，城鎮(zhèn)功能的發(fā)揮也受到極大影響，對鎮(zhèn)域經(jīng)濟也無法起到輻射作用。

(二)資金短缺導致齊齊哈爾地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展緩慢

資金問題是小城鎮(zhèn)建設的大問題，也是小城鎮(zhèn)管理者關注最多的問題之一。雖然從全國來看，小城鎮(zhèn)的投融資體制呈現(xiàn)出多樣化的特點，但總的說來齊齊哈爾政府部門的投資仍然是主要來源，在很多城鎮(zhèn)地區(qū)甚至是單一的來源。城鎮(zhèn)發(fā)展所需的資金只能靠當?shù)卣孕谢I措，“以地生財”是當前各地小城鎮(zhèn)籌集建設資金的主要手段?！凹Y建鎮(zhèn)”也是小城鎮(zhèn)籌集建設資金的主要做法之一。這種做法不但不能加快城鎮(zhèn)化發(fā)展，而且必然加重當?shù)剞r(nóng)業(yè)人口的經(jīng)濟負擔。同時，因為所籌資金有限，不能滿足城鎮(zhèn)化發(fā)展的資金需要，在資金緊張的約束下必然導致城鎮(zhèn)化發(fā)展緩慢。

(三)對發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)重要性認識不足，沒有把這項工作擺上應有位置

對小城鎮(zhèn)發(fā)展的政策、農(nóng)村城鎮(zhèn)化規(guī)律和城鎮(zhèn)規(guī)劃工作等缺乏研究和重視，致使在布局、規(guī)模、職能和發(fā)展方向等方面缺乏宏觀調(diào)控和協(xié)調(diào)。具體表現(xiàn)為:1.行政區(qū)劃與城鎮(zhèn)發(fā)展不相適應。目前齊齊哈爾城鎮(zhèn)化建設主要以行政職能劃分地域，造成城鎮(zhèn)空間布局不合理，重復投資，重復建設。行政區(qū)劃問題給齊齊哈爾市政府調(diào)控與協(xié)調(diào)造成困難，制約了城鎮(zhèn)發(fā)展及功能提高。2.建制鎮(zhèn)設置標準偏低。因標準偏低，使得建制鎮(zhèn)數(shù)增長過快。由于新設建制鎮(zhèn)并非由上一級中心城鎮(zhèn)的功能擴散發(fā)展起來，所屬農(nóng)村人口和產(chǎn)業(yè)的集聚與轉(zhuǎn)移仍然比較有限，使得齊齊哈爾有相當一部分建制鎮(zhèn)的設置只是行政建制意義上的升級，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的基礎仍然薄弱，造成小城鎮(zhèn)規(guī)模偏小、功能較弱，造成了城鎮(zhèn)化表面快速發(fā)展的局面。

三、齊齊哈爾城鎮(zhèn)化發(fā)展對策研究

加快齊齊哈爾小城鎮(zhèn)建設是解決“三農(nóng)”問題，實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化的根本保證，是帶動齊齊哈爾農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的一個戰(zhàn)略問題，是農(nóng)村向城市社區(qū)演變的有效途徑，對于推進齊齊哈爾農(nóng)村城市化現(xiàn)代化進程、促進國民經(jīng)濟發(fā)展具有十分重要的作用。

(一)走具有中國特色的城鎮(zhèn)化道路

我國是社會主義國家，必須走具有中國特色的社會主義城鎮(zhèn)化道路，但要注意，社會主義城鎮(zhèn)化建設過程中，一定要注意避免照搬照抄，導致百城一面、千鎮(zhèn)同貌。馬克思主義本質(zhì)上要消滅的是城鄉(xiāng)對立而不是城鄉(xiāng)差別。恩格斯曾經(jīng)指出，實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展目標的兩個標志是工農(nóng)之間階級差別的消失和城鄉(xiāng)之間人口分布不均衡現(xiàn)象的消失。一方面，城鄉(xiāng)對立只能在城鎮(zhèn)化發(fā)展進程中被逐步消滅，而另一部分城鄉(xiāng)差別可能是難以被消滅的。因此，城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略不應將消除城鄉(xiāng)差別為目標，城鄉(xiāng)差別永遠是存在的，如景觀差別、信仰差別、生活習俗差別等。而這些差別恰恰反映了某些城市的歷史、文化、環(huán)境和民俗特色，使得我國的城鎮(zhèn)更加具有絢麗多姿的個性和特色。

(二)構建生態(tài)旅游型、商貿(mào)型小城鎮(zhèn)

通過對齊齊哈爾城鎮(zhèn)化的發(fā)展歷史、現(xiàn)狀與問題的分析研究，結合齊齊哈爾城鎮(zhèn)化建設的實際，建設一批地域優(yōu)勢明顯、資源優(yōu)勢鮮明、輻射帶動功能較強的旅游型、商貿(mào)型、交通樞紐型等小城鎮(zhèn)的基本模式是齊齊哈爾城鎮(zhèn)化建設的必由之路。

1.構建生態(tài)旅游城市的具體案例

目前，齊齊哈爾市突出了以生態(tài)觀光游、濕地賞鶴游、冰雪娛樂游為主體的特色旅游產(chǎn)業(yè)，在市政府的科學規(guī)劃下，大致形成了“四線六區(qū)”旅游格局，即生態(tài)游覽線、冰雪風景線、度假休閑線、中俄旅游線，扎龍觀鶴旅游區(qū)、碾子山風景旅游區(qū)、尼爾基湖風景區(qū)、昂昂溪古文化遺址旅游區(qū)、拜泉生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游區(qū)、甘南音河水庫風景區(qū)。齊齊哈爾現(xiàn)有國家AA級以上景區(qū)12處，其中扎龍為4A級景區(qū)，明月島、龍沙公園為3A級景區(qū)。這些都為齊齊哈爾構建生態(tài)旅游城市的快速發(fā)展提供了有利的條件。

齊齊哈爾市既有豐富的自然生態(tài)旅游資源，又有深厚的人文生態(tài)旅游資源。特色濕地旅游享有“鶴的故鄉(xiāng)”之稱的扎龍自然保護區(qū)，是國家4A級旅游景區(qū)，也是中國最大的以鶴類等水禽為主題的珍稀鳥類和濕地生態(tài)類型自然保護區(qū)，每年金秋的觀鶴節(jié)，吸引世界各地的游人。保護區(qū)面積21萬平方公里，位于齊齊哈爾市東南35公里處，平均海拔142.5米，溫帶半濕潤大陸性季風氣候。扎龍自然保護區(qū)1987年晉升為國家級自然保護區(qū)，1992年被列入“世界重要濕地名錄”。區(qū)內(nèi)地勢低洼，河流漫溢，葦草叢生，湖泡星羅棋布，擁有鳥類269種，是中國較大的水禽、鳥類保護區(qū)。國家重點保護鳥類有35種，最為著名的是鶴類。全世界有15種鶴，中國有9種，該區(qū)就有丹頂鶴、灰鶴、白鶴、白頭鶴、白枕鶴和蓑羽鶴6種，其中尤以國家一級珍禽“丹頂鶴”最為珍貴。

2.構建商貿(mào)型城鎮(zhèn)的案例

明星村位于齊市近郊，嫩江沿岸，是以水稻生產(chǎn)為主導產(chǎn)業(yè)的朝鮮民族村，全村共有村民326戶，1321口人。2006年全村各業(yè)總收入達2500多萬元，農(nóng)民人均純收入突破了1.0萬元。對全村稻田進行了全面整治改造，改造中低產(chǎn)田5400畝，新增耕地800畝，把原來損毀嚴重的給水泵站和排水泵站又重新進行了整修，對田間干支斗渠、干支斗溝按項目要求重新測量，按新標準全部進行了重新修建，把原來整個灌區(qū)連為一體，實現(xiàn)了排灌自如。水稻實現(xiàn)了高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)，2006年水稻畝產(chǎn)666公斤。

近年來全村已組織600多人外出務工，其中到韓國工作的有500多人，其他100多人在上海、北京等地工作。每年這些外出工作人員向家里寄來人民幣和外匯(折合人民幣)總額達2000多萬元。勞務收入已經(jīng)成為明星村主要經(jīng)濟來源。從2004年開始籌劃“韓族風情園區(qū)”招商引資建設，到2006年底已有五家企業(yè)入戶明星村破土動工，建起了韓國餐飲一條街，商業(yè)一條街正在興建中，建起了三棟8050平方米的農(nóng)民住宅樓，首批已有98戶農(nóng)民告別平房入住寬敞明亮的住宅樓，村內(nèi)老年協(xié)會、文化活動中心等公益事業(yè)已初具規(guī)模。

灌區(qū)改造后明星村又建起了稻米產(chǎn)業(yè)協(xié)會，創(chuàng)建了“嫩水”稻米品牌，優(yōu)化了水稻良種，提升了稻米品質(zhì)。明星村的稻米生產(chǎn)完全按照市農(nóng)技推廣總站水稻專家指導進行，全部采用無公害操作規(guī)程進行生產(chǎn)，生產(chǎn)出來的大米全部都是無公害綠色產(chǎn)品，為今后農(nóng)產(chǎn)品市場準入奠定了基礎。

［1］魏清泉．城市化城鄉(xiāng)融合——城市化的特殊模式［J］．城市發(fā)展研究，1997(4)．

［2］王穎．城市發(fā)展研究的回顧與前瞻［J］．社會學研究，2001(1)．

［3］謝云，雷海章．新時期農(nóng)村城鎮(zhèn)化的制度因素與對策［J］．農(nóng)村經(jīng)濟，2005(2)．

［4］柳賓．論全面建設小康社會進程中的城市化問題［J］．東岳論叢，2004(3)．

F299.22

B

1002－2880(2010)12－0013－02

齊齊哈爾大學“挑戰(zhàn)杯”學生科研立項《和諧發(fā)展觀視域下的黑龍江農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展模式研究》的階段性研究成果。

(責任編輯:陳鴻鵬)