崔巖

（大慶市人民防空辦公室，黑龍江 大慶 163311）

探討人防工程建設(shè)與城市地下空間的開發(fā)利用

崔巖

（大慶市人民防空辦公室，黑龍江 大慶 163311）

人防工程與地下空間開發(fā)利用是一項(xiàng)系統(tǒng)而復(fù)雜的工作。在城市開發(fā)建設(shè)中,只有將人防工程建設(shè)與地下空間開發(fā)統(tǒng)籌考慮才能達(dá)到節(jié)省資金、有利于人防體系化的目的。

人防工程；建設(shè)；地下空間；開發(fā)利用

人防工程是提高城市抗御自然災(zāi)害和防空抗御能力的物質(zhì)基礎(chǔ)，又是城市建設(shè)的重要組成部分。隨著城市化水平的提高，國內(nèi)外形勢的發(fā)展，人防工程在保留自身特色的前提下，正在向以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的方向發(fā)展，逐步融入到地下空間綜合開發(fā)利用中去。

一、人防工程建設(shè)在我國城市地下空間開發(fā)利用中的現(xiàn)狀

我國地下空間的大規(guī)模開發(fā)利用是從修建人民防空地下室開始的。20世紀(jì)50年代，受當(dāng)時(shí)國際國內(nèi)環(huán)境的影響，全國修建了不少防空工程，由于以備戰(zhàn)為目的，缺乏整體規(guī)劃與設(shè)計(jì)，功能單一，質(zhì)量低劣，布局與城市建設(shè)脫節(jié)，人防工程約占地下建筑總數(shù)的一半以上。改革開放后，各行各業(yè)的工作重點(diǎn)逐步轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來，人防部門于20世紀(jì)80年代初開始以平戰(zhàn)結(jié)合的形式，或?qū)σ恍┰缙谌朔拦こ踢M(jìn)行改造，或新建一些具有商機(jī)的人防工程，發(fā)揮人防工程的綜合效益。隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的迅速發(fā)展，高層、超高層建筑在全國各大中等城市拔地而起，地鐵工程、地下行人街道、地下商場等地下建筑物的大量興建，人防工程建設(shè)逐步走向與城市建設(shè)相結(jié)合的道路。特別在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，繁華的商業(yè)地段成為地下空間開發(fā)的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)，其地下空間的利用離不開以防災(zāi)救災(zāi)為目的的人防工程，開發(fā)利用地下空間是緩解城市發(fā)展中各種矛盾的有效措施，可以提供災(zāi)害時(shí)的避難空間、儲(chǔ)備防災(zāi)物資的防災(zāi)倉庫、緊急飲用水倉庫以及救災(zāi)安全通道。但僅考慮人防作用勢必影響其商業(yè)、交通、娛樂等功能的發(fā)揮，人防工程規(guī)劃設(shè)計(jì)應(yīng)納入到城市地下空間綜合利用中去，努力做到平戰(zhàn)結(jié)合，使人民防空工程建設(shè)邁向健康、快速發(fā)展的軌道。

二、人防工程建設(shè)與地下空間開發(fā)過程中存在的問題

一是法規(guī)建設(shè)滯后。目前，從國家來說，地下空間開發(fā)相關(guān)法律法規(guī)還很不完善，相互間的銜接和細(xì)化還存在不足，出臺(tái)的也只是部門規(guī)章，重收費(fèi)、輕建設(shè)的思想導(dǎo)致了人防工程建設(shè)困難加劇。

二是認(rèn)識(shí)片面。一種觀點(diǎn)認(rèn)為，人防工程建設(shè)和地下空間開發(fā)成本太高，經(jīng)濟(jì)上不劃算。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，人防工程建設(shè)和地下空間開發(fā)只是大中城市的事，小城市不需要考慮。另一種觀點(diǎn)，僅從單純的、一次性、直接工程造價(jià)來衡量城市建設(shè)，沒有結(jié)合拆遷費(fèi)用和地面環(huán)境承載成本綜合分析。后一種觀點(diǎn)，沒有充分認(rèn)識(shí)到我國土地資源與城市建設(shè)的需求始終是一對尖銳的矛盾，密集的人口、密布的建筑、擁擠的交通，一樣會(huì)給小城市建設(shè)和發(fā)展帶來一系列難題。

三是產(chǎn)權(quán)模糊。地下建筑物的產(chǎn)權(quán)關(guān)系始終不明，投資者建設(shè)地下建筑物后拿到的使用權(quán)證，而不是所有權(quán)證，“產(chǎn)權(quán)模糊”已經(jīng)成了阻礙人防工程建設(shè)和地下空間開發(fā)的最大瓶頸。

四是人防專項(xiàng)規(guī)劃與城市總體規(guī)劃不統(tǒng)一。規(guī)劃的作用在于其能夠使有關(guān)各方面有目的、有計(jì)劃地去實(shí)施這一項(xiàng)工程。地下空間資源的開發(fā)，在我國沒有長遠(yuǎn)的考慮，具體地講，沒有從戰(zhàn)略的高度去制定綜合細(xì)致的規(guī)劃，人防從本身的需要出發(fā)，和建設(shè)、規(guī)劃等有關(guān)部門制定了“相結(jié)合”規(guī)劃，這個(gè)規(guī)劃注重了人防利用地下空間的布局和開發(fā)設(shè)想，與城市建設(shè)結(jié)合只是從人防部門與地面建設(shè)減少矛盾的角度出發(fā)，從戰(zhàn)備功能考慮來讓資源發(fā)揮效益，服從于城市建設(shè)，服務(wù)于人防建設(shè)。

三、人防工程建設(shè)與城市地下空間開發(fā)應(yīng)協(xié)調(diào)發(fā)展

（一）提高素質(zhì)，加強(qiáng)對已建人防工程的管理。人防工程的開發(fā)利用要納入到城市地下空間綜合開發(fā)利用中去，這就對人防工程的規(guī)劃設(shè)計(jì)、管理者的素質(zhì)提出了新的要求。人防部門只有培養(yǎng)自己的專家，加大對地下空間規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工、新型建筑材料等科研、新技術(shù)開發(fā)的投入，廣泛引進(jìn)愿為人防事業(yè)獻(xiàn)身的科技、管理人才，造就一支高素質(zhì)的科研和施工隊(duì)伍，擁有自身強(qiáng)大的技術(shù)支持，才有能力在綜合開發(fā)利用地下空間資源的領(lǐng)域中擁有發(fā)言權(quán)；才有能力搞好人防工程建設(shè)，逐步深化對人防工程的管理和對已建的人防工程進(jìn)行改造和實(shí)施功能轉(zhuǎn)換。人防部門應(yīng)全面開展對已建的人防工程的調(diào)查、統(tǒng)計(jì)、評估等研究工作，對那些改造投資大、經(jīng)濟(jì)效益差、人防功能低，或?qū)Φ叵驴臻g資源的進(jìn)一步開發(fā)利用造成障礙的人防工程予以拆除，對可改造利用的人防工程進(jìn)行改造，提高其使用功能，發(fā)揮其綜合效益。

（二）加強(qiáng)立法，規(guī)范開發(fā)行為是協(xié)調(diào)發(fā)展的保證。當(dāng)前，各地政府越來越重視城市地下空間的開發(fā)利用，地下空間的建設(shè)速度也有所加快，但相關(guān)法律、法規(guī)滯后，一定程度上影響、制約了各方開發(fā)利用地下空間的積極性，必須使開發(fā)利用地下空間走上法制化、規(guī)范化的軌道，加強(qiáng)資源開發(fā)的立法工作。立法工作要采取分區(qū)推進(jìn)，局部突破，區(qū)別對待，逐步逼近的原則，以爭取“立法支持，保護(hù)產(chǎn)業(yè)和資源，加強(qiáng)宏觀管理，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境”為目的，以“突出特色，結(jié)合實(shí)際”為基本手段，通過立法規(guī)范以帶動(dòng)地下空間資源的開發(fā)和管理，使立法工作做到內(nèi)容豐富，層次清晰，職責(zé)明確。應(yīng)著眼于大局，著眼于未來，從國家戰(zhàn)略利益的高度出發(fā)，全方位地考慮地下空間資源的保護(hù)與開發(fā)，在《人民防空法》中應(yīng)突出地下空間資源綜合開發(fā)利用的內(nèi)容，如進(jìn)一步明確人防地下室的產(chǎn)權(quán)處置問題和民間資金投入地下工程建設(shè)問題。

（三）提高認(rèn)識(shí)，編制城市建設(shè)與人防建設(shè)相結(jié)合規(guī)劃。城市建設(shè)規(guī)劃是龍頭，人防工程建設(shè)的規(guī)范性主要體現(xiàn)在規(guī)劃環(huán)節(jié)上，有了規(guī)劃才能籌劃人防建設(shè)的藍(lán)圖，避免各項(xiàng)建設(shè)互相干擾，充分發(fā)揮效益，確保人防工程建設(shè)與城市建設(shè)同步進(jìn)行。從某種意義上說，規(guī)劃是政府行為又是法律行為，抓住了規(guī)劃就抓住了龍頭，就能保證人防建設(shè)始終保持經(jīng)?；⒁?guī)范化、法制化。人防工程規(guī)劃作為城市地下空間開發(fā)利用規(guī)劃的重要組成部分，在編制人防建設(shè)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)根據(jù)城市發(fā)展需要，具有前瞻性和可操作性。規(guī)劃內(nèi)容包括：人防工程現(xiàn)狀及發(fā)展預(yù)測，發(fā)展戰(zhàn)略，開發(fā)層次、內(nèi)容、期限、規(guī)模與布局，實(shí)施步驟，人防工程的具體位置，各地下空間之間的相互連通方式，與地面建筑的關(guān)系，及配套工程的綜合布置方案，戰(zhàn)備、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)等。人防工程建設(shè)規(guī)劃的編制應(yīng)注意保護(hù)和改善城市的生態(tài)環(huán)境，科學(xué)預(yù)測城市發(fā)展和防空作戰(zhàn)的需要，堅(jiān)持因地制宜，遠(yuǎn)近兼顧，全面規(guī)劃，分步實(shí)施，使人防工程建設(shè)的開發(fā)利用同國家和地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。地下工程實(shí)行橫向連通，地面建筑與地下工程協(xié)調(diào)配合。因此按照現(xiàn)代化城市的標(biāo)準(zhǔn)及早編制城市建設(shè)與人防建設(shè)相結(jié)合規(guī)劃，可為城市的可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

（四）科研攻關(guān)，加強(qiáng)地下工程的研究。隨著戰(zhàn)爭方式和作戰(zhàn)樣式的變化，傳統(tǒng)的防核、生、化武器的人防工程防護(hù)要求也應(yīng)適應(yīng)這種變化。要適應(yīng)現(xiàn)代戰(zhàn)爭的特點(diǎn)，根據(jù)不同的人防工程，提出不同的防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。特別要提高各級人防工程的常規(guī)武器防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，降低開發(fā)地下空間為人防服務(wù)工程的防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，使地下空間能夠更多地適應(yīng)戰(zhàn)時(shí)人防的要求。

〔責(zé)任編輯：李 霞〕

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1002-2341(2010)02-0122-02

2009-12-28

崔巖（1985—），女，黑龍江大慶人，助理工程師，從事人防工程研究。