苗露露，苗 齊

（1.大慶市薩爾圖區(qū)火炬街道辦事處，黑龍江 大慶 163253；2.大慶市龍鳳區(qū)人大，黑龍江 大慶 163711）

轉(zhuǎn)變施政理念，加快公共服務型政府建設

苗露露1，苗 齊2

（1.大慶市薩爾圖區(qū)火炬街道辦事處，黑龍江 大慶 163253；2.大慶市龍鳳區(qū)人大，黑龍江 大慶 163711）

加快公共服務型政府建設是落實科學發(fā)展觀的必然要求，是經(jīng)濟社會發(fā)展的迫切需要，是新龍鳳區(qū)建設的有力保障。經(jīng)濟社會的全面轉(zhuǎn)型，要求對政府的職能和責任重新定位：要提升行政能力，建設服務政府；要規(guī)范運行程序，建設法治政府；要解決民生問題，建設責任政府；要求實務實落實，建設效能政府；要健全制約機制，建設廉潔政府；要堅持開拓興政，建設創(chuàng)新政府。

公共服務型政府；施政理念；以人為本

建設公共服務型政府，是堅持黨的全心全意為人民服務宗旨的根本要求，也是加快行政管理體制改革、加強政府自身建設的重要任務，更是各級政府一直以來不斷探索實踐的重要課題。

一、建設公共服務型政府的內(nèi)涵和意義

公共服務型政府是指以服務為理念，以公眾為導向，以服務公眾為核心職能，以創(chuàng)造必要的社會經(jīng)濟文化發(fā)展環(huán)境和條件作為根本任務的現(xiàn)代型政府。加快公共服務型政府的建設，對于加快新龍鳳建設、促進龍鳳區(qū)科學發(fā)展和諧發(fā)展跨越發(fā)展具有十分重要的意義。

（一）加快公共服務型政府建設是落實科學發(fā)展觀的必然要求。落實科學發(fā)展觀，客觀上要求政府的發(fā)展目標必須從傳統(tǒng)的單純追求經(jīng)濟增長轉(zhuǎn)向全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，從投資型財政體制轉(zhuǎn)向公共型財政體制，從經(jīng)濟發(fā)展目標優(yōu)先轉(zhuǎn)向社會發(fā)展目標優(yōu)先。這就要求我們在加快公共服務型政府建設的過程中，必須始終以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，堅持以人為本，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，規(guī)范政府行政行為，不斷提高公務人員素質(zhì)，促進各單位各部門切實轉(zhuǎn)變作風，履行職責，發(fā)揮好職能作用，全面提升政府辦事效率和服務質(zhì)量，推進龍鳳區(qū)經(jīng)濟、政治、文化和社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）加快公共服務型政府建設是經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的迫切需要。長期以來，政府職能定位服從于以經(jīng)濟建設為中心的發(fā)展戰(zhàn)略，是典型的經(jīng)濟建設型政府，而社會事業(yè)發(fā)展滯后于經(jīng)濟發(fā)展的矛盾與沖突，凸顯了政府職能定位的缺陷。當前，人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)和文化需求，客觀上要求政府特別是基層政府，在履行好經(jīng)濟監(jiān)管、市場調(diào)節(jié)職能的同時，要更加注重履行社會管理和公共服務職能,加大教育、衛(wèi)生、社保等公共事業(yè)的投入，加快區(qū)域、城鄉(xiāng)、就業(yè)等結(jié)構(gòu)的調(diào)整，為社會和公眾提供更加充分的公共產(chǎn)品與服務，切實為構(gòu)建和諧社會掃清體制性障礙。

（三）加快公共服務型政府建設是新龍鳳建設的有力保障。富裕文明和諧新龍鳳的發(fā)展目標是龍鳳區(qū)為之奮斗的宏偉愿景和努力方向。富裕、文明、和諧三者的協(xié)調(diào)發(fā)展，客觀上要求龍鳳區(qū)必須把加快公共型服務政府建設擺在更加突出的位置，在加快推進經(jīng)濟特別是工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的同時，切實增強社會服務功能，拓展社會服務領域，提高社會服務水平，努力做到經(jīng)濟提速、社會事業(yè)發(fā)展與轄區(qū)百姓日益提高的需求同步，切實為推進新龍鳳建設提供強有力的保障。

二、龍鳳區(qū)建設公共服務型政府的實踐

近年來，龍鳳區(qū)委區(qū)政府順應形勢的發(fā)展變化，著力轉(zhuǎn)變施政理念，樹立以人為本的發(fā)展觀、執(zhí)政為民的政績觀，政府部門在服務規(guī)則、管理方式和服務程序等方面作出相應調(diào)整，實現(xiàn)公共型服務政府建設的穩(wěn)步推進。

（一）行政審批制度改革取得了顯著成效。堅持以轉(zhuǎn)變政府職能、建設服務型政府為目的，以提高效能為中心，以削減行政審批事項、搭建服務平臺、優(yōu)化審批流程、強化政務公開為重點，以完善制度、強化監(jiān)督為保障，行政審批制度改革取得了顯著成效。開展“五清”活動，減少118項行政審批事項，取消88項行政事業(yè)收費項目。自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督，人大議案、政協(xié)提案得到及時辦理，辦結(jié)率達100%。強化實干意識，32項大事實事順利完成。堅持依法行政，大力推進政務公開，明確40項重點推進任務，行政效率明顯提高。

（二）公務員整體素質(zhì)不斷提高。認真貫徹《公務員法》和《黨政干部選拔任用工作條例》，加強對干部選拔任用的監(jiān)督，深化人事編制改革，完善事業(yè)單位用人制度，制訂了編制管理配套辦法，實現(xiàn)了政府職責、機構(gòu)和編制的科學化、規(guī)范化、法定化。完成公務員及參照公務員管理單位的登記和申報工作。進一步完善重大事項科學民主決策制度。加大學習型龍鳳建設力度，公務員素質(zhì)不斷提高。切實加強政府廉政工作，黨風廉政建設責任制得到有效落實。健全考核體系，完善績效考核制度，擴大評估范圍，通過民主測評、績效互評等方式，客觀公正地評價政府部門的發(fā)展業(yè)績。

（三）財政公益性質(zhì)得以體現(xiàn)。強化預算管理，嚴格資金使用程序，突出資金使用效益評估，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，保證了社會事業(yè)的發(fā)展和公共服務的提供。加強對政府投資建設項目、大額度資金支出等的監(jiān)督，深化投資體制改革。加大監(jiān)察、審計、統(tǒng)計的執(zhí)法力度，監(jiān)察事項16項，完成大型招投標7次，節(jié)約資金842.8萬元。

（四）人本理念持續(xù)深化。落實就業(yè)和再就業(yè)政策，新增就業(yè)崗位1437個，領證人員就業(yè)1202人，安置特困群體就業(yè)264人。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)。推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)民最低生活保障制度，切實做到動態(tài)管理下的應保盡保。加強基礎教育，協(xié)調(diào)投入資金471.3萬元，為各學校配備了安全器材，確定了13個維修改造項目，為9所學校做了防水。舉辦迎接奧運會和慶祝中國（大慶）首屆濕地文化節(jié)系列文化體育活動。強化了疾控信息網(wǎng)絡體系建設。開展獻愛心募捐活動，為地震災區(qū)人民捐款213萬元。全面開展了手足口病防治工作。推進科普工作，推薦申報科技含量高、發(fā)展前景好的科技項目11個。開展“平安穩(wěn)定建設年”活動,重點推進“大信訪”、“大調(diào)解”、“大防控”、“大安全”體系建設，努力實現(xiàn)轄區(qū)平安穩(wěn)定。

這些改革的實施，促進了政事、政企、政社分開，為政府在新時期適應新形勢發(fā)揮職能奠定了堅實的基礎。雖然取得了一定的成績，但是工作中還存在一些亟待解決的矛盾和問題。一是現(xiàn)代公共服務理念還不夠強。個別基層班子，開拓創(chuàng)新意識不強，存在保安求穩(wěn)思想，難以創(chuàng)造性地開展工作。二是還存在重管理輕服務現(xiàn)象。有的在管理中還存在越位、空位和錯位，習慣用行政辦法代替市場手段，直接干預企業(yè)決策。三是公共服務的能力水平還有待提高。個別公務員還存在搞形式主義、不愿意做艱苦工作的問題。不高的公共服務質(zhì)量，一定程度上影響了政府在人民群眾心中的形象。這些現(xiàn)象和問題，在今后的工作中一定要高度重視，并且認真加以解決。

三、加快公共服務型政府建設的幾點思考

經(jīng)濟社會的全面轉(zhuǎn)型，要求對政府的職能和責任重新定位，加快建立服務型、法治型、責任型、效能型、廉潔型、創(chuàng)新型的公共服務型政府。

1.提升行政能力，建設服務政府。推進政府服務重心下移，創(chuàng)新完善行政服務中心、政府工作論壇等載體功能，暢通政民“綠色通道”。充分利用行政服務中心、政府門戶網(wǎng)站、熱線電話、政府公報、新聞媒體等政務公開載體，擴大政務公開范圍。行政辦公中心建成使用后，要將所有職能部門和審批項目納入行政審批中心，推行“一站式”辦公、“一條龍”服務，簡化政府機關的辦事程序。啟動城市信息化建設工程，推進電子政務和電子監(jiān)察。進一步精簡審批事項，壓縮審批流程，提高辦事效率和服務質(zhì)量。

2.規(guī)范運行程序，建設法治政府。完善行政決策機制，落實政府工作規(guī)則，堅持依法、民主、科學決策。理順行政許可執(zhí)法體制，進一步明確縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道行政許可權(quán)限；清理行政權(quán)力，進一步明確執(zhí)法主體和區(qū)轄區(qū)屬各行政執(zhí)法單位執(zhí)法權(quán)限。區(qū)政府及各部門要圍繞“推行透明政務，打造陽光政府”的目標，深入實施政務公開，提高政府重大決策、重點領域和重要事項透明度。推進城管、文化和農(nóng)業(yè)等領域綜合執(zhí)法，整合執(zhí)法資源，統(tǒng)一執(zhí)法力量，規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，提高整體執(zhí)法效能。健全信訪工作綜合協(xié)調(diào)機制，把有情待訪與依法治訪有機結(jié)合起來，切實提高穩(wěn)定率和辦結(jié)率。

3.解決民生問題，建設責任政府。高度重視民生改善，把工作重點、政策支持重點和財力保障重點放在社會管理和公共服務上，切實為人民負責。關注熱點，破解難點，全力解決好市場監(jiān)管、環(huán)境整治、房屋拆遷、就醫(yī)就學和就業(yè)安置等方面突出問題。嚴格落實行政問責、首問負責和過錯追究等項制度，加強政府部門檢查考核，有責必問、有崗必查、有錯必究。突出百姓視角，廣泛了解民情，時刻把群眾的冷暖掛在心上，把維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益，作為政府一切工作的出發(fā)點，作為檢驗政府工作的“試金石”。勇于正視困難，敢于突破難點，善于解決熱點，多干群眾受益的事，多干打基礎的事，多干利于長遠的事，多干雪中送炭的事。以更大的力度、更多的精力抓民生，立身當“傘”，為群眾遮風擋雨；俯首為“?！保瑤桶傩談?chuàng)業(yè)致富，全面兌現(xiàn)向人民群眾作出的承諾。

4.求實務實落實，建設效能政府。加強決策執(zhí)行落實，做到有令堅決服從、無令主動支持。強化績效考核，推行ISO9000質(zhì)量管理認證體系，科學評價政府工作績效。搞好跟蹤督辦，保證政府大事實事和重點工作有效推進。全面加強機關作風建設，開展解放思想、與時俱進大討論活動，引導推動機關工作人員以開拓進取的精神和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的激情推進工作，形成想事干事成事氛圍，崇尚敬業(yè)卓越，反對虛功庸為。開展創(chuàng)建政府系統(tǒng)發(fā)展型領導班子活動，不斷提高推進科學發(fā)展的能力。堅持向落實要執(zhí)行力。及時、準確地將區(qū)委的決策轉(zhuǎn)化為操作方案和具體舉措，進一步把基礎建設、產(chǎn)業(yè)培育、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、民生改善的問題理清、目標定準、思路選對；重決策、更重執(zhí)行，重制度、更重落實，跟蹤問效，一抓到底。大力精文簡會和減少“務虛”活動，推行“一線工作法”，做到領導在一線指揮，干部在一線創(chuàng)業(yè)，措施在一線落實，問題在一線解決，作風在一線轉(zhuǎn)變，業(yè)績在一線體現(xiàn)；一切憑實績說話，旗幟鮮明地為實干者鼓勁，為創(chuàng)業(yè)者撐腰，為改革者護航；盯住不落實的事，追究不落實的人；以清新的政風，確保政令暢通、步調(diào)一致，集中精力抓好各項工作落實，樹立務實創(chuàng)業(yè)政府形象。

5.健全制約機制，建設廉潔政府。強化行政效能監(jiān)察，整合土地出讓、建設工程招投標和政府采購，搭建統(tǒng)一公共資源交易平臺。認真執(zhí)行廉政建設各項規(guī)定，繼續(xù)開展治理商業(yè)賄賂，嚴格公務人員管理，增強拒腐防變能力。嚴肅財經(jīng)紀律，推進陽光審計、效益審計，避免違法違規(guī)、鋪張浪費。加強對公務員的教育、管理和監(jiān)督，堅決執(zhí)行廉潔自律的各項規(guī)定，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，堅決查處破壞發(fā)展的害群之馬，堅決不搞勞民傷財?shù)摹懊孀庸こ獭?，以勤勉務實、清正廉潔的團隊作風，建設人民信賴的陽光政府。

6.堅持開拓興政，建設創(chuàng)新政府。始終保持與時俱進、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，摒棄小富即安、因循守舊、強調(diào)客觀的思想意識，進一步深化國企、人事、財政等政治經(jīng)濟體制改革。要以新思維、新理念、新方式，適應新形勢，解決新問題，提高自我發(fā)展、自主創(chuàng)新能力。堅持向?qū)W習要決策力。緊跟時代步伐，著力提高干部隊伍素質(zhì)，消除“本領恐慌”；深入思考“好”的內(nèi)涵、“快”的要求、“追”的方向，提高對區(qū)情、民情的認知水平，增強謀全局、抓機遇、解難題的能力。

〔責任編輯：李 霞〕

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2010-04-02

苗露露（1981—），女，黑龍江肇東人，副主任，從事思想政治工作研究。