李春德

（大慶油田穩(wěn)定工作協(xié)調(diào)服務(wù)中心，黑龍江 大慶 163453）

關(guān)于大慶市部分歷史遺留房屋權(quán)屬亟待確認的調(diào)查

李春德

（大慶油田穩(wěn)定工作協(xié)調(diào)服務(wù)中心，黑龍江 大慶 163453）

依據(jù)大慶市人大八屆五次會議《政府工作報告》要求，針對大慶市部分商品房無法辦產(chǎn)權(quán)證的歷史遺留問題，分析造成歷史遺留問題的原因，并提出解決房屋產(chǎn)權(quán)土地歷史遺留問題的建議。

歷史遺留房屋；權(quán)屬確認；建議

市長夏立華在大慶市人大八屆五次會議《政府工作報告》上強調(diào)，“要拿出創(chuàng)新的舉措破解難題。對于長期以來積累的矛盾問題，找準癥結(jié)，敢下決心，從根本上理順和解決?！苯陙?，我市一些房屋產(chǎn)權(quán)歷史遺留問題得到了確認，但也遺漏部分情況復(fù)雜、長期以來無法辦證和無法建立房屋維修基金的歷史遺留問題。僅以紅崗區(qū)為例，就有龍—1樓、H-1樓、紅崗市場綜合樓、檢察院家屬樓等14棟，全市各行政區(qū)類似情況涉及數(shù)千戶，矛盾極為突出，業(yè)主意見很大，既造成了國家稅費流失，又影響我市房屋二級市場健康發(fā)展和社會穩(wěn)定，已成為市政府亟待解決的民生問題。

一、我市部分商品房無法辦理產(chǎn)權(quán)證歷史遺留問題的原因

一是過去油田大企業(yè)所屬的農(nóng)工商（或?qū)崢I(yè)公司）組建的建筑安裝公司開發(fā)建設(shè)的商品房建在大企業(yè)自己所屬的土地上。一直以來，因它屬于市場化開發(fā)建設(shè)的商品房，不屬于油田公建項目和油田職工的福利分房。盡管土地是油田大企業(yè)的土地，油田企業(yè)也不組織辦證。雖然有的開發(fā)建筑企業(yè)是油田企業(yè)下屬單位，但它一套人馬兩塊牌子，是獨立的法人實體，市場化開發(fā)建設(shè)商品房，如果因資不抵債一旦破產(chǎn)，便與原油田企業(yè)徹底劃清了界限。原油田企業(yè)就以此為由，撒手不管，一推了之，結(jié)果造成了購房居民個人想辦證，大企業(yè)不組織辦證、原開發(fā)建設(shè)單位（產(chǎn)權(quán)人）沒人負責(zé)辦證、區(qū)政府又無權(quán)辦證的尷尬局面。比如，紅崗區(qū)龍-1樓就是這種情況。該樓由原采油四廠農(nóng)工商所屬大慶市運達建筑安裝公司開發(fā)建設(shè)，該公司已于2005年破產(chǎn)，一棟6800平方米的大樓矗立在紅崗區(qū)的中心地帶有目共睹，但整整16年了就是無法辦理產(chǎn)權(quán)證和土地證。

二是市屬開發(fā)建設(shè)企業(yè)建設(shè)的商品房建在中直油田大企業(yè)（管理局、油田公司）所屬的土地上。油田企業(yè)認為，凡屬油田公建房屋和福利分房的產(chǎn)權(quán)基本都已完成確認。市屬開發(fā)建設(shè)企業(yè)在油田土地上開發(fā)建設(shè)的商品房，屬于市場行為，其規(guī)劃和土地審批應(yīng)找市政府有關(guān)部門，其資產(chǎn)與油田企業(yè)沒有隸屬關(guān)系。明確表示，“油田企業(yè)不管，不負責(zé)組織申報歷史遺留房屋權(quán)屬確認，應(yīng)找市政府”。而區(qū)政府相關(guān)部門認為商品房的土地是油田的，區(qū)政府管不了；大企業(yè)和政府部門推來推去，誰都不愿意管或管不了，歷史遺留久拖不決。

三是原開發(fā)建設(shè)企業(yè)已經(jīng)破產(chǎn)注銷，房屋缺少責(zé)任主體，長期無法辦理房屋初始登記。原開發(fā)建設(shè)企業(yè)被人民法院依法裁定破產(chǎn)后，就意味著油田企業(yè)母、子公司的徹底脫鉤，它的母公司對它的子公司破產(chǎn)后自然也不負任何責(zé)任了，使得申報確權(quán)因沒有責(zé)任主體導(dǎo)致商品房已無單位所有權(quán)人來申報房屋產(chǎn)權(quán)初始登記，找到哪兒，哪兒都不管。

四是為違章建筑正名難度大、風(fēng)險高，政府相關(guān)部門不愿意主動解決。為所謂的“違章建筑”正名，考驗政府的執(zhí)政力，做起來很難。由于油田先企業(yè)后政府的歷史原因，十多年前，主城區(qū)許多違章違規(guī)商品房沒有報批手續(xù)或?qū)徟掷m(xù)不健全，隨著時間推移企業(yè)機構(gòu)變更、負責(zé)人更迭，開發(fā)建設(shè)企業(yè)過去十幾年都沒辦手續(xù)，現(xiàn)在政府只有通過處罰來規(guī)范他們補辦手續(xù)了。如果開發(fā)建設(shè)企業(yè)破產(chǎn)，只能將處罰分攤到戶或給予適當減免。所以，為違章建筑正名難度大、風(fēng)險高，政府相關(guān)部門不愿意主動解決，如果沒有市政府的政策支持根本無法解決辦證難的問題。

二、解決我市房屋產(chǎn)權(quán)土地歷史遺留問題的建議

（一）市政府牽頭，成立專門組織機構(gòu)，實行定期聯(lián)合會審的工作制度

建議市政府牽頭，專門成立歷史遺留房屋確權(quán)領(lǐng)導(dǎo)小組，成立常設(shè)辦公室受理此類案件，抽調(diào)專人進駐辦公室，避免都負責(zé)而都負不起責(zé)，避免只掛名而找不到具體負責(zé)人。在開展房屋確權(quán)時，實行定期聯(lián)合會審的工作制度。定期協(xié)調(diào)油田大企業(yè)和相關(guān)部門進行疑難房屋確權(quán)綜合治理。同時，建議疑難房屋確權(quán)可直接到市歷史遺留房屋確權(quán)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室直接申報確權(quán)。該罰款的罰款，該辦證的辦證。避免政府部門之間、政府部門和油田企業(yè)之間相互推諉。

（二）加強政策研究，相關(guān)部門可聯(lián)合制定文件，下決心從根本上破解遺留難題

市政府的規(guī)劃、國土、房產(chǎn)部門在房屋歷史遺留方面有責(zé)任采取積極措施解決問題。建議加強解決歷史遺留房屋政策研究，進一步制定專門文件，以市規(guī)劃、國土、房產(chǎn)、稅務(wù)部門聯(lián)合發(fā)文的形式，制定措施方案，敢下決心，從根本上理順和解決。分類劃定疑難房屋確權(quán)的范圍、時間、完善手續(xù)、以及確權(quán)辦證的主管部門。比如，歷史遺留房屋確權(quán)可界定在十年前或五年前即2000年以前或2005年以前，使十幾年一直無法辦證的購房業(yè)主盡快能夠辦證，及早建立起房屋維修基金，及早使房屋因多年夏季嚴重漏雨、冬季管線跑冒的安全隱患問題得以解決。

（三）借鑒其他地市經(jīng)驗，加大處理房屋歷史遺留問題力度

解決房屋歷史遺留問題，湖南、廣東、天津、武漢、沈陽等省市的做法值得我市學(xué)習(xí)借鑒。大慶作為全國模范城市，處理房屋歷史遺留更應(yīng)走在全國前列?？梢?guī)定凡在城市規(guī)劃區(qū)國有土地范圍內(nèi)的所有歷史遺留未確權(quán)房屋，包括市屬開發(fā)商將商品房建設(shè)在油田大企業(yè)（管理局、油田公司）所屬的土地上的；凡過去油田大企業(yè)所屬的農(nóng)工商（或?qū)崢I(yè)公司）成立的建筑安裝公司在油田大企業(yè)自己所屬的土地上開發(fā)建設(shè)商品房的；凡過去開發(fā)商開發(fā)建設(shè)違規(guī)，現(xiàn)在開發(fā)建設(shè)企業(yè)又已破產(chǎn)注銷，導(dǎo)致商品房無單位所有權(quán)人來申報房屋產(chǎn)權(quán)初始登記的，都建議列入研究解決的范圍。在不影響油田地面工程、交通、消防、市容的情況下，房屋建筑符合國家建筑標準的房屋均可提出產(chǎn)權(quán)登記申請，在《大慶日報》上公告無異議后，房產(chǎn)部門和土地部門應(yīng)分別對其作出產(chǎn)權(quán)和土地的確權(quán)登記。這樣做，既有助于增加財政稅收，繁榮我市商品房交易市場，又可解決居民的辦證難問題。

（四）建議把為居民業(yè)主辦證和處罰違規(guī)分開進行

在為購房業(yè)主辦理產(chǎn)權(quán)證、土地證的前提下，對于原開發(fā)建設(shè)單位（產(chǎn)權(quán)單位）已經(jīng)破產(chǎn)、依法注銷法人主體資格的情況，可規(guī)定由物業(yè)公司、購房人代表直接向市房屋歷史遺留問題領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室或市房產(chǎn)局、市土地局申報辦理，該補交費用的補交費用，該減免的減免，或者在辦證過程中將處罰分攤到戶；對于開發(fā)建設(shè)單位還存在的，該處罰的處罰，懲前毖后，以維護國家政策法規(guī)的嚴肅性。

〔責(zé)任編輯：王樂群〕

F293.33

A

1002-2341(2010)02-0114-02

2010-01-28

李春德（1979—），男，黑龍江肇源人，高級政工師，從事信訪工作研究。