市長 夏立華

政府工作報(bào)告
——2010年1月18日在大慶市第八屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上

市長 夏立華

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員和列席會(huì)議的同志提出意見。

一、2009年工作回顧

過去的一年，是經(jīng)歷重大挑戰(zhàn)和嚴(yán)峻考驗(yàn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得突出成就的一年。面對(duì)國際金融危機(jī)、原油價(jià)格下跌帶來的巨大壓力和不利影響，市委堅(jiān)持“創(chuàng)建百年油田、壯大接續(xù)產(chǎn)業(yè)、建設(shè)宜居城市、構(gòu)建和諧大慶，全力推進(jìn)大慶科學(xué)和諧跨越發(fā)展”總體思路和“保速度、促發(fā)展”的主基調(diào)，堅(jiān)定不移保增長、保民生、保穩(wěn)定，扎實(shí)推進(jìn)60件大事實(shí)事，圓滿完成了市八屆人大四次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)。全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2120億元，增長12.1%，連續(xù)兩年超過全省平均增速；完成固定資產(chǎn)投資753.5億元，增長25.2%，其中地方投資增幅74.5%；新增各類企業(yè)1450戶，企業(yè)總數(shù)達(dá)到1.35萬戶，其中“三上企業(yè)”1044戶，主營業(yè)務(wù)收入超億元企業(yè)144戶；地方經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到820億元，增長32.7%；在原油價(jià)格折半的情況下，完成地方財(cái)政總收入145.5億元，增長9.8%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入18181元、增長8.1%，農(nóng)民人均純收入6593元、增長18.8%；萬元GDP綜合能耗下降4.9%。

——石油穩(wěn)產(chǎn)、石化增效、地方工業(yè)大幅跨越，工業(yè)經(jīng)濟(jì)逆勢(shì)增長。實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值1675億元，增長11.4%。石油工業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。生產(chǎn)原油4000萬噸、天然氣30億立方米，實(shí)現(xiàn)增加值1035億元、增長2.6%，有力地支撐了全市經(jīng)濟(jì)。石化產(chǎn)業(yè)快速增長。120萬噸乙烯改擴(kuò)建等大項(xiàng)目順利推進(jìn)，10萬噸苯乙烯等18個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目建成投產(chǎn)，規(guī)模以上石化企業(yè)扭虧增盈，實(shí)現(xiàn)利稅186.6億元，增加值288億元、增長63.5%。地方工業(yè)規(guī)模擴(kuò)張。實(shí)現(xiàn)增加值380億元、增長60.1%，增速20年來最高。扎實(shí)推進(jìn)“三百行動(dòng)計(jì)劃”，新建續(xù)建千萬元以上項(xiàng)目157個(gè)，其中億元以上34個(gè)，建成投產(chǎn)91個(gè)；新增規(guī)模以上地方工業(yè)企業(yè)70家，裝備制造業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、建材業(yè)增加值分別增長68.8%、61.5%、78.9%；培育發(fā)展地方品牌，馳名商標(biāo)、知名品牌達(dá)到55個(gè)。高新區(qū)提速升級(jí)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值168.2億元、增長60.2%，占地方工業(yè)的44.3%，獲準(zhǔn)建設(shè)東北地區(qū)首個(gè)國家創(chuàng)新型科技園區(qū)。經(jīng)開區(qū)加快成長，林源工業(yè)區(qū)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，各專業(yè)園區(qū)競相發(fā)展，全市園區(qū)工業(yè)增加值占地方工業(yè)比重達(dá)到64%，工業(yè)基礎(chǔ)更加牢固。

——糧食豐收、牧業(yè)提質(zhì)、住房道路加快改善，新農(nóng)村建設(shè)成效顯著。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值80億元，增長13.5%?！八拇蠡亍痹鷮?shí)推進(jìn)。百億斤糧食基地有新突破，新建玉米膜下滴灌50萬畝、旱田噴灌53萬畝，發(fā)展農(nóng)機(jī)合作社37個(gè)，糧食產(chǎn)量比上年增加11.5億斤、達(dá)到78.8億斤，創(chuàng)歷史最高水平；安全優(yōu)質(zhì)牧業(yè)基地穩(wěn)步發(fā)展，規(guī)?；B(yǎng)殖小區(qū)達(dá)到190個(gè)、養(yǎng)殖大戶7500個(gè)，肉、蛋、奶產(chǎn)量分別增長17.2%、7.8%、16.9%，畜牧業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值40.3億元、增長14.3%；無公害綠色食品基地不斷擴(kuò)大，面積發(fā)展到412萬畝，產(chǎn)品銷往北京、上海、廣州等地，打入俄羅斯市場；區(qū)域觀光農(nóng)業(yè)基地初具規(guī)模，建設(shè)20個(gè)特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)、50個(gè)特色村，基地面積達(dá)到6萬畝，帶動(dòng)農(nóng)民增收6億元。生產(chǎn)生活條件顯著改善。改造泥草房4.2萬戶、14.8萬農(nóng)民住上新居，新建農(nóng)村道路500公里、飲水安全工程252處、戶用沼氣1萬處、大中型沼氣工程16處，整體綠化村屯455個(gè)，造林21.4萬畝。農(nóng)村自來水入戶率和住房磚瓦化率分別達(dá)到67%、64%。公共服務(wù)水平明顯提升。新建擴(kuò)建14所寄宿制學(xué)校、6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、125個(gè)農(nóng)家書屋。提高新農(nóng)合標(biāo)準(zhǔn)，籌款總額、參合率等五項(xiàng)指標(biāo)全省最高。在全省率先構(gòu)建“五位一體”農(nóng)村綜合救助體系，提高低保標(biāo)準(zhǔn)和救助標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)放保障金4513萬元、救助金2116萬元，農(nóng)村保障水平進(jìn)一步提高。

——市場興旺、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、消費(fèi)強(qiáng)勢(shì)拉動(dòng)，服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值310億元，增長16%。商貿(mào)業(yè)繁榮。建設(shè)新潮商業(yè)區(qū)等14個(gè)億元以上項(xiàng)目，新建社區(qū)連鎖超市15家，新增農(nóng)資店、農(nóng)家店300家。城鄉(xiāng)消費(fèi)持續(xù)旺盛，全年落戶新車5.5萬輛、增長55%，商品房銷售面積310萬平方米、增長28.7%，發(fā)放住房公積金貸款55.2億元、增長135.8%，家電和汽車下鄉(xiāng)產(chǎn)品銷售額3.4億元。全市社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到502.6億元、增長30.2%，增幅全省第一。旅游業(yè)升溫。引進(jìn)建設(shè)北國之春夢(mèng)幻城，建設(shè)完善連環(huán)湖、鶴鳴湖等景區(qū)17個(gè)，新增國家3A級(jí)景區(qū)3個(gè)。成功舉辦第二屆濕地文化節(jié)，以締結(jié)“連理同慶”城市旅游聯(lián)盟為牽動(dòng)，跨區(qū)域聯(lián)合打造旅游品牌，擴(kuò)大城市影響力。全年接待游客700萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入19.6億元。服務(wù)外包業(yè)壯大。外包產(chǎn)業(yè)園二期、龍鳳創(chuàng)業(yè)園建成投用，金橋信息等一批骨干企業(yè)實(shí)力增強(qiáng)，華拓?cái)?shù)碼進(jìn)入全球“業(yè)務(wù)流程外包百強(qiáng)企業(yè)”行列，外包企業(yè)達(dá)到223家、主營業(yè)務(wù)收入52.3億元。大慶成為中國服務(wù)外包示范城市。物流業(yè)提升。神舟石化物流園啟動(dòng)建設(shè)，市糧食綜合批發(fā)市場全面竣工。石油物流園投入運(yùn)營，入駐企業(yè)200多家。金融業(yè)突破。金融機(jī)構(gòu)積極主動(dòng)參與地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)，貸款余額達(dá)到327億元，比上年增加78億元。上海石油交易所大慶石油交易中心投入使用，哈爾濱銀行、克拉瑪依城市商業(yè)銀行、中意保險(xiǎn)公司入駐我市，獲批8家小額貸款公司，全市金融機(jī)構(gòu)發(fā)展到44家，資產(chǎn)規(guī)模超過2000億元。大慶成為中國最具特色金融生態(tài)示范城市。

——完善規(guī)劃、打造精品、抓好十項(xiàng)整治，城市建設(shè)整體躍升。啟動(dòng)重點(diǎn)工程60項(xiàng)，完成投資210億元。城市規(guī)劃進(jìn)一步完善。面向國內(nèi)外公開招標(biāo)，高水平編制10項(xiàng)重點(diǎn)規(guī)劃?？茖W(xué)謀劃長遠(yuǎn)，編制完成城市發(fā)展空間戰(zhàn)略規(guī)劃和總體城市設(shè)計(jì)；立足高標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)建設(shè)“兩城”，編制完成慶南慶北新城總體規(guī)劃；結(jié)合重點(diǎn)區(qū)域開發(fā)，編制完成青龍山、富強(qiáng)等地區(qū)控詳規(guī)劃，為提升城市建設(shè)水平提供了重要保障。交通體系更加健全。全市人民企盼多年的薩爾圖機(jī)場建成通航，打開了溝通全國、聯(lián)接世界的空中通道；大廣高速大慶段、鐵路客運(yùn)西站、公路客運(yùn)樞紐等重大工程順利推進(jìn)，大齊高速大慶段、薩大路改造、一中立交橋等一批重點(diǎn)路橋項(xiàng)目如期投用，全市新建公路826公里，公路總里程達(dá)到2.4萬公里?；A(chǔ)功能不斷提升。東城水庫主體工程竣工，主城區(qū)生活垃圾無害化處理廠開工建設(shè)，八百坰等3座生活污水處理廠和10座垃圾中轉(zhuǎn)站投入使用，更新供水管網(wǎng)1.7萬米、供熱管網(wǎng)3萬米，改造換熱站23座。環(huán)境秩序明顯優(yōu)化。鞏固國家衛(wèi)生城創(chuàng)建成果，深入開展城市環(huán)境“十項(xiàng)整治”，整理41個(gè)小區(qū)環(huán)境，拆除違建40萬平方米，規(guī)范集貿(mào)市場600多個(gè)，交通秩序順暢，市容環(huán)境更加整潔。聯(lián)通市區(qū)兩級(jí)數(shù)字城管平臺(tái)，視頻監(jiān)控覆蓋重要街路、物業(yè)小區(qū)及公共場所。生態(tài)建設(shè)繼續(xù)加強(qiáng)。黎明河帶狀公園建成投用，雨污分流、水清岸綠，成為怡人的休閑景觀區(qū)。完成燕都湖和新潮湖治理，新建生態(tài)園6個(gè)，還建舊城區(qū)綠地33公頃，繼續(xù)推進(jìn)油田百里生態(tài)長廊工程，新建城市綠地1423公頃，植樹170萬株，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到42.6%，人均公共綠地12.9平方米、增長20.6%。

——理順機(jī)制、擴(kuò)大招商、對(duì)外貿(mào)易快速增長，改革開放扎實(shí)推進(jìn)。重點(diǎn)領(lǐng)域改革進(jìn)一步深化。理順慶南、慶北新城管理體制，平穩(wěn)推進(jìn)駐外辦事機(jī)構(gòu)改革、市屬糧食企業(yè)改制，繼續(xù)完善國庫集中支付制度，建立市內(nèi)區(qū)域間經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制。招商引資取得新突破。引進(jìn)項(xiàng)目440個(gè)，其中高新技術(shù)和外資項(xiàng)目36個(gè)、億元以上項(xiàng)目54個(gè)，實(shí)際到位資金153.7億元、增長32.4%，創(chuàng)歷年最好成績。對(duì)外貿(mào)易逆勢(shì)攀升。在外需低迷、全國全省利用外資下滑的形勢(shì)下，完成進(jìn)出口總額11億美元、增長34%，實(shí)際利用外資1.4億美元、增長19.7%，增幅均居全省前列。對(duì)上爭取成效明顯。171個(gè)項(xiàng)目得到國家和省里支持，爭取資金30.3億元。企業(yè)上市有新進(jìn)展。瑞好集團(tuán)、鑫隆公司分別在加拿大和新加坡成功上市，上市企業(yè)達(dá)到15家，境外上市企業(yè)戶數(shù)居全省首位。

——整合資源、完善體系、增強(qiáng)公共服務(wù)能力，社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。教育事業(yè)有新提升。推進(jìn)資源整合，撤并學(xué)校140所，新建擴(kuò)建19所，優(yōu)化了教育布局。93所義務(wù)教育學(xué)校通過標(biāo)準(zhǔn)化驗(yàn)收，新增省級(jí)示范高中3所，市區(qū)學(xué)生享受優(yōu)質(zhì)高中教育比例達(dá)到81.5%、全國領(lǐng)先，高考成績繼續(xù)保持全省第一。積極發(fā)展職業(yè)教育，中等職業(yè)學(xué)校招生增長39%，創(chuàng)近十年新高，建設(shè)中專晉升國家級(jí)重點(diǎn)職業(yè)學(xué)校。支持發(fā)展高等教育，高校辦學(xué)水平、科研實(shí)力不斷提升，在校大學(xué)生達(dá)到6.4萬人。衛(wèi)生事業(yè)有新變化。17家醫(yī)院被評(píng)為國家級(jí)百姓放心醫(yī)院，6家被評(píng)為國家級(jí)示范醫(yī)院。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)覆蓋率達(dá)到96%。市二醫(yī)院成功完成干細(xì)胞移植，填補(bǔ)省內(nèi)空白。油田總醫(yī)院住院三部、石化醫(yī)院門診樓主體工程竣工，市中醫(yī)院新院投入使用。有效防控甲型流感，應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力進(jìn)一步提高。人才和科技事業(yè)有新進(jìn)步。出臺(tái)人才優(yōu)惠政策，設(shè)立人才發(fā)展專項(xiàng)資金，暢通流動(dòng)渠道，健全培養(yǎng)使用機(jī)制，“六支人才隊(duì)伍”不斷壯大。加強(qiáng)科技創(chuàng)新體系建設(shè)，完善成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，市科技專利成果轉(zhuǎn)化中心建成投用，大慶石油學(xué)院科技園成為國家級(jí)大學(xué)科技園。省科學(xué)院大慶分院、大連工業(yè)大學(xué)大慶生物技術(shù)研究院組建完成，推動(dòng)實(shí)施產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目158個(gè)，新建科研成果推廣示范基地35處，科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率達(dá)到48.7%。文體事業(yè)有新發(fā)展。加快提升文體功能，石油科技博物館建成開館，西城區(qū)體育館、奧林匹克公園、城市規(guī)劃展示館等重點(diǎn)項(xiàng)目如期推進(jìn)。培育發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園啟動(dòng)建設(shè)，百湖藝術(shù)群落引入藝術(shù)家82人。《鶴鳴湖》榮獲國家舞蹈最高獎(jiǎng)項(xiàng)荷花獎(jiǎng)。“書香大慶”等群眾文體活動(dòng)深入開展，第十屆地企聯(lián)合運(yùn)動(dòng)會(huì)成功舉辦，市民文明素質(zhì)不斷提升，大慶成為全國文明城市。

——加強(qiáng)社會(huì)保障、抓好民生實(shí)事、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，人民生活進(jìn)一步改善。堅(jiān)持把改善民生作為“保速度、促發(fā)展”的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，民生投入持續(xù)加大，公共服務(wù)優(yōu)化提升，百姓關(guān)心關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題得到較好解決，人民群眾的幸福感和滿意度不斷增強(qiáng)。社保體系進(jìn)一步完善。積極推進(jìn)“五險(xiǎn)”擴(kuò)面，凈增21.5萬人，解決了困擾多年的“五七工”、“家屬工”養(yǎng)老參保問題；提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，月人均增資116元；健全城鎮(zhèn)“十位一體”低保綜合救助體系，救助范圍向臨近低保的低收入群體擴(kuò)展，發(fā)放保障金1.3億元、救助金4051萬元。平安大慶建設(shè)成效明顯。加強(qiáng)群眾工作和社會(huì)管理，實(shí)施“六調(diào)聯(lián)動(dòng)”，推進(jìn)依法治市，實(shí)現(xiàn)重要敏感時(shí)期“五個(gè)確?！惫ぷ髂繕?biāo)。深入開展信訪調(diào)處專項(xiàng)行動(dòng)，信訪積案得到有效化解；組建城市應(yīng)急指揮中心和12個(gè)專業(yè)應(yīng)急救援中心，突發(fā)事件應(yīng)對(duì)體系和處置能力進(jìn)一步提升；加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，八類主要刑事案件下降14.9%、命案下降25.5%，十年來最低；深入開展安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”和五個(gè)專項(xiàng)整治，各類安全事故下降12.4%。全市信訪及公共安全工作整體水平全省領(lǐng)先。九件實(shí)事全面落實(shí)。改造薩中、龍鳳南磚廠等棚戶區(qū)37.1萬平方米，建設(shè)安置房29萬平方米，困難群眾居住條件進(jìn)一步改善；整理老區(qū)閑置公建和裸露地，建設(shè)地下車庫、停車場、運(yùn)動(dòng)場、休閑廣場16處、32萬平方米，老居住區(qū)環(huán)境和功能有新提升；改擴(kuò)建主城區(qū)街路30條、118.8公里，城區(qū)交通更加順暢；完成紅崗、大同等4萬戶居民燃?xì)馊霊?，城區(qū)管道天然氣入戶率達(dá)到80%；拓展就業(yè)渠道，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新就業(yè)5.4萬人、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.1%，新轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力2萬人，城鄉(xiāng)就業(yè)穩(wěn)定增長；通過福利彩票募集資金1.2億元、高標(biāo)準(zhǔn)建成第二福利院，改造提升農(nóng)村敬老院29個(gè)，私立老年公寓發(fā)展到35家，新增社區(qū)日間照料室63個(gè)，為90歲以上高齡老人發(fā)放生活補(bǔ)貼，大慶作為國家試點(diǎn)城市，社會(huì)化養(yǎng)老邁出新步伐；改善人才居住條件，開工建設(shè)1.7萬平方米的人才公寓；新建改建16所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，鄉(xiāng)村醫(yī)生培訓(xùn)率100%，農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生水平有新的提高；查處食品藥品違法案件1900多起，群眾健康得到有效保障。

回顧過去一年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，我們?cè)谔魬?zhàn)壓力下開局，在矛盾困難中開拓，在團(tuán)結(jié)拼搏中奮進(jìn)，走過了極不平凡的歷程。

這一年，隆重慶祝新中國成立60周年、大慶油田發(fā)現(xiàn)50周年、建市30周年，極大地激發(fā)了全市上下的創(chuàng)業(yè)熱情，鼓舞了干部群眾的斗志和士氣，為推動(dòng)大慶科學(xué)和諧跨越發(fā)展注入了強(qiáng)大動(dòng)力。

這一年，保原油穩(wěn)產(chǎn)、保投資強(qiáng)度、保重點(diǎn)企業(yè)、保項(xiàng)目建設(shè)、保消費(fèi)規(guī)模、保財(cái)稅增收，齊心協(xié)力“保速度、促發(fā)展”，在異常嚴(yán)峻的形勢(shì)下，圓滿完成了“保10爭12”任務(wù)。

這一年，油化支撐主體，地方勇?lián)厝?，?zhàn)線強(qiáng)力推進(jìn)，縣區(qū)各保一方，經(jīng)濟(jì)逆勢(shì)增長，城建整體躍升，社會(huì)和諧穩(wěn)定，財(cái)政收入、居民收入、投資消費(fèi)、對(duì)外貿(mào)易等均創(chuàng)歷史新高。

這一年，落實(shí)市委部署，堅(jiān)持“負(fù)責(zé)任地干事、干負(fù)責(zé)任的事”，推進(jìn)“行政提速、管理創(chuàng)新、執(zhí)行徹底、結(jié)果問效”，在發(fā)展實(shí)踐中考驗(yàn)鍛煉了公務(wù)員隊(duì)伍，改善優(yōu)化了服務(wù)環(huán)境，有效提升了政府執(zhí)行力。

各位代表，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得的可喜成就，得益于市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，得益于人大、政協(xié)及民主黨派、社會(huì)各界的監(jiān)督支持，得益于石油石化大企業(yè)和駐慶中省直單位的鼎力相助，得益于全市人民的團(tuán)結(jié)奮斗。在此，我代表市政府，向全市人民，向所有為大慶經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)的同志們、朋友們，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

同時(shí)，我們也清醒地看到，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還存在一些矛盾和問題，政府工作也有許多差距和不足。主要是：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理，地方工業(yè)相對(duì)弱小，第三產(chǎn)業(yè)比重偏低，新興產(chǎn)業(yè)亟待壯大；城鄉(xiāng)建設(shè)管理有待提升，基礎(chǔ)功能仍需完善；城鄉(xiāng)居民收入、保障水平、生活條件還有差距；社會(huì)公共服務(wù)發(fā)展不夠均衡，就醫(yī)、就學(xué)、就業(yè)等民生問題需要進(jìn)一步解決；政府有些部門和工作人員思想不夠解放，服務(wù)質(zhì)量、辦事效率不高，作風(fēng)還不夠扎實(shí)。對(duì)此，我們一定要高度重視，認(rèn)真加以解決。

二、2010年工作安排

2010年是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的收尾之年，也是承接“十二五”規(guī)劃、推動(dòng)大慶科學(xué)和諧跨越發(fā)展的關(guān)鍵之年。我們必須審時(shí)度勢(shì)、科學(xué)應(yīng)對(duì)，努力把握發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。

當(dāng)前，國際金融危機(jī)影響依然存在，不可預(yù)測因素仍然較多；國內(nèi)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好，但基礎(chǔ)還不夠牢固；石油價(jià)格反彈回升，仍有可能出現(xiàn)波動(dòng)；各地新一輪擴(kuò)張發(fā)展態(tài)勢(shì)日趨明顯，競爭壓力越來越大。這些復(fù)雜情況，給我們帶來的挑戰(zhàn)和困難很多，保速度、促發(fā)展仍然是今后一段時(shí)期大慶發(fā)展的重要任務(wù)。

黨中央、國務(wù)院和省委、省政府對(duì)大慶發(fā)展寄予厚望，胡錦濤總書記指示我們“弘揚(yáng)大慶精神，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展”，溫家寶總理要求我們“著力培育接續(xù)產(chǎn)業(yè)，加快大慶城市轉(zhuǎn)型”，省委希望我們“用十年左右時(shí)間把大慶建成中國最美的城市之一”。市委提出到2016年提前四年全面建成小康社會(huì)，全市人民對(duì)過上更加美好的生活充滿期待。面對(duì)這些期望重托，我們深感責(zé)任重大，在優(yōu)化結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上發(fā)展經(jīng)濟(jì)、在更高更好的標(biāo)準(zhǔn)下建設(shè)城市、按照均衡等質(zhì)的方向改善民生，是黨和人民賦予我們的光榮使命。

國家繼續(xù)實(shí)行積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，出臺(tái)進(jìn)一步振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地若干意見，政策機(jī)遇十分寶貴。原油4000萬噸穩(wěn)產(chǎn)為發(fā)展提供了根本支撐，石化120萬噸乙烯改擴(kuò)建等大項(xiàng)目形成新的發(fā)展引擎，地方經(jīng)濟(jì)高速增長成為發(fā)展的生力軍，城鄉(xiāng)消費(fèi)持續(xù)升溫，投資規(guī)模逐年擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)，經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力不斷增強(qiáng)。特別是去年應(yīng)對(duì)危機(jī)，市委提出“保10爭12”，我們?cè)谀鎰?shì)發(fā)展中積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)定了信心決心。只要我們求真務(wù)實(shí)，埋頭苦干，就一定能夠?qū)崿F(xiàn)更好更快發(fā)展。

在大慶加快發(fā)展的關(guān)鍵階段，市委七屆七次全會(huì)著重強(qiáng)調(diào)，要打牢產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、市政基礎(chǔ)、人文基礎(chǔ)、體制基礎(chǔ)。這“四個(gè)基礎(chǔ)”，是實(shí)現(xiàn)“五個(gè)跨越”的條件、加快“三個(gè)發(fā)展”的支撐、推動(dòng)“兩個(gè)轉(zhuǎn)型”的根基、完成可持續(xù)發(fā)展的保障。這“四個(gè)基礎(chǔ)”，既是當(dāng)前任務(wù)，又是長遠(yuǎn)大計(jì)。打牢“四個(gè)基礎(chǔ)”，要求我們必須搶抓歷史機(jī)遇，珍惜來之不易的大好局面，保持強(qiáng)勁旺盛的發(fā)展勢(shì)頭，在加速發(fā)展經(jīng)濟(jì)、加快建設(shè)城市、繁榮社會(huì)事業(yè)、努力改善民生方面取得突破性進(jìn)展。打牢“四個(gè)基礎(chǔ)”，要求我們必須完成好“十一五”規(guī)劃目標(biāo)，科學(xué)編制“十二五”規(guī)劃，穩(wěn)定石油、壯大石化、擴(kuò)張地方經(jīng)濟(jì)，千方百計(jì)引建龍頭項(xiàng)目，強(qiáng)化服務(wù)培育骨干企業(yè)，集中力量打造知名品牌，保持經(jīng)濟(jì)12%左右增長速度，努力形成經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高增長期；圍繞建設(shè)生態(tài)自然現(xiàn)代宜居城市，拉開城市框架，創(chuàng)新建城理念，加快城建進(jìn)程，擴(kuò)大投資、深度融資、經(jīng)營籌資，建設(shè)一批重大基礎(chǔ)設(shè)施，努力形成城市的集中建設(shè)期；以加快教育、衛(wèi)生、文體資源整合為主線，以建設(shè)大型功能項(xiàng)目為牽動(dòng)，以完善公共服務(wù)體系為目標(biāo)，瞄準(zhǔn)先進(jìn)地區(qū)抬高發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)提高等質(zhì)化水平，努力形成社會(huì)事業(yè)的快速進(jìn)步期；持續(xù)加大民生投入，集中辦好惠民實(shí)事，大幅度提升城鄉(xiāng)居民收入水平，大范圍提升城鄉(xiāng)社會(huì)保障能力，大力度提升群眾的安全感、幸福感和歸屬感，努力形成人民生活水平的顯著改善期。

2010年，政府工作總的要求是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹市委七屆七次全會(huì)精神，搶抓戰(zhàn)略機(jī)遇，打牢四個(gè)基礎(chǔ)，突出優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，大力提升城市功能和改善生態(tài)環(huán)境，努力增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力和縮小城鄉(xiāng)差距，著力改善人民生活和維護(hù)社會(huì)和諧安定，加快構(gòu)筑科學(xué)發(fā)展和諧發(fā)展跨越發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。主要預(yù)期指標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長12%，固定資產(chǎn)投資增長35%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長30%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長10%，農(nóng)民人均純收入增長17%，萬元GDP綜合能耗下降4.1%。

（一）始終堅(jiān)持“四共”方針，盡心盡力服務(wù)石油石化大企業(yè)發(fā)展。突出石油石化重要地位，圍繞“五大基地”建設(shè)，主動(dòng)及時(shí)高效服務(wù)。產(chǎn)能服務(wù)要全面跟進(jìn)。支持油田企業(yè)立足長垣、穩(wěn)定外圍、加快海塔開發(fā)，提高采收率，增加可采儲(chǔ)量，確保4000萬噸穩(wěn)產(chǎn)。全面完成薩中等棚戶區(qū)拆遷，還油還綠；對(duì)油田用地、打井拆遷等具體問題，特事特辦、全力保障；保持高壓態(tài)勢(shì)，加強(qiáng)一線警力，嚴(yán)厲打擊涉油違法犯罪活動(dòng)。項(xiàng)目服務(wù)要全程支持。對(duì)120萬噸乙烯改擴(kuò)建項(xiàng)目，主動(dòng)提供全方位服務(wù)；對(duì)30萬噸聚丙烯二期、50萬噸C4綜合利用、5.2萬噸聚丙烯酰胺等大項(xiàng)目，在規(guī)劃、用地、拆遷等方面全力支持；對(duì)百萬噸合成氨擴(kuò)能改造項(xiàng)目，繼續(xù)與大企業(yè)一道向上爭取，把各環(huán)節(jié)工作落實(shí)到位，爭取早日開工建設(shè)。生活服務(wù)要繼續(xù)提升。完善大企業(yè)所在區(qū)域城市功能，加快推進(jìn)西城體育館、西賓跨線橋、油田熱電廠貯灰池遷建等重點(diǎn)項(xiàng)目，開發(fā)鐵路大慶西站地區(qū)、青龍山地區(qū)，建成現(xiàn)代都市的標(biāo)志性新區(qū)。支持采油廠礦、化工廠區(qū)、職工生活區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、服務(wù)功能建設(shè)，共建和諧礦區(qū)。

（二）強(qiáng)力推進(jìn)“三百行動(dòng)計(jì)劃”，實(shí)現(xiàn)地方工業(yè)在擴(kuò)張中優(yōu)化。繼續(xù)保持地方工業(yè)增長強(qiáng)勢(shì)，增速達(dá)到55%以上。努力多上項(xiàng)目。新建續(xù)建重點(diǎn)項(xiàng)目160個(gè)，力促忠旺鋁業(yè)、220噸阿維菌素、5萬噸果蔬粉等109個(gè)新建項(xiàng)目早日開工，推動(dòng)大豐抽油機(jī)、九環(huán)菊芋、博潤玉米三期等一批項(xiàng)目如期投產(chǎn)。突出扶壯企業(yè)。支持企業(yè)上新項(xiàng)目、開發(fā)新產(chǎn)品，搞好擴(kuò)能改造，新增規(guī)模以上企業(yè)100家；推動(dòng)天泰生化、益朗司特等骨干企業(yè)提檔升級(jí)、集團(tuán)化發(fā)展，支持華科建設(shè)全國最大C5、C9樹脂加工基地，力爭主營業(yè)務(wù)收入超億元的企業(yè)達(dá)到100家；爭取肇融集團(tuán)等3家企業(yè)上市。大力培育品牌。實(shí)行重點(diǎn)品牌培育專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)，抓好本地優(yōu)質(zhì)特色產(chǎn)品推介和品牌申報(bào)，支持大慶牌汽柴油等28個(gè)產(chǎn)品爭創(chuàng)省級(jí)以上名優(yōu)商標(biāo)和品牌，擴(kuò)大大慶制造、大慶創(chuàng)造的市場影響力。加速“三區(qū)”擴(kuò)張。高新區(qū)要建好主體產(chǎn)業(yè)區(qū)、提升興化園區(qū)、擴(kuò)大宏偉園區(qū)，在引進(jìn)戰(zhàn)略龍頭企業(yè)上有大作為，實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值兩年倍增目標(biāo)。經(jīng)開區(qū)要加速項(xiàng)目集聚，完成后四廠搬遷投產(chǎn)，抓好華能電廠等大項(xiàng)目，規(guī)模以上企業(yè)達(dá)到50家。林源工業(yè)區(qū)要完善功能區(qū)規(guī)劃，全面啟動(dòng)化工和生物產(chǎn)業(yè)園，引進(jìn)建設(shè)大項(xiàng)目，確保10萬噸改性瀝青等項(xiàng)目投產(chǎn)達(dá)效。強(qiáng)化科技支撐。支持省科學(xué)院大慶分院等科研院所增強(qiáng)研發(fā)實(shí)力，引進(jìn)建設(shè)北大荒集團(tuán)大慶生物工程技術(shù)研究院，組建生物、裝備制造、服務(wù)外包三個(gè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，探索建立科技投資創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)基金，發(fā)揮好科技專利成果轉(zhuǎn)化中心等平臺(tái)作用，切實(shí)增強(qiáng)科技對(duì)經(jīng)濟(jì)的支撐能力。

著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)增加值超百億元。加快發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)，支持漢維長垣、路通科技、聯(lián)塑集團(tuán)等企業(yè)擴(kuò)大產(chǎn)能，重點(diǎn)發(fā)展精細(xì)化工材料、合成材料、復(fù)合材料和電子材料。加快發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)瑞好、天潤等風(fēng)電項(xiàng)目，搞好地?zé)峋C合利用和深度開發(fā)，提升風(fēng)能、地?zé)?、太陽能產(chǎn)業(yè)化水平。加快發(fā)展新型環(huán)保產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展環(huán)保設(shè)備、環(huán)保服務(wù)、環(huán)保產(chǎn)品，啟動(dòng)建設(shè)大慶生態(tài)衛(wèi)星城、喇嘛甸低碳工業(yè)園，積極爭取國家低碳經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)。加快發(fā)展生物產(chǎn)業(yè)，圍繞拓展延伸生物農(nóng)業(yè)、生物醫(yī)藥、生物能源、生物制造和生物環(huán)保等產(chǎn)業(yè)鏈條，建好生物產(chǎn)業(yè)園區(qū)，培育壯大展華、巍天等骨干企業(yè)，打造省級(jí)生物產(chǎn)業(yè)基地。加快發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展電子元件、工業(yè)軟件和行業(yè)應(yīng)用信息產(chǎn)品，支持同創(chuàng)、三維、佳昌等企業(yè)做大做強(qiáng)，擴(kuò)張產(chǎn)業(yè)規(guī)模。加快發(fā)展現(xiàn)代裝備制造業(yè)，立足油化產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，瞄準(zhǔn)高端領(lǐng)域，在先進(jìn)采油裝備、大口徑輸油輸氣設(shè)備、精密管閥等方面取得突破，支持力神泵業(yè)、大豐集團(tuán)等企業(yè)開發(fā)高端產(chǎn)品。

（三）發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)，整體提升新農(nóng)村建設(shè)水平。堅(jiān)持以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)，加快產(chǎn)業(yè)化壯大縣域經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)基地化發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，搞好城鎮(zhèn)化建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)村，確保糧食持續(xù)增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)持續(xù)增效、農(nóng)民持續(xù)增收。推進(jìn)四大基地建設(shè)。圍繞提升市場化、水利化、機(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?，推進(jìn)糧食基地建設(shè)，新建玉米膜下滴灌106萬畝、旱田噴灌62萬畝，組建農(nóng)機(jī)合作社46個(gè)，高產(chǎn)田發(fā)展到650萬畝，糧食總產(chǎn)量力爭達(dá)到90億斤。推進(jìn)牧業(yè)基地建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施“六噸奶”工程，重點(diǎn)發(fā)展養(yǎng)殖小區(qū)和養(yǎng)殖大戶，抓好重大疫病防控，畜牧業(yè)增加值增長10%以上。推進(jìn)綠色食品基地建設(shè)，突出大豆、水稻等優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品，整縣推進(jìn)無公害產(chǎn)品認(rèn)證、產(chǎn)地認(rèn)定，全市基地面積發(fā)展到450萬畝。推進(jìn)觀光農(nóng)業(yè)基地建設(shè)，提升特色觀光鄉(xiāng)鎮(zhèn)和觀光村水平，設(shè)施農(nóng)業(yè)規(guī)模達(dá)到10萬畝以上，配套完善休閑娛樂功能，提高綜合效益。壯大縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力。打造產(chǎn)業(yè)特色鮮明、園區(qū)競相發(fā)展、鄉(xiāng)鎮(zhèn)快速崛起的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。培育壯大糧豆薯、肉蛋奶、果菌菜等產(chǎn)業(yè)鏈條，推進(jìn)玉米、皮革、輕紡等專業(yè)園區(qū)擴(kuò)張升級(jí)，帶動(dòng)大基地，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化。在加快發(fā)展城關(guān)鎮(zhèn)的同時(shí)，集中建設(shè)10個(gè)設(shè)施完備、產(chǎn)業(yè)成形、要素集聚、特色鮮明的“經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)”，繼續(xù)建好百個(gè)示范新村，提升城鎮(zhèn)化水平，帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。新建農(nóng)村公路320公里、飲水安全工程256處、大中型沼氣工程50處；深入實(shí)施農(nóng)村環(huán)境整治工程，植樹造林20萬畝，綠化村屯200個(gè)，整治村容村貌，促進(jìn)農(nóng)村環(huán)境明顯改善。不斷深化農(nóng)村改革。完善農(nóng)村土地經(jīng)營制度改革，擴(kuò)大土地規(guī)模經(jīng)營；推進(jìn)農(nóng)村金融改革，抓好農(nóng)村資金互助社試點(diǎn)；完成集體林權(quán)制度改革，形成良性發(fā)展機(jī)制。積極發(fā)展產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、基地農(nóng)戶“四位一體”的新型農(nóng)合組織，提升農(nóng)業(yè)的組織化、市場化程度，發(fā)揮對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的促進(jìn)作用。

（四）著眼打造“六個(gè)名區(qū)”，促進(jìn)服務(wù)業(yè)大發(fā)展大繁榮。把服務(wù)業(yè)作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)就業(yè)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，著力培育區(qū)域品牌，服務(wù)業(yè)增加值增長20%以上。組合開發(fā)，打造高檔商貿(mào)核心區(qū)。突出重點(diǎn)區(qū)域，整體開發(fā)建設(shè)，構(gòu)建新瑪特、東安、龍南和五湖地區(qū)現(xiàn)代商貿(mào)圈。引進(jìn)名企名店，建好萬達(dá)中心商務(wù)區(qū)、西城汽車銷售園、銀億商業(yè)區(qū)。擴(kuò)大城鄉(xiāng)連鎖經(jīng)營，新增社區(qū)店30家、農(nóng)家店200家。整合做活，打造區(qū)域物流中心區(qū)。整合區(qū)域市場，做大石油物流園；發(fā)揮石化產(chǎn)品產(chǎn)地優(yōu)勢(shì)，建好神舟石化物流園；利用地理區(qū)位條件，提升港橋物流園；依托薩爾圖機(jī)場，辟建空港物流園。積極培育壯大物流企業(yè)群體，發(fā)展園區(qū)生產(chǎn)物流和都市配送物流，加快現(xiàn)代物流體系建設(shè)。深度開發(fā)，打造特色旅游精品區(qū)。推進(jìn)北國之春夢(mèng)幻城、龍鳳濕地公園等重點(diǎn)項(xiàng)目，提升連環(huán)湖溫泉城、林甸溫泉養(yǎng)生基地、大同生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游區(qū)，謀劃建設(shè)大慶工業(yè)遺址公園，培育建設(shè)旅游名點(diǎn)、名鎮(zhèn)、名區(qū)。高水平辦好第三屆濕地文化節(jié)，擴(kuò)大肇源蓮花節(jié)、杜爾伯特那達(dá)慕、大同采摘節(jié)等特色節(jié)慶影響力。發(fā)展旅游中介，做大旅游市場，旅游收入增長35%以上。放開放活，打造中介金融聚集區(qū)。加快金融產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，發(fā)展證券、保險(xiǎn)、擔(dān)保和風(fēng)險(xiǎn)投資企業(yè)；引進(jìn)浦發(fā)銀行、興業(yè)銀行，發(fā)展小額貸款公司；探索企業(yè)債券融資，鼓勵(lì)金融產(chǎn)品和信貸模式創(chuàng)新；搞好銀企對(duì)接，增強(qiáng)金融對(duì)經(jīng)濟(jì)的支撐作用。提升壯大，打造服務(wù)外包優(yōu)勢(shì)區(qū)。建好外包產(chǎn)業(yè)園三期、黑龍江軟件園、石油工程技術(shù)服務(wù)園，培育壯大華拓?cái)?shù)碼等骨干企業(yè)群，外包企業(yè)發(fā)展到300家。塑造品牌，打造文化創(chuàng)意示范區(qū)。加快建設(shè)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園，引進(jìn)建設(shè)“新華08”石油資訊國際總部、黑龍江新媒體基地，重點(diǎn)發(fā)展動(dòng)漫游戲、數(shù)碼設(shè)計(jì)、影視制作、文化會(huì)展、資訊傳播等業(yè)態(tài)，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)加快升級(jí)。

（五）突出抓好重點(diǎn)工程，加快建設(shè)生態(tài)自然現(xiàn)代宜居城市。鞏固“三城聯(lián)創(chuàng)”成果，堅(jiān)持功能補(bǔ)位、老區(qū)提升、新區(qū)拓展，突出新城整體推進(jìn)、項(xiàng)目集中開發(fā)、環(huán)境縱深治理、生態(tài)深度優(yōu)化、管理全面升級(jí)，進(jìn)一步打牢市政基礎(chǔ)。堅(jiān)持高點(diǎn)站位，完善提升規(guī)劃。突出先進(jìn)理念，塑造風(fēng)格特色，做深西城區(qū)總體規(guī)劃，做細(xì)城市重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域控詳規(guī)劃，做優(yōu)道路、綠地、供熱、給排水等專項(xiàng)規(guī)劃，做好濱水環(huán)境建設(shè)規(guī)劃，做精地標(biāo)性、景觀性建筑單體設(shè)計(jì)。實(shí)質(zhì)推進(jìn)“兩城”，拉開城市框架。立足適度超前、滿足需要，加快慶南、慶北新城水電氣訊路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。著眼增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)力，加快林源工業(yè)區(qū)、臨空產(chǎn)業(yè)區(qū)載體建設(shè)。圍繞完善教育、醫(yī)療、商貿(mào)等功能，加快大同三十五中學(xué)、客運(yùn)站遷建，紅崗重點(diǎn)高中、商貿(mào)城等項(xiàng)目建設(shè)。實(shí)施集中突破，建好重大項(xiàng)目。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)60項(xiàng)重點(diǎn)工程。抓好世紀(jì)大道整理及龍鳳濕地立體跨越、大廣高速大慶段、鐵路大慶東西兩站、公路客運(yùn)樞紐等項(xiàng)目，配合建設(shè)哈大齊客運(yùn)專線，提升交通功能；建好奧林匹克公園、新體育場及體校新校區(qū)、中央黨校大慶教學(xué)基地、規(guī)劃展示館、市圖書館等項(xiàng)目，提升文體功能；啟動(dòng)龍鳳南磚廠、中五路等地區(qū)建設(shè)，提升區(qū)域整體功能；完成房地產(chǎn)開發(fā)面積500萬平方米，加大調(diào)控力度，實(shí)現(xiàn)良性健康發(fā)展。繼續(xù)抓好“十項(xiàng)整治”，推進(jìn)縱深管理。創(chuàng)新完善城市管理體制，強(qiáng)化屬地責(zé)任，探索實(shí)行聯(lián)合執(zhí)法，落實(shí)“門前五包”責(zé)任制，積極構(gòu)建大城管格局。扎實(shí)搞好薩大路市場整治，持續(xù)加大公共場所、城鄉(xiāng)結(jié)合部、油田過渡帶、背街小巷等環(huán)境治理力度，推動(dòng)各項(xiàng)整治向四縣延伸。完善數(shù)字城管系統(tǒng)功能，加快建設(shè)縣級(jí)管理平臺(tái)，進(jìn)一步提高城市管理精細(xì)化水平。突出治水綠化，大規(guī)模開展生態(tài)建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施黎明河治理二期工程，搞好蘭德湖、青龍湖等湖泊綜合治理。繼續(xù)推進(jìn)油田百里生態(tài)長廊、西北風(fēng)口防護(hù)林、松嫩兩江堤岸防護(hù)林建設(shè)，突出抓好中三路、西干線、外環(huán)路等沿路綠化，重點(diǎn)建設(shè)東湖生態(tài)林、龍鳳森林公園二期、五湖商務(wù)區(qū)生態(tài)林等7個(gè)綠化區(qū)塊。動(dòng)員全社會(huì)力量，開展沿街植綠、廠前覆綠、門前插綠、小區(qū)造綠。新建城市綠地1500公頃，植樹210萬株，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到45%。對(duì)照國家新標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格整改、完善提升，確保順利通過國家環(huán)保模范城復(fù)檢。

（六）圍繞實(shí)施“十大民生工程”，努力促進(jìn)社會(huì)和諧。健全公共服務(wù)體系，抓好社會(huì)矛盾化解，探索社會(huì)管理創(chuàng)新，辦好民生具體實(shí)事，打造人心和善、家庭和睦、人際和順、社會(huì)和諧、生態(tài)和美的“五和”生活愿景。建設(shè)均衡公平的教育體系。優(yōu)化資源配置，撤并學(xué)校56所，新建三永湖、富強(qiáng)地區(qū)等4所九年一貫制學(xué)校、8所農(nóng)村寄宿制中小學(xué)校，城區(qū)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化率提高30%，市區(qū)學(xué)生享受優(yōu)質(zhì)高中教育比例達(dá)到85%以上。統(tǒng)籌全市職教資源，籌建技師學(xué)院，創(chuàng)立公共實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地，打造品牌專業(yè)，支持大慶職業(yè)教育學(xué)院建設(shè)國家示范高職院校，提高職業(yè)教育規(guī)模和水平。支持發(fā)展高等教育，培養(yǎng)優(yōu)秀復(fù)合人才，建好大學(xué)科技園，促進(jìn)高校科技成果轉(zhuǎn)化，發(fā)揮高校在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要作用。建設(shè)優(yōu)質(zhì)便民的醫(yī)療體系。建立市帶縣區(qū)、縣區(qū)帶鄉(xiāng)鎮(zhèn)的醫(yī)院管理機(jī)制，完善三級(jí)醫(yī)院領(lǐng)辦社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院領(lǐng)辦村衛(wèi)生所模式。建成投用油田總醫(yī)院住院三部，啟動(dòng)建設(shè)市婦女兒童醫(yī)院，支持綜合醫(yī)院與國內(nèi)名院名校聯(lián)合協(xié)作。健全公共衛(wèi)生應(yīng)急處置機(jī)制，提高重大傳染疾病防控能力。建設(shè)功能完善的文化體系。以石油文化為根基，以都市文化為引領(lǐng)，推動(dòng)文化事業(yè)繁榮發(fā)展。打造藝術(shù)精品，開發(fā)專業(yè)市場，有效利用文體設(shè)施。完善社區(qū)文體活動(dòng)場所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和農(nóng)家書屋。繼續(xù)搞好“書香大慶”、“激情之夏”等品牌載體活動(dòng)，豐富群眾文化生活。建設(shè)提升乒乓球、游泳、速滑等培訓(xùn)基地，深入開展全民健身運(yùn)動(dòng)。建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的社保體系。繼續(xù)推進(jìn)“五險(xiǎn)”擴(kuò)面，吸納農(nóng)民工、非公企業(yè)員工、個(gè)體從業(yè)人員等參保。搞好城鎮(zhèn)“十位一體”、農(nóng)村“五位一體”低保綜合救助，建立城鎮(zhèn)臨近低保低收入群體救助機(jī)制。提高新農(nóng)合籌資和大病救助標(biāo)準(zhǔn)，讓農(nóng)民得到更好保障。抓好肇源縣國家級(jí)新農(nóng)保試點(diǎn)。建設(shè)和諧有序的社會(huì)管理體系。以“尊民意、聚民力、解民難、維民權(quán)、促民和”為主線，扎實(shí)做好社會(huì)管理和群眾工作。健全完善“六調(diào)聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，構(gòu)建市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村屯社區(qū)“四級(jí)”群眾工作網(wǎng)絡(luò)，有效預(yù)防并及時(shí)化解社會(huì)矛盾。加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，加大社區(qū)投入，提高社區(qū)工作人員工資標(biāo)準(zhǔn)，搞好居委會(huì)換屆選舉，建好社區(qū)服務(wù)站，著力打牢基層基礎(chǔ)，發(fā)揮社區(qū)在社會(huì)管理中的基石和橋梁作用。突出抓好信訪工作，強(qiáng)化群眾來訪接待調(diào)處中心作用，推行信訪“三級(jí)終結(jié)”，繼續(xù)化解信訪積案，積極做好矛盾排查調(diào)處，落實(shí)重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，努力從源頭減少信訪問題。建設(shè)保障有力的公共安全體系。堅(jiān)持“兩保四大”工作格局，建立健全預(yù)防預(yù)警、快速反應(yīng)、指揮調(diào)度、應(yīng)急處置機(jī)制。加大社會(huì)治安打防控力度，加強(qiáng)城市報(bào)警和護(hù)衛(wèi)系統(tǒng)建設(shè)，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪。建立安全隱患群眾有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，以油氣管線、危險(xiǎn)化學(xué)品為重點(diǎn)，抓好企業(yè)生產(chǎn)安全；以整頓行車停車秩序、完善道路交通管理設(shè)施為重點(diǎn)，抓好交通安全；以建筑市場秩序、工程質(zhì)量、施工現(xiàn)場為重點(diǎn)，抓好建筑安全；以食品藥品、金融秩序、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料為重點(diǎn)，抓好專項(xiàng)整治，加強(qiáng)市場監(jiān)管，努力建設(shè)平安大慶。

在加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)的同時(shí)，著眼群眾最急需、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，辦好與群眾生活密切相關(guān)的十件具體實(shí)事。一是促進(jìn)就業(yè)，穩(wěn)定轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力2萬人，開發(fā)就業(yè)崗位5.5萬個(gè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。二是城市棚戶區(qū)改造，加快薩中地區(qū)等32處、61.4萬平方米拆遷改造，其中市區(qū)11處、29.8萬平方米，建設(shè)安置房23.9萬平方米，基本完成市區(qū)棚戶區(qū)改造任務(wù)。三是農(nóng)村泥草房改造，改造完成5萬戶，惠及農(nóng)民17.5萬人，累計(jì)完成省下達(dá)全部任務(wù)的80%。四是垃圾污水處理，新建垃圾中轉(zhuǎn)站10座，建成投用主城區(qū)生活垃圾無害化處理廠，建設(shè)四縣污水處理廠和垃圾處理場。五是熱源和熱網(wǎng)改造，新增供熱能力400萬平方米，集中改造熱網(wǎng)1萬米，進(jìn)一步加大供熱行業(yè)監(jiān)管力度，提高供熱質(zhì)量。六是供水系統(tǒng)改造，三年內(nèi)完成新水源地、新水廠建設(shè)，整體改造供水管網(wǎng)，確保城市飲水安全。今年，完成東城水庫建設(shè)，開工建設(shè)東城水廠，改造供水管線1.5萬米，新建改建升壓站2座。七是道路安全管理設(shè)施建設(shè)，建成道路交通控制中心，建設(shè)6個(gè)分控中心，新增12個(gè)燈崗、50套電子警察、2000個(gè)安全標(biāo)志牌等設(shè)施，提高道路安全管理水平。八是建設(shè)特殊教育發(fā)展中心，為殘疾人提供教育、康復(fù)、托養(yǎng)、職業(yè)培訓(xùn)、心理診療等綜合服務(wù)。九是校園安全，推進(jìn)校舍安全工程，加大校園治安、消防和交通安全治理力度，規(guī)范整治校園周邊網(wǎng)吧、音像、圖書等經(jīng)營秩序，為青少年?duì)I造更好的學(xué)習(xí)成長環(huán)境。十是社會(huì)化養(yǎng)老，新增民辦養(yǎng)老院10家，新建社區(qū)老年人日間照料室40個(gè)，推行居家養(yǎng)老服務(wù)，抓好國家、省、市三級(jí)社會(huì)化養(yǎng)老試點(diǎn)。

（七）激發(fā)釋放“四個(gè)活力”，深化改革擴(kuò)大開放。抓好重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，積極拓展對(duì)外開放的廣度和深度，努力構(gòu)建有利于更好更快發(fā)展的體制環(huán)境。發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)，釋放創(chuàng)業(yè)活力。鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)，降低準(zhǔn)入門檻，拓寬創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域，實(shí)行國家法律法規(guī)“非禁即入”，支持企事業(yè)單位科技和管理人員創(chuàng)辦領(lǐng)辦企業(yè)。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心和孵化基地建設(shè)，幫助企業(yè)爭取資金、項(xiàng)目支持。開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，完善擔(dān)保體系，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)和發(fā)展環(huán)境，力爭非公經(jīng)濟(jì)增長30%以上。推進(jìn)重點(diǎn)改革，釋放體制活力。按照國家行政管理體制改革要求，抓好政府機(jī)構(gòu)改革。分類實(shí)施事業(yè)單位改革，穩(wěn)步推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，啟動(dòng)文化管理體制改革，完成駐外辦事機(jī)構(gòu)改革，深化公務(wù)用車制度改革。抓好招商引資，釋放經(jīng)濟(jì)活力。完善招商政策，力爭引進(jìn)吉利沃爾沃汽車、新恒基LED等重大龍頭項(xiàng)目。創(chuàng)新招商模式，改革招商評(píng)價(jià)體系，確保招商實(shí)效，全年招商到位資金120億元以上。擴(kuò)大外經(jīng)外貿(mào)，釋放開放活力。加快石油物流園內(nèi)陸港功能建設(shè)，申報(bào)爭取航空口岸，扶持壯大外貿(mào)骨干企業(yè)，推動(dòng)對(duì)外貿(mào)易升級(jí)。力爭有進(jìn)出口業(yè)績的企業(yè)突破90家，進(jìn)出口貿(mào)易總額增長20%以上。

（八）強(qiáng)化執(zhí)行落實(shí)能力，全面提升政府行政效能。按照市委統(tǒng)一要求，深入開展“執(zhí)政為民教育年”活動(dòng)，始終堅(jiān)持負(fù)責(zé)任地干事、干負(fù)責(zé)任的事，繼續(xù)推進(jìn)行政提速、管理創(chuàng)新、執(zhí)行徹底、結(jié)果問效，著重突出“創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)優(yōu)、大干實(shí)干快干”，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。保持良好的狀態(tài)開拓進(jìn)取。堅(jiān)定不畏艱難、敢于勝利的信心決心，秉持搶抓機(jī)遇、化危為機(jī)的思維理念，保持爭分奪秒、百日攻堅(jiān)的“機(jī)場速度”，形成比學(xué)趕超、爭創(chuàng)一流的生動(dòng)局面。采取管用的機(jī)制推進(jìn)落實(shí)。堅(jiān)持“三維分工”體制、“五個(gè)一”模式、“五定五保”措施，完善政府工作定期通報(bào)制度，抓好“三位一體”督辦督查。探索擴(kuò)大并聯(lián)審批范圍，推行現(xiàn)場辦公制度化、常態(tài)化，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，實(shí)行工作聯(lián)動(dòng)，堅(jiān)決消除中梗阻現(xiàn)象。拿出創(chuàng)新的舉措破解難題。把思維的起點(diǎn)放在干事成事上，把攻堅(jiān)的重點(diǎn)放在打破瓶頸上，把工作的著力點(diǎn)放在創(chuàng)新突破上。對(duì)于能夠牽動(dòng)一個(gè)產(chǎn)業(yè)的立市大項(xiàng)目，就要敢于給大政策、大支持；對(duì)于影響項(xiàng)目建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，就要打破常規(guī)，大膽突破；對(duì)于長期以來積累的矛盾問題，就要找準(zhǔn)癥結(jié)，敢下決心，從根本上理順和解決。依靠務(wù)實(shí)的作風(fēng)樹立形象。切實(shí)精簡文件、減少會(huì)議，推行政府績效管理和行政問責(zé)。完善提升行政服務(wù)中心功能，深化政務(wù)公開。加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算管理和監(jiān)督，嚴(yán)格專項(xiàng)資金使用管理。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察、廉政監(jiān)察和效能監(jiān)察，樹立為民務(wù)實(shí)清廉的政府形象。

始終堅(jiān)持市委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，主動(dòng)接受人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，自覺接受政協(xié)和民主黨派的民主監(jiān)督。認(rèn)真貫徹落實(shí)市委決策，認(rèn)真執(zhí)行市人大及其常委會(huì)決議，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織開展工作。堅(jiān)持科學(xué)民主決策機(jī)制，重大問題集體討論決定。健全社情民意反映機(jī)制和重大事項(xiàng)專家咨詢、社會(huì)公示制度。推進(jìn)依法行政，規(guī)范行政許可行為，努力提高政府的法制化管理水平。

各位代表，做好今年的政府工作，任務(wù)艱巨而繁重，使命重大而光榮。我們要在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，傳承弘揚(yáng)大慶精神、鐵人精神，解放思想，與時(shí)俱進(jìn)，居安思危，團(tuán)結(jié)拼搏，為加快構(gòu)筑大慶科學(xué)和諧跨越發(fā)展新優(yōu)勢(shì)而努力奮斗！