趙堅(jiān)

（江蘇省鹽城市經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院，江蘇 鹽城 224000）

江蘇沿海開發(fā)戰(zhàn)略推進(jìn)中的難點(diǎn)與對(duì)策

趙堅(jiān)

（江蘇省鹽城市經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院，江蘇 鹽城 224000）

隨著國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過的《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的公布實(shí)施，江蘇沿海開發(fā)正式上升為國(guó)家戰(zhàn)略。這是中央基于全局發(fā)展作出的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略決策,同時(shí)也為江蘇沿海乃至更廣區(qū)域提供了千載難逢的發(fā)展機(jī)遇。但從操作層面看，江蘇沿海地區(qū)在搶抓機(jī)遇、擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)、做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)方面，仍然存在一些思想認(rèn)識(shí)上的偏差并受到一些現(xiàn)實(shí)因素的制約。因此，江蘇沿海地區(qū)必須明確自己的定位，積極銜接國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，做大港口，做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)，做優(yōu)城市，創(chuàng)新體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)江蘇沿海經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展。

江蘇；沿海；開發(fā)；戰(zhàn)略；地區(qū)

《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，作為一個(gè)地區(qū)的發(fā)展規(guī)劃，在國(guó)務(wù)院會(huì)議上獲得通過，這對(duì)江蘇還是第一次。它標(biāo)志著江蘇沿海開發(fā)正式上升為國(guó)家戰(zhàn)略。在新形勢(shì)下，加快江蘇沿海地區(qū)發(fā)展事關(guān)發(fā)展全局，具有重大戰(zhàn)略意義，有利于長(zhǎng)三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)和整體實(shí)力提升，有利于完善全國(guó)沿海地區(qū)生產(chǎn)力布局，有利于促進(jìn)中西部地區(qū)發(fā)展，有利于強(qiáng)化我國(guó)與新亞歐大陸橋沿線及東北亞地區(qū)的合作。這是中央基于全局發(fā)展作出的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略決策,同時(shí)也為江蘇沿海乃至更廣區(qū)域提供了千載難逢的發(fā)展機(jī)遇。如何搶抓國(guó)家實(shí)施江蘇沿海開發(fā)戰(zhàn)略的重大機(jī)遇，針對(duì)發(fā)展中出現(xiàn)的難點(diǎn)，更好更快地推進(jìn)江蘇沿海開發(fā)進(jìn)程，就成為一個(gè)十分重要的現(xiàn)實(shí)問題，擺在我們面前。

一、江蘇沿海開發(fā)戰(zhàn)略推進(jìn)中的難點(diǎn)

（一）統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)還不夠到位

新一輪沿海開發(fā)工作推進(jìn)以來，“沿海興、地區(qū)興”雖已成為沿海三市的基本共識(shí)，但對(duì)照其它沿海地區(qū)的思想大解放和沿海開發(fā)即將上升為國(guó)家戰(zhàn)略的新要求，這一認(rèn)識(shí)還有待深化。少數(shù)相關(guān)同志還存在思想認(rèn)識(shí)不到位、領(lǐng)導(dǎo)精力不聚集的問題。從面上看，有的認(rèn)為沿海開發(fā)是長(zhǎng)線工作，與當(dāng)前保增長(zhǎng)、促發(fā)展關(guān)系不緊；有的認(rèn)為沿海開發(fā)是條線工作，與整體工作關(guān)系不大；有的認(rèn)為沿海開發(fā)主要是沿?？h份的事，與做大做強(qiáng)市區(qū)關(guān)系不深；有的認(rèn)為在實(shí)行省直管縣體制的新形勢(shì)下，沿海開發(fā)與市里收益關(guān)系不密切，行動(dòng)上對(duì)沿海開發(fā)力量?jī)A斜、對(duì)外宣傳和向上爭(zhēng)取政策力度方面均顯不夠，沒有真正做到聚焦沿海，擁抱大海，始終如一地支持沿海工作。

（二）規(guī)劃戰(zhàn)略定位還不夠深透

國(guó)內(nèi)其它沿海地區(qū)，在規(guī)劃和發(fā)展定位的研究方面，都是把一點(diǎn)一帶置于一個(gè)大的區(qū)域范圍內(nèi)，并對(duì)其與這些區(qū)域的關(guān)系說得很清楚。如廣西北部灣各市、遼寧“五點(diǎn)一線”、河北唐山曹妃甸、天津?yàn)I海新區(qū)在開發(fā)建設(shè)中，無(wú)論是區(qū)域定位，還是產(chǎn)業(yè)定位，都沒有僅僅局限于一地一域，而都是從更廣的區(qū)域發(fā)展層面上來思考謀劃，注重謀劃各自在區(qū)域發(fā)展中的地位和作用，都能夠認(rèn)清自己在區(qū)域發(fā)展中扮演什么角色、承擔(dān)什么樣的責(zé)任和義務(wù)，規(guī)劃做得比較深，研究比較透。一個(gè)地區(qū)的發(fā)展，能否爭(zhēng)取到國(guó)家政策、生產(chǎn)力布局等方面的傾斜支持，主要看這個(gè)地區(qū)在大的區(qū)域發(fā)展中處于何種獨(dú)特地位、能夠發(fā)揮怎樣不可替代的作用。相比而言，江蘇沿海三市在沿海開放開發(fā)的規(guī)劃和戰(zhàn)略定位方面思考得還不夠深、還不夠遠(yuǎn)、還不夠細(xì)。雖然在規(guī)劃方面也做了不少工作，但對(duì)在大的區(qū)域中處于什么地位、發(fā)揮什么作用思考研究還不夠，尤其是沿海產(chǎn)業(yè)定位研究還比較粗，在規(guī)劃完善和產(chǎn)業(yè)研究的深度方面，還有很大的空間。

（三）宣傳爭(zhēng)取成效還不夠明顯

江蘇從2006年就啟動(dòng)了沿海開發(fā)工作，著手規(guī)劃編制突破重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)方案，從戰(zhàn)略規(guī)劃到節(jié)點(diǎn)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，都做了大量的工作，這是確定無(wú)疑的。但相比國(guó)內(nèi)其它沿海地區(qū)，宣傳力度仍有待加強(qiáng)。北部灣在做規(guī)劃的時(shí)候，由自治區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊(duì)，多次專門赴北京，向國(guó)家有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和國(guó)家有關(guān)部門、科研院所匯報(bào)和聽取意見，并多次邀請(qǐng)國(guó)家有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、國(guó)家部委有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)赴北部灣實(shí)地考察，對(duì)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃和發(fā)展思路提出建議。兩年多來，共有20多位國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人和100多位國(guó)家部委領(lǐng)導(dǎo)親臨北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)考察指導(dǎo)工作。通過這些匯報(bào)和領(lǐng)導(dǎo)的直接視察指導(dǎo)，北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)在爭(zhēng)取國(guó)家政策和重大項(xiàng)目布點(diǎn)方面取得了重大突破。相比之下，江蘇爭(zhēng)取黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人到沿海視察指導(dǎo)力度不夠，對(duì)外宣傳聲勢(shì)也不夠。2008年以來，廣西北部灣先后爭(zhēng)取設(shè)立了欽州保稅港區(qū)、憑祥綜合保稅區(qū)、南寧保稅物流中心，北海出口加工區(qū)也拓展了保稅物流功能。這些國(guó)家級(jí)政策促進(jìn)了北部灣加快發(fā)展。相比之下，我們?cè)谶@方面還明顯不夠，有的地區(qū)竟然一個(gè)國(guó)家級(jí)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)都沒有，這對(duì)積極貫徹江蘇沿海開發(fā)的國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略必然形成制約。沿海三市必須積極創(chuàng)造條件，積極向上爭(zhēng)取國(guó)家相關(guān)政策支持。我們?cè)谥卮蠡A(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目方面爭(zhēng)取國(guó)家和省的投入上還不夠，如鹽徐高速大豐段已爭(zhēng)取到省廳立項(xiàng)，但投資主體還未落實(shí)到位，港口建設(shè)得到國(guó)家和省資金支持也不多。

（四）超常規(guī)舉措還不夠有力

在國(guó)內(nèi)其他沿海開發(fā)地區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)如火如荼，特別在港口開發(fā)建設(shè)方面，讓人處處感受到大開發(fā)、大建設(shè)的空前力度和超常規(guī)速度，到處是大港口、大園區(qū)、大工地，塵土飛揚(yáng)，車流不息，一派火熱場(chǎng)景。相比之下，我們沿海港口建設(shè)力量分散、聚焦不夠、投資不多、突破不快。在重大項(xiàng)目招引和服務(wù)方面，我們的項(xiàng)目數(shù)量雖多但規(guī)模不大，為產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目服務(wù)的精細(xì)化程度不高。在組織沿海開發(fā)的力度和創(chuàng)新方法方面，我們的緊迫感、責(zé)任感還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，部分地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)還常常有自滿情緒。其他沿海地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是以港口為龍頭的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，都是大建設(shè)、大開發(fā)的場(chǎng)面。防城港為武鋼項(xiàng)目盡快實(shí)施，用幾個(gè)月時(shí)間推掉了89座山頭；欽州組織大規(guī)模圍海造地，推進(jìn)保稅港區(qū)建設(shè)；曹妃甸建兩個(gè)25萬(wàn)噸的碼頭也就是一年多時(shí)間，唐曹高速公路投建明知土質(zhì)軟會(huì)下沉，不等不靠，埋頭苦干。對(duì)比之下，我們確實(shí)吃了不少苦，也是夜以繼日拼命干，但還是缺乏超常規(guī)的力度和速度，缺乏“科學(xué)＋拼命”、“5＋2”、“白＋黑”的苦干精神。整合資源、創(chuàng)新辦法等方面做得不夠。對(duì)重大項(xiàng)目招引方面投入不夠、力度不大，爭(zhēng)取項(xiàng)目盯勁不夠，服務(wù)項(xiàng)目還沒有達(dá)到專業(yè)化、精細(xì)化程度。

二、江蘇沿海開發(fā)戰(zhàn)略推進(jìn)中的對(duì)策

（一）戰(zhàn)略定位是關(guān)鍵，必須在深化認(rèn)識(shí)上有新的提升

一個(gè)地區(qū)的發(fā)展，能否爭(zhēng)取到國(guó)家政策、生產(chǎn)力布局等方面的支持，最主要的是看這個(gè)地區(qū)在大的區(qū)域發(fā)展中扮演什么角色、發(fā)揮多大作用。我們要用國(guó)際化視野，要從國(guó)家戰(zhàn)略高度，進(jìn)一步深化發(fā)展定位研究，適時(shí)提升發(fā)展定位，引領(lǐng)沿海重大項(xiàng)目突破。2006年鹽城市編制的沿海開發(fā)戰(zhàn)略規(guī)劃，提出鹽城的戰(zhàn)略定位是江蘇沿海新興臨港工業(yè)城市、長(zhǎng)江三角洲產(chǎn)業(yè)北拓承接基地、西太平洋國(guó)際濕地生態(tài)旅游城市。國(guó)家發(fā)改委組織編制的江蘇沿海地區(qū)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，對(duì)江蘇沿海的定位是長(zhǎng)三角北翼區(qū)域航運(yùn)中心、我國(guó)沿海新型的工業(yè)基地、重要的后備土地資源開發(fā)區(qū)、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美和人民生活富足的宜居區(qū)。從整體上看，這對(duì)沿海三市發(fā)展定位是一次有力提升。我們要學(xué)習(xí)其他沿海地區(qū)在定位上的思路。北部灣談定位必談東盟，渤海灣講定位必講東北亞，他們都具有犀利的國(guó)際化眼光。隨著形勢(shì)的新變化，沿海三市的定位需要進(jìn)一步深化研究，挖掘深度，提升高度。如鹽城，應(yīng)從其區(qū)位條件、資源稟賦、獨(dú)特優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等市情出發(fā)，從灘涂戰(zhàn)略資源綜合開發(fā)、國(guó)家級(jí)能源基地建設(shè)、策應(yīng)上海兩個(gè)中心建設(shè)、上海駐豐農(nóng)場(chǎng)開發(fā)利用、全面融入長(zhǎng)三角一體化、開辟日韓臺(tái)出海門戶等國(guó)際、國(guó)內(nèi)、長(zhǎng)三角三個(gè)維度出發(fā)，按照彰顯特色、錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)的要求，提升定位、爭(zhēng)取定位、推介定位，打造開發(fā)名片。陳家港區(qū)開發(fā)定位要與帶動(dòng)蘇北腹地振興相聯(lián)系，濱海港區(qū)開發(fā)定位要與建設(shè)華東最大的儲(chǔ)配煤中心相適應(yīng)，射陽(yáng)港區(qū)開發(fā)要與建立面向日韓的國(guó)際糧油加工產(chǎn)品出口基地相結(jié)合，大豐港區(qū)開發(fā)定位要與江蘇沿海石化基地相配套，東臺(tái)沿海開發(fā)定位要與灘涂綜合開發(fā)利用相關(guān)聯(lián)。

（二）港口開發(fā)是引擎，必須在港口協(xié)同運(yùn)作上有新的突破

港口是區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心戰(zhàn)略資源，是產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)和城市建設(shè)的重要依托。現(xiàn)代世界航運(yùn)呈現(xiàn)大型化、深水化和專業(yè)化的趨勢(shì)。經(jīng)濟(jì)全球化使港口內(nèi)引外聯(lián)、吸納資源、集散物流的作用更加凸顯，誰(shuí)能夠在大型深水海港上取得突破，誰(shuí)就能占據(jù)遠(yuǎn)洋運(yùn)輸和能源發(fā)展戰(zhàn)略的制高點(diǎn)，從而就能搶占先機(jī)、掌握發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。江蘇沿海岸線長(zhǎng)但宜港深水岸線少，港區(qū)分布多但資源整合差，擁有一類口岸但吞吐量小，港口建設(shè)總體上還處于起步階段。與其他沿海地區(qū)相比，我們最突出的是弱在港口、差在港口、慢在港口。如果不抓住機(jī)遇加快推進(jìn)港口建設(shè)，就會(huì)面臨被邊緣化甚至淘汰出局的境地。港口是沿海開發(fā)的龍頭，沒有港口，沿海就是最閉塞的地方；有了港口，沿海就會(huì)躍居對(duì)外交通的最前沿。對(duì)鹽城市來講，在把握深水深用、淺水淺用大原則，以及多建公用碼頭少建業(yè)主碼頭、確保不浪費(fèi)岸線資源的大前提下，鼓勵(lì)沿海節(jié)點(diǎn)都要建港口。市縣都要認(rèn)真研究港口建設(shè)的問題，讓更多的干部成為港口迷、港口通、港口狂。目前江蘇港口開發(fā)已進(jìn)入一個(gè)大發(fā)展、快發(fā)展時(shí)期，必須加快建設(shè)定位準(zhǔn)確、功能完備、發(fā)展有序的港口群，為沿海開發(fā)奠定基礎(chǔ)、提供依托、確立優(yōu)勢(shì)。要全力突破港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，圍繞建設(shè)上海國(guó)際航運(yùn)中心的喂給港和亞歐大陸橋東橋頭堡連云港的組合港的目標(biāo)，加快建設(shè)、完善功能、各展所長(zhǎng)、錯(cuò)位發(fā)展。當(dāng)前要重點(diǎn)解決從無(wú)到有、從小到大問題，著力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷完善航運(yùn)服務(wù)體系，從產(chǎn)業(yè)港、能源港起步，逐步擴(kuò)大吞吐量，提高營(yíng)運(yùn)效益，帶動(dòng)、支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要進(jìn)一步強(qiáng)化港口局職能，充實(shí)人員配備，使港口局切實(shí)承擔(dān)起全省港口規(guī)劃、項(xiàng)目前期審批、港口行業(yè)管理和港口建設(shè)等方面的職能。要加快投資融資平臺(tái)建設(shè)，按照資本最大化、資產(chǎn)最優(yōu)化的原則，向投資公司注入一批優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，采取銀團(tuán)貸款、發(fā)行企業(yè)債券等適宜的融資方式，做大做強(qiáng)平臺(tái)。投資公司主要向政府確定的基礎(chǔ)性項(xiàng)目、政府投資的公益性項(xiàng)目、政府確定有收益的經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目投資。

（三）重大項(xiàng)目是依托，必須在國(guó)家沿海產(chǎn)業(yè)布局中有新的進(jìn)展

沿海項(xiàng)目不在“數(shù)量”，而在“體量”，要想在沿海開發(fā)上取得重大突破，就必須在重大項(xiàng)目上尋求突破。一個(gè)大項(xiàng)目可以帶動(dòng)一個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,一個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展可以帶動(dòng)一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的跨越。其他沿海地區(qū)重大項(xiàng)目突破既有賴國(guó)家生產(chǎn)力布局，更有賴大力度招引的結(jié)果。因此，認(rèn)清形勢(shì)，抓住機(jī)遇，招大商、大招商將是江蘇沿海開發(fā)的關(guān)鍵所在，也是江蘇在新一輪競(jìng)爭(zhēng)中贏得主動(dòng)、加速發(fā)展的必然選擇。一是要策劃包裝項(xiàng)目。要按照“把戰(zhàn)略變?yōu)橐?guī)劃，把規(guī)劃變?yōu)轫?xiàng)目”的思路，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)鏈延伸中挖掘項(xiàng)目；從發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)和培育發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)中提出項(xiàng)目，按照“謀劃儲(chǔ)備項(xiàng)目、規(guī)劃預(yù)備項(xiàng)目、計(jì)劃年度項(xiàng)目”的要求，分類建設(shè)沿海重大項(xiàng)目庫(kù)，滾動(dòng)開發(fā)，動(dòng)態(tài)管理。二是要招引投資項(xiàng)目。積極探索論壇招商，圍繞沿海開發(fā)國(guó)家戰(zhàn)略，開展各種專題論壇，讓專家、學(xué)者為江蘇沿海開發(fā)造勢(shì)，吸引眾多企業(yè)家關(guān)注沿海、投資沿海、開發(fā)沿海。抓住跨國(guó)公司在全球范圍內(nèi)調(diào)整布局的機(jī)遇，開展定向招商和產(chǎn)業(yè)招商，著力引進(jìn)一批“補(bǔ)鏈”、“增鏈”、“壯鏈”、“升鏈”項(xiàng)目，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群快速形成。國(guó)資委直屬央企有141家，是國(guó)家產(chǎn)業(yè)振興的主力軍，正在啟動(dòng)新一輪投資高潮。我們必須重視加強(qiáng)對(duì)央企投資意向、投資特點(diǎn)的研究，加強(qiáng)對(duì)接途徑、對(duì)接渠道的研究，努力在引進(jìn)央企上有新成效。三是要爭(zhēng)取政府項(xiàng)目。當(dāng)前是國(guó)家應(yīng)對(duì)金融危機(jī)、擴(kuò)大內(nèi)需的關(guān)鍵時(shí)期，也是我們爭(zhēng)取上級(jí)投資項(xiàng)目的大好時(shí)機(jī)。要密切關(guān)注江蘇沿海開發(fā)規(guī)劃和國(guó)家、省即將啟動(dòng)編制的“十二五”專項(xiàng)規(guī)劃，對(duì)接好國(guó)家、省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，全力爭(zhēng)取國(guó)家和省在石化、鋼鐵、造紙、造船、糧油加工、電動(dòng)汽車、大型火電、天然氣發(fā)電、海上風(fēng)電、海水淡化、石油儲(chǔ)備、煤炭中轉(zhuǎn)等重大項(xiàng)目在港口布局。

（四）重大平臺(tái)建設(shè)是支撐，必須在爭(zhēng)取國(guó)家級(jí)政策配套上有新的作為

國(guó)家級(jí)開發(fā)平臺(tái)具有強(qiáng)大的政策效應(yīng)和品牌效應(yīng)，不僅能夠提升一個(gè)地區(qū)開發(fā)建設(shè)的戰(zhàn)略地位，更重要的是能夠產(chǎn)生極強(qiáng)的集聚效應(yīng)。天津?yàn)I海新區(qū)快速發(fā)展，主要得益于保稅港區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)等多個(gè)國(guó)家級(jí)開發(fā)平臺(tái)的支撐。2008年以來，廣西北部灣先后爭(zhēng)取設(shè)立欽州保稅港區(qū)、憑祥綜合保稅區(qū)、北海出口加工區(qū)、南寧保稅物流中心，這些最開放、最優(yōu)惠的國(guó)家級(jí)政策促進(jìn)了北部灣加快發(fā)展。江蘇沿海開發(fā)即將上升為國(guó)家戰(zhàn)略，實(shí)施國(guó)家戰(zhàn)略需要國(guó)家級(jí)開發(fā)平臺(tái)支撐。我們應(yīng)著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，立足當(dāng)前，抓住機(jī)遇，全力爭(zhēng)取，努力實(shí)現(xiàn)國(guó)家級(jí)開發(fā)平臺(tái)的重大突破。一是爭(zhēng)取在沿海地區(qū)設(shè)立保稅港區(qū)、保稅物流園區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)；二是盡快爭(zhēng)取將鹽城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)上升為國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)，并設(shè)立出口加工區(qū)；三是爭(zhēng)取在三地設(shè)立國(guó)家級(jí)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)。建議由省委研究室牽頭，梳理整理出三市需要國(guó)家、省出臺(tái)的政策，積極推動(dòng)爭(zhēng)取省里出臺(tái)支持沿海開發(fā)實(shí)施國(guó)家戰(zhàn)略的政策措施。同時(shí)，從江蘇實(shí)際出發(fā)，圍繞規(guī)劃實(shí)施，從產(chǎn)業(yè)支持、財(cái)稅支持、土地使用支持、金融支持、外經(jīng)外貿(mào)發(fā)展、人才支撐等方面研究出臺(tái)政策措施，促進(jìn)沿海又好又快發(fā)展。

（五）體制機(jī)制創(chuàng)新是動(dòng)力，必須把沿海率先建成體制機(jī)制創(chuàng)新的先行區(qū)

借鑒其他沿海地區(qū)在港口和臨港開發(fā)區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，江蘇沿海開發(fā)要有質(zhì)的飛躍，必須進(jìn)一步更新思想觀念，創(chuàng)新體制機(jī)制，大膽想，敢于試，不斷破解發(fā)展中的難題。在推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新方面，要實(shí)行全省一盤棋，舉全省之力推進(jìn)沿海開發(fā)。我們要立足于爭(zhēng)取先干、實(shí)力有限這個(gè)最大的現(xiàn)實(shí)，發(fā)揚(yáng)“科學(xué)＋拼命”的精神，更加聚焦沿海，更加聚焦港口，更加聚焦大項(xiàng)目。推進(jìn)沿海開發(fā)的各項(xiàng)保障措施要緊緊跟上，真正做到能人干事、找錢辦事、合力成事。要進(jìn)一步加強(qiáng)全省沿海開發(fā)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，形成上下對(duì)口、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、統(tǒng)一高效的組織領(lǐng)導(dǎo)體系。沿?？h（市）黨政主要負(fù)責(zé)同志特別是書記，要拿出相當(dāng)?shù)木ψパ睾ｉ_發(fā)，每周要有一天時(shí)間在港區(qū)辦公；專職副書記要確保全部精力撲在沿海開發(fā)上，切實(shí)加強(qiáng)沿海開發(fā)工作力量和專業(yè)力量的配備。建議借鑒北部灣的做法，在省沿海開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組下，設(shè)立三市沿海規(guī)劃建設(shè)委員會(huì)，由主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，下設(shè)辦公室，作為常設(shè)機(jī)構(gòu)。市相關(guān)涉海部門抽調(diào)負(fù)責(zé)人駐點(diǎn)辦公，并從市內(nèi)外選聘海洋、規(guī)劃、港口、投資、工程、物流等方面的專門人才，切實(shí)提高沿海開發(fā)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力、資本運(yùn)作能力、戰(zhàn)略資源管控能力。強(qiáng)化對(duì)重大項(xiàng)目進(jìn)度控制，實(shí)行一月一通報(bào)、一季一結(jié)賬、年底全面考核。要進(jìn)一步創(chuàng)新思路、創(chuàng)新辦法、創(chuàng)新理念，破解人、錢、地及項(xiàng)目報(bào)批等瓶頸制約。要在全省范圍內(nèi)整合港口資源、岸線資源、土地資源，迅速做大做強(qiáng)開發(fā)平臺(tái)，參照遼寧的“飛地”政策，整合沿海土地資源。在港區(qū)設(shè)立臨港產(chǎn)業(yè)園，充分利用各種信息渠道、客商資源和招商力量，推動(dòng)臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新的突破。也可考慮組織非臨?？h份適度參與沿海土地復(fù)墾整理，獲得一定土地占補(bǔ)平衡指標(biāo)。按照統(tǒng)計(jì)口徑、稅收分成、隸屬關(guān)系“三不變”的原則，鼓勵(lì)非臨海縣份到沿海辦區(qū)中園，參與沿海開發(fā)建設(shè)，促進(jìn)優(yōu)良生產(chǎn)要素迅速向海邊聚集。

〔責(zé)任編輯：陳 ?！?/p>

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2009-12-30

趙堅(jiān)（1968—），男，江蘇鹽城人，經(jīng)濟(jì)管理教研室副主任，從事區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究。