汪嚴(yán)明

（大慶市人民政府，黑龍江 大慶 163002）

關(guān)于大慶市發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的建議

汪嚴(yán)明

（大慶市人民政府，黑龍江 大慶 163002）

筆者在分析了解國內(nèi)外低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)向的基礎(chǔ)上，預(yù)測“十二五”期間國家為了加快我國低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將采取一系列政策和措施，結(jié)合大慶實(shí)際，提出大慶發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的建議。

大慶；低碳經(jīng)濟(jì)；建議

2009年7月8日，在意大利拉奎拉市舉行的八國集團(tuán)峰會(huì)上，溫家寶總理代表中國與其他七國領(lǐng)導(dǎo)人共同發(fā)表聲明表示，愿與其他國家一起到2050年使全球溫室氣體排量至少減半，并且發(fā)達(dá)國家排放總量屆時(shí)應(yīng)減少80%以上，這標(biāo)志著以低碳經(jīng)濟(jì)為特征的產(chǎn)業(yè)革命已經(jīng)到來。大慶作為一座年輕的新型城市，積極發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，勢在必行。筆者在分析了解國內(nèi)外低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)向的基礎(chǔ)上，預(yù)測“十二五”期間國家為了加快我國低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將采取一系列的政策和措施，結(jié)合大慶實(shí)際，提出大慶發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的建議。

一、國內(nèi)外低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)向

隨著各國對全球變暖與減排問題的高度關(guān)注，英國、日本等發(fā)達(dá)國家率先提出了低碳經(jīng)濟(jì)國家發(fā)展目標(biāo)。2003年，英國《我們能源的未來——?jiǎng)?chuàng)造低碳經(jīng)濟(jì)》能源白皮書中首次提出，大力發(fā)展低碳技術(shù)、產(chǎn)品及服務(wù)，推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，到2050年將二氧化碳排放量在1990年基礎(chǔ)上減少60%。日本內(nèi)閣通過的《21世紀(jì)環(huán)境立國戰(zhàn)略》，提出2050年進(jìn)入低碳經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展目標(biāo)。低碳技術(shù)、低碳產(chǎn)業(yè)、低碳生活已逐步成為新一輪世界性競爭焦點(diǎn)。英國前首相布萊爾于2008年7月提出了《我們低碳未來的全球協(xié)議》報(bào)告。近期，美國環(huán)保署可能將溫室氣體列為污染物清單。

2007年9月8日亞太經(jīng)合組織（APEC）第15次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上，胡錦濤總書記提出了“發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)”，研發(fā)和推廣“低碳能源技術(shù)”、“增加碳匯”、“促進(jìn)碳吸收技術(shù)發(fā)展”等4項(xiàng)建議，引起世人高度關(guān)注。2009年“兩會(huì)”期間，“低碳經(jīng)濟(jì)”頻繁出現(xiàn)在代表、委員提案中，如九三學(xué)社中央提交了《關(guān)于發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的建議》，建議加強(qiáng)戰(zhàn)略研究，把握世界低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢及我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略機(jī)遇期，明確適合國情低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略定位與道路途徑。與此同時(shí)，多種形式低碳經(jīng)濟(jì)學(xué)術(shù)研究日趨增溫，如中科院發(fā)布的《2009中國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略報(bào)告》明確提出我國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略目標(biāo)，即到2020年，單位GDP二氧化碳排放降低50%左右。

針對我國當(dāng)前“保增長、惠民生”任務(wù)需求及應(yīng)對氣候變化及節(jié)能減排的長期戰(zhàn)略部署，廣東省、上海市、北京市以及珠海市、保定市等地方政府率先提出大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、建設(shè)國家低碳經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)的行動(dòng)目標(biāo)，以地方政府為先行者的發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)局面初步形成。特別是廣東省，中共中央政治局委員、廣東省委書記汪洋同志高度重視低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，先后作出多次批示，要求將發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變的著力點(diǎn)和抓手，繼續(xù)發(fā)揮改革開放“先試先行”排頭兵作用，已先期開展大量低碳經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略調(diào)研及研究部署工作。

二、“十二五”期間國家發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略部署呼之欲出

早在2007年中國科協(xié)年會(huì)上，科技部領(lǐng)導(dǎo)人就提出了科技創(chuàng)新要著力搶占具有低碳經(jīng)濟(jì)特征的前沿技術(shù)制高點(diǎn)。另據(jù)發(fā)展改革委應(yīng)對氣候變化司有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)介紹，為積極主動(dòng)應(yīng)對氣候變化與節(jié)能減排，發(fā)展改革委擬會(huì)同有關(guān)部門推動(dòng)國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)意見》，制定低碳經(jīng)濟(jì)“國家方案”和行動(dòng)路線圖，建立低碳經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)評價(jià)指標(biāo)，推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)與基地建設(shè)，將發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)列入“十二五”規(guī)劃，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)將得到全面加速，對我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局及區(qū)域發(fā)展產(chǎn)生至關(guān)重要的影響。據(jù)與有關(guān)人士交流，國家在“十二五”期間將采取如下政策和措施來加快我國低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

1.以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，建立國家低碳經(jīng)濟(jì)總體思路、目標(biāo)與實(shí)施方案，將低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展納入“十二五”規(guī)劃，突出政府引導(dǎo)作用；

2.統(tǒng)籌對內(nèi)對外關(guān)系，對外爭取國家發(fā)展空間與權(quán)益，對內(nèi)強(qiáng)調(diào)科學(xué)發(fā)展，摸清二氧化碳排放家底，分階段制定限排指標(biāo)；

3.完善法制政策機(jī)制，強(qiáng)化能源法、清潔生產(chǎn)法等實(shí)施，做好應(yīng)對氣候變化法、工業(yè)節(jié)能條例等制定工作；

4.加大科技投入，提高科技創(chuàng)新能力。加快核能、水電等低碳特征能源開發(fā)利用，協(xié)調(diào)推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級與污染減排，持續(xù)提高生態(tài)系統(tǒng)碳匯功能；

5.進(jìn)一步提高全社會(huì)對應(yīng)對氣候變化的認(rèn)識(shí)。

三、大慶市發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的建議和措施

1.積極跟蹤和關(guān)注國家和其他省市低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展新方向、新舉措與新政策，充分利用國家逐步出臺(tái)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，幫助相關(guān)企業(yè)申請項(xiàng)目資金。

2.盡早編制大慶市發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的規(guī)劃，確定大慶市低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展戰(zhàn)略。

3.制定大慶市引導(dǎo)企業(yè)積極發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的優(yōu)惠政策，對積極發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的企業(yè)分別從土地、資金匹配、稅收減免等方面給予優(yōu)惠。

4.加大資金投入，突出低碳技術(shù)發(fā)展階段性重點(diǎn)任務(wù)，統(tǒng)籌多渠道財(cái)政資源，建立穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制；在科技經(jīng)費(fèi)中列出專項(xiàng)資金來支持低碳技術(shù)研發(fā)及其產(chǎn)業(yè)化推廣。

5.大慶市低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)查與評價(jià)，組織相關(guān)部門對全市企業(yè)的碳排放量進(jìn)行調(diào)查，摸清底數(shù)，根據(jù)國家有關(guān)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)及低碳經(jīng)濟(jì)派生出新的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對企業(yè)進(jìn)行評價(jià)，確定大慶市低碳技術(shù)水平的企業(yè)，并授予“低碳”標(biāo)志稱號(hào)。

6.積極開展大慶市低碳經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)和園區(qū)試點(diǎn)工作，建立低碳經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)示范園，努力成為國家“十二五”期間發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的試點(diǎn)城市。

〔責(zé)任編輯：李 霞〕

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1002-2341(2010)02-0092-02

2010-03-04

汪嚴(yán)明（1969—），男，湖北仙桃人，市長助理，大慶市專家委員會(huì)副主任、秘書長，從事環(huán)境工程研究。