王婷婷

（杜爾伯特蒙古自治縣公安局，黑龍江 杜蒙 163400）

關(guān)于維護農(nóng)村社會穩(wěn)定的幾點思考

王婷婷

（杜爾伯特蒙古自治縣公安局，黑龍江 杜蒙 163400）

建設(shè)社會主義新農(nóng)村，不僅要實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟平穩(wěn)快速增長、農(nóng)民持續(xù)增收，而且要維護農(nóng)村的和諧穩(wěn)定。隨著社會經(jīng)濟發(fā)展，農(nóng)村社會治安形勢更加復雜，維護農(nóng)村穩(wěn)定就顯得極為重要。針對農(nóng)村治安實際情況，提出推進穩(wěn)定農(nóng)村社會的九項建議。

維護；農(nóng)村社會穩(wěn)定；建議

建設(shè)新農(nóng)村，是建設(shè)社會主義和諧社會的重中之重。建國以來，黨中央對“三農(nóng)”問題始終高度重視，尤其是近年來，“三農(nóng)”問題已經(jīng)成為關(guān)系我國經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大問題。2010年中央一號文件——《關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，進一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》明確指出：“深入開展農(nóng)村平安創(chuàng)建活動，堅持群防群治、依靠群眾，加強和改進農(nóng)村社會治安綜合治理，進一步推進農(nóng)村警務(wù)建設(shè)，嚴厲打擊黑惡勢力和各類違法犯罪活動?！?/p>

筆者結(jié)合多年來基層工作實踐，對切實維護農(nóng)村社會治安穩(wěn)定談幾點認識：

一、農(nóng)村社會治安存在的主要矛盾

一是農(nóng)村經(jīng)濟相對落后與物質(zhì)需要日益提高之間的矛盾

改革開放以來，短期內(nèi)我國農(nóng)村經(jīng)濟取得了很大的發(fā)展，但是，隨著改革開放在更廣闊的領(lǐng)域內(nèi)深化，農(nóng)村逐漸失去了改革開放排頭兵的位置，無論速度還是質(zhì)量，農(nóng)村的發(fā)展日益落后于城市，且城鄉(xiāng)差距逐漸拉大。據(jù)資料統(tǒng)計顯示，自1984年以后，城市居民的收入增長速度連續(xù)10年超過農(nóng)民收入的增長速度。與此同時，現(xiàn)代社會信息交流更加便捷順暢，大多數(shù)農(nóng)民已不滿足于溫飽水平，強烈希望提高自己的物質(zhì)生活水平，消費欲望的膨脹在不能通過正當途徑滿足之時，一些人便用不法手段達到自己的目的。

二是農(nóng)村基層管理能力下降與農(nóng)村社會管理事務(wù)增多之間的矛盾

農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革后，許多鄉(xiāng)村干部錯誤地認為工作職能弱化了、無事可干了，這要勢必造成工作積極性不高，作用發(fā)揮不好。在農(nóng)村土地承包責任制全面落實之后，由于農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體的經(jīng)濟實力下降，無法有效組織對農(nóng)戶的經(jīng)濟指導、扶助活動，農(nóng)村的生產(chǎn)經(jīng)營活動越來越走向個體化，在經(jīng)濟利益?zhèn)€體化發(fā)展趨勢之下，相關(guān)的社會關(guān)系也在不斷重組、分化，社會矛盾沖突日益增多，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體組織由于人力、物力所限，僅局限于“救火”，不能從根本上“滅火”，專注于“大事”，管理上更加粗放，服務(wù)群眾能力弱化，成為農(nóng)村社會不穩(wěn)定的又一誘因。

三是農(nóng)村人口增長與就業(yè)不足之間的矛盾

由于工業(yè)化的加速進行，城市向農(nóng)村要土地發(fā)展工業(yè)成為一種普遍現(xiàn)象，加上土壤沙化等因素，耕地數(shù)量不斷下降。同時，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)滯后，農(nóng)村大量剩余勞動力“積壓”，使本已經(jīng)十分緊張的土地與勞動力之間的矛盾更加突出。雖然通過大規(guī)模的城市化建設(shè)吸引了大量的農(nóng)村人口進城務(wù)工，減緩了農(nóng)村就業(yè)壓力，但是其后果就是農(nóng)民工待遇問題得不到落實，給城市發(fā)展提出了新問題。由于勞動力整體上的嚴重過剩，使相當一部分剩余勞動力處于不穩(wěn)定的無業(yè)流動狀態(tài)，返鄉(xiāng)農(nóng)民工給農(nóng)村社會治安穩(wěn)定帶來了更大的壓力。

二、關(guān)于推進農(nóng)村穩(wěn)定的建議

一是要大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟

農(nóng)村地區(qū)的穩(wěn)定從根本上說需要大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，縮小與城市之間的經(jīng)濟差距，否則，就無法從根本上消除農(nóng)村地區(qū)誘發(fā)違法犯罪活動的經(jīng)濟動因。應(yīng)當充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村干部和黨員的作用，積極引導和支持村民解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，通過介紹項目、提供技術(shù)和資金等扶持方式，支持一批有文化、敢經(jīng)營的“新型農(nóng)民”先富起來，通過他們的模范帶頭作用，引導村民積極投入到各種經(jīng)營活動中去，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，提高農(nóng)民收入。同時，大膽選用經(jīng)營管理人才，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村集體經(jīng)濟管理水平，做大做強集體經(jīng)濟，為農(nóng)民家庭經(jīng)營提供有效的信息、市場等要素支持。在經(jīng)營致富的過程中，可以逐漸破除因循守舊、不思進取的小農(nóng)思想，倡導積極進取、遵紀守法、文明開化的現(xiàn)代農(nóng)村文化，提高農(nóng)民整體素質(zhì)，減少農(nóng)村社會治安案件。

二是要規(guī)范和加強農(nóng)村基層政權(quán)組織

為了保證新農(nóng)村建設(shè)活動的順利開展，應(yīng)當配齊配強村治保干部，農(nóng)村派出所、司法所等法律服務(wù)部門，要加強對村治保干部的管理和業(yè)務(wù)培訓，提高干部素質(zhì)；嚴格村務(wù)公開條件和公開程序，保證村務(wù)透明，改善干群關(guān)系，增強基層組織的凝聚力。開展“平安鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村”創(chuàng)建工作，領(lǐng)導層面上成立由地方黨政主要領(lǐng)導負責的新農(nóng)村建設(shè)工作領(lǐng)導小組，由各相關(guān)單位負責人作為小組成員，形成創(chuàng)建合力，保證創(chuàng)建工作的有效落實。完善相關(guān)制度，把穩(wěn)定和諧新農(nóng)村建設(shè)工作納入到各鄉(xiāng)村的日常工作中去。制定新農(nóng)村建設(shè)工作計劃，保證創(chuàng)建工作有序進行；把穩(wěn)定和諧新農(nóng)村建設(shè)活動納入年終考核，督促基層組織高度重視創(chuàng)建活動實效；明確創(chuàng)建標準，分解責任目標，確定責任單位，將創(chuàng)建活動落到實處。

三是要努力創(chuàng)造更多工作崗位，引導人口合理有序流動

城鄉(xiāng)結(jié)合，高度重視農(nóng)民工的就業(yè)和勞動待遇問題。隨著農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)步伐的加快，越來越多的農(nóng)民特別是年輕農(nóng)民進入到城市打工，如果城市管理者無視他們的就業(yè)和勞動待遇問題，勞動關(guān)系對抗將會給城市治安帶來災(zāi)難性的后果，也會給農(nóng)村治安帶來嚴重負面影響。為此，各級政府應(yīng)當嚴格落實中央決策，高度重視“三農(nóng)”問題，一方面在農(nóng)村大力發(fā)展涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民收入，對外出的農(nóng)民加強法制宣傳教育。另一方面，城市公共管理部門應(yīng)當為務(wù)工、經(jīng)商農(nóng)民提供信息、咨詢等服務(wù)，促進農(nóng)民工有序流動；要保護好在城市務(wù)工的農(nóng)民合法權(quán)益，打擊不法雇主，增強農(nóng)民工依法維權(quán)的能力和意識。

四是要做好重點人群的法制宣傳、教育工作

首先，要加強對刑滿釋放、解除勞教人員的幫教工作。農(nóng)村派出所應(yīng)指導治保工作人員把刑滿釋放和解除勞教人員的幫教工作落實到位，定期與他們座談，增強他們對法律知識的了解，了解他們的心理動態(tài)和現(xiàn)實需要，幫助他們解決就業(yè)、上學和生活上的困難，促使他們改惡從善，防止其重新犯罪。其次，要高度重視青少年法制教育工作。青少年是新農(nóng)村建設(shè)的主力軍，也是容易受到各種不良因素誘惑的群體，容易一時沖動違法犯罪，因此，對青少年的法制教育一定要常抓不懈。學校應(yīng)進一步明確法制副校長和法制輔導員的工作職責，上好學校法制教育課，強化學生心理咨詢輔導，高度重視校園周邊環(huán)境綜合治理工作。形成學校、家庭、社會相結(jié)合的青少年法制教育網(wǎng)絡(luò)，減少危害青少年成長的不良因素影響，保證青少年健康成長。

五是要嚴厲打擊嚴重危害農(nóng)民生命財產(chǎn)安全的違法犯罪活動，保障農(nóng)民的合法權(quán)益

持續(xù)開展對盜竊、搶劫大牲畜、農(nóng)機具案件和惡勢力犯罪的嚴打斗爭，對以上嚴重違法犯罪活動要堅決打擊，依法從嚴處理；嚴厲打擊欺行霸市、強買強賣、暴力抗稅和制售假冒偽劣農(nóng)資等侵犯農(nóng)民群眾切身利益的違法犯罪行為；加大對城鄉(xiāng)結(jié)合部、公路沿線和城鎮(zhèn)的賓館飯店、發(fā)廊、舞廳等人員復雜場所的清查和整治力度，及時打擊黃賭毒活動，凈化社會空氣。通過充實基層警力和農(nóng)村治保力量，完善農(nóng)村社會治安快速反應(yīng)機制，維護好農(nóng)村社會秩序。同時，提倡見義勇為，大力宣傳見義勇為行為的法律和政策規(guī)定，使廣大農(nóng)民敢于、善于同違法犯罪行為作斗爭，弘揚社會正氣；加大對基層干部的違法犯罪的查處工作，清除基層干部隊伍中的不法分子，理順基層工作，消除干群矛盾。

六是要建立群眾廣泛參與的農(nóng)村社會治安防范機制

廣大農(nóng)民群眾是穩(wěn)定和諧新農(nóng)村建設(shè)的基本參與者和最終受益者，應(yīng)當避免那種走過場、大而空、浮在面上的工作方式，切實依靠群眾，充分發(fā)揮群眾在治安防范中的作用，這是新農(nóng)村創(chuàng)建的重點之一。通過采用形式多樣的貼近群眾生活的宣傳手段，使新農(nóng)村建設(shè)活動深入到鄉(xiāng)村廣大群眾的生產(chǎn)生活中去，形成“人人參與、共建平安”的良好社會風氣，將平安創(chuàng)建工作立足于為當?shù)剞r(nóng)民群眾服務(wù)的基礎(chǔ)之上。

七是搞好農(nóng)村兩個文明建設(shè),鏟除滋生流氓惡勢力的土壤

農(nóng)村流氓惡勢力是在農(nóng)村經(jīng)濟體制發(fā)生變革,農(nóng)村面貌發(fā)生很大變化的條件下出現(xiàn)的一種犯罪現(xiàn)象。而精神文明建設(shè)的相對滯后,是導致農(nóng)村流氓惡勢力存在的重要原因。當前,各級農(nóng)村黨政群組織要努力克服只重經(jīng)濟發(fā)展,忽視精神文明建設(shè)的毛病,應(yīng)堅持兩個文明一起抓,從根本上鏟除惡勢力滋生的土壤。其一,要教育農(nóng)民樹立起社會主義道德意識和遵紀守法觀念,通過文明村、文明家庭創(chuàng)建活動,增強農(nóng)民的榮譽感,建立起人與人之間相互尊敬、相互幫助的和諧的人際關(guān)系;要組織廣大農(nóng)民學習法律,用法律來衡量和約束自己的言行,同時,也學會用法律武器來保護自己。其二,農(nóng)村的各級組織要抓好對落后分子的幫助教育工作,對有過激行為和不安分的人,要及時做好思想工作,防止他們走上違法犯罪的道路。其三,在生產(chǎn)發(fā)展、經(jīng)濟條件改善的情況下,盡量縮小當?shù)剞r(nóng)民之間的貧富差距,對一部分因無致富門路而家庭困難的人,要在物質(zhì)上給予一定的幫助,盡力消除一部分人因經(jīng)濟收入上比他人低而帶來的心理上的不平衡,避免他們因嫉妒心理作祟而走上違法犯罪道路。

八是打擊和防范破壞農(nóng)田水電等基礎(chǔ)設(shè)施的犯罪活動

盜竊機泵管帶、盜割低壓電線、拆盜變壓器等犯罪在農(nóng)村仍然比較突出,此類犯罪如果得不到有效遏制,不僅給國家、集體、個人造成嚴重的財產(chǎn)損失,而且會影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的正常進行。對此類犯罪,一方面,公安機關(guān)要快偵快破,從重打擊。另一方面,公安機關(guān)要采取積極的預(yù)防措施,最大限度減少案件的發(fā)生。

九是大力做好農(nóng)村矛盾糾紛排查調(diào)處工作

一是做好民間矛盾糾紛排查調(diào)處。對于民間矛盾糾紛要充分發(fā)揮基層治保、民調(diào)組織作用,早發(fā)現(xiàn)、早介入、早調(diào)處、早化解,使之化解在萌芽狀態(tài)、初始階段,對于一時難以調(diào)處的民間矛盾,基層組織要及時向公安、司法部門報告,防止民轉(zhuǎn)刑案件發(fā)生。二是做好干群矛盾糾紛的排查調(diào)處。各級黨委政府要把農(nóng)村干部教育培訓放到重要位置,不斷提高他們的綜合素質(zhì)和行政水平,尤其對村委會成員更要加強培訓監(jiān)督,防止一些動機不純,通過不正當手段進入村委會的干部違法亂紀。對于不廉潔行政、貪污腐化、胡作非為的農(nóng)村干部要加大查處力度,依照黨紀國法從嚴懲處,讓群眾滿意服氣。對于在農(nóng)村干部依法行政中無理取鬧、辱罵、報復的,要視情節(jié)嚴重給予批評教育,依法處理,要為村干部撐腰作主,使之敢于同壞人壞事作斗爭。

〔責任編輯：王樂群〕

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1002-2341(2010)02-0026-03

2009-03-02

王婷婷（1978—），女，黑龍江杜爾伯特蒙古族自治縣人，拘留所所長，從事思想政治工作研究。