楊秋宇，鄭克嶺

（東北石油大學(xué)人文科學(xué)學(xué)院，黑龍江 大慶 163318）

大慶發(fā)展低碳經(jīng)濟的策略研究

楊秋宇，鄭克嶺

（東北石油大學(xué)人文科學(xué)學(xué)院，黑龍江 大慶 163318）

作為一種以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的經(jīng)濟發(fā)展模式，低碳經(jīng)濟越來越受到人們的關(guān)注。發(fā)展低碳經(jīng)濟，是大慶轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念、創(chuàng)新發(fā)展模式、破解發(fā)展難題、提高發(fā)展質(zhì)量的重要途徑。應(yīng)通過制定發(fā)展低碳戰(zhàn)略和規(guī)劃、加健全完善政策法規(guī)體系、培育低碳發(fā)展理念等措施，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟，努力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、低碳導(dǎo)向型社會，實現(xiàn)大慶經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

低碳經(jīng)濟；可持續(xù)發(fā)展；對策措施

當前，世界金融危機席卷全球，世界經(jīng)濟增速進一步放緩，在這一形勢下，發(fā)展低碳經(jīng)濟是大慶生態(tài)建市、擴大內(nèi)需，應(yīng)對金融危機、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的必然選擇，是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會和生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容。因此，提倡低碳經(jīng)濟，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，對于保護環(huán)境、構(gòu)建和諧大慶，加快大慶經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和城市轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，具有特殊重要意義。

一、低碳經(jīng)濟的內(nèi)涵及特征

（一）低碳經(jīng)濟的內(nèi)涵?！暗吞冀?jīng)濟”（lowcarbon economy）一詞最早正式提出是在2003年英國政府發(fā)表的能源白皮書——《我們未來的能源：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟》。該書指出，“低碳經(jīng)濟”是通過更少的自然資源消耗和更少的環(huán)境污染，獲得更多的經(jīng)濟產(chǎn)出；是創(chuàng)造更高的生活標準和更好的生活質(zhì)量的途徑和機會，也為發(fā)展、應(yīng)用和輸出先進技術(shù)創(chuàng)造了機會，同時也能創(chuàng)造出新的商機和更多的就業(yè)機會。

自2003年英國提出“低碳經(jīng)濟”后，一些學(xué)者從不同的角度對其內(nèi)涵進行了詮釋。目前“低碳經(jīng)濟”已成為具有廣泛社會性的經(jīng)濟前沿理念，但至今卻沒有約定俗成的定義。結(jié)合國內(nèi)外學(xué)者對低碳經(jīng)濟的分析，本文認為，“低碳經(jīng)濟”是指在不影響經(jīng)濟發(fā)展的前提下，通過技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，降低能源和資源的消耗，盡可能最大限度地減少溫室氣體和污染物的排放，實現(xiàn)經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展。其實質(zhì)就是用低的能源消費、低的排放和低的污染來保證國民經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展[1]。低碳經(jīng)濟具體包括以下內(nèi)容：低碳的生產(chǎn)方式，即通過低能耗、集約式的能源和資源利用，降低生產(chǎn)過程中溫室氣體的排放量，減緩經(jīng)濟增長給生態(tài)環(huán)境和氣候變化帶來的壓力；低碳的能源供應(yīng)和消費體系，即通過發(fā)展新能源和可再生能源，增加低碳和無碳能源的供應(yīng)，控制化石能源使用量，使經(jīng)濟增長與能源消費引發(fā)的碳排放“脫鉤”；低碳的生活方式，即通過社會節(jié)能減排，抑制高能耗產(chǎn)品消費，改變?nèi)藗兊母咛枷M傾向和高碳偏好，減少碳足跡，實現(xiàn)低碳生存的可持續(xù)消費模式。

（二）低碳經(jīng)濟的特征。低碳經(jīng)濟具有經(jīng)濟性、技術(shù)性和目標性三大特征[2]。首先是經(jīng)濟性。包括兩層含義，一是低碳經(jīng)濟應(yīng)按照市場經(jīng)濟的原則和機制來發(fā)展；二是低碳經(jīng)濟的發(fā)展不應(yīng)導(dǎo)致人們的生活條件和福利水平明顯下降，也就是說，既反對奢侈或能源浪費型的消費，又必須使人民生活水平不斷提高。其次是技術(shù)性。也就是通過技術(shù)進步，在提高能源效率的同時，降低溫室氣體的排放強度。前者要求在消耗同樣能源的條件下人們享受到的能源服務(wù)不降低，后者要求在排放同等溫室氣體情況下人們的生活條件和福利水平不降低，這兩個不降低需要通過能效技術(shù)和溫室氣體減排技術(shù)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化來實現(xiàn)。最后是目標性。發(fā)展低碳經(jīng)濟的目標是將大氣中溫室氣體的濃度保持在一個相對穩(wěn)定的水平上，不至于帶來全球氣溫上升，影響人類的生存和發(fā)展。

二、大慶發(fā)展低碳經(jīng)濟面臨的機遇和挑戰(zhàn)

目前，我們國家正在大力推進以高效能、低排放為核心的“低碳革命”，著力發(fā)展“低碳技術(shù)”，并對產(chǎn)業(yè)、能源、技術(shù)等政策進行重大調(diào)整，以搶占先機和產(chǎn)業(yè)制高點。這對于大慶來說既是機遇，又是挑戰(zhàn)。

（一）發(fā)展低碳經(jīng)濟為大慶實現(xiàn)經(jīng)濟方式的根本轉(zhuǎn)變提供了難得的機遇。走低碳發(fā)展道路，既是應(yīng)對全球氣候變化的根本途徑，也是大慶可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在需求。發(fā)展低碳經(jīng)濟不僅不會放慢經(jīng)濟增長的速度，相反通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變，將使現(xiàn)有的石油、石化、有色、工程機械、生物制藥等重點支柱產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展，極大地提升大慶的經(jīng)濟競爭力，對推動大慶新興工業(yè)化、“兩型社會”建設(shè)，實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展，發(fā)揮重大作用。與此同時，對大慶的一些戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)，如新能源、電動汽車、電子商務(wù)、風(fēng)力發(fā)電、文化產(chǎn)業(yè)等將起到巨大的刺激作用，從而促進大慶經(jīng)濟的新一輪高增長，將增加大量的就業(yè)機會。這有利于改善和提高人民群眾的生活水平；有利于突破大慶經(jīng)濟發(fā)展過程中資源和環(huán)境瓶頸性約束，走新型工業(yè)化道路；有利于順應(yīng)世界經(jīng)濟社會變革的潮流，形成完善的促進可持續(xù)發(fā)展的政策機制和制度保障體系；有利于推動大慶產(chǎn)業(yè)升級和企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，打造大慶未來的國際核心競爭力。

（二）大慶發(fā)展低碳經(jīng)濟面臨的挑戰(zhàn)。首先是由大慶所處的發(fā)展階段帶來的挑戰(zhàn)。當前，大慶處于工業(yè)化、城市化快速發(fā)展的階段，人口增長、消費結(jié)構(gòu)升級和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)使得對能源的需求不斷增長。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重型化,低耗能產(chǎn)業(yè)增長過慢。其次是由能源結(jié)構(gòu)帶來的挑戰(zhàn)。石油作為大慶最主要的能源，在能源消費結(jié)構(gòu)中所占比重較大，二氧化碳排放強度也就相對較高。短期內(nèi)能源消費結(jié)構(gòu)難以迅速轉(zhuǎn)變，在低碳經(jīng)濟時代如何解決能源問題，是大慶政府必須面對的難題，而目前各級政府還尚未建立完整、有效的政策支持體系。再次是由技術(shù)水平帶來的挑戰(zhàn)。大慶經(jīng)濟快速發(fā)展的同時資源消耗高、環(huán)境污染問題突出。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級換代面臨技術(shù)的巨大壓力。當前大慶研發(fā)和創(chuàng)新能力有限，總體技術(shù)水平不高，節(jié)能及低碳技術(shù)研發(fā)、推廣滯后，這是大慶由“高碳經(jīng)濟”向“低碳經(jīng)濟”轉(zhuǎn)型的最大挑戰(zhàn)。另外，大慶由“高碳經(jīng)濟”向“低碳經(jīng)濟”轉(zhuǎn)變，需巨量資金。

三、大慶發(fā)展低碳經(jīng)濟的對策措施

發(fā)展低碳經(jīng)濟是一項戰(zhàn)略性系統(tǒng)工程，必須多措并舉，有序推進。結(jié)合大慶實際，可以從以下四個方面逐步推進低碳經(jīng)濟發(fā)展。

（一）制定低碳經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃。目前，低碳經(jīng)濟已經(jīng)得到了國際社會的廣泛認同。低碳經(jīng)濟呈加速發(fā)展的態(tài)勢，已經(jīng)成為新一輪的國際競爭。大慶應(yīng)該及早推動社會經(jīng)濟朝著低碳方向轉(zhuǎn)型，這已經(jīng)不再是可有可無的選擇，而是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然需要。

為了統(tǒng)籌大慶低碳經(jīng)濟發(fā)展，需要加快制定低碳經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，進一步研究低碳經(jīng)濟開發(fā)、推廣、對外合作、技術(shù)引進等重大策略。應(yīng)緊密結(jié)合大慶經(jīng)濟發(fā)展需求、基礎(chǔ)條件和科技水平，盡早制定出低碳經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，明確未來低碳經(jīng)濟的發(fā)展方向，不斷提高社會生產(chǎn)和生活活動的碳生產(chǎn)率。一是要將低碳經(jīng)濟作為重點納入“十二五”規(guī)劃，進行總體安排部署。二是要將低碳技術(shù)研發(fā)納入大慶科技發(fā)展規(guī)劃。三是制定專項規(guī)劃，確定低碳經(jīng)濟的發(fā)展目標、發(fā)展重點和保障措施等，提出低碳經(jīng)濟的發(fā)展統(tǒng)計和考核指標。四是制定重點行業(yè)和部門的發(fā)展規(guī)劃，向低碳轉(zhuǎn)型。

（二）鼓勵發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，實施新能源項目。在具備條件情況下，政府要建設(shè)和引進風(fēng)能、太陽能和綠色環(huán)保汽車等新能源項目，大力發(fā)展清潔能源生產(chǎn)，減少對石油的依賴。在公共設(shè)施方面盡可能地使用太陽能設(shè)施，建設(shè)太陽能居民小區(qū)，鼓勵和要求新開發(fā)樓盤必須安裝太陽能熱水器；支持農(nóng)村開發(fā)沼氣能源，研究秸稈綜合利用技術(shù)。政府要為建設(shè)低碳城市作出表率，樹立信心，在新建城市基礎(chǔ)設(shè)施中應(yīng)包括太陽能在內(nèi)的新能源技術(shù)。同時，實施和保護現(xiàn)有的林業(yè)、草原和濕地生態(tài)工程，也是建設(shè)低碳城市的重要工作。

（三）建立健全低碳發(fā)展的政策法規(guī)體系。首先要建立低碳經(jīng)濟指標體系。探索制定綠色能源強制配額制度，健全新能源發(fā)展、節(jié)能減排以及發(fā)展低碳經(jīng)濟的財稅、金融政策，以驅(qū)動技術(shù)創(chuàng)新和資本流動；提高政府的政策激勵及傾斜力度，通過直接或間接方式支持低碳的新能源生產(chǎn)與消費；靈活利用多種市場手段，積極探索碳排放交易，發(fā)揮價格機制對引導(dǎo)節(jié)能和低碳排放的促進作用；通過政府引導(dǎo)企業(yè)積極發(fā)展低碳經(jīng)濟的優(yōu)惠政策，對積極發(fā)展低碳經(jīng)濟的企業(yè)分別從土地、資金匹配、稅收減免等方面給予優(yōu)惠。[3]此外，政府要制定推進低碳制度創(chuàng)新、加強法律體系建設(shè)，加大對低碳生活推廣和監(jiān)督力度，同時制定相關(guān)的獎勵和懲罰機制。個人應(yīng)該積極倡導(dǎo)并去努力實踐低碳生活，做好日常生活中的節(jié)能減排工作。

（四）加大宣傳力度，培育全市低碳意識。低碳經(jīng)濟作為一種全新理念，是一項新生事物，推廣應(yīng)用低碳經(jīng)濟利國利民，要讓每個市民進一步了解到：發(fā)展就要消耗能源，能源消耗勢必排放二氧化碳，而降低二氧化碳排放強度、提高碳生產(chǎn)率，形成低碳的生產(chǎn)方式和消費行為，是我們保護地球這個唯一家園的必然選擇。為使廣大市民了解低碳經(jīng)濟發(fā)展的好處，并變?yōu)楣娮杂X行動，政府需要加大宣傳教育力度，向公眾普及低碳生活知識，引導(dǎo)輿論營造良好的社會氛圍。[4]要充分認識在全市大力宣傳低碳經(jīng)濟和節(jié)能的重要性和緊迫性，同時督促企業(yè)降低各種溫室氣體排放量，改變生產(chǎn)和消費模式，向公眾大力宣傳低碳消費觀念，推廣低碳消費模式。從生產(chǎn)環(huán)節(jié)降低對碳資源的消耗，流通環(huán)節(jié)降低碳資源的污染，消費環(huán)節(jié)降低對碳資源的依賴，從科學(xué)發(fā)展觀的戰(zhàn)略高度，把低碳文化和節(jié)能意識變?yōu)槿械闹髁饕庾R，把低碳消費和節(jié)能降耗作為社會生產(chǎn)和生活的頭等大事抓緊抓實。

［1］國務(wù)院發(fā)展研究中心應(yīng)對氣候變化課題組.當前發(fā)展低碳經(jīng)濟的重點與政策建議 [J].中國發(fā)展觀察，2009，(8)：13-15.

［2］孫嗣敏.低碳經(jīng)濟核心是低碳能源技術(shù)[EB/OL].(2009-7-4).鳳凰網(wǎng)，http//www.ifeng com/.

［3］高新宇，范伯元，李彬.北京市低碳經(jīng)濟發(fā)展的考慮及政策建議[J].中國能源，2010（6）.

［4］趙洪波.我國推行低碳經(jīng)濟的策略研究[J].經(jīng)濟研究導(dǎo)刊，2010（23）.

〔責(zé)任編輯：李尊娟〕

F120.3

A

1002-2341(2010)06-0018-03

2010-10-28

楊秋宇（1970-），女，黑龍江綏化人，碩士研究生，從事政府經(jīng)濟學(xué)研究。