李志俠，金文碩

（東北石油大學(xué)人文科學(xué)學(xué)院，黑龍江 大慶 163318）

亮化大慶城市現(xiàn)代化管理，詩(shī)意般地棲居在生態(tài)之城

李志俠，金文碩

（東北石油大學(xué)人文科學(xué)學(xué)院，黑龍江 大慶 163318）

城市現(xiàn)代化管理是現(xiàn)代城市賴(lài)以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，是維系社會(huì)穩(wěn)定、和諧的前提條件。全面亮化城市現(xiàn)代化管理，要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以人為本，更新城市管理理念，明晰政府城市管理職能定位，深化城市管理體制改革，完善城市管理法律法規(guī)體系和城市管理系統(tǒng)，保護(hù)環(huán)境，維持生態(tài)平衡，從而實(shí)現(xiàn)城市現(xiàn)代化又好又快的發(fā)展。

城市；現(xiàn)代化管理；生態(tài)

城市現(xiàn)代化管理主要內(nèi)容包括人的管理、財(cái)?shù)墓芾?、物的管理、信息的管理、生態(tài)的管理、文化的管理、法制的管理、形象的管理等方面。根據(jù)世界發(fā)達(dá)國(guó)家與地區(qū)城市管理的經(jīng)驗(yàn)與做法，歸納起來(lái)，城市現(xiàn)代化管理一般具備法治化、社會(huì)化、市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化、信息化等方面特征。

一、大慶加強(qiáng)城市現(xiàn)代化管理的緊迫性

隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化、信息化進(jìn)程的不斷加速，城市在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中所發(fā)揮的牽引、帶動(dòng)、輻射作用愈發(fā)顯著，城市管理質(zhì)量的好壞直接與建設(shè)和諧社會(huì)休戚相關(guān)。有效的城市管理有利于促進(jìn)有活力、低代價(jià)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；有利于社會(huì)的穩(wěn)定和人民生活質(zhì)量的提高；有利于城市生態(tài)環(huán)境和人文環(huán)境的改善和促進(jìn)。

大慶，一座因油而生、因油而興的城市，經(jīng)歷改革開(kāi)放32年的洗禮，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得巨大成就的同時(shí)，城市管理也取得了豐碩的成果。近年來(lái)，大慶先后榮獲全國(guó)文明城市、中國(guó)最具特色金融生態(tài)示范城市、中國(guó)大陸最佳商業(yè)城市、中國(guó)優(yōu)秀生態(tài)旅游城市、中國(guó)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范城市等城市名片，城市競(jìng)爭(zhēng)力和吸引力再度提升；全市人民多年期盼的飛機(jī)場(chǎng)建成通航，架起了大慶對(duì)外開(kāi)放走向全國(guó)乃至世界的空中通道；覆蓋城鄉(xiāng)的公共服務(wù)體系日益完備，形成了比較完整的教育、醫(yī)療、綜合救助體系，社會(huì)事業(yè)蓬勃發(fā)展，社會(huì)和諧安定；城鄉(xiāng)居民收入、社會(huì)消費(fèi)水平再創(chuàng)歷史新高，人民生活總體上達(dá)到小康水平，實(shí)現(xiàn)由溫飽向富裕的歷史性提升；大慶在中國(guó)城市生活質(zhì)量排行榜中名列第22位，人民群眾幸福感和滿意度進(jìn)一步增強(qiáng)；為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)社會(huì)管理的領(lǐng)導(dǎo)，在全國(guó)地級(jí)市中首家成立專(zhuān)門(mén)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整合資源，集中優(yōu)勢(shì)，全面提升了社會(huì)建設(shè)、社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)的整體水平。

但是，隨著大慶快速發(fā)展和掘起，城市管理的各種問(wèn)題和矛盾也越來(lái)越多、越來(lái)越復(fù)雜。面對(duì)這種形勢(shì)，如何管理好這座城市已經(jīng)成為大慶各級(jí)政府考慮的主要問(wèn)題。城市管理得好壞，不僅關(guān)系到城市功能的發(fā)揮、關(guān)系到城市的綜合競(jìng)爭(zhēng)力，也關(guān)系到和諧社會(huì)的建設(shè)?？傮w上說(shuō)，大慶的城市管理觀念與意識(shí)，還有一些滯后于城市化的發(fā)展。一方面是由于改革開(kāi)放以來(lái)，在加強(qiáng)城市“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的核心地位，強(qiáng)化城市的輻射功能，現(xiàn)行城市管理體制的改革發(fā)展中，經(jīng)濟(jì)體制改革和機(jī)構(gòu)改革是其直接的背景因素。城市改革并不是為了發(fā)展城市這一主體，而是把城市發(fā)展看作服務(wù)經(jīng)濟(jì)體制和行政體制的需要，看作是大社會(huì)發(fā)展的附屬品。另一方面是對(duì)脫胎于工業(yè)企業(yè)所在地的城市發(fā)展，如何處理企業(yè)發(fā)展與城市發(fā)展的關(guān)系，包括二者是否互為依托等問(wèn)題相對(duì)缺乏周詳考慮，工業(yè)化過(guò)程及現(xiàn)代化進(jìn)程中所有的問(wèn)題都成了城市管理者的問(wèn)題。同時(shí)，規(guī)模不斷增大的工業(yè)企業(yè)其外部性所帶來(lái)的問(wèn)題，也蠶食著城市人口的生存空間并改變了人們的生存質(zhì)量。一個(gè)行業(yè)的興起、規(guī)模擴(kuò)張與效益增加給另一個(gè)領(lǐng)域帶來(lái)了巨大的復(fù)雜的管理問(wèn)題，是現(xiàn)代城市面臨的通病。大慶城市現(xiàn)代化管理有待提高的地方具體有以下幾點(diǎn)：

（一）城市管理理念有待更新。大慶城市建設(shè)和發(fā)展速度很快，出現(xiàn)城市管理水平跟不上城市發(fā)展速度的狀況。由于傳統(tǒng)發(fā)展觀的影響，重視城市經(jīng)濟(jì)與GDP的增長(zhǎng)速度，但對(duì)城市管理這些相對(duì)軟的指標(biāo)重視不足，城市管理“重建輕管”的觀念仍然普遍存在。建設(shè)一個(gè)城市不容易,管理好一個(gè)城市更難。所謂“三分建設(shè),七分管理”。城市管理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,涉及的面很廣。尤其對(duì)于城市現(xiàn)代化管理而言，社會(huì)組織形式多樣化，社會(huì)訴求個(gè)性化，公民意識(shí)不斷強(qiáng)化，網(wǎng)絡(luò)信息現(xiàn)實(shí)化，不斷地要求政府分權(quán)，參與城市管理。

（二）城市管理體制有待完善。隨著現(xiàn)代化大都市的發(fā)展，城市管理的范圍越來(lái)越大，任務(wù)越來(lái)越繁重，內(nèi)容越來(lái)越復(fù)雜。由于大慶先有企業(yè)后有城市，現(xiàn)有大慶油田公司、石化公司、煉化公司、藍(lán)星集團(tuán)等中省直石油石化企業(yè)，其經(jīng)濟(jì)總量占全市的比重超過(guò)75%，職工及家屬占城市人口的一半以上。在體制結(jié)構(gòu)上，這些中省大企業(yè)，分屬中國(guó)石油、中國(guó)石化和省政府管理，與市政府互不隸屬。因此，一些市政職能部門(mén)，對(duì)于應(yīng)該由本部門(mén)承擔(dān)的管理事項(xiàng)，視而不見(jiàn)，敷衍了事，推諉扯皮，導(dǎo)致政府職能“缺位”。同時(shí)，政府職能“越位”、“錯(cuò)位”也時(shí)有發(fā)生。城市管理涉及到規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)保、交通、治安、環(huán)境衛(wèi)生、市容市貌、城市設(shè)施、公用事業(yè)等方方面面，這些日益復(fù)雜的城市管理工作需要有一個(gè)綜合性的管理機(jī)構(gòu)，以便統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成管理的合力。

（三）城市管理法律法規(guī)尚需健全。管理的權(quán)威性很重要的一點(diǎn)來(lái)源于管理的合法性。城市管理機(jī)構(gòu)須依法設(shè)立，制度法規(guī)按程序建立，管理機(jī)構(gòu)依法行使職能。但在城市管理實(shí)踐中，這些目前都存在問(wèn)題，絕大多數(shù)城市對(duì)此無(wú)權(quán)立法，各地城市管理?xiàng)l例基本上以政府令和通告的形式頒布，權(quán)威性不足；綜合執(zhí)法大多來(lái)源于各部門(mén)的委托授權(quán)，散亂且?；ハ嗝?；城市綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的執(zhí)法能力和執(zhí)法手段處于尷尬地位。

（四）缺乏城市管理咨詢機(jī)構(gòu)、民間組織與公眾平臺(tái)。城市管理涉及廣大市民的意愿和利益。但大慶目前尚未建立制度化、經(jīng)常性的城市管理咨詢機(jī)構(gòu)，也缺少社會(huì)中間組織，這使政府與大眾之間缺乏一個(gè)緩沖層和調(diào)節(jié)器，缺乏城市管理方面的民意表達(dá)機(jī)制。同時(shí)，大慶缺乏專(zhuān)門(mén)從事城市管理的人才，有關(guān)城市管理方面的理論研究也很少，導(dǎo)致在城市管理實(shí)踐中，缺乏系統(tǒng)性、戰(zhàn)略性的思考。

（五）濕地管理有待加強(qiáng)。大慶多年來(lái)的開(kāi)發(fā)建設(shè)對(duì)大慶濕地水環(huán)境產(chǎn)生了很大的負(fù)面影響。大慶油田和石油化工開(kāi)發(fā)生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的各類(lèi)污染物不斷增加，大慶濕地生態(tài)系統(tǒng)環(huán)境污染的面積也在不斷擴(kuò)大，污染程度呈逐漸上升的趨勢(shì)；大慶濕地環(huán)境功能與生物多樣性逐漸萎縮、退化、衰減，嚴(yán)重地危害了濕地的生存與發(fā)展。大慶濕地系統(tǒng)環(huán)境面臨的主要問(wèn)題有以下幾方面：油田和石油化工廢棄物污染影響面大，如污油、化肥、農(nóng)藥、各類(lèi)污水等；濕地水體遭受較為嚴(yán)重的污染和破壞；濕地水體循環(huán)不暢，濕地面積迅速萎縮；濕地富營(yíng)養(yǎng)化及食物鏈破壞；濕地內(nèi)偷捕盜獵等活動(dòng)干擾嚴(yán)重；濕地周邊被封閉和阻隔致使生態(tài)環(huán)境破壞。

二、全面推進(jìn)大慶城市現(xiàn)代化管理

科學(xué)發(fā)展觀的提出，為我們加強(qiáng)和改進(jìn)城市管理提供了新的思路，這就是要推進(jìn)城市管理體制和機(jī)制改革，逐步建立起與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求相適應(yīng)，政府、市場(chǎng)、社會(huì)各主體之間分工合理、職責(zé)明確、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的現(xiàn)代化城市管理體制，實(shí)現(xiàn)高水平管理城市，從而為大慶全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)，為實(shí)現(xiàn)綠色空間相隔、快速通道相連、湖澤水系相通、森林草原環(huán)擁、人與自然和諧的“綠色油化之都、天然百湖之城、北國(guó)溫泉之鄉(xiāng)”提供保障。

（一）更新城市管理理念，推進(jìn)城市管理創(chuàng)新。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，認(rèn)識(shí)是前進(jìn)的動(dòng)力。城市管理理念決定著城市管理的水平，有什么樣的城市管理理念，就會(huì)有什么樣的城市管理模式及方式、方法，進(jìn)而影響著城市管理的質(zhì)量。一是樹(shù)立“以人為本”的理念。城市管理模式確立的最終目的是為居民尋求適宜的居住方式，即選擇城市管理的合理模式應(yīng)該始終圍繞居民生活質(zhì)量提升這一根本核心?！耙匀藶楸尽笔浅鞘泄芾淼氖滓砟睿涑鞘泄芾韽囊?guī)劃、策劃到運(yùn)行實(shí)施，從市政作業(yè)到管理監(jiān)控，從搶險(xiǎn)急救到疏導(dǎo)到位，均要強(qiáng)調(diào)與體現(xiàn)“以人為本”的理念。政府行為由命令型方式向服務(wù)型方式轉(zhuǎn)變，將超越花園城市建設(shè)、提高公眾生活水平作為城市規(guī)劃、建設(shè)和管理的重要目標(biāo)。二是加快政府行政分權(quán)?，F(xiàn)代社會(huì)生活節(jié)奏變化頻率在不斷加快，行政分權(quán)產(chǎn)生的積極作用顯而易見(jiàn)：分權(quán)的機(jī)構(gòu)比集權(quán)的機(jī)構(gòu)更具有靈活性，對(duì)于急劇變化的社會(huì)生活體現(xiàn)了較強(qiáng)的靈敏度，隨機(jī)處理事務(wù)能力較強(qiáng)；分權(quán)以后的政府機(jī)構(gòu)之間將融入競(jìng)爭(zhēng)理念，強(qiáng)化責(zé)任感，提高工作效率，分權(quán)的機(jī)構(gòu)比集權(quán)的機(jī)構(gòu)更具有創(chuàng)新動(dòng)力。三是公共行政市場(chǎng)化。政府通過(guò)委托、授權(quán)、承包合同等形式把城市政府職能轉(zhuǎn)移給社區(qū)、企業(yè)和個(gè)人，政府只負(fù)責(zé)監(jiān)督。政府通過(guò)改革把治安、防火、公立學(xué)校、家庭福利等機(jī)構(gòu)直接承包給社區(qū)，或者通過(guò)合同租給私人，在節(jié)省政府開(kāi)支、降低行政費(fèi)用的同時(shí)提高效率。除部分非競(jìng)爭(zhēng)性、排他性的市政設(shè)施和服務(wù)主要由政府供給和管理(如自來(lái)水等)外，把城市管理的各類(lèi)作業(yè)服務(wù)、其他公用設(shè)施和公共服務(wù)，包括競(jìng)爭(zhēng)性、非排他性的準(zhǔn)公用設(shè)施和服務(wù)，基本納入專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化和市場(chǎng)化的運(yùn)作軌道，加大政府購(gòu)買(mǎi)力度。四是參與主體公民化。強(qiáng)調(diào)在城市管理的主體上一定要有“市府—市場(chǎng)—市民”的三級(jí)主體，充分實(shí)施政府監(jiān)控、市場(chǎng)調(diào)節(jié)、公民參與的三手并舉，缺一不可；動(dòng)員群眾，讓每一個(gè)公民都參與到這項(xiàng)工程中來(lái)，才能夠凝聚全社會(huì)的力量來(lái)實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。恩格斯指出“構(gòu)成歷史的真正的最后動(dòng)力的動(dòng)力……不如說(shuō)使廣大人民群眾、使整個(gè)民族、以及在每一民族中間又使整個(gè)階級(jí)行動(dòng)起來(lái)的動(dòng)機(jī)”。這樣城市管理就會(huì)事半功倍。

（二）明晰政府城市管理職能定位，深化城市管理體制改革。明晰政府的城市管理職能，是改進(jìn)城市管理體制的基礎(chǔ)。轉(zhuǎn)變“全能政府”觀念，打造“有限政府”取向。城市現(xiàn)代化管理要明晰明確政府的職能，對(duì)政府職能該強(qiáng)化的強(qiáng)化，該弱化的弱化，該轉(zhuǎn)化的轉(zhuǎn)化，分清政府、市場(chǎng)、社會(huì)的界限，為從根本上完善城市管理體制，實(shí)現(xiàn)高水平管理城市打下良好的基礎(chǔ)。要合理設(shè)置城市管理機(jī)構(gòu)。根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的實(shí)際，充分利用市場(chǎng)機(jī)制在城市管理中的作用，能夠由市場(chǎng)完成的，就交給市場(chǎng)管理，不設(shè)置相關(guān)的管理機(jī)構(gòu)。對(duì)現(xiàn)有的城市管理機(jī)構(gòu)，要組織專(zhuān)門(mén)力量，理順其職能，以避免職能交叉和職能空缺。要合理設(shè)置城市管理層級(jí)，減少政府管理層次。根據(jù)城市管理內(nèi)容的屬性決定市、區(qū)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置。

（三）建立完善城市管理法律法規(guī)體系。從法律法規(guī)上確立城市管理機(jī)構(gòu)和城市管理執(zhí)法主體地位及職能范圍。形成比較完整、統(tǒng)一的城市管理與執(zhí)法工作法律體系，完善對(duì)城市“經(jīng)濟(jì)—社會(huì)（區(qū)）—環(huán)境（市政）”的綜合性執(zhí)法，做到城市管理機(jī)構(gòu)依法設(shè)置，依法管理，依法行政，以法治城。

（四）建立獨(dú)立完善的覆蓋全市的城市管理系統(tǒng)。按照城市建設(shè)與管理并重，建設(shè)與管理分離的原則，以及城市管理專(zhuān)業(yè)化要求，組建城市管理局，統(tǒng)轄城市管理綜合執(zhí)法，統(tǒng)一負(fù)責(zé)城市管理的法規(guī)條例、政策、規(guī)劃的研究與制定和組織實(shí)施執(zhí)行，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)與監(jiān)督全市的城市管理工作，確立城市管理在整個(gè)政府職能中的重要地位。一是建立城市管理運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)化機(jī)制。要深化改革，探索“建管分離、政企分離、政事分離、事企分離、管養(yǎng)分離”五分離的城市管理運(yùn)行機(jī)制；探索運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制改造城市公用事業(yè)的路子，通過(guò)特許或委托等方式，加快制定有關(guān)政策，實(shí)行對(duì)公用事業(yè)或自然壟斷行業(yè)特許經(jīng)營(yíng)或委托經(jīng)營(yíng)的方式和辦法。二是建立城市管理信息化系統(tǒng)，建設(shè)城市管理對(duì)象、管理過(guò)程和管理評(píng)價(jià)數(shù)字化的城市管理決策支持、執(zhí)行支持、監(jiān)控支持系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)城市管理數(shù)字化、精細(xì)化。三是建立城市管理社會(huì)化機(jī)制。實(shí)行公眾參與機(jī)制，促進(jìn)與培育城市治理多元化主體，充分采用分權(quán)、授權(quán)、談判、協(xié)商、合作、自治等方式方法，發(fā)揮各方面的積極性，形成城市管理的合力。要通過(guò)社會(huì)組織提高參與水平，促使市民參與城市管理與服務(wù)的生產(chǎn)、供給與維護(hù)中。要努力創(chuàng)建政府、公共部門(mén)、非政府組織，企業(yè)、社區(qū)、志愿組織共同參與的城市治理的良好局面。四是成立城市管理咨詢組織，充分發(fā)揮社會(huì)組織作用。城市政府組織的管理者不同于一般意義上的政府管理者，最重要的是這些人懂得如何經(jīng)營(yíng)一座城市，挖掘城市的潛質(zhì)，使城市富有朝氣和生存的活力。針對(duì)城市管理的復(fù)雜性與廣泛性，需打造和建立一支專(zhuān)門(mén)的管理城市的專(zhuān)家咨詢隊(duì)伍，加強(qiáng)城市管理的公開(kāi)性和民主性，以便使城市管理獲得公眾的支持。

（五）保護(hù)濕地，維持生態(tài)平衡。各國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中都曾面臨一個(gè)共同的問(wèn)題,建設(shè)和管理城市沒(méi)有從生態(tài)平衡角度來(lái)考慮協(xié)調(diào)發(fā)展,對(duì)水、土地等自然資源的任意使用,對(duì)排放毒物、污染環(huán)境的問(wèn)題沒(méi)有高度重視,使得當(dāng)前許多城市出現(xiàn)了能源緊張，水源不足,人口膨脹,環(huán)境污染等等社會(huì)問(wèn)題。因此，大慶在實(shí)現(xiàn)城市現(xiàn)代化過(guò)程中，必須牢記前車(chē)之鑒,在城市管理中應(yīng)清醒認(rèn)識(shí)到城市生態(tài)平衡的重要性。防治油田化工建設(shè)污染,調(diào)整物質(zhì)循環(huán),限制濫用濕地資源,節(jié)水節(jié)地,控制城市建設(shè)規(guī)模等,努力建設(shè)一個(gè)美好而可持續(xù)發(fā)展的人居系統(tǒng)——生態(tài)之城。

［1］馬克思恩格斯選集（第4卷）[M].人民出版社，1995.

［2］錢(qián)志衛(wèi).對(duì)城市現(xiàn)代化管理創(chuàng)新的思考[J].管理科學(xué)，2009.12.

［3］羅杰·B·帕克斯、埃莉諾·奧斯特羅姆：《城市服務(wù)體制的復(fù)雜模型》[EB/OL]，毛壽龍譯，http：//www.wiapp.org/.

［4］文森特·奧斯特羅姆.《.美國(guó)地方政府》[M].井敏、幽紅譯，北京：北京大學(xué)出版社，2005.

〔責(zé)任編輯：陳 ?！?/p>

F291.1

A

1002-2341(2010)06-0061-03

溫家寶總理指出：“城市建設(shè)和管理水平是一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的重要標(biāo)志，是一個(gè)民族文明程度的體現(xiàn)?！背鞘惺乾F(xiàn)代文明的標(biāo)志，是經(jīng)濟(jì)、政治、科技、文化、教育的中心，集中體現(xiàn)了國(guó)家的綜合國(guó)力、政府管理能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。完善的城市管理是城市賴(lài)以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，是維系社會(huì)穩(wěn)定、和諧的前提條件。大慶1979年設(shè)市，經(jīng)過(guò)31年的努力，已由一個(gè)產(chǎn)油礦區(qū)，建設(shè)成為頗具規(guī)模的石油城市。然而，由于歷史欠賬很多，大慶當(dāng)前城市管理的整體水平與大慶城市定位還有一定差距。大慶要推進(jìn)資源型城市向綜合型城市轉(zhuǎn)變，提高人民群眾生活水平，加快生態(tài)自然現(xiàn)代宜居城市建設(shè)，促進(jìn)大慶科學(xué)、和諧、跨越發(fā)展，在未來(lái)一定時(shí)期內(nèi)實(shí)現(xiàn)建設(shè)生態(tài)自然現(xiàn)代宜居城市的宏偉目標(biāo)，需從現(xiàn)在起，加強(qiáng)城市現(xiàn)代化管理，人們方能詩(shī)意般地棲居在這座生態(tài)之城。

何謂城市管理？不同學(xué)科的學(xué)者對(duì)城市管理的概念提出了各不相同的解釋和定義。有的學(xué)者認(rèn)為城市管理主要應(yīng)該是法規(guī)管理即城市的法治問(wèn)題；有的學(xué)者則更多地視城市管理為社會(huì)管理的組成部分；也有的學(xué)者認(rèn)為城市管理面臨更緊迫的難題是城市建設(shè)質(zhì)量的控制；還有的學(xué)者指出城市管理是以城市的長(zhǎng)期穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展和良性運(yùn)行為目標(biāo)，以人、財(cái)、物、信息等各種資源為對(duì)象，對(duì)城市運(yùn)行系統(tǒng)作出的綜合性協(xié)調(diào)、規(guī)劃、控制和建設(shè)、管理等活動(dòng)。城市現(xiàn)代化管理的基本內(nèi)容是：城市社會(huì)管理、城市經(jīng)濟(jì)管理、城市規(guī)劃管理、公共設(shè)施建設(shè)管理和城市生態(tài)環(huán)境管理。當(dāng)然，對(duì)于城市日常運(yùn)行管理的長(zhǎng)效性的呼吁則是高度一致的。

結(jié)合眾多專(zhuān)家觀點(diǎn)，筆者以為，城市現(xiàn)代化管理要體現(xiàn)社會(huì)發(fā)展的水平與階段，它不同于現(xiàn)在人們所講的“城管”（主要包括對(duì)市容環(huán)境衛(wèi)生、城市規(guī)劃管理、道路交通秩序）、工商行政管理（無(wú)照經(jīng)營(yíng)處罰）、市政管理（公用事業(yè)管理、城市節(jié)水管理停車(chē)管理、園林綠化管理、環(huán)境保護(hù)管理等執(zhí)法與管理）。一般來(lái)講，城市現(xiàn)代化管理可以分為兩種基本類(lèi)型：一是以經(jīng)濟(jì)為中心，產(chǎn)生“經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)型”城市管理模式；二是以人為中心，以社會(huì)為本位，產(chǎn)生“社會(huì)主導(dǎo)型”模式?！吧鐣?huì)主導(dǎo)型”模式的特征是，城市政府的工作重心偏重于社會(huì)，即為城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境和物質(zhì)條件，城市政府一般不直接管理經(jīng)濟(jì)組織的微觀活動(dòng)。因此，社會(huì)主導(dǎo)型管理理念與模式是對(duì)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)型管理理念與模式的一種超越和進(jìn)步。城市管理對(duì)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有基礎(chǔ)性的作用，這種管理是以提高城市生活水平為目標(biāo)，以城市這個(gè)開(kāi)放的復(fù)雜巨系統(tǒng)為對(duì)象，在管理主體上強(qiáng)調(diào)“市府—市場(chǎng)—公民”的多元性，在城市管理內(nèi)容上強(qiáng)調(diào)“經(jīng)濟(jì)—社會(huì)（區(qū)）—環(huán)境（市政）”的綜合性，堅(jiān)持“以人為本”、“科學(xué)發(fā)展”的指導(dǎo)思想和確立精干高效、系統(tǒng)綜合的目標(biāo)原則，采用特定的手段和組織形式,對(duì)管理對(duì)象進(jìn)行“前期規(guī)劃—中期建設(shè)—后期綜合”全程性管理的過(guò)程。

2010-10-20

李志俠（1956-），女，浙江紹興人，東北石油大學(xué)人文科學(xué)學(xué)院副教授，碩士生導(dǎo)師，從事哲學(xué)和社會(huì)學(xué)研究。