張寶東 ，王殿武 ，李 松

（1.沈陽農(nóng)業(yè)大學(xué)，遼寧 沈陽 110000；2.遼寧省水利廳，遼寧沈陽 110000；3.遼寧省水文水資源勘測局，遼寧沈陽 110006）

1 社會進步的需要

20世紀70年代以來，全球用水量急劇增長，有關(guān)資料預(yù)測，到2025年世界上將有近1/3的人口缺少安全的飲用水。2002年在南非約翰內(nèi)斯堡召開的環(huán)境與發(fā)展世界首腦會議上，水被列為全球可持續(xù)發(fā)展的五大問題之首，水資源問題已成為世界各國共同關(guān)注的重要問題。

1）發(fā)達國家發(fā)展歷程說明，開展節(jié)水工作是維持社會進步的必然結(jié)果，是社會文明程度的標志之一。發(fā)達國家在工業(yè)化初期通常都經(jīng)歷一段需水快速增長的過程，后因工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和注重節(jié)水措施，使工業(yè)用水量漸趨下降。據(jù)統(tǒng)計，世界城市和工業(yè)用水量1985年以前約15年翻一番，到20世紀80年代中后期發(fā)達國家工業(yè)用水出現(xiàn)零增長、甚至負增長的現(xiàn)象。發(fā)達國家農(nóng)業(yè)用水量在20世紀50年代至70年代，由于灌溉面積的增長而逐步增長，至70年代，隨著集約高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展以及節(jié)水灌溉技術(shù)的應(yīng)用，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出增加而耗水量基本穩(wěn)定。人均生活用水量通常隨著人民生活水平的提高而逐步增加，發(fā)達國家人均生活用水量相對高一些。伴隨全球性節(jié)水工作的開展，許多國家人均生活用水總量仍在增長。

2）國外節(jié)水工作的經(jīng)驗。世界各國國情不同，總結(jié)代表性的節(jié)水措施有：建立全國性、地區(qū)性和流域性水管理機構(gòu)，加強節(jié)水管理；加強立法工作，依法管水；制定合理的節(jié)水型水價；調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；開發(fā)節(jié)水新技術(shù)；開發(fā)替代水源；加強節(jié)水宣傳。

工業(yè)節(jié)水主要有3種途徑：一是加強污水治理和污水回用；二是改進節(jié)水工藝和設(shè)備，提倡一水多用，提高水的利用效率；三是減少取水量和排污量。農(nóng)業(yè)節(jié)水：一是采用計算機聯(lián)網(wǎng)進行控制管理，精確灌水，達到時、空、量、質(zhì)上恰到好處地滿足作物不同生長期的需水；二是培育新的節(jié)水品種，從育種的角度更高效地節(jié)水；三是通過工程措施節(jié)水，如采用管道輸水和渠道襯砌提高輸水效率；四是推廣節(jié)水灌溉新技術(shù)；五是推廣增墑技術(shù)和機械化旱地農(nóng)業(yè)。在日常生活中采用節(jié)水型家用設(shè)備，制定法律要求在新建住宅、公寓和辦公樓內(nèi)安裝的用水設(shè)施必須達到一定的節(jié)水標準。

2 我國的基本國策

1）我國是世界上13個貧水的國家之一，人均水資源量僅為世界平均水平的1/4。根據(jù)水利部《21世紀中國水供求》分析，2010年后我國將開始進入嚴重的缺水期，2030年將會出現(xiàn)缺水高峰。另據(jù)介紹，到21世紀中葉，我國人口將達到16億，人均占有水資源量將比目前減少1/5，降至1 700 m3左右；國內(nèi)生產(chǎn)總值要增長10倍以上，城市和工業(yè)用水將較大幅度增長，廢污水排放量也將相應(yīng)增加；我國的城市化率將達到70%，城市水供求矛盾更加尖銳；糧食產(chǎn)量要比現(xiàn)在增加1 400億kg以上，這意味著農(nóng)業(yè)灌溉總用水量必然增加，北方地區(qū)的水資源形勢將更加嚴峻。

2）國家高度重視節(jié)水（防污）型社會的建設(shè)工作。我國《水法》明確規(guī)定：“國家厲行節(jié)約用水，大力推行節(jié)約用水措施，推廣節(jié)約用水新技術(shù)、新工藝，發(fā)展節(jié)水型工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)，建立節(jié)水型社會”。

建設(shè)節(jié)水（防污）型社會是我國經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展的要求，我們應(yīng)牢固樹立以人為本、節(jié)約資源、保護環(huán)境、人與自然相和諧的觀念；堅持和認真落實科學(xué)發(fā)展觀，大力開展節(jié)水（防污）型社會的建設(shè)工作。

3）全國節(jié)水型社會建設(shè)試點工作取得成效。1998年以來水利部在不同的水資源狀況和社會經(jīng)濟條件下，選取內(nèi)容各有特色或各有側(cè)重的不同地區(qū)，確立了甘肅省張掖市、四川省綿陽市和遼寧省大連市為首批全國節(jié)水型社會建設(shè)試點。

甘肅張掖以節(jié)水促發(fā)展，連續(xù)3年大幅度削減用水量，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，年經(jīng)濟增長率連續(xù)達到10%以上。其它兩個試點區(qū)域也取得了成效。寧夏和內(nèi)蒙古通過“投資節(jié)水轉(zhuǎn)讓水權(quán)”的方式，以工業(yè)投資農(nóng)業(yè)節(jié)水，以農(nóng)業(yè)節(jié)水支持工業(yè)發(fā)展用水，積極探索了跨行業(yè)、大規(guī)模配置水資源的經(jīng)驗。

3 水資源承載能力的客觀要求

1）水資源短缺問題制約遼寧省國民經(jīng)濟的發(fā)展。遼寧省人均供水能力為387 m3，低于全國人均供水能力。按全省水資源綜合規(guī)劃水資源評價成果，與第一次水資源評價成果相比，水資源總量減少了21.22億m3，人均水資源量減少52 m3。經(jīng)水資源平衡計算，不含環(huán)境用水，全省缺水14.52億m3。經(jīng)預(yù)測2010年全省缺水量將達29.13億m3，2015年達39.17億 m3。

遼寧省水資源短缺問題嚴重影響經(jīng)濟社會的發(fā)展。如葫蘆島市的鋅廠，因為水源供水不足，已有一條年產(chǎn)值超億元的生產(chǎn)線停產(chǎn)，八大部屬企業(yè)擴大規(guī)模的發(fā)展計劃擱淺；中部地區(qū)的7座大型水庫除參窩水庫外，都變成城市生活和生產(chǎn)用水水源，工農(nóng)業(yè)爭水的矛盾激化。

同時污染型水資源短缺也是遼寧省水資源的突出問題，據(jù)統(tǒng)計，2002年遼寧省所轄14個城市的廢污水經(jīng)由約348個排污口及支流口排放，有60%直接排入遼河、渾河、鴨綠江等干流，40%的排污口直接排入一級支流后排入干流。農(nóng)業(yè)使用的農(nóng)藥和化肥、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的污水排放也不同程度地加重污染。遼寧省環(huán)境用水與生活、生產(chǎn)用水的矛盾日益突出。

水資源承載能力、水環(huán)境承載能力嚴重不足，已經(jīng)成為制約遼寧省國民經(jīng)濟發(fā)展的重要因素之一。建設(shè)節(jié)水（防污）型社會是解決遼寧省水資源短缺最直接、最經(jīng)濟、最有效的戰(zhàn)略措施。

2）遼寧省節(jié)水（防污）型社會建設(shè)情況。遼寧省節(jié)水工作已取得顯著成效。多年以來，通過節(jié)水工作延緩了總用水量的增長，緩解了水資源供求矛盾。經(jīng)分析，1999年以來遼寧省農(nóng)業(yè)用水量呈下降趨勢，這要歸因于節(jié)水灌溉等措施的采用；1999年以后遼寧省工業(yè)用水量呈下降趨勢，這主要是由于采取工業(yè)節(jié)水措施和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整雙重影響的結(jié)果。

大連市作為全國節(jié)水型社會建設(shè)的試點城市，節(jié)水型社會試點建設(shè)工作于2008年通過水利部的驗收。全省節(jié)水型社會建設(shè)已被2004年《政府工作報告》列為重點工作之一。鞍山市、本溪市、阜新市、遼陽市、朝陽市作為全省節(jié)水型社會建設(shè)試點單位，編制的試點實施方案已由省政府批準實施。

通過節(jié)水（防污）型社會的建設(shè)，可減輕遼寧省水資源污染程度使其得到有效的控制，并可提高水資源利用效率和效益，有利于維護良好的生態(tài)環(huán)境，并將增強遼寧省經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的能力。建設(shè)節(jié)水（防污）型社會對于實現(xiàn)人與水和諧相處，促進遼寧省經(jīng)濟、社會、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，都具有十分重要的意義。遼寧省節(jié)水型社會建設(shè)工作必將順利開展，并將取得明顯的節(jié)水效益。

［1］全國節(jié)水用水辦公室編制.全國節(jié)水規(guī)劃綱要及其研究［M］.南京：河海大學(xué)出版社，2003.4.