左 毅，楊 鋼

(1.重慶科技學(xué)院 信息化中心，重慶401331；2.重慶教育學(xué)院 旅游系，重慶400067)

重慶市引進(jìn)外資存在的問題、原因及對(duì)策

左 毅1，楊 鋼2

(1.重慶科技學(xué)院 信息化中心，重慶401331；2.重慶教育學(xué)院 旅游系，重慶400067)

積極引進(jìn)外資對(duì)于重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)跨躍式的發(fā)展有著非常重要的意義。文章對(duì)重慶市利用外資存在的問題、原因進(jìn)行了全面的分析，同時(shí)結(jié)合重慶市的實(shí)際情況以及國家的相關(guān)政策導(dǎo)向提出了一系列有利于優(yōu)化引資工作的政策性建議。

引進(jìn)外資；對(duì)策；重慶市

1 重慶市引進(jìn)外資主要問題及其原因

1.1 重慶市利用外資存在的主要問題

1.1.1 利用外資規(guī)模不大

無論是與全國其他各省區(qū)相比，還是與中部地區(qū)其他省市相比，重慶市利用外資的量都處于下游水平。2007年重慶實(shí)際利用外商直接投資額僅占全國1.5%，GDP占全國比重低0.1個(gè)百分點(diǎn)。重慶外商直接投資規(guī)模排在全國第22位、西部第4位。與國內(nèi)其他省份相比，利用外資的比例相對(duì)過低，對(duì)3 000萬美元以上大資金項(xiàng)目的引進(jìn)吸引能力不夠大。這種利用外資水平與重慶直轄市的地位是不相稱的，成為重慶市外資經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)緩慢的重要原因。

1.1.2 外資來源以亞洲為主，技術(shù)含量不高，技術(shù)帶動(dòng)效應(yīng)不明顯

比較不同來源地的外資，一般來說歐美資金的技術(shù)含量為最高。亞洲是重慶市外商投資的主體，實(shí)際引入資金6.75億美元，占全市實(shí)際使用外資總額的62.2%。2007年亞洲實(shí)際引入資金6.75億美元，占全市實(shí)際使用外資總額的62.2%。分國別（地區(qū)）看，我市實(shí)際利用外商直接投資主要來自香港，2000～2007年累計(jì)在渝到位資金15.69億美元，占全市累計(jì)實(shí)際利用外商直接投資額的41.3%；2007年僅香港一地的資金占全市比重就高達(dá)49.4%，接近半數(shù)。因而，外資對(duì)重慶市的技術(shù)帶動(dòng)效應(yīng)不明顯。

1.1.3 引資方式尚顯單一，新興方式利用不足

引資方式主要還是依靠外商獨(dú)資為主等傳統(tǒng)方式上，吸引外商直接投資占全部利用外資的比重僅在70%左右，對(duì)國際資本市場研究不夠。2007年全市外商獨(dú)資企業(yè)項(xiàng)目159個(gè)，比上年增長40.7%，占全市外商直接投資項(xiàng)目數(shù)的66.3%；合同外資總額26.07億美元。企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、跨國并購、境外發(fā)行股票、BOT融資等渠道尚未充分利用，從而大大制約了重慶市利用外資的規(guī)模擴(kuò)張和水平提升。

1.1.4 外商直接投資的行業(yè)和區(qū)域分布過于集中

重慶市的外資產(chǎn)業(yè)和地區(qū)性流向的不平衡，非常不利于重慶市經(jīng)濟(jì)的整體和長足發(fā)展。重慶市外商直接投資持續(xù)增長，呈“三、二、一”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。但投資行業(yè)高度集中在房地產(chǎn)業(yè)、制造業(yè)，尤以房地產(chǎn)業(yè)增長顯著，其他行業(yè)所占比重微弱，科學(xué)研究技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)、教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障和社會(huì)福利業(yè)等公益性行業(yè)幾乎為空白。從區(qū)域看，由于區(qū)域內(nèi)部經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的不平衡性，使得外資的區(qū)域性擴(kuò)張遇到了一定的障礙，“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”承接份額較大，具有高度的聚集特征。“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”仍舊是吸引外商直接投資的主要地區(qū)，而“兩翼”欠發(fā)達(dá)渝東北、渝東南地區(qū)的各區(qū)縣在利用外資方面受各種條件制約，吸引外資十分薄弱，還處于起步階段。這種失衡局面對(duì)于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展顯然不利。

1.2 重慶市利用外資的主要制約因素

1.2.1 產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雖好但未形成綜合配套能力優(yōu)勢，削弱了對(duì)外資的吸引力

重慶作為我國傳統(tǒng)的老工業(yè)基地，盡管具有一定的工業(yè)基礎(chǔ)，但由于整體工業(yè)規(guī)模不大，產(chǎn)業(yè)配套能力仍然低，很多還達(dá)不到外商企業(yè)和東部企業(yè)的要求，吸引力也自然有限。截止到2007年底，世界500強(qiáng)跨國公司中，已有480多家在華投資并設(shè)立了分支機(jī)構(gòu)，累計(jì)設(shè)立各種分支機(jī)構(gòu)達(dá)3 000多家，而世界500強(qiáng)企業(yè)僅有93家落戶重慶。

1.2.2 投資環(huán)境特別是政務(wù)環(huán)境改善不夠

投資環(huán)境對(duì)利用外資存在較大的制約作用。重慶市最近幾年在城市建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面取得了一定的成績，但總體來看，城市功能尚不健全，城市形象有待進(jìn)一步提升。從政務(wù)環(huán)境看，政府職能還未根本轉(zhuǎn)變，管理越位、錯(cuò)位、缺位問題還較為突出，“事難辦”仍在一定范圍內(nèi)不同程度地存在。在招商引資上，缺乏專門機(jī)構(gòu)和專業(yè)化招商隊(duì)伍、缺乏創(chuàng)新的招商手段和措施。此外，法制環(huán)境、經(jīng)營環(huán)境、生活環(huán)境、人文環(huán)境等方面也有不少有待改進(jìn)的地方。

1.2.3 招商引資專業(yè)人員缺乏

目前，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的最高層面就是人才的聯(lián)合。隨著現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，企業(yè)更為重要的是人力資源的積累和使用，人才的培育和聯(lián)合也就成了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的一種最為重要的途徑和最高的層面。重慶雖然總體上勞動(dòng)力數(shù)量多，但勞動(dòng)力素質(zhì)普遍比沿海地區(qū)低，人才和具有專業(yè)技能的勞動(dòng)力供給嚴(yán)重不足。因此，重慶也難以吸引外地的中高級(jí)人才到重慶創(chuàng)業(yè)、就業(yè)，而且自身培養(yǎng)的人才也存在明顯的向東部沿海地區(qū)流失的現(xiàn)象，這進(jìn)一步拉大了重慶與東部發(fā)達(dá)地區(qū)在人才方面的差距。

1.2.4 現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，物流成本居高不下

根據(jù)有關(guān)資料，重慶市一些外商投資企業(yè)在經(jīng)營中物流成本現(xiàn)在已占到總成本的30%～40%，而在東部沿海地區(qū)經(jīng)營同類產(chǎn)品的外商投資企業(yè)物流成本僅占總成本的6%左右，物流成本居高不下成為重慶吸引外商直接投資的主要障礙。重慶是制造業(yè)城市，物流成本的居高不下，已經(jīng)成為其承接國內(nèi)外制造業(yè)轉(zhuǎn)移的障礙，成為發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)的軟肋，嚴(yán)重危及到重慶的招商引資。只有發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，實(shí)現(xiàn)高速、準(zhǔn)確的物流流動(dòng)，全面提高企業(yè)物流管理能力，才能降低物流社會(huì)成本，提升產(chǎn)品、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)整體競爭力，增強(qiáng)我市招商引資環(huán)境競爭力。

2 推進(jìn)重慶市利用外資工作的基本思路

2.1 以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)引資工作

科學(xué)發(fā)展觀是十六屆三中全會(huì)提出的 “堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展”，按照“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放”的要求推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)的改革和發(fā)展。而科學(xué)發(fā)展觀之所以“科學(xué)”，就是強(qiáng)調(diào)一切從實(shí)際出發(fā)，理論聯(lián)系實(shí)際，按照客觀事物的發(fā)展規(guī)律，合理地安排、協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我們必須根據(jù)國內(nèi)外環(huán)境的變化和重慶市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的要求，運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀，采取有效可行的政策、法規(guī)等手段，及時(shí)調(diào)整引進(jìn)外資戰(zhàn)略，以取得引進(jìn)外資的更大效益。

2.2 突出內(nèi)陸特色，創(chuàng)新引資思路

在迎接新一輪國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的浪潮中，重慶市必須根據(jù)自身特點(diǎn)、優(yōu)勢與潛力，摒棄以“大進(jìn)大出”為主要特征的外向型經(jīng)濟(jì)之路，在吸引外資時(shí)，有選擇、有重點(diǎn)地承接部分產(chǎn)業(yè)。在遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展客觀規(guī)律的同時(shí)，要有超前意識(shí)和跨越意識(shí)，做到以開放促開發(fā)、以開放帶開發(fā)。在目前資源保障更趨緊張的條件下，重慶在引資政策上，要注重符合國家產(chǎn)業(yè)政策與地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，堅(jiān)持和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)從以優(yōu)惠政策吸引外資向優(yōu)良環(huán)境吸引外資的轉(zhuǎn)變，打破“招商引資，土地先行”這一習(xí)慣思維，在土地存量、股權(quán)轉(zhuǎn)變等方面多做文章，變“政策招商”為“環(huán)境招商”。對(duì)外引資要突出重慶市在自然資源、市場容量和人力資本等方面的特色，以優(yōu)勢資源開發(fā)、擴(kuò)大內(nèi)需帶動(dòng)引資和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)作為引資重點(diǎn)，并對(duì)輕紡等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)與重化工等資本、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)均衡發(fā)展做好平衡，從而加速全市工業(yè)化和城市化進(jìn)程，取得超常規(guī)發(fā)展。

2.3 轉(zhuǎn)變政府職能，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)

政府在吸引外資中應(yīng)該在產(chǎn)業(yè)政策制定、執(zhí)行和優(yōu)化投資環(huán)境上做更多的工作，創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制。政府行政手段只能推動(dòng)，而不可代替市場運(yùn)作。招商引資應(yīng)突出企業(yè)的主體地位。政府應(yīng)向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，而不能再對(duì)企業(yè)特別是外資企業(yè)進(jìn)行干預(yù)。切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，充分發(fā)揮政府對(duì)市場經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)指導(dǎo)和服務(wù)作用。要在用足用好國家已出臺(tái)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策法規(guī)的基礎(chǔ)上，學(xué)習(xí)國內(nèi)外先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)和做法，注重調(diào)查研究，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題。用硬措施建設(shè)軟環(huán)境，進(jìn)一步加強(qiáng)投資環(huán)境的制度和規(guī)范化建設(shè)，把該放的放開、該管的管好，為招商引資大開綠燈。同時(shí)應(yīng)將突破點(diǎn)放在健全政府的招商引資工作運(yùn)作體系和制度建設(shè)上，要完善政府有關(guān)引資項(xiàng)目儲(chǔ)備、引資全過程服務(wù)及追蹤服務(wù)環(huán)節(jié)上。

2.4 擴(kuò)大對(duì)外開放領(lǐng)域

開放不僅僅是吸引資金，更重要的是技術(shù)、市場、人才，并參與更大范圍的產(chǎn)業(yè)分工。一個(gè)地方吸引和利用的外來資金多了，就能和國內(nèi)、國際的大市場有機(jī)結(jié)合起來。重慶雖地處內(nèi)陸，但交通體系健全，緊靠黃金水道，可以通江達(dá)海。重慶有條件參與到區(qū)域的大市場、全國大市場乃至國際大市場中去。作為老工業(yè)基地的重慶，加強(qiáng)與世界500強(qiáng)和中國500強(qiáng)企業(yè)對(duì)接，抓好重點(diǎn)項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)鏈招商和園區(qū)招商。啟動(dòng)建設(shè)服務(wù)外包、承接加工貿(mào)易轉(zhuǎn)移、東桑西移、外派勞務(wù)等國家級(jí)開放型經(jīng)濟(jì)基地，建立11個(gè)萬畝蠶?；睾?個(gè)外派勞務(wù)服務(wù)中心。要加速擴(kuò)大第三產(chǎn)業(yè)吸引外資的力度，主要是要擴(kuò)大金融、保險(xiǎn)、信息、咨詢等市場中介，積極有序發(fā)展外資參與國有大型商貿(mào)企業(yè)的重組和改制以及適度地、有條件地引進(jìn)外資參與對(duì)商業(yè)銀行、保險(xiǎn)公司的股份制改造。

2.5 建立健全招商引資管理機(jī)構(gòu)

健全的管理機(jī)制是推進(jìn)招商引資工作健康發(fā)展的重要保障。目前，我市尚沒有一個(gè)統(tǒng)一的、健全的招商引資領(lǐng)導(dǎo)與管理機(jī)構(gòu)。外商來渝后，往往不知道與哪個(gè)部門對(duì)接，各單位的招商引資工作有時(shí)也處于各自為戰(zhàn)的狀態(tài)，嚴(yán)重制約了我市招商引資工作的進(jìn)一步發(fā)展。因此，建立全市統(tǒng)一的招商引資領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，健全管理機(jī)制，已成為當(dāng)務(wù)之急。設(shè)立專門的招商引資機(jī)構(gòu)，組建素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精、能力強(qiáng)的專業(yè)招商隊(duì)伍，推廣專業(yè)小分隊(duì)招商方式，實(shí)行專業(yè)化招商，并在一些重點(diǎn)國家和地區(qū)建立專門的招商引資機(jī)構(gòu)。充分發(fā)揮市政府駐外辦事機(jī)構(gòu)招商引資作用，幫助提供招商引資信息，為投資合作牽線搭橋。在財(cái)政預(yù)算中列出招商引資專項(xiàng)資金，主要用于組織招商活動(dòng)、搭建招商信息平臺(tái)、建立項(xiàng)目庫、擴(kuò)大對(duì)外宣傳等方面。

[1]萬麗娟，董海雯.重慶市利用外資存在的問題及對(duì)策研究[J].重慶大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2002,9(2).

[2]陳俊華.重慶市外商直接投資的結(jié)構(gòu)與對(duì)策分析 [J].西南師范大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2003（5）.

[3]裴長洪.用科學(xué)發(fā)展觀豐富利用外資的理論與實(shí)踐[J].財(cái)貿(mào)經(jīng)濟(jì)，2005(1)：10～17.

責(zé)任編輯 李 燕

The Problems,Causes and Countermeasures of the Foreign Capitals Introducing into Chongqing

ZUO Yi1,YANG Gang2
(1.Network Information Center,Chongqing University of Science&Technology,Chongqing 401331,China;2.Department of Tourism,Chongqing Education College,Chongqing 400067,China)

It is meaningful for Chongqing to introduce the foreign capitals for balancing urban and rural development,and to realize economy and society development by a stride.We analyzed the problems factors from diverse aspects and put forward a series of helpful policy-related countermeasures on the basis of combining the practical situation in Chongqing and relative policies.

introducing foreign capitals;countermeasures;Chongqing

F293

A

1674-5787（2010）03-0037-03

2010-03-18

本文系2008年重慶市委重大調(diào)研課題、重慶市科委軟科學(xué)課題“重慶市引進(jìn)外資的現(xiàn)狀、問題與對(duì)策研究”階段性成果。

左毅，男，重慶市人，軟件工程在讀碩士研究生，工程師；楊鋼（1965—），男，重慶市人，管理學(xué)博士后，重慶教育學(xué)院旅游系副教授，主要研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境。