田繼

（呼倫貝爾邊防支隊(duì) 后勤處審計(jì)科，內(nèi)蒙古 呼倫貝爾 021008）

加強(qiáng)公安邊防部隊(duì)審計(jì)工作之我見(jiàn)

田繼

（呼倫貝爾邊防支隊(duì) 后勤處審計(jì)科，內(nèi)蒙古 呼倫貝爾 021008）

公安邊防部隊(duì)審計(jì)事業(yè)的發(fā)展面臨著一些不可回避的挑戰(zhàn)與壓力，工作中有不少與形勢(shì)任務(wù)不相適應(yīng)的地方.筆者結(jié)合自身工作實(shí)踐，對(duì)加強(qiáng)部隊(duì)審計(jì)工作做了初步探析.

公安邊防部隊(duì)；審計(jì)工作；建議

當(dāng)前，公安邊防部隊(duì)審計(jì)事業(yè)的發(fā)展面臨著一些不可回避的挑戰(zhàn)與壓力，工作中有不少與形勢(shì)任務(wù)不相適應(yīng)的地方.筆者結(jié)合自身工作實(shí)踐，對(duì)加強(qiáng)部隊(duì)審計(jì)工作做了初步探析，不當(dāng)之處在所難免，以期拋磚引玉，推動(dòng)廣大專業(yè)人士對(duì)部隊(duì)審計(jì)工作的深入研討.

1 當(dāng)前部隊(duì)審計(jì)工作中存在的問(wèn)題

一是對(duì)審計(jì)工作的重要性認(rèn)識(shí)不足.目前在很多官兵甚至部分領(lǐng)導(dǎo)看來(lái)，審計(jì)工作仍然是財(cái)務(wù)工作的組成部分，是后勤部門(mén)的“事”.甚至有少數(shù)同志認(rèn)為經(jīng)常性開(kāi)展審計(jì)工作會(huì)攪得部隊(duì)人心惶惶，影響主業(yè)的開(kāi)展，對(duì)審計(jì)工作有抵觸心理，不積極支持配合.事實(shí)上，審計(jì)工作雖然在形式上隸屬于后勤部門(mén)，但本質(zhì)上受部隊(duì)黨委的直接領(lǐng)導(dǎo)，向黨委負(fù)總責(zé).而且，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是黨委評(píng)價(jià)各級(jí)班子，選拔、任用、獎(jiǎng)懲干部的重要參考依據(jù)，使各級(jí)黨委能夠多方面、多方位地了解掌握各級(jí)班子和干部的德、能、勤、廉、績(jī)等情況，促進(jìn)部隊(duì)全面建設(shè)和完善選拔任用干部的科學(xué)機(jī)制.

二是審計(jì)工作對(duì)普通官兵的服務(wù)職能發(fā)揮不明顯.目前在審計(jì)工作開(kāi)展過(guò)程中，更多地強(qiáng)調(diào)了審計(jì)工作的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督作用，弱化了對(duì)普通官兵和邊防主業(yè)的服務(wù)職能，在推動(dòng)主業(yè)的開(kāi)展、保障官兵的權(quán)益上，工作不深入、作用不明顯.審計(jì)工作開(kāi)展過(guò)程中，沒(méi)有全面將基層經(jīng)費(fèi)的保障情況、官兵福利待遇的落實(shí)情況、伙食標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況等涉及基層官兵切身利益、惠及廣大基層民警的微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)納入審計(jì)工作的重點(diǎn)范疇，普通官兵對(duì)審計(jì)工作為自身利益帶來(lái)的實(shí)惠感受不多，對(duì)審計(jì)工作持事不關(guān)己的心態(tài)，甚至有人錯(cuò)誤地給審計(jì)工作戴上了“挑毛病找別扭”的帽子、將審計(jì)工作置于妨礙部隊(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和后勤保障工作的對(duì)立面.

三審計(jì)工作存在“孤立”性而缺乏“獨(dú)立”性.獨(dú)立性又可以從形式上和實(shí)質(zhì)上兩個(gè)方面講，形式上的獨(dú)立性是指審計(jì)部門(mén)在編制上與被審計(jì)單位獨(dú)立，實(shí)質(zhì)上的獨(dú)立性是指審計(jì)人員在具體的審計(jì)工作中能始終保持一種客觀公正的獨(dú)立的工作態(tài)度和精神狀態(tài)，具有確保審計(jì)工作按審計(jì)人員的主導(dǎo)思想和有關(guān)規(guī)章有序進(jìn)行的制度保證.前者屬于體制性問(wèn)題，尚沒(méi)有完全解決.目前，公安部已經(jīng)在省級(jí)公安廳成立了公安現(xiàn)役部隊(duì)的紀(jì)檢委，但審計(jì)工作還沒(méi)有納入紀(jì)檢工作范疇，不過(guò)體制性改革的號(hào)角的確已經(jīng)吹響了.后者則屬于工作制度性問(wèn)題，只有完善的制度才能有效提高審計(jì)部門(mén)的抗干擾機(jī)能.然而，公安邊防部隊(duì)實(shí)際工作中，審計(jì)部門(mén)作為一個(gè)辦事部門(mén)，其主要審計(jì)對(duì)象往往是比自身級(jí)別要高的單位，如果沒(méi)有領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊(duì)，審計(jì)人員工作起來(lái)難免心理會(huì)存在一些顧慮，往往影響工作尺度，在一定程度上導(dǎo)致審計(jì)不客觀、不全面等結(jié)果.由于制度不夠健全、領(lǐng)導(dǎo)對(duì)審計(jì)工作的支持又不是完全到位，在一些消極因素的影響下，審計(jì)工作的獨(dú)立性受到置疑也在所難免.

2 新形勢(shì)下加強(qiáng)公安邊防部隊(duì)審計(jì)工作的幾點(diǎn)建議

一是要自覺(jué)將審計(jì)工作置于部隊(duì)黨委的領(lǐng)導(dǎo)之下.首先，審計(jì)工作的開(kāi)展要服從部隊(duì)黨委對(duì)全局工作的整體部署，審計(jì)工作人員在年初就要結(jié)合實(shí)際，制定詳盡的全年工作計(jì)劃，報(bào)經(jīng)黨委批準(zhǔn)通過(guò)，嚴(yán)格執(zhí)行落實(shí).每次審計(jì)前都要向黨委進(jìn)行請(qǐng)示，審計(jì)結(jié)束后要向黨委進(jìn)行匯報(bào)，爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)和支持.其次，工作中遇到各種問(wèn)題和阻力時(shí)，要主動(dòng)將矛盾上交部隊(duì)黨委，集中黨委的集體智慧研究解決，審計(jì)人員且不能對(duì)問(wèn)題視而不見(jiàn)繞開(kāi)走、欺上瞞下雪藏隱患.再次，對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要及時(shí)查找根源、總結(jié)原因，給部隊(duì)黨委提出針對(duì)性的解決辦法，做到通過(guò)發(fā)現(xiàn)一個(gè)問(wèn)題能解決一類現(xiàn)象，通過(guò)查找一個(gè)隱患能規(guī)范一項(xiàng)制度.事實(shí)也不可雄辯地證明，沒(méi)有部隊(duì)黨委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，單靠審計(jì)工作人員的一腔熱忱根本不可能履行好審計(jì)職責(zé).

二是圍繞中心創(chuàng)造性地為基層開(kāi)展審計(jì)服務(wù).在目前部隊(duì)上下高度重視“三基”建設(shè)的有利形勢(shì)下，審計(jì)工作也要走下去，為基層工作和基層官兵服好務(wù)，情為基層所系、權(quán)為基層所用、利為基層所謀.部隊(duì)的工作中心在基層，審計(jì)工作的重點(diǎn)也應(yīng)在基層，只有得到了占多數(shù)的基層部隊(duì)和基層官兵的認(rèn)可和擁護(hù)，審計(jì)工作才能擁有廣闊的發(fā)展前景和牢靠的發(fā)展根基.當(dāng)前，審計(jì)工作要走出常規(guī)財(cái)務(wù)審計(jì)和離任審計(jì)的陳規(guī)俗套，開(kāi)辟更廣泛的業(yè)務(wù)范疇，主動(dòng)工作，圍繞部隊(duì)業(yè)務(wù)中心，著眼基層工作開(kāi)展審計(jì)服務(wù).要將基層工作經(jīng)費(fèi)的保障、從優(yōu)待警政策的落實(shí)、福利待遇的提高等事關(guān)廣大官兵切身利益的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)納入重點(diǎn)審計(jì)范疇，處處為基層著想、事事為基層服務(wù)，讓審計(jì)工作惠及每一名官兵，讓審計(jì)工作真正從“人見(jiàn)人煩”變成“人見(jiàn)人愛(ài)”.

三是要努力抓好審計(jì)隊(duì)伍培訓(xùn).審計(jì)工作處于經(jīng)濟(jì)監(jiān)督崗位，專業(yè)性強(qiáng)，要不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不斷更新知識(shí)體系，使每一位審計(jì)工作者都能隨著時(shí)代的發(fā)展和技術(shù)的進(jìn)步不斷得到提高，打贏審計(jì)這場(chǎng)沒(méi)有硝煙的戰(zhàn)斗.審計(jì)隊(duì)伍的學(xué)習(xí)培訓(xùn)要緊緊抓住四個(gè)方面，即文化知識(shí)、業(yè)務(wù)知識(shí)、技能知識(shí)和社會(huì)知識(shí).文化知識(shí)是審計(jì)人員自身的學(xué)歷教育，應(yīng)鼓勵(lì)審計(jì)人員參加部隊(duì)組織的各類函授班，不斷提高自身學(xué)歷水平.業(yè)務(wù)知識(shí)是工作中常用的審計(jì)專業(yè)知識(shí)，要不斷學(xué)習(xí)掌握財(cái)務(wù)工作新規(guī)定、新標(biāo)準(zhǔn)、新要求，提高審計(jì)業(yè)務(wù)能力.技能知識(shí)是工作中需要掌握的微機(jī)操作等現(xiàn)代化辦公知識(shí)，隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，微機(jī)在財(cái)務(wù)審計(jì)領(lǐng)域的運(yùn)用將更加廣泛，可以說(shuō)今后的審計(jì)工作已離不開(kāi)微機(jī)操作，熟練掌握財(cái)務(wù)新軟件新系統(tǒng)是審計(jì)人員必備的技能.社會(huì)知識(shí)是工作中的協(xié)調(diào)組織能力，即俗語(yǔ)講的“情商”，審計(jì)工作的對(duì)象往往是領(lǐng)導(dǎo)和戰(zhàn)友，正確處理公與私、情與法的關(guān)系，不但要具備一定的政治素質(zhì)，還有具備一定的協(xié)調(diào)能力.

加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍培訓(xùn)，首先必須營(yíng)造濃厚的學(xué)習(xí)氛圍.部隊(duì)要?jiǎng)?chuàng)造學(xué)習(xí)條件，廣開(kāi)培訓(xùn)渠道，如開(kāi)展崗位練兵、舉辦函授、短訓(xùn)和輪訓(xùn)班、組織審計(jì)理論研討和學(xué)術(shù)交流活動(dòng)等，提高審計(jì)人員的素質(zhì).其次要制定長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì)劃.不但要抓好現(xiàn)有審計(jì)隊(duì)伍的經(jīng)常性培訓(xùn)，而且要注重年輕審計(jì)干部的培養(yǎng)，在每年招錄青年大學(xué)生入伍時(shí)，有計(jì)劃地招錄審計(jì)專業(yè)的大學(xué)生，為部隊(duì)審計(jì)工作注入新鮮血液，提高部隊(duì)審計(jì)隊(duì)伍專業(yè)化水平，推動(dòng)部隊(duì)審計(jì)事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展.再次是要采取“請(qǐng)進(jìn)來(lái)走出去”的辦法，加強(qiáng)與地方審計(jì)人員的學(xué)習(xí)交流.針對(duì)目前邊防部隊(duì)審計(jì)力量薄弱、審計(jì)水平不高的實(shí)際，應(yīng)當(dāng)在一些非涉密的審計(jì)項(xiàng)目上引進(jìn)地方審計(jì)力量開(kāi)展審計(jì)，借鑒和學(xué)習(xí)地方審計(jì)經(jīng)驗(yàn).同時(shí)加強(qiáng)協(xié)調(diào)，安排部隊(duì)審計(jì)人員到地方審計(jì)機(jī)構(gòu)見(jiàn)習(xí)實(shí)習(xí)，擴(kuò)大審計(jì)交流，提高部隊(duì)審計(jì)水平.

四是增強(qiáng)審計(jì)工作的獨(dú)立性和執(zhí)行力.部隊(duì)審計(jì)隊(duì)伍和被審計(jì)單位、個(gè)人有相互隸屬關(guān)系，審計(jì)干部不同程度上存在“后顧之憂”.為了增強(qiáng)審計(jì)工作的獨(dú)立性和執(zhí)行力，首先，領(lǐng)導(dǎo)要重視，黨委要帶頭抓執(zhí)行.審計(jì)工作獨(dú)立、不受影響地開(kāi)展，還需要組織上的保障，黨委要帶頭抓好審計(jì)建議的落實(shí)，理解和支持審計(jì)工作，充分調(diào)動(dòng)審計(jì)干部的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性.其次要探索制度創(chuàng)新，推行互審互查.公安邊防部隊(duì)點(diǎn)多面廣，在審計(jì)工作中，可以調(diào)用相互沒(méi)有隸屬關(guān)系單位的審計(jì)人員開(kāi)展互審互查，讓審計(jì)人員放開(kāi)手腳、不受影響地工作.三是探索審計(jì)機(jī)構(gòu)改革.2008年8月26日，公安部下發(fā)了《中共公安部委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)公安邊防消防警衛(wèi)部隊(duì)反腐倡廉建設(shè)的決定》，擬充實(shí)整合公安現(xiàn)役部隊(duì)內(nèi)部紀(jì)檢監(jiān)督力量，紀(jì)委書(shū)記統(tǒng)一分管本單位紀(jì)檢、督察、審計(jì)工作.公安部出臺(tái)的這一措施，是公安邊防部隊(duì)審計(jì)機(jī)構(gòu)的一次重大改革，可以從實(shí)質(zhì)上提高審計(jì)工作的威嚴(yán)性和執(zhí)行力，對(duì)改進(jìn)審計(jì)監(jiān)督方式，整合審計(jì)監(jiān)督資源，增強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督合力具有重大意義.當(dāng)前，應(yīng)當(dāng)結(jié)合工作實(shí)際，將這一改革舉措盡早落實(shí)到工作實(shí)踐之中.

F239.2

A

1673-260X（2010）05-0059-02