陳偉

（通遼市人事局培訓(xùn)中心，內(nèi)蒙古 通遼 028000）

我國(guó)經(jīng)濟(jì)安全問(wèn)題初探

陳偉

（通遼市人事局培訓(xùn)中心，內(nèi)蒙古 通遼 028000）

國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全是指國(guó)家的根本經(jīng)濟(jì)利益不受國(guó)內(nèi)外破壞和干擾，國(guó)家經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的態(tài)勢(shì).國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全是指一種能力，即穩(wěn)定獲取國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展所依賴的資源的能力，抵抗國(guó)內(nèi)外政治、經(jīng)濟(jì)和軍事變動(dòng)沖擊的能力，抵抗經(jīng)濟(jì)入侵和防范經(jīng)濟(jì)危機(jī)的能力.文章從幾個(gè)方面分析了我國(guó)的經(jīng)濟(jì)安全問(wèn)題及應(yīng)對(duì)策略.

經(jīng)濟(jì)安全；應(yīng)對(duì)策略；中國(guó)

國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全是指國(guó)家的根本經(jīng)濟(jì)利益不受國(guó)內(nèi)外破壞和干擾，國(guó)家經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的態(tài)勢(shì).它首先是指一種狀態(tài)，即國(guó)家經(jīng)濟(jì)利益的獲取受到保護(hù)，國(guó)家經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展不受破壞，國(guó)家經(jīng)濟(jì)主權(quán)不受分割的經(jīng)濟(jì)狀態(tài)；其次，國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全是指一種能力，即穩(wěn)定獲取國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展所依賴的資源的能力，抵抗國(guó)內(nèi)外政治、經(jīng)濟(jì)和軍事變動(dòng)沖擊的能力，抵抗經(jīng)濟(jì)入侵和防范經(jīng)濟(jì)危機(jī)的能力；最后，國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全是指一個(gè)目標(biāo)，是國(guó)家在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，不斷增加安全因素，減少不安全因素，在動(dòng)態(tài)的發(fā)展中保證本國(guó)經(jīng)濟(jì)安全這樣一個(gè)目標(biāo).國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的實(shí)質(zhì)就是提高綜合國(guó)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力.

1 國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全概述

國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全它包括兩個(gè)方面，一是指國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)安全，即一國(guó)經(jīng)濟(jì)處于穩(wěn)定、均衡和持續(xù)發(fā)展的正常狀態(tài)；二是指國(guó)際經(jīng)濟(jì)安全，即一國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所依賴的國(guó)外資源和市場(chǎng)的穩(wěn)定與持續(xù)，免于供給中斷或價(jià)格劇烈波動(dòng)而產(chǎn)生的突然打擊，散布于世界各地的市場(chǎng)和投資等商業(yè)利益不受威脅[1].為了達(dá)到這種狀態(tài)，國(guó)家既要保護(hù)、調(diào)節(jié)和控制國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，又要維護(hù)全球化了的民族利益，參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)談判，實(shí)現(xiàn)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作.

隨著經(jīng)濟(jì)全球化和信息化的加劇，以及可持續(xù)發(fā)展壓力的加大，一種新的國(guó)家安全觀即國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全越來(lái)越像傳統(tǒng)的軍事安全一樣受到各主權(quán)國(guó)家和社會(huì)的廣泛重視.國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全既有積極參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)的，如信息安全、金融風(fēng)險(xiǎn)、貿(mào)易問(wèn)題、引進(jìn)外資與保護(hù)民族工業(yè)問(wèn)題等；也有可持續(xù)發(fā)展中存在的問(wèn)題，如石油供應(yīng)、重要礦產(chǎn)資源保障、糧食供應(yīng)、淡水資源保障等；又有體制層面上存在的問(wèn)題，如經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期的就業(yè)保障、中央財(cái)政調(diào)控能力等.

2 我國(guó)經(jīng)濟(jì)安全問(wèn)題

2.1 地方政府過(guò)度貸款威脅中國(guó)經(jīng)濟(jì)安全

中國(guó)的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃會(huì)對(duì)金融體系產(chǎn)生怎樣的危害？中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)得益于貸款的增長(zhǎng).銀行在2009年所放貸款比2008年多一倍，相當(dāng)于GDP的百分之三十，這種貸款的高增長(zhǎng)有悖于經(jīng)濟(jì)規(guī)律.按常理，在經(jīng)濟(jì)下滑時(shí)，銀行應(yīng)對(duì)放貸持謹(jǐn)慎態(tài)度，因?yàn)橥顿Y比例減少就意味著貸款需求減少.但是，中國(guó)的銀行卻在反其道而行之.這些巨額貸款是否有效配置，流向有能力償還貸款的可盈利行業(yè)？除非中國(guó)銀行業(yè)者有超能力分析貸款風(fēng)險(xiǎn)，那么這種貸款的優(yōu)化配置將是不可能的.如果中國(guó)地方政府陷入債務(wù)危機(jī)，那么國(guó)有企業(yè)和私人行業(yè)將面臨怎樣的困境？問(wèn)題的關(guān)鍵不是不良貸款是否增加，而不良貸款增加多少，有多么不穩(wěn)定?

很多西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為中國(guó)將很有可能遭遇不良貸款問(wèn)題，但是他們并不認(rèn)為這是十分危險(xiǎn)的信號(hào)，至少他們覺(jué)得現(xiàn)在不是.我希望他們是對(duì)的.但是高層對(duì)此非常擔(dān)心，我覺(jué)得他們比我們更了解問(wèn)題的嚴(yán)重性.目前，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人正在采取措施抑制銀行放貸，減少危險(xiǎn)保證資產(chǎn)負(fù)債表的平衡.最近中國(guó)銀行監(jiān)管者宣布新規(guī)定，意在提高借款質(zhì)量，避免借款者濫用借款而帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn).

2.2 力拓案給中國(guó)經(jīng)濟(jì)安全敲響警鐘

2009年7月5日，澳大利亞力拓公司駐上海辦事處首席代表胡士泰等4人，因涉嫌刺探竊取中國(guó)的國(guó)家機(jī)密，被中國(guó)國(guó)家安全機(jī)關(guān)依法拘留.隨后，國(guó)內(nèi)多家鋼鐵公司管理人員被請(qǐng)去協(xié)助調(diào)查，已證實(shí)首鋼礦業(yè)進(jìn)出口公司總經(jīng)理譚以新被北京有關(guān)部門拘留.據(jù)悉，今年鐵礦石談判小組中的16家鋼鐵企業(yè)都可能涉案.

面對(duì)巨大損失，在譴責(zé)“內(nèi)鬼”和間諜的同時(shí)，我們不得不反思一些問(wèn)題：應(yīng)該怎樣避免類似情況再次發(fā)生？我國(guó)的經(jīng)濟(jì)信息是否安全？我國(guó)的經(jīng)濟(jì)安全體系又如何？

這些涉案的經(jīng)濟(jì)間諜，6年來(lái)拉攏收買、刺探情報(bào)、各個(gè)擊破、巧取豪奪，迫使中國(guó)鋼企在近乎訛詐的進(jìn)口鐵礦石價(jià)格上多付出7000多億元人民幣的沉重代價(jià)，相當(dāng)于全國(guó)鋼鐵行業(yè)同期利潤(rùn)總和的一倍多！7000多億是個(gè)什么概念？2008年，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的江蘇省財(cái)政收入為2731億元，它甚至超過(guò)了北京、上海、天津、重慶四大直轄市加上遼寧省人民辛勞一年創(chuàng)造的財(cái)政收入的總和！它等于從全國(guó)人民每人頭上剝奪了500多元的消費(fèi)額！

如此巨大的損失，讓我們感嘆：我國(guó)經(jīng)濟(jì)安全保密工作已形成巨大漏洞.

3 應(yīng)對(duì)策略

3.1 建立經(jīng)濟(jì)安全體系

中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入針對(duì)商業(yè)機(jī)密的諜戰(zhàn)高發(fā)期，但與西方發(fā)達(dá)國(guó)家比起來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)安全體系非常脆弱[2]，幾乎就是一片空白.制定國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全法刻不容緩，它關(guān)系國(guó)家主權(quán)、前途和安危.要通過(guò)制定國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全法對(duì)維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全運(yùn)行的基本要求作出明確的規(guī)定；對(duì)維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全包括安全運(yùn)行的標(biāo)準(zhǔn)，政府對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的控制和手段，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)和國(guó)際經(jīng)濟(jì)的互利、互惠、互補(bǔ)的范圍和標(biāo)準(zhǔn)等作出規(guī)范；對(duì)制止惡意并購(gòu)作出嚴(yán)格的法律規(guī)定；建立國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全預(yù)警機(jī)制等，使外資在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有法可依，并嚴(yán)格在法律規(guī)定的范圍內(nèi)活動(dòng).既保障國(guó)家的經(jīng)濟(jì)安全，又促進(jìn)有利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種外來(lái)經(jīng)貿(mào)活動(dòng).在國(guó)家法律沒(méi)有出臺(tái)之前，有關(guān)職能部門應(yīng)盡快制定相關(guān)行政法規(guī)，加大對(duì)國(guó)家重要戰(zhàn)略資源、重要產(chǎn)業(yè)的保護(hù)力度.

德國(guó)情報(bào)部門的最新研究報(bào)告表明，幾個(gè)主要發(fā)達(dá)國(guó)家，國(guó)家安全開(kāi)支中用于維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全的開(kāi)支比例就超過(guò)了一半，但中國(guó)無(wú)論是立法還是組織體系都極為缺乏.

同樣缺乏的是組織機(jī)構(gòu).作為國(guó)家最高經(jīng)濟(jì)調(diào)控部門，國(guó)家發(fā)改委直到今年2009年5月才在國(guó)民經(jīng)濟(jì)綜合司下設(shè)經(jīng)濟(jì)安全處.該處職能包括：提出國(guó)家重要物資儲(chǔ)備政策建議，擬訂并協(xié)調(diào)國(guó)家重要物資儲(chǔ)備計(jì)劃；組織研究和提出國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全和總體產(chǎn)業(yè)安全戰(zhàn)略及政策建議.

我國(guó)沒(méi)有一部專門的經(jīng)濟(jì)安全法，與發(fā)達(dá)國(guó)家比起來(lái)，我國(guó)也沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一、有力的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，相關(guān)的人力、物力、財(cái)力投入也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠.

3.2 提高國(guó)民的國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全意識(shí)

要通過(guò)媒體和各種手段，宣傳對(duì)外開(kāi)放的重要性，宣傳參與全球化進(jìn)程，參與國(guó)際合作與競(jìng)爭(zhēng)的重要性.同時(shí)，使廣大民眾知道是在不公平的條件下參與競(jìng)爭(zhēng)的，面臨的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)很多，處理不當(dāng)，后果嚴(yán)重.只有全民的國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全意識(shí)增加了，大家獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)力，共同筑起經(jīng)濟(jì)安全的防線，才可能使我們的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展順利推進(jìn).在這個(gè)問(wèn)題上，必須一切依靠群眾的智慧和力量，“人民，只有人民才是創(chuàng)造世界歷史的動(dòng)力”的真理沒(méi)有過(guò)時(shí).

3.3 成立專門監(jiān)管機(jī)構(gòu)

為切實(shí)把國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全落到實(shí)處，使國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全法不致成為一紙空文，應(yīng)成立國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全檢查局.主要職責(zé)是：對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全進(jìn)行戰(zhàn)略思考和長(zhǎng)遠(yuǎn)布局；檢查有關(guān)保證國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的法律法規(guī)的執(zhí)行情況；對(duì)外資、外國(guó)商品的進(jìn)入情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)解決；對(duì)涉及國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的金融、物流、軍工、能源、電信等產(chǎn)業(yè)的外資投資和并購(gòu)項(xiàng)目有效進(jìn)行國(guó)家安全審查；堅(jiān)決制止和加以限制試圖壟斷中國(guó)市場(chǎng)的惡意并購(gòu)，有力限制外資進(jìn)入關(guān)系國(guó)計(jì)民生的行業(yè)，包括重要的礦產(chǎn)資源行業(yè).為發(fā)揮國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全檢查局的權(quán)威，該局應(yīng)直屬國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo).

3.4 國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全意識(shí)要列入干部考核標(biāo)準(zhǔn)

對(duì)干部的考核標(biāo)準(zhǔn)是德、能、勤、績(jī)、廉，而其中的績(jī)是干部德才的綜合反映.要全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，使科學(xué)發(fā)展觀成為貫穿干部綜合考核評(píng)價(jià)全過(guò)程的思想紅線，充分體現(xiàn)從實(shí)績(jī)看德才，憑德才用干部.在對(duì)干部實(shí)績(jī)的考察中，要把干部維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全意識(shí)和實(shí)際執(zhí)行情況作為考察的重要內(nèi)容.對(duì)那些不顧國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全創(chuàng)造所謂政績(jī)的干部，不能提拔重用.要通過(guò)樹(shù)立正確的用人導(dǎo)向，強(qiáng)化各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全意識(shí)，從而帶領(lǐng)人民群眾共同做好維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的各項(xiàng)工作，保證中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、又好又快發(fā)展.

〔1〕聶晶晶.吸引國(guó)際直接投資與我國(guó)經(jīng)濟(jì)安全問(wèn)題[J].知識(shí)經(jīng)濟(jì)，2009（07）：42-45.

〔2〕葛冰,鄭垂勇.經(jīng)濟(jì)全球化背景下我國(guó)經(jīng)濟(jì)安全面臨的問(wèn)題與對(duì)策[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)探討，2009（07）：30-33.

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