曹秀蘭

（赤峰市住房公積金管理中心，內蒙古 赤峰 024000）

論循環(huán)經濟與可持續(xù)發(fā)展的關系

曹秀蘭

（赤峰市住房公積金管理中心，內蒙古 赤峰 024000）

發(fā)展循環(huán)經濟已經成為當今世界的潮流和趨勢，循環(huán)經濟將經濟活動組織成為“資源－產品－消費－再生資源”的物質反復循環(huán)的閉環(huán)式流程，從上世紀90年代確定可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略以來，發(fā)達國家正在把發(fā)展循環(huán)經濟、建立循環(huán)型社會看作是實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要途徑和實現(xiàn)方式.循環(huán)經濟是資源循環(huán)利用和環(huán)境友好為基本特征的社會生產(包括生產、流通、交換、消費和廢棄的全過程)方式,是經濟發(fā)展理念上的一個重大轉變,是實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的必然選擇.

循環(huán)經濟;環(huán)境友好;可持續(xù)發(fā)展

黨的十六屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》提出了2010年單位國內生產總值能源消耗比“十五”期末降低20%的目標.要實現(xiàn)這一目標,必須大力發(fā)展循環(huán)經濟,切實落實可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,探索出一條符合我國國情的發(fā)展循環(huán)經濟之路,實現(xiàn)我國國民經濟的全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展.

1 循環(huán)經濟理論的發(fā)展與科學內涵

1.1 循環(huán)經濟思想的發(fā)展脈絡

循環(huán)經濟的思想萌芽可以追溯到環(huán)境保護興起的20世紀60年代,美國經濟學家鮑爾丁提出的“宇宙飛船經濟觀”可以作為循環(huán)經濟的早期代表.鮑爾丁認為,消費不是經濟系統(tǒng)的“最后活動”,只有廢物處理才是關鍵環(huán)節(jié).經濟系統(tǒng)是一個封閉系統(tǒng),正好像遨游在茫茫太空的宇宙飛船一樣,要使該系統(tǒng)持續(xù)下去,就必須保持物質平衡.如果不合理開發(fā)資源,破壞環(huán)境,就會像宇宙飛船那樣走向滅亡.20世紀70～80年代,發(fā)達國家開始重視環(huán)境問題,開展了以減少污染危害為主要目標、以末端治理為主要手段的環(huán)境保護,進而發(fā)展為以“資源化”方式處理廢棄物的環(huán)境保護,開始了從排放廢物到凈化廢物再到利用廢物的過程.20世紀90年代以來,可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略逐漸成為世界發(fā)展的潮流,“清潔生產、資源綜合利用、生態(tài)設計和可持續(xù)消費”的循環(huán)經濟發(fā)展模式,越來越被各個經濟大國所重視,并逐漸成為其發(fā)展經濟的戰(zhàn)略選擇.

1.2 循環(huán)經濟思想的科學內涵

所謂循環(huán)經濟，即在經濟發(fā)展中，遵循生態(tài)學規(guī)律，將清潔生產、資源綜合利用、生態(tài)設計和可持續(xù)消費等融為一體，實現(xiàn)廢物減量化、資源化和無害化，使經濟系統(tǒng)和自然生態(tài)系統(tǒng)的物質和諧循環(huán)，維護自然生態(tài)平衡.循環(huán)經濟的提出是經濟發(fā)展理論的重要突破，它打破了傳統(tǒng)經濟發(fā)展理論把經濟和環(huán)境系統(tǒng)人為割裂的弊端，要求把經濟發(fā)展建立在自然生態(tài)規(guī)律的基礎上，使整個經濟系統(tǒng)以及生產和消費全過程基本上不產生或者只產生很少的廢物，實現(xiàn)經濟發(fā)展、環(huán)境保護及社會進步的“共贏”.循環(huán)經濟是一種“物盡其用”的先進經濟形態(tài)，內容包含了基礎設施、工業(yè)、農業(yè)、服務業(yè)、能源以及建筑物等各個方面，其本質是生態(tài)經濟，基本形式是清潔生產，根本目標是要在經濟增長過程中系統(tǒng)地避免或減少廢物，實現(xiàn)低排放或零排放，從根本上解決長期以來環(huán)境與發(fā)展之間的沖突.循環(huán)經濟以“減量化、再使用、再循環(huán)”為行為準則（簡稱3R原則）.減量化原則（reduce）即用較少的原料和能源特別是減少有害于環(huán)境的資源投入來達到既定的生產或消費目的，從而在經濟活動的源頭節(jié)約資源和減少污染；再使用原則（reuse）要求制造商盡量延長產品的使用期，產品和包裝容器能夠以初始的形式被多次和反復使用；再循環(huán)原則（recycle）即產品完成其使用功能后能重新變成可以利用的資源.

循環(huán)經濟是對“大量生產、大量消費、大量廢棄”的傳統(tǒng)增長模式的根本變革,是社會經濟活動的資源輸入、末端治理、循環(huán)利用的完整體系,是實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的具體化.

2 發(fā)展循環(huán)經濟是實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的必然選擇

循環(huán)經濟與傳統(tǒng)經濟截然不同.傳統(tǒng)經濟是一種由“資源—產品—消費—污染排放”單向的開環(huán)式線性經濟，特征是高開采、高投入、低利用、高排放.循環(huán)經濟將經濟活動組織成為“資源－產品－消費－再生資源”的物質反復循環(huán)的閉環(huán)式流程，所有的原料和能源在這個不斷進行的經濟循環(huán)中得到最合理的利用，從而使經濟活動對自然環(huán)境的影響控制在盡可能小的程度，其特征是低開采、低投入、高利用、低排放.顯然，只有當人們的行為從高排放的線性經濟轉變?yōu)榈团欧诺难h(huán)經濟的時候，一個可持續(xù)發(fā)展的社會才會真正來臨.

2.1 發(fā)展循環(huán)經濟是發(fā)達國家實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要途徑和實現(xiàn)方式

從上世紀90年代確定可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略以來，發(fā)達國家正在把發(fā)展循環(huán)經濟、建立循環(huán)型社會看作是實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要途徑和實現(xiàn)方式.現(xiàn)在，循環(huán)經濟已經成為一股潮流和趨勢，有的國家甚至以立法的方式加以推進.如德國1996年就頒布實施了《循環(huán)經濟與廢物管理法》，該法規(guī)定對廢物的優(yōu)先順序是避免產生—循環(huán)使用—最終處置.近幾年來，日本也相繼制定了《容器包裝法》、《家用電器循環(huán)法》、《再生資源利用促進法》、《推進形成循環(huán)經濟型社會基本法》、《促進資源有效利用法》、《食品循環(huán)資源再生利用促進法》等一系列法律法規(guī).日本有關專家認為，循環(huán)型社會的建立，將會導致產業(yè)結構的重大變革和科學技術發(fā)展方向的轉變，它還會改變人們的思維方式和生活方式，樹立新的價值觀念.

2.2 循環(huán)經濟是可持續(xù)發(fā)展的有效載體

我國人口眾多,資源相對貧乏、生態(tài)環(huán)境脆弱,特別是隨著我國經濟快速增長和人口的不斷增加,資源不足的矛盾越來越突出,生態(tài)建設和環(huán)境保護的形勢也越來越嚴峻.目前我國單位產值能耗是世界水平的3倍多;人均淡水資源占有量僅為世界人均占有量的25%,被列為世界13個主要貧水國之一;石油、天然氣等關系國家經濟和安全的大宗資源嚴重短缺,且一些主要礦產資源的開采難度越來越大,資源供給的壓力越來越大.改革開放以來,我們用能源消耗翻一番支撐了GDP翻兩番.到2020年,要實現(xiàn)GDP翻兩番,即便是按能源再翻一番考慮,要保障能源供給也有很大的困難.為了減輕經濟增長對資源供給的壓力,必須大力發(fā)展循環(huán)經濟.

我國生態(tài)環(huán)境總體惡化的趨勢尚未得到根本扭轉,城市的水污染、大氣污染、固體廢棄物污染日益嚴重,環(huán)境污染已經從陸地蔓延到近海,從地表水延伸到地下水,從一般污染物擴展到有毒有害污染物,已經形成生活污染和工業(yè)污染相疊加,各種新舊污染、二次污染相復合,大氣、水體、土壤相互作用的格局,對生態(tài)系統(tǒng)、食品安全特別是人民健康構成了嚴重的威脅.只有大力發(fā)展循環(huán)經濟,才能從根本上解決經濟發(fā)展與環(huán)境保護之間的矛盾;只有大力發(fā)展循環(huán)經濟,才能走可持續(xù)發(fā)展的道路.

2.3 循環(huán)經濟是可持續(xù)發(fā)展的必然選擇

“資源——產品——污染物達標排放”是環(huán)境保護沿襲了幾十年的傳統(tǒng)做法.“資源——產品——再生資源”則是將環(huán)境與經濟行為科學地構建成一個嚴密的和封閉的循環(huán)關系.在這一體系中,資源與產品之間在符合大自然可持續(xù)發(fā)展規(guī)律的關系支配下,實現(xiàn)了生產廢物的最大減量化、最大利用化和最大資源化.

可持續(xù)發(fā)展在世界性資源枯竭、環(huán)境惡化、發(fā)展?jié)摿适У谋尘跋滦纬?旨在促進人類之間以及人類與自然之間的協(xié)調統(tǒng)一和諧,消除資源環(huán)境在經濟增長中的“空心化現(xiàn)象”,使人類社會和生態(tài)環(huán)境同時具有持續(xù)發(fā)展的全球性新型發(fā)展觀,它是以人的發(fā)展為中心的經濟社會和資源環(huán)境的全面拓展,使經濟增長、人口控制、資源拓展、環(huán)境保護、生態(tài)改善、社會進步等和諧一致、協(xié)調同步.經濟、生態(tài)和社會效益相互促進、共同提高的發(fā)展.它不是限制發(fā)展,而是實現(xiàn)合理的發(fā)展.

如果我國繼續(xù)沿用高消耗、高能耗、高污染的“三高”粗放型模式,必然對現(xiàn)有的資源和生態(tài)環(huán)境造成更大的浪費和破壞,嚴重阻礙了我國現(xiàn)代化建設速度.走循環(huán)經濟之路,已成為我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的必然選擇.循化經濟思想體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展的理念,強調實現(xiàn)人與自然的和諧共生,是人們在利用自然資源發(fā)展經濟發(fā)展的必然選擇.

3 發(fā)展循環(huán)經濟，促進可持續(xù)發(fā)展

發(fā)展循環(huán)經濟是當前可持續(xù)發(fā)展建設中的一項緊迫任務，也是建設生態(tài)型城市的實現(xiàn)途徑.在實踐中要按照循環(huán)經濟原理來布置新產業(yè)，尤其是高新技術產業(yè)和第三產業(yè)，調整淘汰老產業(yè)，逐步減少人類的“生態(tài)足跡”.例如各地在開發(fā)興建工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)或高新技術產業(yè)園區(qū)時，不能再走老路，而要按照產業(yè)生態(tài)園區(qū)、工業(yè)生態(tài)園區(qū)的建設思路和模式來規(guī)劃和實施.地方新上項目，從設計的一開始就要按單個企業(yè)循環(huán)經濟模式建設.同時，地方政府要把各方面科技人員組織起來，協(xié)同作戰(zhàn)，加大對可持續(xù)發(fā)展技術進行聯(lián)合攻關，技術開發(fā)必須保護資源、不破壞生態(tài)環(huán)境、遵循生態(tài)道德.

循環(huán)經濟是集經濟、技術、社會于一體的系統(tǒng)工程，其啟動和推廣不僅需要政府、企業(yè)、科學界和公眾等社會各界的不懈努力和共同參與，而且需要資金、技術以及法規(guī)、制度等軟硬環(huán)境的強力支撐.在完善政策支撐體系，健全激勵機制方面，應認真落實國家有關清潔生產的產業(yè)政策、技術開發(fā)和推廣政策，制定詳細的財政、稅收、價格、金融方面的鼓勵措施，使循環(huán)經濟型企業(yè)得到更多實惠.在健全循環(huán)經濟發(fā)展制度方面，應建立資源環(huán)境有償使用制度、財政信貸鼓勵制度、排污權交易制度、環(huán)境標志制度、押金制度等，從生產到消費各個領域倡導新的行為規(guī)范和行為準則.另外，應健全相應的領導干部目標責任制，將循環(huán)經濟發(fā)展目標納入各級干部政績考核指標體系；借鑒先進國家的經驗，盡快制定完善循環(huán)經濟發(fā)展的法規(guī)文件，要使生產、分配、流通、消費環(huán)節(jié)統(tǒng)一規(guī)劃，明確決策者、生產者、設計者、銷售者、使用者、處理者等的相應責任，提高可操作性.

循環(huán)經濟是人類面臨環(huán)境的制約,為可持續(xù)發(fā)展而提出的理念,它作為一種新的經濟發(fā)展模式,是解決環(huán)境問題,促進經濟改革,穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展的唯一途徑.因而必須對其深刻的內涵和外延加以深入的理解.結合實際情況和要求,用其理論來指導經濟發(fā)展的實踐,并使環(huán)境效益、經濟效益和社會效益相統(tǒng)一,真正地實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展.

〔1〕馬凱.貫徹和落實科學發(fā)展觀，大力推進循環(huán)經濟發(fā)展.宏觀經濟管理，2004(10).

〔2〕李趕順.發(fā)展循環(huán)經濟實現(xiàn)經濟與環(huán)境的“雙贏”.河北大學學報(哲社版),2002(3).

〔3〕李佳,谷巖.循環(huán)經濟發(fā)展與環(huán)境保護淺析.河北建筑學院科技學報(社科版),2006(23).

〔4〕范連穎.中國發(fā)展循環(huán)經濟可借鑒的日本經驗.貴州社會科學，2004(5).

F120.4

A

1673-260X（2010）05-0045-02