李全生

（煙臺(tái)大學(xué) 人文學(xué)院副教授，山東 煙臺(tái) 264005）

改革進(jìn)程中農(nóng)民的創(chuàng)造及其對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的啟示

李全生

（煙臺(tái)大學(xué) 人文學(xué)院副教授，山東 煙臺(tái) 264005）

我國農(nóng)村改革以來，中國農(nóng)民先后推出了家庭承包責(zé)任制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、專業(yè)戶、小城鎮(zhèn)、農(nóng)民工、私營企業(yè)、股份合作制、村民自治等九大創(chuàng)造，為中國農(nóng)村改革和農(nóng)村發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。改革中農(nóng)民的這些創(chuàng)造對(duì)新農(nóng)村建設(shè)具有重要的啟示價(jià)值，在新農(nóng)村建設(shè)中，應(yīng)進(jìn)一步完善這些創(chuàng)造，繼續(xù)尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神，并注重制度創(chuàng)新。

改革；新農(nóng)村建設(shè)；創(chuàng)造

我國改革最早是由農(nóng)村開始，而農(nóng)村的改革是由農(nóng)民推動(dòng)。新時(shí)期以來，我國廣大農(nóng)民充分發(fā)揮積極性和主動(dòng)性，突破禁區(qū)，大膽探索，不斷地揭開農(nóng)村改革的新篇章，以一個(gè)個(gè)令世人矚目的創(chuàng)造，推動(dòng)著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)向前發(fā)展。

一、改革進(jìn)程中農(nóng)民的九大創(chuàng)造

廣大農(nóng)民作為改革的主體，先后推出了九大創(chuàng)造，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，為中國全面的改革，做出了歷史性的貢獻(xiàn)。

第一大創(chuàng)造：家庭承包責(zé)任制。社會(huì)主義改造完成后，農(nóng)村普遍實(shí)行“集體所有、集體經(jīng)營”的模式，但是，這種模式超前于農(nóng)村的實(shí)際生產(chǎn)力水平和農(nóng)民的思想觀念，抑制了農(nóng)民的積極性，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)長期徘徊不前，許多地區(qū)的農(nóng)民連溫飽問題都難以解決。1978年底，安徽鳳陽梨園公社小崗生產(chǎn)隊(duì)18戶農(nóng)民，冒著坐牢的風(fēng)險(xiǎn)，分田到戶，實(shí)行單干。他們的作法很快在安徽其它地區(qū)風(fēng)行，四川、甘肅等省份的農(nóng)村也開始了類似的行動(dòng)，一場(chǎng)圍繞農(nóng)村土地經(jīng)營方式的變革在全國逐漸展開。改革的績效在短時(shí)間內(nèi)就顯現(xiàn)出來，農(nóng)民投身農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性空前提高，農(nóng)業(yè)連年大豐收，全國絕大多數(shù)農(nóng)民的溫飽問題歷史性地得到了解決。1983年中央一號(hào)文件全面肯定了農(nóng)村進(jìn)行的這種生產(chǎn)改革，并將其命名為家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，認(rèn)為這是我國農(nóng)民的偉大創(chuàng)造。[1]

第二大創(chuàng)造：鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率得到了極大提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中排擠出的剩余勞動(dòng)力，急需在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)獲得就業(yè)機(jī)會(huì)，農(nóng)民紛紛創(chuàng)辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)便雨后春筍般在各地特別是東部沿海地區(qū)的農(nóng)村發(fā)展起來。異軍突起的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，使廣大農(nóng)民“離土不離鄉(xiāng)、進(jìn)廠不進(jìn)城”，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的就地轉(zhuǎn)移，增加了農(nóng)民收入，優(yōu)化了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。1984年中共中央和國務(wù)院聯(lián)合下發(fā)的有關(guān)通知中，肯定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的合法地位，認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是“國民經(jīng)濟(jì)的一支重要力量”。[2]鄧小平認(rèn)為，改革開放中許許多多的新東西，都是由群眾在實(shí)踐中提出來的，而以農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)最為典型。[3]

第三大創(chuàng)造：專業(yè)戶。改革前，農(nóng)戶家庭個(gè)體經(jīng)營被視作“資本主義尾巴”、“投機(jī)倒把”，而遭受批判和禁止。推行家庭承包責(zé)任制的過程中，承包地向一些“種糧能手”集中，各地涌現(xiàn)出種糧專業(yè)戶。與此同時(shí)，還出現(xiàn)了其它形式的專業(yè)戶，主要有經(jīng)濟(jì)作物專業(yè)戶、果蔬專業(yè)戶、畜禽飼養(yǎng)專業(yè)戶、水產(chǎn)養(yǎng)殖專業(yè)戶、加工業(yè)專業(yè)戶、飲食服務(wù)業(yè)專業(yè)戶、商業(yè)運(yùn)輸業(yè)專業(yè)戶等。專業(yè)戶這一經(jīng)營形式，搞活了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加了農(nóng)副產(chǎn)品供給，使人盡其才、地盡其用，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村資源的優(yōu)化配置。中共中央在1984年一號(hào)文件中，肯定了農(nóng)民的這一創(chuàng)造，認(rèn)為專業(yè)戶“是農(nóng)村發(fā)展中的新生事物”，主張“珍惜愛護(hù)，積極支持”。[4]

第四大創(chuàng)造：小城鎮(zhèn)。伴隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的異軍突起和專業(yè)戶的大量涌現(xiàn)，小城鎮(zhèn)作為農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)中心得以興起，全國各地的小城鎮(zhèn)星羅棋布，特別是東部地區(qū)的小城鎮(zhèn)更是煥發(fā)出勃勃生機(jī)。興起后的小城鎮(zhèn)，成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的“集中地”，成為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的“蓄水池”，又成為農(nóng)村城市化的“緩沖帶”。黨中央對(duì)此予以肯定，認(rèn)為：“隨著農(nóng)村分工分業(yè)的發(fā)展，將有越來越多的人……轉(zhuǎn)入小工業(yè)和小城鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)。這是一個(gè)必然的歷史性進(jìn)步?！辈⒁蟮胤秸骸翱蛇x若干城鎮(zhèn)進(jìn)行試點(diǎn)，允許務(wù)工、經(jīng)商、辦服務(wù)業(yè)的農(nóng)民自理口糧到集鎮(zhèn)落戶。”[4]小城鎮(zhèn)的興起也引起了各領(lǐng)域、各學(xué)科專家學(xué)者的關(guān)注，最著名的當(dāng)數(shù)社會(huì)學(xué)家費(fèi)孝通的“小城鎮(zhèn)大問題”、“小城鎮(zhèn)再探索”、“小城鎮(zhèn)新開拓”的系列研究。分管過農(nóng)村工作的前國務(wù)院副總理姜春云曾明確指出：“興建小城鎮(zhèn)是中國農(nóng)民的偉大創(chuàng)造?！盵5]

第五大創(chuàng)造：農(nóng)民工。20世紀(jì)50年代起，政府通過一系列行政命令和管理制度，將農(nóng)民的生產(chǎn)和生活活動(dòng)范圍嚴(yán)格禁錮在農(nóng)村，農(nóng)民私自進(jìn)入城市就業(yè)和生活被視作違法的“盲流”行為，城鄉(xiāng)分隔的二元社會(huì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步強(qiáng)化。改革開放以后，東部地區(qū)大中城市進(jìn)入了一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的黃金時(shí)期，對(duì)勞動(dòng)力的需求大增，而同時(shí)農(nóng)村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)解決不了大量的剩余勞動(dòng)力就業(yè)問題，許多農(nóng)民開始由農(nóng)村進(jìn)入城市，由西部落后地區(qū)涌向東部沿海，形成了勞動(dòng)力生產(chǎn)要素異地轉(zhuǎn)移的中國現(xiàn)象——民工潮。農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，轉(zhuǎn)移了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，增加了收入，學(xué)習(xí)了技術(shù)，增長了見識(shí)，既有利于新型農(nóng)民的培育，又加快了城市化和非農(nóng)化的進(jìn)程。到20世紀(jì)90年代中期，外出務(wù)工的農(nóng)村勞動(dòng)力已達(dá)7100萬人。[6]

第六大創(chuàng)造：私營企業(yè)。針對(duì)農(nóng)村中非農(nóng)專業(yè)戶大量存在的現(xiàn)狀，1984年國務(wù)院頒布了《關(guān)于農(nóng)村個(gè)體工商業(yè)的若干規(guī)定》，允許農(nóng)民從事個(gè)體工商業(yè)經(jīng)營，從此，廣大農(nóng)民踴躍從事個(gè)體經(jīng)營，掀起了農(nóng)村個(gè)體工商業(yè)發(fā)展的高潮。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一些個(gè)體戶手中的資本金越來越多，經(jīng)營管理能力日益增強(qiáng)，生產(chǎn)規(guī)模逐步擴(kuò)大，帶的學(xué)徒和請(qǐng)的幫手人數(shù)也超過了有關(guān)政策界限，于是，脫胎于個(gè)體經(jīng)濟(jì)的私營企業(yè)，以雇工“大戶”的形式在農(nóng)村萌生出來。私營企業(yè)使一部分人先富起來，促進(jìn)了農(nóng)民的合理分化，增加了農(nóng)民的就業(yè)和創(chuàng)收機(jī)會(huì)，有利于先富帶后富。1987年年初中共中央在《關(guān)于把農(nóng)村改革引向深入的決定》中，正式提出私營企業(yè)“也應(yīng)當(dāng)允許存在、加強(qiáng)管理、行利抑弊、逐步引導(dǎo)的方針”。[7]在黨的十三大上，進(jìn)一步提出鼓勵(lì)私營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。1988年憲法修正案中將私營經(jīng)濟(jì)載入憲法。

第七大創(chuàng)造：股份合作制。20世紀(jì)80年代初期，農(nóng)村土地承包改革后，廣大農(nóng)民積極擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模和創(chuàng)辦新企業(yè)，采取了出資和就業(yè)相結(jié)合的辦法，一方面，發(fā)動(dòng)職工向本企業(yè)投資，另一方面，鼓勵(lì)新就業(yè)的人員帶資金就業(yè)，同時(shí)一些從事運(yùn)輸、加工、建筑等行業(yè)的專業(yè)戶，也紛紛采取資金聯(lián)合加勞動(dòng)聯(lián)合的方式，這樣，在廣大農(nóng)村出現(xiàn)了一批帶有股份合作性質(zhì)的企業(yè)。1985年中央一號(hào)文件中第一次提出股份式合作的概念，1992年農(nóng)業(yè)部下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)股份合作制的通知》。到1996年年底，據(jù)農(nóng)業(yè)部估計(jì)，農(nóng)村股份合作企業(yè)已達(dá)117萬戶，占農(nóng)村企業(yè)總數(shù)的45%。[8]1股份合作制這一形式，明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，克服了企業(yè)的短期行為，增強(qiáng)了企業(yè)的自我約束力，從根本上調(diào)動(dòng)了農(nóng)民職工的積極性，吸納了社會(huì)閑散資金，一定程度地解決了資金短缺問題，有利于企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。股份合作制還在城市國有小型企業(yè)和集體企業(yè)得到了普遍推行，從而推動(dòng)了城市企業(yè)的改革改制。原國家體改委認(rèn)為：“農(nóng)村股份合作經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)生，是我國農(nóng)村繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后一項(xiàng)根本的制度變革，是中國農(nóng)民新時(shí)期的又一偉大創(chuàng)造?！盵8]2

第八大創(chuàng)造：村民自治。農(nóng)民實(shí)行土地承包后，部分農(nóng)村基層組織生產(chǎn)大隊(duì)出現(xiàn)了癱瘓半癱瘓的狀況，引起了農(nóng)村中一些黨員干部和骨干農(nóng)民的憂慮，他們嘗試以新的組織形式解決這個(gè)問題。1980年春天，廣西河池地區(qū)的一些鄉(xiāng)村自發(fā)地召開了村民會(huì)議，由每戶派代表參加，選舉產(chǎn)生了村民委員會(huì)，制訂了村規(guī)民約，負(fù)責(zé)全村的公共事務(wù)，這樣，全國第一批村民委員會(huì)就在廣西農(nóng)村出現(xiàn)了。農(nóng)民的這一作法，引起了當(dāng)時(shí)中央政法委書記彭真的高度重視和關(guān)注，他認(rèn)為這是農(nóng)民的偉大創(chuàng)造，并指示有關(guān)部門進(jìn)行研究和推廣。[9]1982年年底第五屆全國人大五次會(huì)議通過的憲法中，確立了村民委員會(huì)在我國的法律地位，農(nóng)民的創(chuàng)造得到了法律的肯定。截至1985年年初，全國絕大部分地區(qū)建立起了村民委員會(huì)。村民自治，推進(jìn)了農(nóng)村的政治民主化，增強(qiáng)了農(nóng)民的民主觀念和參與意識(shí)，有利于新型農(nóng)民的塑造。

第九大創(chuàng)造：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。實(shí)行家庭承包責(zé)任制后，農(nóng)產(chǎn)品屢創(chuàng)新高，但是，由于家庭農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模偏小，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率和比較效益低，農(nóng)產(chǎn)品在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于不利地位，農(nóng)民難以適應(yīng)變幻莫測(cè)的市場(chǎng)，農(nóng)民收入難以有根本性提高。為了打破改革和發(fā)展的“瓶頸”制約，廣大農(nóng)民再次發(fā)揮聰明才智，開始了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化這一經(jīng)營體制的創(chuàng)新。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，是一種以國內(nèi)外市場(chǎng)為導(dǎo)向，以提高經(jīng)濟(jì)效益為中心，對(duì)當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品，實(shí)行區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、一體化經(jīng)營、社會(huì)化服務(wù)、企業(yè)化管理，把產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)、經(jīng)科教緊密結(jié)合起來，形成了一條龍的經(jīng)營體制。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化在20世紀(jì)80年代后期開始在廣大農(nóng)村中實(shí)踐，山東濰坊于1992年率先正式提出了“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化”戰(zhàn)略口號(hào)。1996年，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化在全國推開，并被寫入《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，延長了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)鏈條，提高了農(nóng)業(yè)的比較效益，克服了千家萬戶的分散經(jīng)營與千變?nèi)f化的市場(chǎng)需求之間的矛盾，提高了農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)參與能力和市場(chǎng)盈利能力。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，使農(nóng)村改革由單項(xiàng)突破轉(zhuǎn)向整體推進(jìn)，極大地改變了農(nóng)村面貌，加速了農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程。溫家寶總理曾指出：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是中國農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制的又一重大創(chuàng)新，是農(nóng)業(yè)組織形式和經(jīng)營機(jī)制的創(chuàng)新，是推進(jìn)中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要途徑。[10]

上述九大創(chuàng)造反映了農(nóng)村改革在生產(chǎn)經(jīng)營方式、工業(yè)化和城市化、市場(chǎng)化和產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)制度創(chuàng)新、基層組織民主建設(shè)等一系列的偉大探索，既涉及到生產(chǎn)力，又涉及到生產(chǎn)關(guān)系，既涉及到經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，又涉及到上層建筑，這些創(chuàng)造，極大地改變了農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村的面貌。

二、農(nóng)民的創(chuàng)造對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的啟示

我們知道，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是當(dāng)前和今后一段時(shí)期農(nóng)村工作的重大戰(zhàn)略任務(wù)。在新農(nóng)村建設(shè)中，有必要總結(jié)和借鑒我國農(nóng)村改革的成功經(jīng)驗(yàn)，而農(nóng)民在改革中的成功創(chuàng)造無疑極具啟發(fā)意義。

第一，通過深化改革解決前進(jìn)中的問題，進(jìn)一步完善農(nóng)民的創(chuàng)造。黨的十七屆三中全會(huì)提出：“必須結(jié)合農(nóng)村改革發(fā)展這個(gè)偉大實(shí)踐，大膽探索，勇于開拓，以新的理念和思路破解農(nóng)村發(fā)展難題?！鼻笆鲞@些農(nóng)民的創(chuàng)造體現(xiàn)了農(nóng)民的意愿，順應(yīng)了時(shí)代要求，在改革中曾發(fā)揮了重大作用，直至今日仍繼續(xù)產(chǎn)生影響。但是，我們應(yīng)該看到，隨著時(shí)間的推進(jìn)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，有的創(chuàng)造其社會(huì)功效已呈遞減趨勢(shì)，如家庭承包責(zé)任制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)；有的創(chuàng)造在其本身發(fā)展中生化出各種各樣的問題，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、私營企業(yè)、農(nóng)民工；有些創(chuàng)造之間也一定程度地產(chǎn)生了不適應(yīng)，如私營企業(yè)與股份合作制、私營企業(yè)與農(nóng)民工、村民自治與私營企業(yè)。這些矛盾和問題都屬前進(jìn)中的矛盾和問題，需要在農(nóng)村改革的深化中逐步解決，也需要在改革中進(jìn)一步完善農(nóng)民的創(chuàng)造，理順?biāo)鼈冎g的關(guān)系，使這些創(chuàng)造煥發(fā)出新的活力，為新農(nóng)村建設(shè)提供新的貢獻(xiàn)。

第二，尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神，發(fā)揮農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中的主體作用。改革中，農(nóng)民表現(xiàn)出豐富的創(chuàng)造精神，而決策層尊重農(nóng)民創(chuàng)造，并積極引導(dǎo)和推廣，這是我們農(nóng)村改革的重要成功經(jīng)驗(yàn)。黨的十六大強(qiáng)調(diào)“四個(gè)尊重”，其中之一是尊重創(chuàng)造。十七屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)：“必須不斷解放和發(fā)展農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力，始終把改革創(chuàng)新作為農(nóng)村發(fā)展的根本動(dòng)力?！睂?shí)踐永無止境，創(chuàng)新永無止境，新農(nóng)村建設(shè)涉及到千家萬戶農(nóng)民的切身利益，需要?jiǎng)訂T全社會(huì)力量特別是億萬農(nóng)民的參與和支持，所以，我們應(yīng)繼續(xù)尊重廣大農(nóng)民的首創(chuàng)精神，大力發(fā)揮農(nóng)民的主體性作用。當(dāng)前，農(nóng)村工作的許多方面，都處于關(guān)鍵階段，面臨著新的突破，例如：承包土地的產(chǎn)權(quán)和流轉(zhuǎn)問題、農(nóng)村金融體制的滯后問題、農(nóng)民增收機(jī)制問題、農(nóng)村的科技推廣問題、農(nóng)民組織的發(fā)育和功能發(fā)揮問題、農(nóng)民間互助問題、農(nóng)民養(yǎng)老問題、城鎮(zhèn)化方式問題，等等。這些問題的解決過程中都孕育著農(nóng)民新創(chuàng)造產(chǎn)生的可能性。創(chuàng)造本身就是一種勞動(dòng)，創(chuàng)造過程就是勞動(dòng)者最大限度地發(fā)揮聰明才智的過程，只要我們能認(rèn)真貫徹黨的群眾路線，尊重群眾實(shí)踐中的探索和創(chuàng)造，堅(jiān)持“三個(gè)有利于”標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)試，允許看，少爭(zhēng)論，為農(nóng)民的創(chuàng)造提供更為寬松和諧的政策環(huán)境，農(nóng)民創(chuàng)造性的發(fā)揮必將推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)上一個(gè)新臺(tái)階。

第三，關(guān)心農(nóng)民需求，注重制度創(chuàng)新與農(nóng)民創(chuàng)造的有機(jī)結(jié)合。十七屆三中全會(huì)明確指出：“必須切實(shí)保障農(nóng)民權(quán)益，始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大農(nóng)民根本利益作為農(nóng)村一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)?！鞭r(nóng)民的權(quán)益和利益在現(xiàn)實(shí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中，以不同層次、不同類型的需求表現(xiàn)出來。從前文我們知道，改革中農(nóng)民的需求，刺激了農(nóng)民的創(chuàng)造，“窮則思變”，農(nóng)民的需求是農(nóng)民創(chuàng)造的源泉。隨著農(nóng)村改革和農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民的需求不斷提高，舊的需求滿足后，新的需求又產(chǎn)生，從而促使農(nóng)民改革中的創(chuàng)造也不斷提高。在今天，各地農(nóng)民普遍地存在一個(gè)總的需求，即給予農(nóng)民應(yīng)有的國民待遇。這一需求，涉及到“三農(nóng)”工作和政策的方方面面，不是農(nóng)民單個(gè)創(chuàng)造所能實(shí)現(xiàn)，也不是靠政府某項(xiàng)政策調(diào)整所能解決，而是要求政府提供足夠的制度供給。所以，農(nóng)民當(dāng)前的需求主要是制度性需求，制度需求必須靠制度供給來解決，破解時(shí)下的“三農(nóng)”問題，在尊重農(nóng)民創(chuàng)造的同時(shí)，更應(yīng)該將制度創(chuàng)新與之結(jié)合起來?；蛘哒f，在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，應(yīng)該實(shí)現(xiàn)一種模式轉(zhuǎn)換，由一種自下而上的模式轉(zhuǎn)換為一種自上而下的模式，以前的模式是：農(nóng)民需求→農(nóng)民創(chuàng)造→社會(huì)爭(zhēng)論→決策層認(rèn)同→將之制度化→大范圍的倡導(dǎo)推廣；現(xiàn)在的模式應(yīng)該是：農(nóng)民需求→決策層制度創(chuàng)新→新制度選點(diǎn)試驗(yàn)→制度修補(bǔ)確定→制度推廣。在制度創(chuàng)新中，有關(guān)部門要轉(zhuǎn)變執(zhí)政理念，要保持工作的敏感性、主動(dòng)性和超前性。所謂敏感性，包括對(duì)農(nóng)民需求的敏感性，也包括對(duì)農(nóng)民創(chuàng)造的敏感性；所謂主動(dòng)性，是指工作中保持同農(nóng)民的血肉聯(lián)系，深入農(nóng)村，了解民情，體察民意，傾聽民聲，通過調(diào)查研究來掌握農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)需求，而不是高高在上，坐等回報(bào)反映，漠視問題的積累；所謂超前性，即在科學(xué)與民主決策的基礎(chǔ)上，使制度創(chuàng)新走在農(nóng)民創(chuàng)造前面，減少農(nóng)民“摸著石頭過河”的創(chuàng)造過程中的改革成本，使制度創(chuàng)新走在農(nóng)民正常需求轉(zhuǎn)化為民怨民憤前面，真正地實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大農(nóng)民的根本利益。我們倍受鼓舞地看到，在新世紀(jì)新階段，包括稅費(fèi)改革、新型合作醫(yī)療制度的探索和以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財(cái)政體制等為主要內(nèi)容的綜合配套改革等，都體現(xiàn)出制度先行和制度創(chuàng)新的色彩，這不僅是黨和政府執(zhí)政能力不斷提高的新體現(xiàn)，也應(yīng)該成為我們新農(nóng)村建設(shè)的模式經(jīng)驗(yàn)。

[1]陳吉元，等.中國農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)變遷[M].太原：山西經(jīng)濟(jì)出版社，1993：500．

[2]十二大以來重要文獻(xiàn)選編[C].北京：人民出版社，1986：440．

[3]顧海良，等.《新時(shí)期的旗幟》解說詞[M].北京：高等教育出版社，1997：119．

[4]中共中央關(guān)于1984年農(nóng)村工作的通知[N].人民日?qǐng)?bào)，1984-06-12（2）．

[5]姜春云.興建小城鎮(zhèn)是中國農(nóng)民的偉大創(chuàng)造[J].小城鎮(zhèn)建設(shè)，2000，（1）：12．

[6]江流，等.1995－1996年中國社會(huì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)[M].北京：中國社會(huì)科學(xué)出版社，1996：79．

[7]劉建一，沈建林.個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)知識(shí)手冊(cè)[M].北京：華文出版社，1992：15．

[8]國家體改委體制司.股份合作制操作指南[M].北京：同心出版社，1998：1-2．

[9]白益華.彭真與八億農(nóng)民的民主[J].中國社會(huì)導(dǎo)刊，2002，（5）：18．

[10]中新社.溫家寶強(qiáng)調(diào)提高中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平[EB/OL].（2000-11-08）[2010-01-21].www.china.com.cn．

The Creation of China’s Peasants after Reform and Its Enlightenment to New Countryside Construction

LI Quan-sheng

After reform,China’s peasants have created nine new social things,which include the system of family contractual responsibility,rural enterprises,specialized households,small towns,mobile peasant workers,private-owned enterprises,share-cooperation system,peasants’autonomy,and industrialization in agriculture.Through these creations,China’s peasants have contributed more to the rural reform.During the process of new-village construction,we should consummate these creations further,and continue to respect peasants’creative spirit,and pay attention to bring forth new rules.

reform;new countryside construction;creation

D619

A

1673-8616（2010）02-0078-04

2010-02-08

山東省軟科學(xué)項(xiàng)目《農(nóng)村改革經(jīng)驗(yàn)對(duì)山東省新農(nóng)村建設(shè)啟示研究》（2009RKB115）的階段性成果

[責(zé)任編校：張少寧]