王文峰

馬島戰(zhàn)爭中英阿戰(zhàn)略決策探析

王文峰

面對信息戰(zhàn)時(shí)代日益頻繁的高技術(shù)局部戰(zhàn)爭，如何進(jìn)行切實(shí)、快速、準(zhǔn)確的戰(zhàn)略決策與實(shí)施，必將直接關(guān)系到戰(zhàn)爭的進(jìn)程和最終結(jié)局。反觀信息戰(zhàn)時(shí)代“第一戰(zhàn)”——英阿馬島之戰(zhàn)中英阿雙方的戰(zhàn)略決策與實(shí)施，將會有助于我們理解這一點(diǎn)。

馬島戰(zhàn)爭；英國；阿根廷；戰(zhàn)略決策

一、戰(zhàn)爭爆發(fā)的背景

馬島位于南大西洋，面積12800平方公里。從地緣戰(zhàn)略看，馬島據(jù)麥哲倫海峽以東咽喉要地，被人稱為南大西洋通往太平洋的“鑰匙”。同時(shí)，該島也是南大西洋和南美大陸的安全保障，是拱衛(wèi)南大西洋和南美大陸的主要支撐點(diǎn)和海上前哨。加之馬島距離南極大陸較近，是世界各國進(jìn)行南極科學(xué)考察和探險(xiǎn)的前進(jìn)基地及物資補(bǔ)給站。馬島不僅擁有重要的戰(zhàn)略地理位置，而且島上資源豐富。有鋁、銀、鐵、鉛、泥煤等礦產(chǎn)資源，附近海域亦藏有豐富的石油和天然氣資源。

由于特殊的戰(zhàn)略地理位置和豐富資源，英、法、西都曾染指馬島并都宣稱自己對馬島擁有主權(quán)，后來逐漸形成了英、西兩國主導(dǎo)馬島的局面。阿根廷從西班牙的殖民統(tǒng)治下獨(dú)立之后，馬島問題就演變?yōu)橛⒅g關(guān)于馬島主權(quán)歸屬的爭論。1965年聯(lián)大第一次審議馬島問題就通過了敦促雙方立即進(jìn)行談判、和平解決爭議的決議。此后雙方通過協(xié)議解決了一些諸如居民身份證和教育、醫(yī)療等問題，但在主權(quán)問題上仍然沒有進(jìn)展。隨著20世紀(jì)70年代馬島周圍海域可能儲有豐富的石油、天然氣及其他礦產(chǎn)的調(diào)查公布于眾，雙方態(tài)度逐漸變得強(qiáng)硬起來。雖然在1978年恢復(fù)莫阿談判，但依然是無果而終。1981年英國議會要求“凍結(jié)”馬島問題談判，阿方對和平談判解決爭端也漸漸失去了信心。

二、戰(zhàn)爭爆發(fā)前雙方的戰(zhàn)略決策

馬島距阿最近只有500多公里，其重要的戰(zhàn)略地理位置和豐富資源對于阿國家安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展都有重大意義。但是，此次決策過程中阿政府卻暴露出諸多戰(zhàn)略決策失誤。概括起來有以下四點(diǎn)：

首先，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會動蕩，政局不穩(wěn)，人心浮動。自1979年以來，阿根廷經(jīng)濟(jì)境況日趨惡化。1981年通貨膨脹率高達(dá)600%以上，國內(nèi)生產(chǎn)總值下降到11.4%，失業(yè)人員占全國經(jīng)濟(jì)自主人口的1/3，外債達(dá)340億美元。阿軍人政權(quán)以鎮(zhèn)壓共產(chǎn)黨游擊隊(duì)為借口大肆搜捕，加劇了全國政局的動蕩與混亂。各反對黨和工會在全國掀起了聲勢浩大的抗議示威。面對惡劣的國內(nèi)情勢和反抗浪潮，軍政府卻缺乏解決危機(jī)、恢復(fù)生產(chǎn)生活的有效措施。為了鞏固政權(quán)、轉(zhuǎn)移國內(nèi)人民視線、緩和日益尖銳的矛盾，軍政府便倉促作出了武力收復(fù)馬島的戰(zhàn)爭決策。

其次，戰(zhàn)略判斷發(fā)生偏差，沒有清醒地認(rèn)識到英、美的戰(zhàn)爭立場。戰(zhàn)前，阿方從與英國的長期談判中感覺其強(qiáng)硬態(tài)度正在逐漸緩和。加之撒氏上臺后壓縮海軍建設(shè)，撤回“忍耐”號巡洋艦，減少馬島防務(wù)力量，這些舉動使阿政府主觀地認(rèn)為英國政府似乎隨時(shí)準(zhǔn)備做出讓步，卻沒有仔細(xì)分析英國歷屆政府在馬島問題上的根本立場，即和平談判，有條件的、逐步地解決馬島爭端，堅(jiān)決反對任何通過武力方式來解決該島問題。出于對抗蘇聯(lián)在中南美洲的影響，美國一直積極發(fā)展與拉美大國阿根廷的友好合作關(guān)系。1980年美國對拉美貿(mào)易出超額為30億美元，其中對阿出口就占20億美元。美還在武器裝備、人員培訓(xùn)、軍事合作等領(lǐng)域提供給阿大量的幫助和支持。阿也竭力討好美國，給予美經(jīng)濟(jì)、軍事、外交方面的支持和優(yōu)惠。因此，阿政府自信地認(rèn)為“美國將以不偏不倚的中立態(tài)度行事”。這種盲目樂觀情緒遮掩了對于英美特殊關(guān)系的深層思考和清醒認(rèn)識，使得阿方在戰(zhàn)爭爆發(fā)以后陷入異常被動的局面。

第三，不結(jié)盟國家會議和美洲國家會議多次通過支持阿根廷收回馬島主權(quán)的決議客觀上也使阿產(chǎn)生了錯(cuò)誤印象，認(rèn)為自己的舉動是受國際社會支持的，對武力收復(fù)馬島決策所產(chǎn)生的國際效應(yīng)過分樂觀，而沒有認(rèn)識到戰(zhàn)后國際各國一向是反對用武力解決領(lǐng)土和主權(quán)爭端的。所以，阿在開戰(zhàn)后受到了巨大的國際輿論壓力，處境異常被動。

第四，阿方存在軍事僥幸心理，認(rèn)為即使英國決心武力解決，但路途遙遠(yuǎn)，遠(yuǎn)隔重洋，鞭長莫及。加之馬島附近也沒有什么基地可用，英國軍隊(duì)不可能完全依靠海上補(bǔ)給線來維持一場大規(guī)模的現(xiàn)代戰(zhàn)爭。因此，阿方得出結(jié)論：英國不會為爭奪馬島真的與阿根廷開戰(zhàn)，至多是軍事威脅。正是這種想當(dāng)然的戰(zhàn)略思考，導(dǎo)致其在開戰(zhàn)后顯得有些手足無措。

戰(zhàn)前，英國在馬島問題上也犯有嚴(yán)重的戰(zhàn)略失誤，概括起來有以下兩點(diǎn)：

首先，英國始終沒有將馬島問題納入國家戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)體系中來認(rèn)識。馬島距英國本土13000公里，島上氣候惡劣，人口不多，既無工業(yè)也無農(nóng)業(yè)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Σ淮?，而維持英國在該地“遙遠(yuǎn)”的存在并提供必要的軍事保護(hù)始終是一項(xiàng)既費(fèi)力又費(fèi)錢的事。因此，自1966年以來，各屆政府認(rèn)為馬島的歸屬問題在條件成熟時(shí)可以通過談判來解決。甚至有資料顯示，不只一屆政府曾私下非正式地想要將其奉還阿根廷。由此可見，英國政府并未將馬島看成是完全不能舍棄的核心利益。1979年撒氏上臺后，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)政治問題不斷，社會動蕩不安，政府將大量精力投入到國內(nèi)問題的解決上，對處于“雞肋”地位的馬島更加“照顧不過來”。正是這種對馬島問題的長期不重視，使得政府在戰(zhàn)爭爆發(fā)時(shí)顯得有點(diǎn)驚慌失措。

其次，英國對阿方發(fā)動戰(zhàn)爭、武力奪取馬島的舉措估計(jì)嚴(yán)重不足。戰(zhàn)前英國認(rèn)為雖然阿極欲收回馬島主權(quán)，但尚沒有動用武力的決心。即使后來雙方中斷談判戰(zhàn)爭危險(xiǎn)增大的情況下，英國仍然認(rèn)為和平談判解決爭端是阿方的首選方式。對阿方公開表示“關(guān)于馬島主權(quán)問題，阿保留采取其他手段的權(quán)力”沒有予以足夠的重視，更沒有估計(jì)到阿方會在如此短的時(shí)間內(nèi)以武力奪取馬島，以至于英國聯(lián)合情報(bào)委員會拉美組在3月30日仍然向政府表明 “侵略行動不會馬上到來”。懷著這一態(tài)度，英國不僅沒有增加馬島的防務(wù)力量以威懾阿方，相反決定將馬島惟一有效防衛(wèi)力量“忍耐”號巡洋艦撤回本土，這使得馬島局勢更加不穩(wěn)定。

總之，英國與阿根廷在馬島問題上不同的戰(zhàn)略決策使得雙方在對于對方戰(zhàn)略決策的評估上存在著較為嚴(yán)重的盲動性，大大增加了戰(zhàn)爭爆發(fā)的可能性。

三、戰(zhàn)爭爆發(fā)后雙方的戰(zhàn)略決策

雖然阿根廷的突然出兵令英國大吃一驚，但英國很快就從最初的混亂中反應(yīng)過來。戰(zhàn)略決策機(jī)構(gòu)迅速組建并及時(shí)制定出了相應(yīng)對策。在阿軍出兵當(dāng)天，英國便成立了以撒切爾為首的戰(zhàn)時(shí)內(nèi)閣，迅速擬定了包括政治譴責(zé)、經(jīng)濟(jì)制裁、軍事打擊、外交努力等在內(nèi)的具體戰(zhàn)略決策。概括起來有以下四點(diǎn)：

首先，作出對阿實(shí)行政治譴責(zé)和經(jīng)濟(jì)制裁的戰(zhàn)略決定。戰(zhàn)爭爆發(fā)后，英國嚴(yán)厲譴責(zé)阿政府置國際正義于不顧而悍然發(fā)動戰(zhàn)爭的政策，并宣布斷絕與阿的外交關(guān)系，召回大使。同時(shí)決定對阿實(shí)行經(jīng)濟(jì)制裁。包括凍結(jié)阿在英的全部資產(chǎn)，禁止阿擁有的黃金、證券和其他資金的外流，中止對阿的新的信貸援助，從經(jīng)濟(jì)上打擊阿政府和人民。

其次，爭取全國上下一致而堅(jiān)定的戰(zhàn)爭支持。1956英國在蘇伊士運(yùn)河戰(zhàn)爭中遭到慘敗以及隨后在對外政策方面連連失分導(dǎo)致英國自二戰(zhàn)以來國際地位和聲望下滑達(dá)到了最低點(diǎn)，大英帝國已經(jīng)不可避免地衰敗了。現(xiàn)在小小的阿根廷竟然敢于挑戰(zhàn)大英帝國的權(quán)威，人民群情激憤，紛紛支持撒氏政府對阿采取強(qiáng)硬政策，政府獲得了自二戰(zhàn)以來少有的全部議員一致投票贊成政府出兵對阿作戰(zhàn)。

第三，制定明確的軍事戰(zhàn)略目標(biāo)，即使用武力收回馬島主權(quán)。戰(zhàn)爭伊始，英國即成立了聯(lián)合作戰(zhàn)司令部，全面負(fù)責(zé)組織和實(shí)施收復(fù)馬島的軍事行動。1982年4月5日，一支英國特遣艦隊(duì)就已經(jīng)從各港口出發(fā)。艦隊(duì)在海上實(shí)行了近乎實(shí)戰(zhàn)的三軍協(xié)同演練，為形成合成戰(zhàn)斗力打下了深厚基礎(chǔ)，對士兵進(jìn)行有針對性的登陸訓(xùn)練以熟悉戰(zhàn)場環(huán)境，積極組織龐大的后勤補(bǔ)給艦隊(duì)以保證戰(zhàn)斗的順利進(jìn)行。由于戰(zhàn)區(qū)距英國本土遙遠(yuǎn)，撒氏為首的內(nèi)閣決定在軍事決策方面，內(nèi)閣只負(fù)責(zé)大致方針的確定，不干預(yù)戰(zhàn)區(qū)內(nèi)的具體作戰(zhàn)事宜，而將指揮權(quán)下放，這使得指揮官能依據(jù)瞬息萬變的戰(zhàn)場形勢而自主決定戰(zhàn)略對策。

第四，在國際上大造輿論，獲取國際社會的同情和支持，尤其是聯(lián)合國及其盟國的大力支持。當(dāng)時(shí)國際間領(lǐng)土和主權(quán)爭端的問題很多，許多國家都希望通過和平談判的方式解決，而堅(jiān)決反對訴諸武力。英國便利用此點(diǎn)宣稱英國堅(jiān)決反對阿動用武力解決領(lǐng)土爭端，表示愿意通過談判解決雙方的主權(quán)爭端，從而獲得了大多數(shù)國家的積極聲援。英國還積極向聯(lián)合國控訴阿根廷的武力政策，要求安理會出面制止阿的極端行為。安理會很快通過了要求阿撤軍和英國談判的一致決定，這使得阿根廷在國際上陷入了極端被動的境地。同時(shí)英國向歐共體和北大西洋組織求援，要求他們給予英國各方面的支持包括軍事支持。歐共體各國很快就做出了對阿實(shí)行經(jīng)濟(jì)制裁和軍事禁運(yùn)的決定。

英國深知要想取得對阿動武的關(guān)鍵支持，美國是其中最重要的因素。因?yàn)榘⒏⑹敲绹诶∶乐薜膱?jiān)定盟友，沒有美國的首肯，英國是不敢輕易出兵對阿動武的。戰(zhàn)后英美一直保持著緊密的外交關(guān)系，相比阿來說，英國在美國的外交戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)中地位更重。加上戰(zhàn)前美即勸阿不要動武，但阿還是一意孤行，因此美也想趁機(jī)教訓(xùn)阿一下。撒氏政府很快就獲得了美國里根政府對其政策的堅(jiān)定支持。一開始美還以“中立”面目出現(xiàn)調(diào)停雙方的爭端，但這種調(diào)停的實(shí)質(zhì)顯然是偏袒英國，因此，理所當(dāng)然的受到阿方的反對。于是，美便撕掉偽裝公開支持英國，對阿實(shí)行經(jīng)濟(jì)制裁和武器禁運(yùn)。

反觀阿方，在戰(zhàn)前進(jìn)行的決策失誤就已經(jīng)埋下了失敗的伏筆。戰(zhàn)爭爆發(fā)后，阿方也沒有進(jìn)行明確、切實(shí)的戰(zhàn)略思考和研究，使得自己處處受制，難以擺脫被動局面，終致失敗。概括起來，主要有以下四點(diǎn)：

首先，在英國及其盟友宣布對阿實(shí)施經(jīng)濟(jì)制裁后，阿方并沒有擬定一整套應(yīng)付制裁后使國民經(jīng)濟(jì)生活正常運(yùn)轉(zhuǎn)以支持戰(zhàn)爭的計(jì)劃。阿并沒有動用國家的全部經(jīng)濟(jì)力量來對抗英國及其盟友的制裁措施，包括沒收英國在阿全部資產(chǎn)，拒絕償還外債（阿外債80%是欠英國的）等等經(jīng)濟(jì)手段來動搖英國的戰(zhàn)爭決心，結(jié)果使得英國及其盟友的經(jīng)濟(jì)制裁戰(zhàn)略發(fā)揮了效力。阿經(jīng)濟(jì)生活沒有得到有效的控制與運(yùn)轉(zhuǎn)，經(jīng)濟(jì)較戰(zhàn)前更加惡化，人民正常生活受到影響，嚴(yán)重限制了國家戰(zhàn)爭力量的有效發(fā)揮。

其次，戰(zhàn)爭爆發(fā)后，相比英國的全民動員、全民參戰(zhàn)情景，阿沒有動員全國人民支持戰(zhàn)爭，沒有一整套有計(jì)劃的動員全民力量進(jìn)行戰(zhàn)爭的體制。這一點(diǎn)從征用民用商船支援和參加戰(zhàn)爭上就可以清晰地看到。阿在 “勞埃德”國際航運(yùn)組織注冊的商船共計(jì)495艘，234萬余噸。但政府僅征用了6艘參加戰(zhàn)爭，而英國征用了商船35艘，油船21艘。

第三，外交上，阿的外交戰(zhàn)略顯得古板僵化。阿的武力侵略行動必然引起國際上各國的譴責(zé)，但阿并沒有進(jìn)行積極的外交活動，改善自身形象，爭取國際社會理解和同情，同時(shí)也沒有在和平談判條件對己方有利的形勢下，主動施展外交行動獲得最大的行動自由，反而被英國步步緊逼陷入背水一戰(zhàn)的不利境地。

第四，軍事上，阿也沒有從戰(zhàn)略決策的高度上來仔細(xì)思考如何利用“天時(shí)”、“地利”、“人和”之勢重創(chuàng)長途跋涉、并無取勝把握的英軍。阿軍雖然奪取馬島的戰(zhàn)略明確，但對于防守馬島及抵抗英國可能的大規(guī)模登陸卻缺乏一個(gè)明確的戰(zhàn)略認(rèn)識。因此，開戰(zhàn)后各方面應(yīng)對英國作戰(zhàn)的準(zhǔn)備都不充分。英國宣布出兵后才急急忙忙成立南大西洋戰(zhàn)區(qū)司令部，統(tǒng)一指揮戰(zhàn)區(qū)防務(wù)。而所謂的聯(lián)合參謀部形同虛設(shè)，其所作出的戰(zhàn)略計(jì)劃仍需三軍批準(zhǔn)，所需人員和裝備要向各司令部申請，這樣一來，統(tǒng)一的戰(zhàn)略決策就無法得到有效貫徹。

馬島戰(zhàn)爭從1982年4月2日阿軍占領(lǐng)馬島至6月14日阿軍戰(zhàn)敗英軍重占馬島止，共歷時(shí)74天。英阿雙方戰(zhàn)前戰(zhàn)中戰(zhàn)略決策的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)提醒我們：面對信息戰(zhàn)時(shí)代日益頻繁的高技術(shù)局部戰(zhàn)爭，如何在戰(zhàn)略決策和實(shí)施上審時(shí)度勢，因情而變，因勢而動，作出切實(shí)的、果斷的戰(zhàn)略決策必將直接關(guān)系到戰(zhàn)爭的最終走向和結(jié)果。

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[3]彭俊.從馬島戰(zhàn)爭看英美特殊關(guān)系特質(zhì)[J].蘇州科技學(xué)院學(xué)報(bào)(社科版),2005(1).

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A

1673-1999（2010）22-0147-03

王文峰（1982-），男，山西陽泉人，碩士，重慶教育學(xué)院（重慶400067）經(jīng)貿(mào)系助教,研究方向?yàn)槭澜缃F(xiàn)代史。

2010-08-22