黃海棠

農(nóng)民工返鄉(xiāng)和農(nóng)村土地規(guī)?；?jīng)營研究

黃海棠

農(nóng)民工返鄉(xiāng)不僅給農(nóng)村土地規(guī)?；?jīng)營提供了更多的人才資本、技術(shù)和資金，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)也使農(nóng)村人均收入降低并面臨如何充分利用和吸收這部分“反流”的勞動(dòng)力問題。

農(nóng)村土地規(guī)模化經(jīng)營；農(nóng)民工；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)

2008年全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)后，國內(nèi)許多城市的企業(yè)用工人數(shù)減少，導(dǎo)致大量的農(nóng)民工返鄉(xiāng)，出現(xiàn)了農(nóng)村人口由城市向農(nóng)村的反向流動(dòng)。農(nóng)村地區(qū)剩余勞動(dòng)力數(shù)量的重新擴(kuò)大，會(huì)給農(nóng)村土地規(guī)模化經(jīng)營帶來怎樣的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，應(yīng)如何充分利用和吸收這部分“反流”的勞動(dòng)力呢？這是一個(gè)值得深入思考和研究的課題。

一、理論假定

(一)農(nóng)村部門不存在剩余勞動(dòng)力，而城市部門卻有大量的失業(yè)

早期的發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家強(qiáng)調(diào)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極意義。美國著名發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家托達(dá)羅（M.P.Todaro）的城鄉(xiāng)勞動(dòng)力流動(dòng)理論認(rèn)為，農(nóng)村勞動(dòng)從農(nóng)村遷往城市的決策主要與城鄉(xiāng)收入差異和就業(yè)概率這兩個(gè)變量有關(guān)。因?yàn)樵诎l(fā)展中國家的城市中，遠(yuǎn)未實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)，農(nóng)村勞動(dòng)力如果只是從現(xiàn)實(shí)的城鄉(xiāng)收入差異出發(fā)，貿(mào)然決定遷移到城市后，要么淪為失業(yè)者，要么從事臨時(shí)性的、收入低下的工作，比在農(nóng)村工作好不了多少。所以，城鄉(xiāng)勞動(dòng)力流動(dòng)理論著重研究如何放慢農(nóng)村人口流動(dòng)的速度，以緩和城市失業(yè)問題。目前，由于經(jīng)濟(jì)危機(jī)，城市就業(yè)機(jī)會(huì)減少，失業(yè)率增加，城市出現(xiàn)大量失業(yè)人員，使農(nóng)民工從城市向農(nóng)村流動(dòng)。這種現(xiàn)象與該假定情況相似。

(二)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力遷入城市的動(dòng)機(jī)主要決定于城鄉(xiāng)預(yù)期收入差異

城鄉(xiāng)收入差異是指城市預(yù)期收入與農(nóng)村預(yù)期收入的差距。城鄉(xiāng)預(yù)期收入差異越大，流入城市的人口越多。用公式可表示為：M=f(d)，f’＞0（其中M表示人口從農(nóng)村遷入城市的數(shù)量，d表示城鄉(xiāng)預(yù)期收入差異，f’＞0，表示人口流動(dòng)是預(yù)期收入差異的增函數(shù)）。農(nóng)業(yè)部門預(yù)期收入等于未來某年的實(shí)際收入，現(xiàn)代工業(yè)部門的預(yù)期收入則等于未來某年的預(yù)期實(shí)際收入與城鎮(zhèn)就業(yè)概率的乘積。d=w*π-r(w表示城市實(shí)際工資率，π表示就業(yè)率，r表示農(nóng)村平均實(shí)際收入)［1］。經(jīng)濟(jì)危機(jī)導(dǎo)致大量的企業(yè)破產(chǎn)、人員失業(yè)、經(jīng)濟(jì)蕭條，人們對未來的預(yù)期普遍不樂觀。代表未來某年的城市實(shí)際工資率w和就業(yè)率π均減少，而此時(shí)從人們傳統(tǒng)意識中喚起對賴以生存的土地的依賴，且經(jīng)濟(jì)危機(jī)對城市的影響大于對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的影響，農(nóng)村平均實(shí)際收入較城市平均收入穩(wěn)定。因此，d值變小，流入城市的人口減少，甚至原本在城市務(wù)工的農(nóng)民工，因城鄉(xiāng)收入差異減少而返回農(nóng)村，使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的規(guī)模重新擴(kuò)大。

二、農(nóng)民工返鄉(xiāng)對農(nóng)村土地規(guī)?；?jīng)營的挑戰(zhàn)

國家統(tǒng)計(jì)局關(guān)于農(nóng)民工統(tǒng)計(jì)監(jiān)測調(diào)查項(xiàng)目的調(diào)查報(bào)告顯示，截至2009年春節(jié)前，返鄉(xiāng)農(nóng)民工為7000萬人左右。春節(jié)后，在返鄉(xiāng)的7000萬農(nóng)民工中，大約80%以上已經(jīng)進(jìn)城務(wù)工，其中有4500萬人已經(jīng)找到工作，1100萬人仍處于尋找工作狀態(tài)，近20%，即1400萬人選擇就地就業(yè)、創(chuàng)業(yè)或?qū)ふ夜ぷ?，其中只?00萬人實(shí)現(xiàn)了就業(yè)或創(chuàng)業(yè)。由此可推算出，去除已經(jīng)外出且仍處于失業(yè)狀態(tài)的1100萬人，留在當(dāng)?shù)厣形凑业焦ぷ鞯姆掂l(xiāng)農(nóng)民工仍有1200萬人，共有2300萬返鄉(xiāng)農(nóng)民工需要重新找工作。在農(nóng)村土地產(chǎn)出不變的假設(shè)下，農(nóng)村勞動(dòng)力數(shù)量增加，將導(dǎo)致農(nóng)村人均收入r減少，從而加大城鄉(xiāng)人均收入差異。因此，如何充分利用和吸收這部分“反流”的勞動(dòng)力就變得至關(guān)重要。

我國大多數(shù)地區(qū)的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是處于短期且非穩(wěn)定的狀態(tài)。許多地方的土地流轉(zhuǎn)形式以農(nóng)戶間的小規(guī)模自發(fā)流轉(zhuǎn)為主且不夠規(guī)范。有些即使有書面合同，合同文本也不夠規(guī)范，如流轉(zhuǎn)雙方權(quán)利義務(wù)及違約責(zé)任、承租土地附著物、有關(guān)賠償條款、土地被征用后承租戶損失補(bǔ)償?shù)热狈γ鞔_具體的約定。農(nóng)民工在城市失業(yè)返鄉(xiāng)后，可能使農(nóng)民收回土地自己耕作，這將使土地流轉(zhuǎn)更難以開展，在一定程度上阻礙了農(nóng)村土地規(guī)?；倪M(jìn)行。

三、農(nóng)民工返鄉(xiāng)給農(nóng)村土地規(guī)?；?jīng)營帶來的機(jī)遇

（一）加速了農(nóng)村人力資本的形成和積累

發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)把農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移視為農(nóng)村勞動(dòng)力由“簡單勞動(dòng)力”轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭肆Y本”的有效途徑。返鄉(xiāng)的農(nóng)民工中，雖然部分人員是在城市中競爭失利而返回家鄉(xiāng)的，但是他們在城市就業(yè)的過程中開闊了眼界、更新了觀念、學(xué)到了技術(shù)，積累了豐富的人力資本要素，成為最適宜的新農(nóng)村建設(shè)的人力資本支撐，為新農(nóng)村建設(shè)注入了新活力，可以有力地推動(dòng)新時(shí)期農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。土地規(guī)模經(jīng)營要求勞動(dòng)者具有較高的經(jīng)營素質(zhì)，即具備一定的科學(xué)文化知識和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在生產(chǎn)經(jīng)營中，要懂技術(shù)、善經(jīng)營、會(huì)管理、能吃苦、有遠(yuǎn)見，這樣才能在經(jīng)營中站穩(wěn)足根，處于不敗之地［2］。許多返鄉(xiāng)的農(nóng)民工符合土地規(guī)模經(jīng)營的要求，他們有豐富的經(jīng)驗(yàn)、較高的科學(xué)文化知識、具備一定的經(jīng)營管理經(jīng)驗(yàn)，為農(nóng)村發(fā)展儲(chǔ)備了優(yōu)秀人才。能否充分發(fā)揮這部分返鄉(xiāng)農(nóng)民工的優(yōu)勢，使其扎根農(nóng)村，將對農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營的開展和農(nóng)業(yè)的發(fā)展起到至關(guān)重要的作用。

（二）促進(jìn)了農(nóng)業(yè)科技的普及和推廣

部分農(nóng)村地區(qū)存在的現(xiàn)實(shí)就是有大量拋荒的土地可以利用，這為部分地區(qū)實(shí)行農(nóng)地大規(guī)模經(jīng)營提供了可能。農(nóng)民工返鄉(xiāng)后，需要把大量拋荒的閑置土地重新耕種起來，他們把城市的觀念、技術(shù)、資金、管理經(jīng)驗(yàn)、信息等帶到了農(nóng)村，可促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的使用，從而提高勞動(dòng)生產(chǎn)力。農(nóng)民工能較好的采用良種類型技術(shù)，在農(nóng)業(yè)內(nèi)部推廣進(jìn)機(jī)械化，單位勞動(dòng)力能耕作的面積和產(chǎn)量水平都將大大增加，這正是向農(nóng)場規(guī)模經(jīng)營邁進(jìn)的雛形［3］。農(nóng)民工返鄉(xiāng)使農(nóng)村勞動(dòng)力數(shù)量增加，若勞動(dòng)生產(chǎn)率不變，將導(dǎo)致農(nóng)村人均收入減少。但是，返鄉(xiāng)的農(nóng)民工能夠調(diào)動(dòng)高新技術(shù)進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的積極性，使農(nóng)業(yè)科技得到更廣泛的普及和推廣。實(shí)現(xiàn)有機(jī)農(nóng)業(yè)規(guī)模化、專業(yè)化、優(yōu)質(zhì)化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，大幅度提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，使農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和安全得到保障，進(jìn)一步發(fā)展了農(nóng)村生產(chǎn)力。盡管農(nóng)村勞動(dòng)力人口數(shù)量增加，但是農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展所創(chuàng)造的產(chǎn)出增加將大于人口數(shù)量的增量，從而帶來更高的人均收入。

（三）提高了農(nóng)村的消費(fèi)和投資水平

由于城鄉(xiāng)收入差距，農(nóng)民工在城市中能獲得比在農(nóng)村務(wù)農(nóng)更高的收入，但是經(jīng)濟(jì)危機(jī)使他們在城市的就業(yè)機(jī)會(huì)減少而返回農(nóng)村。有些進(jìn)城的農(nóng)民在掙到一定數(shù)量的收入后，又會(huì)返回農(nóng)村，對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到促進(jìn)作用。這些返鄉(xiāng)的農(nóng)民工將相當(dāng)大一部分在城市工作中的收入直接轉(zhuǎn)變?yōu)閷r(nóng)業(yè)和農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)的投資，使這些具有先進(jìn)觀念、技術(shù)、資金、管理經(jīng)驗(yàn)、信息的農(nóng)民工成為當(dāng)?shù)氐募夹g(shù)能手或企業(yè)家。同時(shí)，這些返鄉(xiāng)的農(nóng)民工能促進(jìn)招商引資引進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營項(xiàng)目、推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營的措施和辦法，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。另外，返鄉(xiāng)的農(nóng)民工將其在城市中養(yǎng)成的消費(fèi)觀念帶回農(nóng)村，能提高農(nóng)民的消費(fèi)水平，拉動(dòng)需求。農(nóng)民工的返鄉(xiāng)為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展突破“收入水平低—儲(chǔ)蓄能力低—形成資本能力差—生產(chǎn)率低—收入水平低”的“納克斯貧困惡性循環(huán)”創(chuàng)造了條件，既發(fā)展了經(jīng)濟(jì)，又縮小了城鄉(xiāng)差距。

四、對二者的政府支持

（一）價(jià)格支持

從西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度出發(fā)，農(nóng)產(chǎn)品屬于需求價(jià)格缺乏彈性的商品，并且容易受到供給的影響，對于這樣的商品，要提高價(jià)格以增加生產(chǎn)者即農(nóng)民的收益。要確保農(nóng)民收入的增長，需要對農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行支持價(jià)格，并能敞開收購增產(chǎn)的糧食，否則“谷賤傷農(nóng)”的悲劇就會(huì)上演。而對農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格實(shí)行支持政策是現(xiàn)代大多數(shù)發(fā)達(dá)國家采用的提高農(nóng)民收入最有效的手段之一［4］。價(jià)格的支持能提高農(nóng)民的收益，同時(shí)，農(nóng)村土地規(guī)?；?jīng)營能提高產(chǎn)量，降低農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本，從而提高農(nóng)民的利潤。

（二）資金支持

農(nóng)民工返鄉(xiāng)帶來了先進(jìn)的技術(shù)和經(jīng)營，促進(jìn)了農(nóng)村土地規(guī)?；倪M(jìn)行。要更好地利用這部分農(nóng)民工的技術(shù)經(jīng)營，更好地發(fā)揮土地規(guī)?；?jīng)營的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，需要政府在資金上給予支持。一方面，農(nóng)民工在自主創(chuàng)業(yè)、購買農(nóng)業(yè)機(jī)械等方面需要政府給予融資支持，以加快農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化的進(jìn)程。另一方面，國家調(diào)節(jié)的進(jìn)口稅和銷售稅能夠決定農(nóng)民購買的各種農(nóng)業(yè)機(jī)械的相對價(jià)格。對農(nóng)民工購買農(nóng)業(yè)機(jī)械提供資金支持甚至給予補(bǔ)貼是政府扶持農(nóng)業(yè)、改變農(nóng)村現(xiàn)狀的重要手段之一［5］。

（三）機(jī)制支持

從規(guī)模經(jīng)濟(jì)的角度來看，政府應(yīng)支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模經(jīng)營。從機(jī)制上看，需要一種適合的形式組織農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)。農(nóng)業(yè)是一個(gè)弱質(zhì)和高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)，規(guī)避農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，需要支持建立維護(hù)農(nóng)民工利益的農(nóng)業(yè)合作社，建立農(nóng)村合作社［3］。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，會(huì)改變農(nóng)業(yè)分散經(jīng)營的組織，更好地實(shí)現(xiàn)土地的規(guī)?；?jīng)營，提高產(chǎn)量、降低成本。要增強(qiáng)與市場的談判和抗衡能力，也需要?jiǎng)?chuàng)建農(nóng)業(yè)合作社，農(nóng)村合作社是規(guī)避市場風(fēng)險(xiǎn)的一種有效手段。

（四）戰(zhàn)略支持

大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是解決農(nóng)民工返鄉(xiāng)問題和順利開展農(nóng)村土地規(guī)模化經(jīng)營的根本出路。筆者主張，應(yīng)使農(nóng)業(yè)部門綜合發(fā)展，在農(nóng)村普及小型工業(yè)和使經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及社會(huì)投資面向農(nóng)村。建議政府應(yīng)當(dāng)改變重視工業(yè)輕視農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，把更多的資金用于農(nóng)村的生產(chǎn)條件和生活環(huán)境的改善上，使農(nóng)村勞動(dòng)者的實(shí)際收入水平不斷提高，生活環(huán)境不斷改善。只有這樣，農(nóng)村土地規(guī)?；?jīng)營才能更好地開展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)才會(huì)得以快速發(fā)展，農(nóng)民工返鄉(xiāng)對農(nóng)村的壓力才會(huì)減輕。

[1]胡學(xué)勤,秦興方.勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].北京:高等教育出版社, 2004:228-229.

[2]張業(yè)智.閩西北土地優(yōu)化使用的對策與方法[J].網(wǎng)絡(luò)財(cái)富, 2009(16).

[3]周建鋒.農(nóng)民工返鄉(xiāng)、家庭承包經(jīng)營與農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營[J].福州大學(xué)學(xué)報(bào),2010(1).

[4]德布拉吉·瑞.陶然譯.發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].北京:北京大學(xué)出版社,2002:342.

[5]阿瑟·劉易斯.經(jīng)濟(jì)增長理論[M].北京:商務(wù)印書館,2002:261.

C913.2

A

1673-1999（2010）22-0053-02

黃海棠（1979-），女,福建龍巖人,碩士，福建三明學(xué)院（福建三明365001）經(jīng)濟(jì)管理系講師，從事區(qū)域經(jīng)濟(jì)、營銷管理研究。

2010-06-19