問延安 徐濟(jì)益

(安徽工業(yè)大學(xué)文法學(xué)院,安徽馬鞍山243002)

社會信任與組織激勵:非營利組織誠信治理的路徑選擇

問延安 徐濟(jì)益

(安徽工業(yè)大學(xué)文法學(xué)院,安徽馬鞍山243002)

我國非營利組織發(fā)展的目標(biāo)是建立一個“結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理”的社團(tuán)群體,要達(dá)到這個治理目標(biāo),一方面,圍繞合法、誠信、使命、效率、績效提升非營利組織的公信力,以恢復(fù)和增強(qiáng)社會信任度。另一方面,在組織內(nèi)部設(shè)立對工作人員的激勵機(jī)制。在未來社會,誠信的非營利組織必將發(fā)揮更大的作用,提供更多更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。

非營利組織;社會信任;組織激勵

進(jìn)入21世紀(jì),非營利組織在中國快速發(fā)展,對社會的影響與貢獻(xiàn)越來越大,非營利組織在建設(shè)和諧社會中發(fā)揮的作用越來越受到社會各界和政府的關(guān)注。然而,在一個法律和政策尚未成熟的情理社會中,關(guān)系、人情交織成的社會網(wǎng)絡(luò)使公眾對非營利組織理解不深,加上非營利組織在快速發(fā)展的起步階段難免有些良莠不齊的情況。個別組織的不良行為不但讓公眾失望,讓期望得到幫助的人無法得到救援,更重要的是動搖了社會對非營利組織的信任,影響了組織的發(fā)展。

一、社會信任的恢復(fù)和增強(qiáng)

(一)加強(qiáng)非營利組織的道德倫理建設(shè)

在這方面,美國的經(jīng)驗值得借鑒一下。美國有一個存在于各非營利組織之外的獨(dú)立部門,由多個自愿組織、基金會組成,它制訂了美國非營利組織的倫理守則,以維護(hù)公眾對慈善事業(yè)的信任和信心,包括:無私的奉獻(xiàn)、道德承諾、公益使命優(yōu)先、尊重個人價值和尊嚴(yán)、包容社會的多元性并維護(hù)社會的公平、對公眾負(fù)責(zé)、公開和誠實、慎用社會資源、服從法律。要求非營利機(jī)構(gòu)做到以下幾點:制定機(jī)構(gòu)“信條”;每年進(jìn)行一次道德標(biāo)準(zhǔn)的審核并把它與每年的財務(wù)審計放在同等重要的地位;制定一系列支持性的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn);在行動過程中把全體人員都吸納進(jìn)來;把行動協(xié)調(diào)和文件融入整個機(jī)構(gòu)的文化之中。[1](P36)

有學(xué)者建議,可在非營利領(lǐng)域內(nèi)建立一個行業(yè)性的道德委員會。這個道德委員會的主要職責(zé)是維護(hù)非營利組織的誠信和其他基本道德規(guī)范。這個委員會不屬于正式組織,無須在政府注冊,其成員可以有7人、9人或者11人等;在非營利領(lǐng)域里按照個人的道德、誠信、專業(yè)素質(zhì)以及實踐經(jīng)驗等方面條件,推選適當(dāng)人士作為志愿者而組成。非營利領(lǐng)域里有關(guān)個人或者組織誠信問題的事件,可以提交該委員會,由該委員會根據(jù)事實進(jìn)行評價和裁決。該委員會的評價和裁決雖然不具備法律效力和行政強(qiáng)制力,但卻具有道義的力量。

借鑒以上的經(jīng)驗,我國要逐步在非營利部門進(jìn)行道德倫理的文化教育和組織建設(shè),要培養(yǎng)一批具有卓越的領(lǐng)導(dǎo)意識、有對組織進(jìn)行變革的創(chuàng)業(yè)精神和強(qiáng)烈的事業(yè)心與社會責(zé)任感的志愿者隊伍和“第三方機(jī)構(gòu)”(例如行業(yè)性的道德委員會),讓他們不斷傳播這些理念,共同培育非營利組織社會問責(zé)與評估文化,在非營利組織中樹立“信用是最重要的無形資本”的意識。如果講誠信、講道德的風(fēng)氣能在非營利領(lǐng)域里居于支配性地位,失信的行為就會得到遏制。繼而整個行業(yè)的誠信也可以得到保證。非營利領(lǐng)域應(yīng)成為一個道德大熔爐,形形色色的人們,不論其有較高道德水平還是存在著較嚴(yán)重的道德缺失,都應(yīng)該在這一領(lǐng)域里得到道德的凈化和提升。非營利領(lǐng)域應(yīng)該成為有道德、有誠信、團(tuán)結(jié)互助的、和諧的社會領(lǐng)域。

(二)建立和加強(qiáng)非營利組織的公共責(zé)任機(jī)制

公共責(zé)任機(jī)制關(guān)心的是可以通過哪些途徑和辦法使得非營利組織切實承擔(dān)起應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任,主要表現(xiàn)形式有:法律機(jī)制、政治機(jī)制、行政機(jī)制、社會機(jī)制、市場機(jī)制等。其核心是建立強(qiáng)有力的監(jiān)督制約機(jī)制,確保非營利組織有良好的社會信用。利特將公共責(zé)任歸納為四個維度:[2](P17-18)一是財務(wù)責(zé)任,即資金的正當(dāng)利用;二是過程責(zé)任,即積極作為以確保職責(zé)的履行或在行動過程中嚴(yán)格遵守既定的規(guī)則和工作程序;三是效益責(zé)任,即確保行動和資源投入取得所預(yù)期的效果;四是優(yōu)先項設(shè)置方面的責(zé)任,即關(guān)注非營利組織所提供服務(wù)的相關(guān)性或適當(dāng)性。

財務(wù)責(zé)任最重要的方面就是財務(wù)透明。比如說組織的財務(wù)應(yīng)該經(jīng)過審計,做財務(wù)報告。但是考慮到不同組織的條件不一樣,可以對不同的機(jī)構(gòu)區(qū)別對待。大機(jī)構(gòu)可以請獨(dú)立公司去審計,小機(jī)構(gòu)可以做一個自我財務(wù)報告。例如,青春熱線每年都會將經(jīng)費(fèi)籌集和使用情況向全體志愿者公開(青春熱線的經(jīng)費(fèi)是由中國青年報提供,熱線也通過服務(wù)獲得一些經(jīng)費(fèi),并有少量的捐助)。審計形成的年報和財務(wù)報告應(yīng)寄給利益相關(guān)者。

當(dāng)前,在非營利組織的建設(shè)中,公共責(zé)任機(jī)制的建立尤為重要。首先,由于NPO的公益性質(zhì),其公共責(zé)任的缺失必然造成極為嚴(yán)重的負(fù)面后果;其次,由于政府“退縮”和公共服務(wù)的社會化改革,NPO在社會中的地位日益凸顯,而NPO開始更依賴商業(yè)化激勵手段促進(jìn)募捐工作,這就意味著為了保持其公益性質(zhì)或外在形象,必須強(qiáng)化公共責(zé)任;再者,NPO之間的資源競爭日益激烈,強(qiáng)化公共責(zé)任,樹立良好形象就成為其資源競爭的有利法寶;最后是捐贈者的要求,為了確保捐出的款項不被侵吞或浪費(fèi),越來越多的捐贈者不斷地強(qiáng)化其權(quán)利意識,使得NPO不得不強(qiáng)化公共責(zé)任來回應(yīng)這種要求。[3](P271-273)

(三)建立有效的信用評估標(biāo)準(zhǔn)以扶持民間問責(zé)和評估市場的形成

當(dāng)前政府應(yīng)著力抓好以下幾方面:一是盡快完善非營利組織的法律法規(guī),以法律或條例的形式強(qiáng)制要求非營利組織公開有關(guān)的信息。二是放寬非營利組織非競爭性的限制,用有效的評估標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范非營利組織的行為,引導(dǎo)捐贈者識別非營利組織的社會公信度,從而根據(jù)捐贈意愿選擇公信度高的非營利組織。非營利組織的評估標(biāo)準(zhǔn)包括治理結(jié)構(gòu)、資金的使用與運(yùn)作、經(jīng)營收入的比例、財務(wù)與信息的披露、勸募的信息及籌資的方式、非營利性的保證等。三是政府自身要在加強(qiáng)監(jiān)督的同時,建立支持機(jī)構(gòu),逐步培育民間市場。比如政府可以出資設(shè)立民間監(jiān)督機(jī)構(gòu),專門負(fù)責(zé)處理公眾對非營利組織的投訴,將處理的信息與結(jié)果通過互聯(lián)網(wǎng)、電話、郵件的形式予以公開:鼓勵成立非營利組織使命與戰(zhàn)略規(guī)劃評估機(jī)構(gòu),構(gòu)建非營利組織專業(yè)化服務(wù)網(wǎng)絡(luò),為非營利組織整體水平的提高創(chuàng)造各種機(jī)會和條件。[4](P47-48)

2002年,NPO信息咨詢中心經(jīng)過長期籌備后,在國內(nèi)正式開始實施非營利組織能力自我評估項目。它的核心部分,即“組織能力自我評估工具”,時稱C-OCA(China-Organizational Capacity Assessment)工具。該工具由美國PACT組織原創(chuàng),它最終被引入中國經(jīng)歷了一個漫長的歷程。我國的非營利組織由于誠信制度和誠信標(biāo)準(zhǔn)才剛剛起步,其監(jiān)督評估機(jī)制和評估標(biāo)準(zhǔn)的建立可以借鑒國外的經(jīng)驗。從國外的評估標(biāo)準(zhǔn)看,誠信評估指標(biāo)主要包括治理結(jié)構(gòu)、項目或活動與組織目的的一致性、信息披露情況、財務(wù)透明情況、項目資金至少應(yīng)占全年經(jīng)費(fèi)支出的60%等?？煽紤]建立獨(dú)立的第三方評估制度,發(fā)展第三方評估的監(jiān)督作用。例如,美國“全國慈善信息局”(National Charities Information Bureau,簡稱NCIB)作為美國的評估機(jī)構(gòu)之一,其主要的職責(zé)是對慈善機(jī)構(gòu)的非營利性進(jìn)行評估,幫助捐款人更好地掌握信息,使他們更明智地捐款。

(四)強(qiáng)化政府對NPO的監(jiān)督職能

首先是要盡快完善非營利組織的法律、法規(guī),以法律或條例的形式強(qiáng)化非營利組織的信息披露;二是要放寬非營利組織的非競爭性限制,用有效的評估標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范非營利組織的行為,從而引導(dǎo)公眾識別NPO的公信度。三是加強(qiáng)政府對非營利組織運(yùn)營過程的監(jiān)管。政府要加強(qiáng)非營利組織運(yùn)營期間的監(jiān)管,對其運(yùn)作的規(guī)范化及質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督,促使這些組織在國家法律的框架內(nèi)運(yùn)行。政府對非營利組織監(jiān)管的核心是質(zhì)量控制。[3](P279)在進(jìn)行質(zhì)量控制時,可以借鑒澳大利亞經(jīng)驗,政府對非營利組織的質(zhì)量控制不是簡單的行政干預(yù),而是通過經(jīng)濟(jì)杠桿來實現(xiàn)。

(五)加強(qiáng)媒體的監(jiān)督力度以促進(jìn)非營利組織公信力的提高

進(jìn)一步加強(qiáng)廣播、報刊、大眾傳媒的監(jiān)督作用,除了對NPO的失信行為進(jìn)行曝光外,同時也應(yīng)加強(qiáng)NPO誠信方面的正面宣傳,培育社會公眾的維權(quán)意識和促進(jìn)NPO公信力的提高以及社會信任度的恢復(fù)與增強(qiáng)。

二、組織激勵機(jī)制建設(shè)

非營利組織誠信缺失的治理,最終都取決于組織人員本身。然而,非營利組織和其它任何組織一樣,需要有組織凝聚力和對工作人員的吸引力。因此,在組織內(nèi)部應(yīng)設(shè)立對工作人員的激勵機(jī)制。

非營利組織對成員的激勵方面,相對于企業(yè)、政府來說面臨著更多的問題。政府成員努力工作、積極進(jìn)取的主要動力來源和激勵方式是職位階梯的攀升,即獲得更多的權(quán)利資源和機(jī)會;而企業(yè)組織刺激員工創(chuàng)造性、積極性、主動性的主要方式是收益的增加,即更多的物質(zhì)利益的滿足。當(dāng)然,這兩種組織也都不排斥其它激勵形式,如政府組織中對精神道德因素的強(qiáng)調(diào)和企業(yè)組織中對企業(yè)文化的倡導(dǎo)等。而對于非營利組織來說,其員工工作的動力不僅僅是為了生存,他們還為了某種希望和精神上的滿足。然而,相對于政府和企業(yè)來說,非營利組織所能提供的激勵方式的匱乏必然導(dǎo)致激勵問題更加突出。

(一)建立以使命為中心的價值觀和組織文化

非營利組織的志愿者管理,不是靠物質(zhì)的誘惑,而是用“使命”來凝聚、吸引志愿者參與非營利組織的工作。同樣,志愿者也不是為了經(jīng)濟(jì)利益而參與活動的——他們是基于對活動的宗旨、價值觀的認(rèn)同而加入其中的。他們最需要的是實踐和滿足感;他們需要不斷的訓(xùn)練,達(dá)到自我實現(xiàn)。相反,如果對于志愿者采取簡單控制和命令式的管理方式,則最大的可能是志愿者會消極工作,甚至退出工作,使項目活動的工作陷于困境。有效地進(jìn)行以人為本的志愿者管理,關(guān)鍵在于建立一整套完善的管理機(jī)制和實施的環(huán)境,使每一個志愿者處于自我管理的主動狀態(tài),而不是處于機(jī)械的被動狀態(tài)。

(二)明確非營利組織產(chǎn)權(quán)主體

產(chǎn)權(quán)不明導(dǎo)致非營利組織委托人和代理人之間、政府與非營利組織之間的責(zé)、權(quán)、利的劃分不是十分明確,進(jìn)而導(dǎo)致組織內(nèi)部人利用產(chǎn)權(quán)缺陷轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險,形成內(nèi)部人控制的局面。因此,必須確認(rèn)非營利組織的產(chǎn)權(quán)主體,在組織中明確財產(chǎn)所有權(quán)和法人財產(chǎn)權(quán),通過賦予組織經(jīng)營管理者法人財產(chǎn)權(quán),形成對管理者的產(chǎn)權(quán)激勵。[5](P23-24)

(三)建立合理的NPO成員的激勵機(jī)制

非營利組織不以獲取利潤為目的,目標(biāo)具有公益性、多元化和較高的理想性等特點,決定了對非營利組織成員的激勵不同于一般企業(yè)部門。他們懷著志愿奉獻(xiàn)的價值觀和理念創(chuàng)建或進(jìn)入組織,個人與組織之間沒有直接的經(jīng)濟(jì)利益相關(guān)性,一般具有較高的社會使命感,其人力資源道德品質(zhì)要高于社會整體人力資源的平均水平。

首先,建立合理的報酬激勵機(jī)制。例如新加坡非營利組織十分注重對人力資源的開發(fā),設(shè)立了有效的激勵和考核機(jī)制,極大地推動了人力資源的有效開發(fā)。如選派優(yōu)秀雇員去日本、中國、東南亞、南亞、英聯(lián)邦、太平洋地區(qū)等國考察。針對非營利組織中工作出色的雇員,推行的PDS(Pay Delivery System)計劃,實行薪金、花紅與工作表現(xiàn)掛鉤,并根據(jù)其工作績效進(jìn)行升級提拔。將根據(jù)雇員不同的能力水平確定其薪水和職位,并分別安置在9個級別(一級至九級)。凡雇員在非營利組織服務(wù)超過20年者且有突出貢獻(xiàn)者,均由政府頒發(fā)長期服務(wù)獎或效率獎?wù)?。在員工福利方面,非營利組織的雇員享有與公務(wù)員相當(dāng)?shù)拇?如常年加薪或年終花紅等。一般非營利組織都有一個職員俱樂部(Staff Club),類似工會為其職員提供多方面的福利,如為其會員子女頒發(fā)獎助學(xué)金。有的職員俱樂部還擁有多個度假屋,分布在本國與馬來西亞或印尼近鄰風(fēng)光旖旎的旅游勝地,為雇員提供消閑度假之娛。凡雇員服務(wù)三年后,可申請深造并由組織提供其學(xué)習(xí)費(fèi)用。

其次,建立合理的教育培訓(xùn)機(jī)制。培訓(xùn)工作是NPO成員激勵中關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。通過針對項目活動需求的培訓(xùn)工作,與志愿者就項目的目標(biāo)、實施的具體過程進(jìn)行有效溝通,深入地、互動式地提出工作的計劃、目標(biāo)達(dá)成、可能遇到的困難的解決方案。這樣做的真正的目的就是要讓NPO成員成為項目活動的主人翁,這樣才可以最大限度地發(fā)揮他們的潛能,同時也給與他們成長的機(jī)會。如新加坡人民協(xié)會專門創(chuàng)辦的國家社區(qū)領(lǐng)袖訓(xùn)練學(xué)院就是為了讓志愿者及民眾俱樂部職員適應(yīng)不同環(huán)境的需要更好地掌握服務(wù)技能,從而提高民眾俱樂部等基層組織的績效。各志愿者服務(wù)組織對志愿者一年之內(nèi)需要接受的課程訓(xùn)練都有具體的要求和標(biāo)準(zhǔn)。[6](P11-13)

再次,建立公開選拔的招募機(jī)制。我國非營利組織具有較強(qiáng)的半官半民性,而且一般不具有國外非營利組織的正規(guī)性、民間性、志愿性和自治性。作為我國非營利組織主體的社會團(tuán)體、民辦非企業(yè)和事業(yè)單位,其官方性由強(qiáng)到弱的順序是事業(yè)單位、社會團(tuán)體,最后是民辦非企業(yè)。其人事權(quán)基本由政府掌控。大部分NPO的成員都是按照非市場原則配置,后果是缺少公開、公平、公正的競爭機(jī)制和環(huán)境,長期成了照顧“關(guān)系戶”的避風(fēng)港,接受了許多不想要又不得不要的人員。在這種招募機(jī)制下,NPO提供的服務(wù)和服務(wù)的品質(zhì)都得不到保障。由于對項目理解有偏差或者參與的目的不能與項目的目標(biāo)吻合的成員大量存在,勢必會影響到項目的開展,乃至威脅到NPO組織的生存。為了保證項目的正常實施,需要對招募志愿者進(jìn)行公開選拔。選拔的目的明確——要挑選出最符合項目要求的志愿者,選拔的方式依據(jù)項目的特殊情況各有不同。

最后,建立一個合理的業(yè)績評估體系。通過建立一個多元的、全方位的NPO業(yè)績評估體系,給NPO成員的激勵提供可以參照的標(biāo)準(zhǔn)。

[1]李虹.非營利組織社會公信力的建設(shè)[J].上海交通大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版),2003,(1).

[2]周志忍,陳慶云.自律與他律——第三部門監(jiān)督機(jī)制個案研究[M].杭州:浙江人民出版社,1990.

[3]萬俊人.現(xiàn)代公共管理倫理導(dǎo)論[M].北京:人民出版社,2005.

[4]陳盼.社會信任的建構(gòu):—種非營利組織的視角[D].武漢:武漢大學(xué),2005.

[5]李炳秀.非營利組織內(nèi)部治理機(jī)制研究[D].長沙:湖南大學(xué),2004.

[6]宋曉玲.非營利組織認(rèn)識管理模式的轉(zhuǎn)變——公共人力資源管理在事業(yè)單位中的應(yīng)用[D].廈門:廈門大學(xué),2002.

安徽省教育廳項目“社會網(wǎng)絡(luò)視角下我國非營利組織誠信問題研究”(編號:2009SK182)。安徽省教育廳項目“城市社區(qū)民間組織管理者的職業(yè)化成長機(jī)制研究”(編號:2009SK175)。

問延安(1978-),男,管理學(xué)碩士,安徽工業(yè)大學(xué)文法學(xué)院行政管理系講師,主要從事非營利組織研究;徐濟(jì)益(1978-),男,安徽工業(yè)大學(xué)文法學(xué)院行政管理系講師,河海大學(xué)管理學(xué)專業(yè)博士研究生,主要從事非營利組織研究。