尚玲玲，沈鵬超

危機(jī)管理中政府與媒體的角色與互動

尚玲玲，沈鵬超

分析了危機(jī)管理中政府與媒體關(guān)系失調(diào)的原因，闡述了危機(jī)管理中政府與媒體的角色和責(zé)任。在危機(jī)事件中，政府與媒體既相互聯(lián)系又相互影響。認(rèn)為政府應(yīng)把媒體納入危機(jī)管理體系中，既要加強(qiáng)對媒體的管理，又要積極與媒體合作，努力形成政府與媒體之間的良性互動機(jī)制，從而增強(qiáng)抵御各種危機(jī)和處理突發(fā)事件的能力。

危機(jī)管理；政府；媒體；角色；互動

危機(jī)管理是指針對可能發(fā)生和已經(jīng)發(fā)生的危機(jī)所采取的管理行為，目的是防止危機(jī)發(fā)生，或減輕危機(jī)所造成的損害。近幾年來，我國發(fā)生了多次影響十分嚴(yán)重的公共事件?？梢哉f，目前我國正處于發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家所預(yù)言的“非穩(wěn)定狀態(tài)”頻發(fā)的“關(guān)鍵階段”［1］。如何及時、妥善而有效地處理各種類型的公共危機(jī)，已成為我國各級政府必須面對的一項(xiàng)重大挑戰(zhàn)。

在危機(jī)管理中，介于政府和公眾之間的媒體是一股重要的社會力量。作為為公眾提供基本事實(shí)的載體，媒體深刻地影響著公眾的行為方式［2］。新聞媒體是行政、立法、司法之外的第四種權(quán)力，承擔(dān)著提供信息、輿論導(dǎo)向、監(jiān)督政府和穩(wěn)定社會等職責(zé)。危機(jī)管理過程中，政府正確處理與媒體的關(guān)系，與媒體形成良好的互動模式，是成功應(yīng)對危機(jī)的關(guān)鍵所在。

一、媒體在危機(jī)管理中的角色定位

媒體作為政府的喉舌要反映政府的意志，同時它也是聯(lián)系政府與人民群眾的橋梁和紐帶，肩負(fù)著反映公民呼聲的重任。在公共危機(jī)事件處理過程中，決策的主體是政府，政府是公共危機(jī)管理的主角，那么媒體在其中應(yīng)扮演什么樣的角色，發(fā)揮什么樣的作用呢？筆者認(rèn)為，媒體是實(shí)現(xiàn)政府與公眾溝通的橋梁，是對危機(jī)信息進(jìn)行過濾、篩選的“把關(guān)者”，是政府危機(jī)信息的傳播中心。

在信息化社會里，大眾傳媒充當(dāng)了普通民眾主要的信息源，因而大眾傳媒在危機(jī)事件中的表現(xiàn)，很大程度上影響著危機(jī)的演變進(jìn)程，特別是具有較大影響力的官方媒體。危機(jī)事件往往會引起公眾的高度關(guān)注，也自然成為媒體關(guān)注的焦點(diǎn)。所以，要充分發(fā)揮官方媒體在災(zāi)害信息傳播中的正面引導(dǎo)作用，有效減少虛假信息及謠言的傳播［3］。

（1）媒體是公共危機(jī)征兆的瞭望者和發(fā)現(xiàn)者。任何公共危機(jī)的出現(xiàn)都是有征兆的，在其出現(xiàn)之前，往往會有各種相關(guān)的小道消息流傳。媒體由于其信息渠道方面的先天優(yōu)勢，往往能在第一時間獲得信息。通過對信息的研究和判斷，可以發(fā)現(xiàn)危機(jī)的征兆，從而發(fā)揮預(yù)警的作用。

（2）媒體是政府信息的傳遞者和輿論的引導(dǎo)者。在危機(jī)發(fā)生的過程中，公眾需要通過媒體了解危機(jī)信息，探究突發(fā)事件的真相，從而指導(dǎo)自己的行動。政府作為危機(jī)管理的主角，也需通過大眾媒體傳達(dá)政府的意志、決心和應(yīng)對危機(jī)的措施等相關(guān)信息，從而實(shí)現(xiàn)及時、有效地與公眾溝通，指導(dǎo)公眾有序地進(jìn)行危機(jī)拯救。

（3）媒體是公眾情緒的穩(wěn)定者和輿論的監(jiān)督者。從媒體的傳播功能來看，媒體既是政府聲音的傳播者，又是輿情的搜集和反饋者。正面的輿論引導(dǎo)可以疏導(dǎo)由于危機(jī)的突發(fā)性、演變性、破壞性而導(dǎo)致的公眾情緒焦慮，防止事態(tài)惡化。此外，反映公眾輿論、質(zhì)疑政府的危機(jī)決策、監(jiān)督政府應(yīng)對危機(jī)措施的執(zhí)行等，是媒體另一個十分重要的責(zé)任。如在汶川地震救災(zāi)過程中，媒體對災(zāi)情的報(bào)告、對救災(zāi)物資使用情況的報(bào)告等，都可以說是公共危機(jī)事件中媒體對政府進(jìn)行輿論監(jiān)督的表現(xiàn)。

（4）媒體是政府危機(jī)管理的影響者和形象塑造者。在危機(jī)的發(fā)生、發(fā)展和處理過程中，媒體的報(bào)道不僅會影響危機(jī)環(huán)境中的公眾情緒，也會對危機(jī)管理決策產(chǎn)生巨大影響。政府的危機(jī)管理決策，要依賴于公眾輿論和專家的分析判斷。一切信息的主要來源則是媒體，它不但影響著政府的決策，也監(jiān)督著政府決策實(shí)施的全過程，從而也塑造著作為危機(jī)管理者的政府形象。

二、政府與媒體關(guān)系的失調(diào)及原因

危機(jī)發(fā)生后，媒體和政府是一種非常態(tài)關(guān)系，媒體的監(jiān)督功能減弱，更多的充當(dāng)政府的傳播工具，及時提供正確可靠的信息，穩(wěn)住公眾情緒，重塑政府的威信和形象［4］。但我國一些政府部門在遇到突發(fā)性危機(jī)事件時往往采取與新聞傳播規(guī)律相悖的新聞?wù)?，刻意進(jìn)行新聞封鎖，阻撓媒體的介入，對媒體報(bào)道常常是禁令不斷。政府與媒體關(guān)系失調(diào)的原因，主要有以下幾點(diǎn)：

（1）信息公開機(jī)制不完善。我國現(xiàn)行的危機(jī)信息公開機(jī)制存在許多問題，媒體介入危機(jī)管理的難度較大。主要表現(xiàn)在三個方面：一是危機(jī)信息公開的觀念還沒有被政府部門普遍接受。政府相關(guān)部門往往只注重正面宣傳，通常把危機(jī)事件看作是令人不愉快的事情，是不能公開的丑聞。二是信息公開的范圍過窄。政府部門習(xí)慣于將本應(yīng)向社會公開的危機(jī)信息貼上“內(nèi)部情況”和“保密”的標(biāo)簽，甚至加上“保障社會穩(wěn)定”的理由，因而媒體取得信息和報(bào)道事實(shí)真相的難度加大。三是缺乏制度上的保證。我國至今未出臺有關(guān)危機(jī)信息公開的法律法規(guī)，因此在公開內(nèi)容、公開程度、公開時間上還存在著很大的隨意性。程序也不規(guī)范，信息公開的主動權(quán)仍然完全掌握在決策者手中，公開的時間、程度受主觀因素決定，內(nèi)容有時也缺乏真實(shí)性。媒體往往只是信息公開的被動接受者，只能算是“傳音筒”。有的部門還經(jīng)常把部分媒體為了解事件真相而產(chǎn)生的質(zhì)疑視為“添亂”，采取抵制和不合作的態(tài)度來對待。

（2）新聞管制政策不符合新聞傳播規(guī)律。真實(shí)與及時是新聞傳播的基本要求。在我國，官方媒體受政府控制，往往把新聞等同于宣傳，因此在危機(jī)報(bào)道時要無條件地服從政府的宣傳需要。這就必然會與新聞規(guī)律相悖，很難實(shí)現(xiàn)完全的客觀和實(shí)事求是，從而導(dǎo)致新聞傳播的失真和滯后。

（3）媒體報(bào)道缺乏有效監(jiān)督。政府對媒體的正確引導(dǎo)沒有完全到位，監(jiān)督機(jī)制不健全。部分媒體為了追逐商業(yè)利益，總是熱衷于炒作危機(jī)事件，影響政府對危機(jī)事件的處理。我國政府對媒體的監(jiān)督主要是通過道德約束和一些行業(yè)規(guī)則、公約來進(jìn)行的，而缺乏法律性的強(qiáng)制約束。西藏拉薩“3.14”事件中部分媒體的不實(shí)報(bào)道就造成了社會的恐慌，嚴(yán)重影響了民族團(tuán)結(jié)，損害了政府的威信。

三、努力促進(jìn)政府與媒體的良性互動

在危機(jī)事件中，政府與媒體既相互聯(lián)系又相互影響。政府要建立透明的信息發(fā)布機(jī)制，讓媒體及時獲得權(quán)威準(zhǔn)確的信息并向公眾傳播，這也是媒體正確引導(dǎo)大眾輿論的前提。

為了最大限度地限制和避免公共危機(jī)狀態(tài)給國家、社會和民眾帶來損害，政府應(yīng)建立危機(jī)的預(yù)警機(jī)制和快速反應(yīng)機(jī)制，提高政府處理危機(jī)的能力。同時，應(yīng)加強(qiáng)與媒體的溝通、協(xié)調(diào)與合作。除了依托傳媒發(fā)布新聞、正確引導(dǎo)輿論外，還要組織官員、專家學(xué)者、當(dāng)事人與民眾進(jìn)行對話，實(shí)現(xiàn)雙向互動交流和溝通，及時解疑釋惑，疏導(dǎo)公眾情緒，積極引導(dǎo)輿論。媒體不能只局限于報(bào)道危機(jī)真相，滿足公眾了解事實(shí)的欲望，更要關(guān)注有關(guān)政府行為的信息，關(guān)注普通百姓的生活狀態(tài)，報(bào)道人民群眾抗災(zāi)救災(zāi)的先進(jìn)事跡和精神風(fēng)貌，同時還要傳播科學(xué)知識，提高公眾自救、互救和應(yīng)對各類危機(jī)事件的能力。

要轉(zhuǎn)變觀念，樹立對大眾傳媒的正確認(rèn)識，創(chuàng)新政府對新聞媒體的監(jiān)管調(diào)控方式，促使政府與新聞媒體良性互動。政府應(yīng)拋棄視危機(jī)事件為“負(fù)面新聞”、不利于社會穩(wěn)定而進(jìn)行管制和信息封鎖的思想，明確大眾傳媒的功能。既不能把大眾傳媒當(dāng)作政府的附庸，也不能給予傳媒絕對的自由。應(yīng)當(dāng)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在各級宣傳部門指導(dǎo)下，提升對政府和媒體互動合作重要性的理解。要創(chuàng)造一種讓媒體公正介入危機(jī)事件的良好環(huán)境，保持適度的新聞自由。政府部門應(yīng)規(guī)范危機(jī)事件信息發(fā)布渠道，滿足媒體和公眾的知情權(quán)，實(shí)現(xiàn)政府和媒體的互動。要通過營造寬松的話語環(huán)境來恰當(dāng)?shù)赜绊懨襟w，而不是簡單地封鎖信息和強(qiáng)加各種限制措施。

媒體應(yīng)增強(qiáng)責(zé)任意識，充分發(fā)揮自身功能。在危機(jī)管理過程中，媒體的價(jià)值取向應(yīng)當(dāng)與社會公眾的利益相一致。媒體人要有高度的社會責(zé)任感和良好的職業(yè)道德，樹立國家大局意識，按照新聞傳播的自身規(guī)律對危機(jī)處理過程進(jìn)行干預(yù)和影響，促使危機(jī)向好的方向轉(zhuǎn)化。通過及時客觀的報(bào)道和正確的輿論引導(dǎo)，增加社會的向心力和凝聚力，維護(hù)國家的公共安全和社會穩(wěn)定。H1N1流感疫情是繼非典后又一次引起廣泛關(guān)注的危機(jī)事件，我國各大媒體均對此次疫情進(jìn)行了及時、快速的跟蹤報(bào)道，并設(shè)置專題、專欄或?qū)０?，對我國及全球疫情進(jìn)展、疫區(qū)現(xiàn)狀、應(yīng)對措施、科學(xué)預(yù)防等予以全面呈現(xiàn)，充分發(fā)揮了社會輿論“安全閥”這一重要作用。

政府還應(yīng)當(dāng)推動新聞立法，將政府與新聞媒體的關(guān)系納入法制化軌道。構(gòu)建政府與新聞媒體的良性互動關(guān)系要依靠法制的力量，使傳媒在反映民情民意，代表公眾行使輿論監(jiān)督權(quán)方面有法可依。通過法律手段來保證新聞工作者的人身權(quán)、采訪權(quán)和知情權(quán)的實(shí)現(xiàn)，堅(jiān)定媒體及相關(guān)從業(yè)人員克服困難的決心和信心，同時規(guī)范新聞媒體的操守，監(jiān)督其行為，確保其作為政府與公眾之間溝通的平臺［5］。

總之，我們應(yīng)該清醒地意識到我國已進(jìn)入一個危機(jī)頻發(fā)時期。在公共危機(jī)管理中，媒體扮演著極其重要的角色，具有舉足輕重的作用。政府既要加強(qiáng)對媒體的管理，又要積極與媒體合作，建立與媒體之間暢通的交流通道。要把媒體納入危機(jī)管理體系中，通過政府與媒體之間的良性互動，增強(qiáng)抵御各種危機(jī)和處理突發(fā)事件的能力。

[1]吳江.公共危機(jī)管理能力[M].北京：國家行政學(xué)院出版社，2005：6.

[2]蔡志強(qiáng).社會危機(jī)治理：價(jià)值變遷與治理成長[M].上海人民出版社，2006：263.

[3]程潔，張健.網(wǎng)絡(luò)傳播學(xué)[M].蘇州大學(xué)出版社，2007：255.

[4]鄭成武.政府與大眾媒體公共關(guān)系模式[J].中國行政管理，2007（11）.

[5]夏紅輝.重大突發(fā)事件與媒體責(zé)任[J].蘭州交通大學(xué)學(xué)報(bào)，2005（5）.

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D632.5

A

1673-1999（2010）23-0034-02

尚玲玲（1987-），女，滿族，河北唐山人，燕山大學(xué)（河北秦皇島066004）文法學(xué)院行政管理專業(yè)2007級本科生；沈鵬超（1985-），男，吉林通化人，燕山大學(xué)文法學(xué)院政治學(xué)理論專業(yè)2008級碩士研究生。

2010-09-12