陳月紅，李鵬

科學(xué)的黨內(nèi)民主觀

陳月紅，李鵬

從近幾年來黨內(nèi)民主認(rèn)識的各家觀點提出黨內(nèi)民主的定義，并全方位了解了黨內(nèi)民主的原則和制度以及黨內(nèi)民主與民主集中制，黨內(nèi)民主與社會民主之間的關(guān)系，進(jìn)而提出發(fā)展黨內(nèi)民主基本路徑。

黨內(nèi)民主；本質(zhì)；原則；基本路徑

一、黨內(nèi)民主的本質(zhì)和定義

（一）馬克思主義經(jīng)典作家對黨內(nèi)民主問題的論述

1845年，恩格斯曾說過：“民主在今天就是共產(chǎn)主義。任何其他的民主都只能存在于那些跟實際毫無聯(lián)系、認(rèn)為原則不是靠人和環(huán)境發(fā)展起來而是靠它本身發(fā)展起來的、好空談的幻想家的頭腦中。民主已經(jīng)成了無產(chǎn)階級的原則、群眾的原則?！保?］馬克思和恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中指出，“工人革命的第一步就是使無產(chǎn)階級上升為統(tǒng)治階級，爭得民主?！保?］恩格斯在談到世界上第一個無產(chǎn)階級政黨 “共產(chǎn)主義者同盟”時，指出其“組織本身是完全民主的，它的各委員會由選舉產(chǎn)生并隨時可以罷免，僅這一點就已堵塞了任何要求獨裁的密謀狂的道路”，“一切都按這樣的民主制度進(jìn)行”。［3］列寧強調(diào)黨的組織是按民主原則建立的，是民主地組織起來的。他指出，“現(xiàn)在整個黨組織是按民主原則建立的。這就是說，全體黨員選舉負(fù)責(zé)人即委員會的委員等等，全體黨員討論和決定無產(chǎn)階級政治運動的問題，全體黨員確定黨組織的策略方針。”［4］他還指出：“黨內(nèi)的一切事務(wù)是由全體黨員直接或者通過代表，在一律平等和毫無例外的條件下來處理的；并且黨的所有負(fù)責(zé)人員、所有領(lǐng)導(dǎo)成員、所有機構(gòu)都是選舉產(chǎn)生的,必須向黨員報告工作，并可以撤換?！保?］

（二）近幾年來對黨內(nèi)民主認(rèn)識的觀點

關(guān)于黨內(nèi)民主的含義，大部分學(xué)者從兩個層面來理解，一是黨內(nèi)生活，二是制度或原則。對于前者，大家的看法比較一致，認(rèn)為，黨內(nèi)民主是指在黨的政治生活中，全體黨員按照黨章和黨的其他有關(guān)規(guī)定，平等地享有和行使自己的權(quán)利；按照有關(guān)的民主程序和形式真接或間接地參與、決定和管理黨內(nèi)事務(wù)。但對于后者，對于黨內(nèi)民主是一種制度還是一種原則，學(xué)術(shù)界還存在分歧。一些學(xué)者認(rèn)為，黨內(nèi)民主首先是一種制度，是黨在政治生活中全體黨員一律平等地直接或間接地決定和管理黨內(nèi)事務(wù)的制度，是民主與集中的高度的統(tǒng)一。另外，它還是一種政黨運行體制和運作機制。還有人強調(diào)黨內(nèi)民主是民主的制度規(guī)定以及由此形成的黨內(nèi)政治生活的綜合。一些學(xué)者認(rèn)為，黨內(nèi)民主首先是一種原則，即民主集中制的組織原則；而有的則認(rèn)為，黨內(nèi)民主是一種根本的政治原則，不能將其等同于民主集中制。還些學(xué)者認(rèn)為，黨內(nèi)民主既是制度也是原則。部分學(xué)者認(rèn)為，黨內(nèi)民主也是一種作風(fēng)，就是黨的干部密切聯(lián)系黨員群眾的作風(fēng)；黨內(nèi)民主又是一種方法，是黨員管理黨內(nèi)事務(wù)的方法，處理黨內(nèi)矛盾，開展批評與自我批評的正確方法。另一些學(xué)者對黨內(nèi)民主進(jìn)行了綜合分析，認(rèn)為黨內(nèi)民主本身是一個系統(tǒng)，包括民主意識、民主作風(fēng)和民主制度三個層次，或者認(rèn)為是原則、制度和生活的統(tǒng)一［6］。

（三）黨內(nèi)民主的定義

筆者認(rèn)為，黨內(nèi)民主可簡明定義為：一般民主制度在政黨組織體系內(nèi)部的延伸移植和轉(zhuǎn)化。這一定義從兩層涵義表明了黨內(nèi)民主的本質(zhì)：第一，黨內(nèi)民主概念所歸的“屬”是一般意義上的民主制度；第二，黨內(nèi)民主中的“民主”與一般意義上的民主存在“種差”，是其制度所體現(xiàn)的原則、精神的延伸和移植，為適應(yīng)政黨組織的特殊性需要，其具體制度是經(jīng)過轉(zhuǎn)化、改造之后在政黨內(nèi)部適用的。從這樣的定義原則出發(fā)，黨內(nèi)民主的本質(zhì)首先應(yīng)該是一種制度，這種制度體現(xiàn)了一般民主制度所體現(xiàn)的原則和精神，同時這種制度又根據(jù)政黨組織的特殊性，對一般民主制度進(jìn)行了適應(yīng)性的轉(zhuǎn)化和改造。發(fā)展黨內(nèi)民主也就是要解決政黨民主化問題。

二、黨內(nèi)民主的基本原則

黨內(nèi)民主應(yīng)遵循七條原則∶（1）平等原則。在黨內(nèi)，無論資格多老、職位多高，都是平等的同志，其地位、權(quán)利一律平等，在決定黨內(nèi)事務(wù)的過程中都是平等的一票之權(quán)。（2）公開原則。黨的重大事務(wù)特別是決策活動必須公開，重大情況讓黨員知曉，重大問題經(jīng)黨員討論。（3）選舉原則。它要求黨的領(lǐng)導(dǎo)人和黨的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)必須經(jīng)過自下而上的民主選舉產(chǎn)生。對于不稱職的領(lǐng)導(dǎo)者，黨員有權(quán)提出批評甚至予以罷免。（4）集體領(lǐng)導(dǎo)原則。凡有關(guān)重大問題，必須由黨委會集體討論決定，不得由個人專斷。（5）少數(shù)服從多數(shù)原則。這是體現(xiàn)黨內(nèi)多數(shù)人權(quán)利和意志的民主原則。（6）監(jiān)督原則。黨內(nèi)監(jiān)督的重點是各級領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部。（7）紀(jì)律原則。經(jīng)過民主程序形成的決議，一定范圍內(nèi)的黨的組織和個人都必須堅決執(zhí)行，確保黨的意志統(tǒng)一和行動一致［6］。上述原則是互相滲透、相互影響的統(tǒng)一整體，其中起主導(dǎo)作用的，是黨員一律平等和少數(shù)服從多數(shù)的原則。但是，這些原則要轉(zhuǎn)換為現(xiàn)實，必須有一整套規(guī)范化的具體制度和操作程序。

三、黨內(nèi)民主與民主集中制

在相當(dāng)長的一段時期內(nèi)，黨內(nèi)民主并沒有被作為獨立的研究對象，而是作為黨的民主集中制的一部分來研究的，這時的黨內(nèi)民主被涵蓋在“民主集中制”中的“民主”層次中，尚未凸顯出來。所以，研究黨內(nèi)民主，必須要研究黨內(nèi)民主與民主集中制的關(guān)系。在對民主集中制問題上，民主與集中二者是對立的統(tǒng)一。

首先，民主是政黨的根本屬性，集中是政黨的組織原則，集中必須具有高度的權(quán)威，民主和集中統(tǒng)一于政黨活動之中。政黨要統(tǒng)一行動，必須形成整體意志，集中的實質(zhì)是黨員個體意志對全黨整體意志的服從，集中的權(quán)威來源于全黨整體意志的權(quán)威。整體意志是黨的組織中黨員共同意志的體現(xiàn)，對全體黨員都具有約束力，因此黨組織的整體意志具有最大的權(quán)威性，任何人不得凌駕于黨員共同意志之上。

其次，從政黨實際活動角度來考察，民主與集中其實不在一個層面上。馬克思主義政黨的動態(tài)運行顯示出，馬克思主義政黨由內(nèi)而外、由隱深到顯現(xiàn)有三層結(jié)構(gòu)：最隱深的層次是黨內(nèi)關(guān)系，黨內(nèi)關(guān)系狀態(tài)常常表現(xiàn)在黨內(nèi)生活領(lǐng)域中。在黨內(nèi)關(guān)系層面上，民主是其最本質(zhì)的屬性和要求。中間的層次是黨內(nèi)結(jié)構(gòu)，表現(xiàn)為黨內(nèi)的組織體系和制度運轉(zhuǎn)狀態(tài)。在黨內(nèi)結(jié)構(gòu)層面上，集中是基本要求，黨員必須按照一定的制度要求有機地結(jié)合為一個整體，并通過制度的運轉(zhuǎn)使全黨結(jié)成一個整體系統(tǒng)。顯現(xiàn)在外的層次是政黨活動，表現(xiàn)為一系列的政黨行動。在政黨活動層面上，行動一致是最根本的要求。從政黨運行的這三個層面剖析可以看出，民主與集中并不是相互對立的，而是分別處在不同層面上，對民主與集中的關(guān)系可以從政黨活動的三個層次內(nèi)在聯(lián)系與轉(zhuǎn)換來分析。

黨內(nèi)民主是政治原則，民主集中制是組織原則，只有在堅持黨內(nèi)民主這一根本政治原則基礎(chǔ)之上，并在這一根本政治原則指導(dǎo)下，才能正確理解和執(zhí)行黨的民主集中制組織原則。離開這一點，黨內(nèi)民主集中制就可能蛻變?yōu)橐约袨槊x的實際上的權(quán)力意志專斷，結(jié)果完全背離政黨的民主屬性。

四、黨內(nèi)民主與社會民主

社會主義民主是一個有機聯(lián)系整體，它包括黨內(nèi)民主、國家民主、和社會民主。發(fā)展社會主義民主政治，就是要實現(xiàn)黨內(nèi)民主、國家民主和社會民主的有機統(tǒng)一和協(xié)調(diào)發(fā)展。其中，黨內(nèi)民主是前提，國家民主是核心，社會民主是基礎(chǔ)，三個方面必須相互適應(yīng)、相互支持、相互促進(jìn)。黨內(nèi)民主、社會民主以及其他與民主相關(guān)的說法，都是政治民主在社會不同領(lǐng)域、不同層面上的具體體現(xiàn)和基本要求。黨內(nèi)民主是指黨員在黨內(nèi)生活中，根據(jù)黨的章程和特定的程序及形式，參與黨的事務(wù)的表決和管理。所謂社會民主，是指公民依法管理自己的事務(wù)。目前，發(fā)展黨內(nèi)民主的主要任務(wù)仍然是完善民主集中制以及由此派生出來的各種具體制度，通過有效的政治體制改革解決“權(quán)力過分集中”的問題，處理好黨與政府、社會的關(guān)系。與推動黨內(nèi)民主可能側(cè)重由權(quán)力核心層向外圍擴散不同，發(fā)展社會民主應(yīng)循序漸進(jìn)，一般從基層入手。具體來說，在農(nóng)村，主要是完善村民自治，加強和完善村民自治制度；在城市，主要是健全居民自治，建設(shè)管理有序、文明祥和的新型社區(qū)；在企業(yè)，主要是堅持和完善職工代表大會和其他形式的企事業(yè)民主管理制度，保障職工合法權(quán)益。所以說，黨內(nèi)民主和社會民主并不相互替代，也不是一對矛盾體。黨內(nèi)民主“自上而下”，社會民主“自下而上”，二者的緊密結(jié)合和良性互動，將極大地推動中國特色社會主義政治文明的發(fā)展。

五、發(fā)展黨內(nèi)民主的基本路徑

黨內(nèi)民主，就是在黨的政治生活中，全體黨員一律平等地直接或間接地決定和管理黨內(nèi)事務(wù)的一種民主制度。十六大在提出“黨內(nèi)民主是黨的生命”的同時也提出∶“要以保障黨員民主權(quán)利為基礎(chǔ)，以完善黨的代表大會制度和黨的委員會制度為重點，從改革體制機制入手，建立健全充分反映黨員和黨組織意愿的黨內(nèi)民主制度”，正是反映了這一思路。制度問題更帶有根本性，全局性，穩(wěn)定性和長期性。要把發(fā)展黨內(nèi)民主真正落到實處，歸根到底要靠制度作保障。發(fā)展黨內(nèi)民主的重點,首先是加強制度建設(shè),建立健全黨內(nèi)民主制度。而在制度建設(shè)中,首先要建立一套剛性的制度,確實保障黨員民主權(quán)利。中國共產(chǎn)黨的黨內(nèi)民主制度主要包括∶黨的代表大會制度，黨內(nèi)民主選舉制度，集體領(lǐng)導(dǎo)制度(黨委會制度)，民主科學(xué)決策制度，黨員權(quán)利保障制度和黨內(nèi)民主監(jiān)督制度等。

發(fā)展黨內(nèi)民主還必須緊緊抓住黨內(nèi)民主的實質(zhì)。黨內(nèi)民主，首先是黨內(nèi)生活中的基本政治原則和政治制度。黨內(nèi)民主作為黨內(nèi)的一種基本政治制度,大體包括三個層次，這三個層次實現(xiàn)著三種關(guān)系。第一個層次，在整個黨內(nèi)，所有黨員相互之間在政治上是完全平等的，每個黨員都享有黨章賦予的民主權(quán)利并要履行相應(yīng)的義務(wù)，黨員與各種領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)之間構(gòu)成一種授權(quán)關(guān)系—黨員通過行使自己的權(quán)利(選舉權(quán))，對各種領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)實施授權(quán)，而產(chǎn)生出各種領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的權(quán)力。第二個層次，即各種領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的依次授權(quán)關(guān)系：黨的代表大會→全委會→常委會。第三個層次，即黨的各級委員會內(nèi)部成員之間的平等關(guān)系，也就是決策的民主化(以及科學(xué)化)。

因此，發(fā)展黨內(nèi)民主的路徑，最根本和最關(guān)鍵的是要從改革和完善體制和機制入手，調(diào)整和理順黨內(nèi)權(quán)力的授受關(guān)系。而當(dāng)務(wù)之急是要加大實行黨代表大會常任制改革的力度，從制度上確保黨代表大會能夠始終成為黨內(nèi)唯一的最高決策機關(guān)和最高監(jiān)督機關(guān)；改革和完善黨的紀(jì)律檢查體制，確保黨內(nèi)專門監(jiān)督機關(guān)能夠進(jìn)行“鐵面無私的監(jiān)督”；對黨內(nèi)選舉制度進(jìn)行實質(zhì)性的改革，使黨內(nèi)選舉實現(xiàn)從有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)人主導(dǎo)的形式性的選舉到充分體現(xiàn)選舉人意志的實質(zhì)性選舉的轉(zhuǎn)變。同時，還必須逐步實行黨務(wù)公開，并建立起相關(guān)的制度。這是發(fā)展黨內(nèi)民主的一個不可或缺的重要環(huán)節(jié)，也是與其他改革相配套的一個的重要環(huán)節(jié)。

[1]馬克思恩格斯全集：第2卷[M].北京：人民出版社，1974：664.

[2]馬克思恩格斯選集：第1卷[M].北京：人民出版社，1995：293.

[3]馬克思恩格斯選集：第4卷[M].北京：人民出版社，1995：200.

[4]列寧全集：第13卷[M].北京：人民出版社，1985：191-192.

[5]列寧全集：第14卷[M].北京：人民出版社，1985：249.

[6]王小莉.近年來黨內(nèi)民主問題研究綜述[J].北京黨史，2004（6）.

D261

A

1673-1999（2010）10-0008-02

陳月紅（1984-），安徽宿州人，西華師范大學(xué)（四川南充637002）政治與行政學(xué)院2008級碩士研究生，研究方向為科學(xué)社會主義與國際共產(chǎn)主義運動；李鵬（1985-），男，安徽蕭縣人，陜西師范大學(xué)政治經(jīng)濟學(xué)院碩士研究生。

2010-01-22