余 敏

(中共長沙市委黨校馬列教研部,湖南 長沙 410004)

長沙產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低碳轉(zhuǎn)型研究＊

余 敏

(中共長沙市委黨校馬列教研部,湖南 長沙 410004)

產(chǎn)業(yè)的低碳轉(zhuǎn)型是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的必然選擇。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)理性回歸的現(xiàn)狀、良好的區(qū)位優(yōu)勢和生態(tài)環(huán)境、強(qiáng)勁的技術(shù)創(chuàng)新資源是長沙產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低碳轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)和優(yōu)勢。“高碳路徑”現(xiàn)象的存在、產(chǎn)業(yè)發(fā)展可持續(xù)能力的缺乏、資源能源的相對(duì)匱乏是長沙產(chǎn)業(yè)低碳轉(zhuǎn)型的障礙。打造一個(gè)由低碳產(chǎn)業(yè)體系、低碳支持技術(shù)、低碳能源結(jié)構(gòu)、低碳管理模式合力構(gòu)成的低碳轉(zhuǎn)型支持體系是實(shí)現(xiàn)長沙產(chǎn)業(yè)低碳轉(zhuǎn)型的有效途徑。

產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu);低碳轉(zhuǎn)型;能源;技術(shù);管理

工業(yè)革命以來,人類為追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展,無節(jié)制地使用化石能源、放任溫室氣體的高排放,把自己從農(nóng)業(yè)社會(huì)的“原生態(tài)”低碳經(jīng)濟(jì)體系逐漸帶入了工業(yè)社會(huì)的“高碳經(jīng)濟(jì)”體系。圣雄甘地說:“地球能滿足人類的需要,但滿足不了人類的貪婪?！比祟惖拇_是時(shí)候開始尋求一種理性的權(quán)衡,低碳概念應(yīng)運(yùn)而生。

一 低碳經(jīng)濟(jì)的相關(guān)問題

(一)低碳經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵

低碳經(jīng)濟(jì)是指:在可持續(xù)發(fā)展理念指導(dǎo)下,通過技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、新能源開發(fā)等多種手段,盡可能地減少煤炭、石油等高碳能源消耗,盡量減少溫室氣體排放,從而達(dá)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)雙贏的一種以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的新的經(jīng)濟(jì)模式和經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)?；咎卣鞅憩F(xiàn)在兩個(gè)方面:一是在社會(huì)再生產(chǎn)全過程的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中低碳化,實(shí)現(xiàn)二氧化碳排放最小化或零排放,獲得最大的生態(tài)經(jīng)濟(jì)效益。二是倡導(dǎo)能源經(jīng)濟(jì)革命,形成低碳能源和無碳能源的國民經(jīng)濟(jì)體系?；灸繕?biāo)在于努力推進(jìn)兩個(gè)根本轉(zhuǎn)變:一是將社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由高度依賴能源消費(fèi)向低能耗、可持續(xù)發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變;二是將能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)由高度依賴化石燃料向低碳型、可再生能源的根本轉(zhuǎn)變。實(shí)現(xiàn)兩個(gè)根本轉(zhuǎn)變的中心環(huán)節(jié)是加快構(gòu)建新型經(jīng)濟(jì)體系和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),著力推進(jìn)低碳能源與低碳技術(shù)發(fā)展,使整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)低碳與無碳化。其實(shí)質(zhì)是能源高效利用、清潔能源開發(fā)、追求綠色 GDP,核心是能源技術(shù)和減排技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和制度創(chuàng)新以及人類生存發(fā)展觀念的根本性轉(zhuǎn)變。

(二)低碳經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)的低碳轉(zhuǎn)型

低碳的關(guān)鍵問題是經(jīng)濟(jì)問題,經(jīng)濟(jì)問題的核心是產(chǎn)業(yè)問題,產(chǎn)業(yè)的低碳轉(zhuǎn)型升級(jí)正是長沙發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的重要著力點(diǎn)。歷史上,發(fā)達(dá)國家的產(chǎn)業(yè)大都依次由農(nóng)業(yè)、紡織工業(yè)、原料和燃料動(dòng)力等基礎(chǔ)工業(yè)、低度加工組裝型工業(yè)、高度加工組裝型工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)逐步升級(jí),再著重發(fā)展低碳工業(yè)。這說明產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低碳轉(zhuǎn)型勢在必行。

二 低碳經(jīng)濟(jì)背景下長沙產(chǎn)業(yè)低碳轉(zhuǎn)型的現(xiàn)狀

(一)低碳經(jīng)濟(jì)背景下長沙產(chǎn)業(yè)低碳轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)和優(yōu)勢

1.三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)理性回歸

長沙的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)倚重偏輕,進(jìn)入新世紀(jì)以來經(jīng)歷兩個(gè)階段,實(shí)現(xiàn)了由過去以第三產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長向以工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長帶動(dòng)的轉(zhuǎn)變,三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)完成了被經(jīng)濟(jì)專家稱之為“早熟型”的“三二一”排序調(diào)整為“二三一”的理性回歸。第一個(gè)階段:2000年以前,第三產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)增長的主導(dǎo),其所占 GDP比重持續(xù)上升,工業(yè)對(duì)長沙市經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用不強(qiáng),并呈現(xiàn)穩(wěn)中下降的趨勢。在此期間,長沙市的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征演變主要表現(xiàn)為:第一產(chǎn)業(yè)比重持續(xù)下降;第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)超前,比重持續(xù)上升;第二產(chǎn)業(yè)緩慢發(fā)展,比重徘徊在 40%左右。第二個(gè)階段:2002年以來,長沙市第三產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展,工業(yè)呈現(xiàn)加速發(fā)展態(tài)勢,工業(yè)化進(jìn)程明顯加快。除個(gè)別年份外,工業(yè)增長速度保持在 20%左右,均遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了 GDP的增速。工業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用顯著提高,并連續(xù)三年超過了第三產(chǎn)業(yè)對(duì) GDP增長的貢獻(xiàn)。與此同時(shí),長沙市的綜合實(shí)力顯著增強(qiáng),2008年綜合競爭力排名躍居為全國第 20位,各項(xiàng)指標(biāo)表明長沙市已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化中期發(fā)展階段,工業(yè)成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的主要?jiǎng)恿?全市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化,三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為 4.8∶50.6∶44.6?？傮w而言,長沙市呈現(xiàn)出工業(yè)化進(jìn)程加快,二、三產(chǎn)業(yè)共同推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的結(jié)構(gòu)發(fā)展態(tài)勢。具體而言呈現(xiàn)出農(nóng)業(yè)發(fā)展穩(wěn)定、工業(yè)態(tài)勢良好、第三產(chǎn)業(yè)充滿后勁的良性趨勢。

2.區(qū)位生態(tài)條件良好

長沙不僅地區(qū)總體環(huán)境尚好,環(huán)境承載能力較強(qiáng),還是國家縱橫交通動(dòng)脈的密集交匯地區(qū),發(fā)達(dá)的對(duì)外交通條件和便捷的對(duì)外交通聯(lián)系使長沙具有四面逢源的區(qū)位優(yōu)勢,尤其加上長沙市在湖南省內(nèi)處于絕對(duì)核心的戰(zhàn)略地位,這樣不僅可吸收發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)的輻射帶動(dòng),更好地完成產(chǎn)業(yè)低碳化的轉(zhuǎn)型與升級(jí)。更為重要的是在產(chǎn)業(yè)的低碳轉(zhuǎn)型必須要考慮到低碳能源的使用,長沙市本身雖然不具備非常好的低碳資源儲(chǔ)備優(yōu)勢,但是整個(gè)湖南省低碳能源比如水能、風(fēng)能、太陽能的儲(chǔ)量豐富,未來極具開發(fā)前景,整個(gè)湖南省成為長沙市產(chǎn)業(yè)低碳轉(zhuǎn)型的強(qiáng)大能源貯備后盾。

3.技術(shù)創(chuàng)新資源強(qiáng)勁

時(shí)至今日,長沙既是湖南省科技資源高度集聚之地和全省科技產(chǎn)出效率最高的城市,也是中南地區(qū)的知識(shí)密集區(qū),為當(dāng)前的產(chǎn)業(yè)低碳化轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了強(qiáng)大的技術(shù)創(chuàng)新資源。(1)長沙市科技創(chuàng)新投入強(qiáng)度較大。目前長沙 R&D投入占GDP的比重遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全省平均水平,也高于全國的平均水平,接近創(chuàng)新型國家的標(biāo)準(zhǔn)。(2)科技創(chuàng)新資源較為密集。擁有大量的高等院校和科研機(jī)構(gòu),同時(shí)科技人才資源密集豐富,知識(shí)密集程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過全省和全國的平均水平,在我國大中城市中排名居于前列。(3)科技成果數(shù)量多、水平高、轉(zhuǎn)化能力強(qiáng)。擁有多個(gè)國家級(jí)高新技術(shù)特色產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟,形成了多層次、多領(lǐng)域的創(chuàng)新機(jī)制。加之擁有全國科技成果轉(zhuǎn)化交易會(huì)這一獨(dú)特優(yōu)勢,不但吸引了全國科技創(chuàng)新成果的集聚,而且有效提高了科研成果的轉(zhuǎn)化率。

(二)低碳經(jīng)濟(jì)背景下長沙產(chǎn)業(yè)低碳轉(zhuǎn)型的障礙

1.高碳“路徑鎖定”現(xiàn)象仍然客觀存在

(1)對(duì)傳統(tǒng)技術(shù)的依賴。傳統(tǒng)技術(shù)長期運(yùn)用,具有成本優(yōu)勢,在資源環(huán)境成本尚未納入成本核算的情況下,部分高碳特征明顯落后的傳統(tǒng)技術(shù)不會(huì)自動(dòng)退出市場。(2)高碳能源結(jié)構(gòu)難以改變。能源消費(fèi)受經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件和生產(chǎn)生活習(xí)慣影響,高碳結(jié)構(gòu)短期內(nèi)不可能根本性改變,高碳能耗路徑依賴較明顯。(3)高碳投資結(jié)構(gòu)一定程度強(qiáng)化高碳路徑。近年來長沙逐步加大對(duì)生態(tài)環(huán)保、科技創(chuàng)新等行業(yè)的投資力度,但從總體看,投資高碳行業(yè)仍然占絕對(duì)優(yōu)勢。

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)缺乏可持續(xù)發(fā)展能力

(1)難以出彩的第一產(chǎn)業(yè)。以種養(yǎng)業(yè)為主體的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)格局仍未轉(zhuǎn)變;龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社帶動(dòng)能力較弱產(chǎn)業(yè)化程度有待提升;相對(duì)較低農(nóng)業(yè)效益,使得第一產(chǎn)業(yè)難以出彩。

(2)缺乏持續(xù)支撐的第二產(chǎn)業(yè)。第一,工業(yè)企業(yè)梯隊(duì)格局出現(xiàn)斷層。目前,全市工業(yè)龍頭企業(yè)的梯隊(duì)接續(xù)格局尚未形成,占 0.6%的大型企業(yè)對(duì)工業(yè)增加值的貢獻(xiàn)較大,約占50%;而在中小企業(yè)中,占 93.5%的小型企業(yè)的增加值比重約占 36%;而中型企業(yè)的增加值比重只占 14%左右,且增速大大低于大型企業(yè)和小型企業(yè),中型企業(yè)明顯處于“斷層”狀態(tài),工業(yè)經(jīng)濟(jì)后續(xù)增長能力明顯不足。第二,傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重較大且結(jié)構(gòu)單一。在長沙市的工業(yè)結(jié)構(gòu)中,占據(jù)支柱地位的產(chǎn)業(yè)主要是工程機(jī)械、煙草制品業(yè)、以花炮為主的化學(xué)制品業(yè)和電力工業(yè)。4個(gè)行業(yè)的產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重超過50%,呈現(xiàn)出明顯的結(jié)構(gòu)單一、產(chǎn)業(yè)缺乏關(guān)聯(lián)度、產(chǎn)業(yè)鏈功能不完善、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用不強(qiáng)等問題。第三,技術(shù)的突破創(chuàng)新存在較大局限。長沙市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)從產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈中的分工地位來看,主要處于依靠要素投入的加工制造環(huán)節(jié),分工地位層次較低。而戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)具有一定基礎(chǔ),但是在國內(nèi)缺少具有影響力和戰(zhàn)略地位,短期內(nèi)不具備引領(lǐng)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)占據(jù)國際產(chǎn)業(yè)鏈分工高端的實(shí)力,同時(shí)產(chǎn)業(yè)的整體自主創(chuàng)新能力較弱,缺少關(guān)鍵技術(shù)支撐和前瞻性技術(shù)儲(chǔ)備。

(3)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟待提升的第三產(chǎn)業(yè)。第一,新興服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后。與國內(nèi)服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)城市 (如上海)相比,長沙市第三產(chǎn)業(yè)批發(fā)零售業(yè)、文化、體育和娛樂、居民服務(wù)業(yè)和教育所占比重較高,而新興服務(wù)業(yè)的發(fā)展較滯后,整體上處于以低端服務(wù)為主,向高級(jí)化升級(jí)的階段。第二,生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)迫切需要提升。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展起步不久、規(guī)模不大、高端服務(wù)不足、產(chǎn)業(yè)結(jié)合不緊、服務(wù)功能不強(qiáng)等問題比較突出,與新型工業(yè)化水平和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求不相適應(yīng),還未形成對(duì)第一、二產(chǎn)業(yè)的有效融合支撐。尤其以金融、研發(fā)設(shè)計(jì)、信息咨詢服務(wù)等為代表的生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)勢頭還不夠強(qiáng)勁,對(duì)制造業(yè)的服務(wù)支撐能力較弱。主要表現(xiàn)在:一是總體規(guī)模較小,發(fā)展相對(duì)滯后。按照國際經(jīng)驗(yàn),每 1元現(xiàn)代制造業(yè)增加值,相應(yīng)有 1元以上的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為其提供配套服務(wù)。2007年長沙市制造業(yè)增加值近 728億元,而生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值只有 300億元左右。二是發(fā)展速度相對(duì)較慢。目前長沙市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展步伐仍低于 GDP和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度,與制造業(yè)發(fā)展的匹配性和同步性還有較大差距,對(duì)工業(yè)發(fā)展的支撐作用有待增強(qiáng)。

3.資源能源的供求現(xiàn)狀需要未雨綢繆

(1)從增長方式看,當(dāng)前長沙市的資源消耗增長方式仍占較大比重。第一,能源利用效率還有待提高。2009年煤炭、建材、鋼鐵、電力、有色、造紙、石油石化、化工等 8大高耗能行業(yè)綜合能源消費(fèi)量占全部規(guī)模工業(yè)綜合能源消費(fèi)量的比重仍高達(dá) 77.4%,而增加值只占 22.2%,工業(yè)粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式還未發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變。第二,單位 GDP能耗值與國內(nèi)發(fā)達(dá)城市比仍有差距。2008年全市萬元 GDP能耗 0.888噸標(biāo)準(zhǔn)煤,與國內(nèi)發(fā)達(dá)城市比還有較大差距。2008年北京市萬元 GDP能耗為 0.662噸標(biāo)準(zhǔn)煤、廣州市是 0.680噸標(biāo)準(zhǔn)煤、上海市是 0.801噸標(biāo)準(zhǔn)煤。三是能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)比較滯后。目前長沙能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)仍以煤、油、電等能源為主,清潔能源發(fā)展滯后。2009年煤燃料消費(fèi)占全社會(huì)消費(fèi)量的 38.5%,油燃料消費(fèi)占 12.3%,電力消費(fèi)占 27.5%。

(2)從能源供應(yīng)看,長沙屬于能源資源極度匱乏的區(qū)域,經(jīng)濟(jì)的快速增長將使資源瓶頸日益突出。目前,長沙市81%的能源需要從外地調(diào)入,2005-2009年能源總消費(fèi)增長 44.6%,年均增長 9.6%,其中:電力消耗年均增長 13.8%。隨著新型工業(yè)化的強(qiáng)力推進(jìn),能源消費(fèi)將呈現(xiàn)持續(xù)快速增長態(tài)勢。結(jié)合長沙目前資源能源使用和擁有的現(xiàn)實(shí)狀況,必須要前瞻地考慮長沙產(chǎn)業(yè)未來可持續(xù)發(fā)展中資源能源的問題,做好科學(xué)合理的規(guī)劃安排。

三 低碳經(jīng)濟(jì)背景下長沙產(chǎn)業(yè)低碳轉(zhuǎn)型的途徑

(一)乘勢而上,強(qiáng)力構(gòu)建低碳產(chǎn)業(yè)體系

1.制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。依據(jù)階段性原則和漸進(jìn)性原則,將短期目標(biāo)和長期目標(biāo)相結(jié)合,將國家政策導(dǎo)向與長沙實(shí)際狀況相結(jié)合,制定符合低碳內(nèi)涵既立足當(dāng)前又著眼長遠(yuǎn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。第一,應(yīng)合理規(guī)劃短期內(nèi)三次產(chǎn)業(yè)的比例和定位。加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),提升其在三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重是符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢的考慮,但必須同時(shí)結(jié)合發(fā)展現(xiàn)狀認(rèn)識(shí)到,在較長一段時(shí)間內(nèi)長沙的工業(yè)仍將在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的過程中起到重要作用。依據(jù)發(fā)展階段不斷調(diào)整平衡工業(yè)與服務(wù)業(yè)的比例是產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃的一大任務(wù)。第二,確定長時(shí)期重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向。立足長沙實(shí)際,結(jié)合產(chǎn)業(yè)低碳轉(zhuǎn)型的需要,應(yīng)加大對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的扶持力度,同時(shí)不斷提升第三產(chǎn)業(yè)的競爭力。第三,引入三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展理念。將三次產(chǎn)業(yè)的發(fā)展作為一個(gè)整體統(tǒng)籌考慮,促使三次產(chǎn)業(yè)相互融合、相互配套、相互拉動(dòng)。第四,實(shí)施細(xì)分市場和分類指導(dǎo)與建立多層次區(qū)域互動(dòng)與合作機(jī)制相結(jié)合。低碳轉(zhuǎn)型的產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵是在細(xì)分市場中培育特色產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品,形成具有競爭能力的產(chǎn)業(yè)群,在市場需求多樣化過程中形成自己的差別化產(chǎn)品,要根據(jù)不同行業(yè)的特點(diǎn)實(shí)施分類指導(dǎo)。

2.培育產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群。要著眼產(chǎn)業(yè)鏈的培育加快發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群,注重產(chǎn)業(yè)的上下游關(guān)系、旁向、側(cè)向聯(lián)系,從原料 -加工制造 -配套全過程統(tǒng)籌考慮,如原料基地的建設(shè),供應(yīng)商、營銷商環(huán)節(jié)的關(guān)系,加工制造業(yè)水平的提高,零部件協(xié)作配套和外部設(shè)施配套等等。尤其是應(yīng)該通過整合集成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),引進(jìn)和提高配套產(chǎn)業(yè)的研發(fā)和加工制造水平,形成研發(fā)、信息、物流平臺(tái),通過分工深化細(xì)化,形成各產(chǎn)業(yè)間的相互促進(jìn)、相互提高,增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)綜合競爭力。

3.依托園區(qū)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃。利用長沙目前產(chǎn)業(yè)集群園區(qū)化發(fā)展的前期基礎(chǔ),以有效集聚與合理分工、產(chǎn)業(yè)布局協(xié)調(diào)發(fā)展以及可持續(xù)發(fā)展作為長沙市產(chǎn)業(yè)布局的基本原則。遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局中的“點(diǎn)軸理論”,結(jié)合主體功能區(qū)的要求,推進(jìn)長沙市“一心兩軸”的產(chǎn)業(yè)布局。強(qiáng)化提升“一心”,即城區(qū)三環(huán)以內(nèi)環(huán)狀分布為特色的都市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū);壯大 319國道產(chǎn)業(yè)主軸;拓展湘江產(chǎn)業(yè)副軸。

(二)科學(xué)定位,大舉開發(fā)低碳支持技術(shù)

1.完善產(chǎn)業(yè)技術(shù)供給體系。長沙市特別需要增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)及工程化能力;關(guān)注技術(shù)升級(jí)方向性問題,組織和支持有利于改善國際分工地位、具有外部效應(yīng)的關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)的協(xié)作和聯(lián)合攻關(guān),建立合作研究機(jī)制。

2.確立低碳技術(shù)的主攻方向。低碳技術(shù)涉及電力、交通、建筑、冶金、化工、石化等傳統(tǒng)部門節(jié)能減排技術(shù)改造;可再生能源及新能源的開發(fā)使用;潔凈煤技術(shù)、二氧化碳的捕集與封存技術(shù)。但是潔凈煤技術(shù)和二氧化碳捕集儲(chǔ)存技術(shù)存在成本高、技術(shù)不成熟、應(yīng)用難度大等問題,二氧化碳捕集儲(chǔ)存還可能造成新的環(huán)境問題 (改變地質(zhì)結(jié)構(gòu))。長沙正處于工業(yè)化中期階段,應(yīng)較現(xiàn)實(shí)地將現(xiàn)階段低碳技術(shù)的主攻方向確定為:傳統(tǒng)化石能源的低碳化技術(shù),以實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)部門節(jié)能減排和能源的高效使用;可再生能源及新能源的開發(fā)使用,如水電、風(fēng)力發(fā)電、生物質(zhì)能發(fā)電、太陽能發(fā)電等技術(shù);對(duì)優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行升級(jí)改造的技術(shù);戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的儲(chǔ)備技術(shù)等。尤其要注重突破制約產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的研發(fā)、設(shè)計(jì)、營銷、品牌、技術(shù)服務(wù)、專門化分工等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

3.突出自主創(chuàng)新的關(guān)鍵作用。在低碳技術(shù)開發(fā)過程中,自主創(chuàng)新是一直強(qiáng)調(diào)的重要手段。通過自主創(chuàng)新掌握特色產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢核心技術(shù),同時(shí)拓展自主創(chuàng)新的內(nèi)涵和形式,將“二次創(chuàng)新”也作為自主創(chuàng)新的一種形式?！岸蝿?chuàng)新”是指對(duì)于我們現(xiàn)在技術(shù)積累薄弱的項(xiàng)目和技術(shù),在技術(shù)引進(jìn)的過程中,始終朝著科技創(chuàng)新的目標(biāo)發(fā)展,采取只引進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)和核心設(shè)備的引進(jìn)方式,為自己的再創(chuàng)新留有空間,通過消化吸收引進(jìn)技術(shù),逐步啟發(fā)形成自己的科技創(chuàng)新能力。這樣引進(jìn)的過程就不是一種簡單套用,而是主動(dòng)學(xué)習(xí)的再創(chuàng)造。通過技術(shù)引進(jìn)、消化吸收和自主創(chuàng)新結(jié)合起來,形成自主創(chuàng)新與消化吸收、集成創(chuàng)新互動(dòng)結(jié)合,在合作中提高自主創(chuàng)新能力的良性局面。

(三)揚(yáng)長避短,逐步完善低碳能源結(jié)構(gòu)

1.能源低碳是大勢所趨。低碳的能源結(jié)構(gòu),也可以說是能源的低碳化。我們采用狹義的能源低碳化界定是指能源的低碳化生產(chǎn),實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的一個(gè)有效途徑就是以低碳能源的生產(chǎn)來替代傳統(tǒng)化石能源的生產(chǎn)。2009年中國能源和碳排放課題組的研究表明:水電、核電、太陽能、風(fēng)電、生物質(zhì)能等低碳能源的碳排放系數(shù)為零和近于零。而通過煤炭、石油、天然氣等化石能源每生產(chǎn)一噸標(biāo)煤電力,將分別排放 2.745噸、2.146噸和 1.629噸二氧化碳量。因此,大力發(fā)展水電、太陽能、風(fēng)電、生物質(zhì)能、核能等低碳能源,提高其能源生產(chǎn)和消費(fèi)比重是完善低碳能源結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵。

2.雙管齊下是現(xiàn)實(shí)之策。新能源、再生能源的優(yōu)勢很強(qiáng)大,但是同時(shí)太陽能、風(fēng)能和生物質(zhì)能開發(fā)成本均大大高于化石能源,尤其相對(duì)于煤電而言,經(jīng)濟(jì)性能差距較大,因此短期內(nèi)大范圍的普及新能源還有很大的障礙。核電也存在投資成本大、熱污染程度高、環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)大等缺點(diǎn),但是由于其能量高效性和生產(chǎn)過程的清潔性,在減排壓力下,發(fā)展核能仍將是增加能源供給、促進(jìn)低碳能源結(jié)構(gòu)完善的重要途徑。加之,在新能源、再生資源領(lǐng)域,長沙市本身沒有任何優(yōu)勢,只有依靠湖南省其他地州市的風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能包括核能等能源資源。綜上因素,目前較現(xiàn)實(shí)的方法是雙管齊下。一方面以節(jié)能減排為重點(diǎn)加快高碳能源的低碳化改造;另一方面對(duì)低碳能源的開發(fā)使用進(jìn)行前瞻性的規(guī)劃和安排,在眾多低碳能源中結(jié)合長沙實(shí)際按照可行性設(shè)計(jì)的利用順序是:水能——風(fēng)能——核能——太陽能——生物質(zhì)能。

(四)凝聚合力,全面推進(jìn)低碳管理模式

1.突出制度保障,發(fā)揮政府在產(chǎn)業(yè)低碳轉(zhuǎn)型升級(jí)中的主導(dǎo)作用。政府引導(dǎo)強(qiáng)調(diào)“制度保障”,主要體現(xiàn)在治理制度和政策制度。治理制度在宏觀的角度協(xié)調(diào)低碳經(jīng)濟(jì)模式中各個(gè)行為主體間的運(yùn)作關(guān)系,即國民、企業(yè)、市場與政府間的關(guān)系?？梢詤⒄张_(tái)灣、日本等地的經(jīng)驗(yàn):政府負(fù)責(zé)提供低碳基礎(chǔ)設(shè)施,來促進(jìn)全體國民與企業(yè)積極行動(dòng)。而政策制度,即指能源法、碳稅、碳交易、環(huán)境金融制度,低碳產(chǎn)業(yè)政策等具體的政策供應(yīng),屬于上述的低碳基礎(chǔ)設(shè)施。

2.突出市場運(yùn)作,發(fā)揮企業(yè)在產(chǎn)業(yè)低碳轉(zhuǎn)型升級(jí)中的主體作用。在 2008年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上,胡錦濤同志指出:確立企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位是提高自主創(chuàng)新的根本途徑。同樣的思路,低碳經(jīng)濟(jì)背景下產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)也需發(fā)揮企業(yè)的主體作用。企業(yè)應(yīng)在日益完善的發(fā)展環(huán)境中,積極承擔(dān)化石能源的低碳化改造、低碳產(chǎn)品的開發(fā)和創(chuàng)新、商業(yè)模式的變革等轉(zhuǎn)型升級(jí)中的各種任務(wù)。這既是企業(yè)應(yīng)盡的社會(huì)責(zé)任,更是企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的需要。

3.突出社會(huì)配合,發(fā)揮社會(huì)成員在產(chǎn)業(yè)低碳轉(zhuǎn)型中的支持作用。通過各種方式倡導(dǎo)低碳意識(shí),加深全社會(huì)對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)以及產(chǎn)業(yè)低碳轉(zhuǎn)型的了解、理解和認(rèn)同。尤其通過消費(fèi)理念、需求的低碳化來支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的低碳化轉(zhuǎn)型升級(jí)。

F062.9

A

1008-4681(2010)06-0010-03

2010-09-26

余敏 (1977-),女,湖南長沙人,中共長沙市委黨校馬列教研部講師。研究方向:區(qū)域公共管理。

(責(zé)任編校:譚緯緯)