馬俊鋒

（ 銅仁學(xué)院 社科部，貴州 銅仁 554300 ）

對(duì)后農(nóng)業(yè)稅時(shí)代農(nóng)村干群關(guān)系的思考

馬俊鋒

（ 銅仁學(xué)院 社科部，貴州 銅仁 554300 ）

自2006年1月1日起廢止《農(nóng)業(yè)稅條例》，取消除煙葉以外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、全部免征牧業(yè)稅，中國(guó)延續(xù)了2600多年的“皇糧國(guó)稅”走進(jìn)了歷史博物館。然而，農(nóng)業(yè)稅取消后農(nóng)村干群關(guān)系出現(xiàn)了一些新的變化。從農(nóng)業(yè)稅取消的角度出發(fā)，分析了取消農(nóng)業(yè)稅后影響農(nóng)村干群關(guān)系的主要因素及其表現(xiàn)，并據(jù)此提出了進(jìn)一步改善農(nóng)村干群關(guān)系的對(duì)策。

后農(nóng)業(yè)稅時(shí)代； 農(nóng)村； 干群關(guān)系； 對(duì)策

隨著中央涉農(nóng)文件的貫徹落實(shí)，增加糧食“直補(bǔ)”、采取糧食最低保護(hù)價(jià)、農(nóng)業(yè)稅免征等政策的出臺(tái)，農(nóng)村出現(xiàn)了前所未有的大好形勢(shì)。農(nóng)民負(fù)擔(dān)大幅減輕，農(nóng)民種糧的積極性明顯提高，長(zhǎng)期以來劍拔弩張的鄉(xiāng)村干群關(guān)系有所緩和，計(jì)劃生育、稅費(fèi)征收這兩件過去最令干部頭痛的事情似乎也不再是突出問題了。同時(shí)，中央政府近幾年還出臺(tái)了一系列促進(jìn)農(nóng)村民主管理、民主決策和民主監(jiān)督的文件，加強(qiáng)了對(duì)鄉(xiāng)村干部的制度約束，對(duì)建立良好的干群關(guān)系起到了比較好的作用。然而，我們也必須清醒地看到，由于歷史的原因和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)還存在著影響農(nóng)村干群關(guān)系不和諧的因素，必須引起高度重視。為此，筆者探尋免征農(nóng)業(yè)稅后農(nóng)村干群關(guān)系的新特征，從而為改善農(nóng)村干群關(guān)系提出一些具體對(duì)策。

一、免征農(nóng)業(yè)稅后農(nóng)村干群關(guān)系的制約因素及其表現(xiàn)

（一）農(nóng)村土地制度的缺陷

土地是一種稀缺資源，這就決定了誰(shuí)得到了土地，誰(shuí)將擁有一筆潛在的財(cái)富。由于現(xiàn)有的農(nóng)村土地制度僅規(guī)定了農(nóng)民擁有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，而土地的最終所用權(quán)卻歸國(guó)家所有。這就很容易給那些動(dòng)輒以“人民的利益”為旗號(hào)的干部隨意收回土地承包權(quán)貼上了“正義”的封條。同時(shí)，由于農(nóng)民的自身素質(zhì)不高以及其所處的弱勢(shì)地位，導(dǎo)致他們不敢同干部爭(zhēng)奪本應(yīng)屬于其所有的土地資源。在發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)村干部借著城市化、工業(yè)化和小城鎮(zhèn)建設(shè)的由頭，借著集體的名義出賣本應(yīng)屬于農(nóng)民個(gè)人的土地資源，從中為自己撈取農(nóng)轉(zhuǎn)非指標(biāo)，乘機(jī)占有一部分本應(yīng)屬于農(nóng)民的補(bǔ)償；在貧困地區(qū)，一些資源被壟斷資本所占有，但農(nóng)民卻沒有得到本應(yīng)屬于他們的資本收益（溫鐵軍說：農(nóng)民資本收益應(yīng)為36 %），這部分資本收益往往被一些干部利用其手中的權(quán)力進(jìn)行非法占有，而當(dāng)農(nóng)民對(duì)上述做法提出異議時(shí)，卻由于現(xiàn)實(shí)生活中農(nóng)民的參政議政渠道不多、很不暢通，導(dǎo)致農(nóng)民的正當(dāng)要求不能得到有效的支持和缺乏必要的手段進(jìn)行保護(hù)。同時(shí)，在農(nóng)村中還存在著一部分干部的依法行政思想觀念還很淡薄，致使他們常常采取一些強(qiáng)制的辦法來壓服農(nóng)民，這往往就加劇了農(nóng)村干群矛盾的進(jìn)一步激化。

（二）農(nóng)民負(fù)擔(dān)的控制問題

取消農(nóng)業(yè)稅對(duì)于減輕農(nóng)民的生活負(fù)擔(dān)來說也只是一個(gè)開始。農(nóng)業(yè)稅取消了，干部們?yōu)樽约褐\求的政績(jī)工程又讓誰(shuí)來買單？當(dāng)然，過去那種直接加碼、硬性攤派的事情少了，但是在個(gè)別地方又出現(xiàn)了新動(dòng)向。如：有些地方利用目前的改革轉(zhuǎn)軌期，由直接要錢要物向強(qiáng)迫提供服務(wù)轉(zhuǎn)移，一些地方政府打著“有償服務(wù)”的旗號(hào)，把經(jīng)濟(jì)行為變成行政行為，讓農(nóng)民為政績(jī)工程買單，在拆遷補(bǔ)償上克扣補(bǔ)償費(fèi)，向農(nóng)民強(qiáng)行推銷種子、樹苗，不按規(guī)定使用農(nóng)民義務(wù)工等，這使農(nóng)民的負(fù)擔(dān)又出現(xiàn)了反彈現(xiàn)象；從而使中央的重農(nóng)政策不能得到全面的落實(shí)，在一定程度上抵消了稅費(fèi)改革對(duì)農(nóng)村干群關(guān)系的協(xié)調(diào)作用。

（三）村委會(huì)選舉中的非法操控現(xiàn)象，使得農(nóng)民參政議政的渠道不暢

村委會(huì)干部選舉中為什么會(huì)有違法操控現(xiàn)象？近年來，隨著村鎮(zhèn)合并的進(jìn)行，村干部有一種公務(wù)員化的趨勢(shì)，只要被選上每年就有幾千元的工資，這比種地要?jiǎng)澦?。同時(shí)，中國(guó)人的頭腦中有一種“官本位”意識(shí)，只要“一人得道”即可“雞犬升天”，這就使得現(xiàn)今為數(shù)不多的村干部選舉成了香勃勃。隨之而來的是怎樣保證自己當(dāng)選呢？主要有以下幾種行為：一是通過各種物質(zhì)手段進(jìn)行“賄選”；二是動(dòng)用親戚關(guān)系和家族勢(shì)力來拉選票；三是一些鄉(xiāng)霸、村霸利用暴力、威脅、恐嚇等“強(qiáng)制手段”使人民群眾屈服；四是拉攏上級(jí)政府來實(shí)施對(duì)選舉的間接干涉或?qū)x舉人安排上的某種不正當(dāng)?shù)陌凳尽Ｓ捎谶@些選舉過程和結(jié)果的不公平性，極大地傷害了農(nóng)民參與民主選舉的積極性，進(jìn)而影響了選舉結(jié)束后農(nóng)民參與民主管理、鄉(xiāng)村建設(shè)的熱情，更談不上對(duì)被選舉者工作的配合與支持。有的甚至還和其唱反調(diào)，演對(duì)臺(tái)戲，尤其是部分當(dāng)選干部，沒有兌現(xiàn)自己競(jìng)選時(shí)的承諾，反而還不時(shí)地?fù)p害農(nóng)民利益，這也就使過去處于隱性狀態(tài)的干群矛盾極易走向正常的公開狀態(tài)，易導(dǎo)致一些農(nóng)民上訪、社會(huì)治安無序等事件的發(fā)生。

二、改善農(nóng)村干群關(guān)系的對(duì)策思考

（一）加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)

全面建設(shè)小康社會(huì)和現(xiàn)代化的重點(diǎn)、難點(diǎn)在農(nóng)村，黨必須加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)。要改變農(nóng)村黨支部軟弱渙散，領(lǐng)導(dǎo)方法失當(dāng)，領(lǐng)導(dǎo)成員素質(zhì)偏低和領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威受到挑戰(zhàn)的現(xiàn)象。如：貴州省檢查考核數(shù)據(jù)表明，在該省共25751個(gè)村黨支部中，有16022個(gè)需要全面整頓，占總數(shù)的62.2%。為此我們一要理順黨委和政府的關(guān)系，堅(jiān)持黨政分開，通過法律和制度安排黨員擔(dān)任基層領(lǐng)導(dǎo)干部，發(fā)揮其領(lǐng)導(dǎo)的核心作用。破除“土地分到戶，不要黨支部，村村講民主，不要鄉(xiāng)政府”的謬論，用事實(shí)來證明我黨具有心系農(nóng)村為民辦實(shí)事，心貼群眾為民排憂解難，心想發(fā)展為民脫貧致富的精神。二要理順黨組織和經(jīng)濟(jì)組織的關(guān)系，要改變黨組織對(duì)經(jīng)濟(jì)組織的“一元化”領(lǐng)導(dǎo)，通過建立和完善經(jīng)濟(jì)組織中的黨組織來發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)作用。三要理順黨組織同人民團(tuán)體、群眾組織和村民自治組織的關(guān)系，幫助基層政府處理日常工作中難以解決的問題，在提高農(nóng)民素質(zhì)上發(fā)揮作用，積極協(xié)調(diào)緊張的干群關(guān)系。

（二）深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制雖然極大地推動(dòng)了生產(chǎn)力的發(fā)展，解決了中國(guó)人的溫飽問題，但這種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)分散、各自為政的狀況無法適應(yīng)我國(guó)加入WTO后的國(guó)際市場(chǎng)要求，作為鄉(xiāng)村干部首先要削減自身的權(quán)力，特別是要放棄對(duì)土地的控制權(quán)，把其三十年的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)真正落實(shí)到位，在其承包期內(nèi)征收和轉(zhuǎn)讓土地，要征得農(nóng)民的同意，要給予農(nóng)民合理、合法的補(bǔ)償。農(nóng)村干部要把主要的精力放在發(fā)展經(jīng)濟(jì)和解決公共服務(wù)上。在財(cái)力許可的范圍內(nèi)，要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村教育、醫(yī)保和社保等方面的投資，更好地促進(jìn)社會(huì)的公平正義，讓廣大的農(nóng)民更加普遍地享受到經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的成果。要鼓勵(lì)農(nóng)民對(duì)土地在耕作、種子和肥力方面的投入，幫助農(nóng)民掌握“人無我有，人有我優(yōu)，人優(yōu)我特，人特我絕”的產(chǎn)業(yè)調(diào)整理念，建立起能發(fā)揮本地優(yōu)勢(shì)，反映地區(qū)特色的農(nóng)業(yè)企業(yè)，解決小生產(chǎn)和大市場(chǎng)之間的矛盾。其次，要求我們不能就農(nóng)業(yè)談農(nóng)業(yè)，而要加強(qiáng)工業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)的反哺力度，要把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中多余的農(nóng)民從現(xiàn)有的土地中解放出來，加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移力度，推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，增強(qiáng)鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，從而為農(nóng)民增收和開展社會(huì)福利事業(yè)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（三）積極幫助農(nóng)民成立農(nóng)村合作組織

近年來，農(nóng)村合作組織在延續(xù)毛澤東農(nóng)業(yè)合作化思想的基礎(chǔ)上有了新的發(fā)展。它是農(nóng)民在面對(duì)小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的矛盾中自發(fā)成立的，它既可以增強(qiáng)農(nóng)民應(yīng)對(duì)自然和市場(chǎng)的雙重風(fēng)險(xiǎn)，又可以降低農(nóng)民經(jīng)營(yíng)的成本，其實(shí)在農(nóng)村有了這樣一種組織，還可以通過他們內(nèi)部的權(quán)威和自我制定的秩序來進(jìn)行有效的組織內(nèi)管理，政府也能夠減少支付給干部用來控制和管理農(nóng)村、農(nóng)民的費(fèi)用、并可以在某種程度上通過它有效的作為來融合農(nóng)村的干群關(guān)系。但關(guān)鍵是要盡快出臺(tái)《合作組織法》，使合作組織不但在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、而且在政治、文化等領(lǐng)域都能發(fā)揮積極的作用。農(nóng)村干部要給農(nóng)村合作組織的成立以積極的指導(dǎo)和幫助，使其有章可循，要充分保護(hù)農(nóng)民進(jìn)行合作的熱情和農(nóng)民具有的優(yōu)良合作能力，使其成為干部和農(nóng)民之間溝通的橋梁。但同時(shí)干部在合作組織的成立和發(fā)展中不要越位，特別是在其發(fā)展成熟后，要讓其按照市場(chǎng)方式運(yùn)做，要盡量做到缺位管理，實(shí)現(xiàn)“有所為有所不為”。

（四）進(jìn)一步發(fā)揮村規(guī)民約的功能和效用

今天的農(nóng)村出現(xiàn)了人口的流動(dòng)和分化現(xiàn)象，但我們卻仍然只能用費(fèi)孝通先生的“鄉(xiāng)土中國(guó)”來標(biāo)識(shí)中國(guó)農(nóng)村的性質(zhì)。因?yàn)?，在農(nóng)村“老根是不常動(dòng)的”，大多數(shù)村民聚村而居，使得村社成為中國(guó)鄉(xiāng)土社會(huì)的基本單位。在這樣的社會(huì)里，法律等正式制度往往要讓位于非正式制度，即由習(xí)慣、慣例和習(xí)俗構(gòu)成的村規(guī)民約。一方面是鄉(xiāng)土社會(huì)有其自己的鄉(xiāng)情、村情、民情；另一方面是由于農(nóng)村事務(wù)的特殊性，國(guó)家所制定的法律、法規(guī)也不可能面面俱到。所以，為減少基層干部在治理農(nóng)村中出現(xiàn)的干群關(guān)系緊張局面，應(yīng)進(jìn)一步鼓勵(lì)具有地方性特點(diǎn)、與正式法律保持一致的村規(guī)民約出臺(tái)，盡可能創(chuàng)造出一個(gè)不盡同于正式法律的秩序空間，從而更好的規(guī)范人與人之間的關(guān)系，使干群關(guān)系更加和諧。

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Abstract:Since January 1, 2006 the "Agriculture Ordinance" has been abolished, the special agricultural products except tobacco tax has been canceled, all animal husbandry taxes have been exempted, and "the national agricultural tax" which had lasted for 2600 years in China, went into the Museum of History. However, some new changes appear in the relationship between cadres and masses after the abolition of agricultural tax in rural areas. From the perspective of agricultural tax abolition, the main influential factors and its results are analyzed, and further measures to improve the relationship between cadres and masses in rural areas are put forward.

Key words:the post-agricultural tax era; rural areas; the relationship between cadres and masses; measures

（責(zé)任編輯 王 雪）

Consideration on the Relationship Between Cadres and Masses in Rural Areas in the Post-agricultural Tax Era

MA Jun-feng
( Department of Society and Sciences, Tongren University, Tongren, Guizhou 554300, China )

D616

A

1673-9639 (2010) 05-0079-02

2010-08-12

馬俊鋒（1982-），男，河南洛陽(yáng)人，銅仁學(xué)院社科部講師，碩士，研究方向?yàn)橹袊?guó)基層民主政治。