卞蘇徽
以政府轉(zhuǎn)型帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變
卞蘇徽
轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式已成為我國(guó)最重要的改革戰(zhàn)略,所以從中央到地方都在力推經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。但是,我們的政府能有效地推動(dòng)這種轉(zhuǎn)變嗎?筆者認(rèn)為,中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式出現(xiàn)的各種問題與缺陷都與政府轉(zhuǎn)型滯后有關(guān)。政府轉(zhuǎn)型就是從建設(shè)型政府、審批型政府轉(zhuǎn)向公共服務(wù)型政府。政府轉(zhuǎn)型是國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的必要前提與根本保證。如果政府不轉(zhuǎn)型,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式就會(huì)落空。而政府轉(zhuǎn)型,需要有正確的路徑選擇。
(一)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式存在的主要缺陷
一是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)度依賴投資與外需。即在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的三駕馬車中,投資與出口的作用較大,而消費(fèi)的作用較小。美國(guó)的消費(fèi)占GDP的70%,中國(guó)只占35%。①這使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)缺乏可持續(xù)性和穩(wěn)定性。例如,在投資方面容易出現(xiàn)投資過(guò)熱,在出口方面容易受到許多不可預(yù)料和突發(fā)性因素的影響。李克強(qiáng)在《求是》雜志發(fā)表《關(guān)于調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)促進(jìn)持續(xù)發(fā)展的幾個(gè)問題》指出,長(zhǎng)期過(guò)度依賴投資拉動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是難以持續(xù)的。還指出:外需往往受到許多不可預(yù)料和突發(fā)性因素的影響,其變化不是我們能控制的。所以立足內(nèi)需是中國(guó)持續(xù)發(fā)展的必由之路。②
二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展多以低端的制造業(yè)為主。這種低附加值的、勞動(dòng)密集型的制造業(yè),盈利很少,根本沒有可能大幅度地提高工人的工資水平。為什么制造業(yè)獲利微?。坷上唐秸J(rèn)為,國(guó)內(nèi)制造企業(yè)利潤(rùn)低的真正原因在于,中國(guó)的產(chǎn)品制造業(yè)處于國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈的最低端,是國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈里利潤(rùn)最薄的一環(huán)。國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈條有“6+1”環(huán)節(jié)。“6”是指產(chǎn)品研發(fā)設(shè)計(jì)、原料采購(gòu)、倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸、訂單處理、批發(fā)、零售?!?”是指制造。國(guó)內(nèi)企業(yè)只擁有制造這一個(gè)環(huán)節(jié),其他6個(gè)環(huán)節(jié)都掌控在國(guó)外。顯然這種低端的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式要以對(duì)工人的低薪來(lái)維持。
三是高投入、低產(chǎn)出,能源資源消耗大,污染嚴(yán)重。國(guó)內(nèi)出現(xiàn)了全方位的環(huán)境污染,包括水污染、空氣污染、土地污染,并且污染已經(jīng)從城市向農(nóng)村擴(kuò)散。中國(guó)酸雨污染形勢(shì)嚴(yán)峻,污染程度呈逐年加重趨勢(shì)。據(jù)最近一項(xiàng)研究指出,中國(guó)國(guó)內(nèi)有超過(guò)250個(gè)城市均受到不同程度的酸雨污染,由此導(dǎo)致的直接經(jīng)濟(jì)損失年平均達(dá)到近100億人民幣,其經(jīng)濟(jì)規(guī)模相當(dāng)于中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的3%左右。目前引發(fā)農(nóng)民的群體性事件主要有四方面原因:一是土地征用;二是環(huán)境污染;三是移民搬遷;四是集體資產(chǎn)的處置。其中環(huán)境污染引發(fā)的群體性事件比例還在增多。
四是經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展失衡,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)得很快,社會(huì)保障、公共教育、公共醫(yī)療發(fā)展不足,并且社會(huì)貧富差距日益嚴(yán)重。目前,國(guó)內(nèi)的貧富差距已經(jīng)逼近社會(huì)的容忍紅線,基尼系數(shù)已達(dá)到0.47。我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入比達(dá)到3.3倍,國(guó)際最高在2倍左右③。根據(jù)世界銀行的最新報(bào)告,美國(guó)5%的人口掌握了60%的財(cái)富。而中國(guó)則是1%的家庭掌握了全國(guó)41.4%的財(cái)富,財(cái)富集中度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了美國(guó),成為全球兩極分化最嚴(yán)重的國(guó)家之一。④
(二)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式缺陷與政府轉(zhuǎn)型滯后有關(guān)
為什么貧富差距擴(kuò)大?是因?yàn)檎蛔⒅匕训案庾龃螅瑳]有把蛋糕分好,致使社會(huì)貧富差距擴(kuò)大問題嚴(yán)重。而貧富差距擴(kuò)大就使社會(huì)的矛盾與沖突增多,社會(huì)對(duì)政府的抱怨增多。政府之所以未能履行好公平分配的職能,是由于政府的職能重心是經(jīng)濟(jì)建設(shè),而不是公共服務(wù)。
為什么出現(xiàn)了上學(xué)貴、看病貴、高房?jī)r(jià)?這是由于政府職能錯(cuò)位,把一些本該政府承擔(dān)的公共服務(wù)職能推向市場(chǎng),如教育市場(chǎng)化、醫(yī)療市場(chǎng)化、住房市場(chǎng)化。其結(jié)果是,政府在公共服務(wù)上投入嚴(yán)重不足,公共教育、公共醫(yī)療的投入沒有達(dá)到世界平均水平。中國(guó)的公共教育經(jīng)費(fèi)只占GDP比重的3.28%,低于世界各國(guó)5.1%的平均水平,甚至低于發(fā)展中國(guó)家4.1%的平均水平。教育投入占GDP的4%的目標(biāo)已提出16年,至今還未實(shí)現(xiàn)。
為什么企業(yè)長(zhǎng)期處于國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈的低端地位?為什么制造企業(yè)難以轉(zhuǎn)型升級(jí)?這個(gè)問題有企業(yè)自身的原因,有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的因素,也有政府轉(zhuǎn)型滯后的原因。由于政府是建設(shè)型政府,不是公共服務(wù)型政府,所以政府難以為制造企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供良好的公共服務(wù)。企業(yè)科技創(chuàng)新需要良好的外部環(huán)境,而良好的外部環(huán)境只能由服務(wù)型政府來(lái)提供,建設(shè)型政府無(wú)法做到。
以上分析都說(shuō)明,由經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式所帶來(lái)的問題、矛盾與沖突都與政府轉(zhuǎn)型滯后有關(guān)。遲福林認(rèn)為,改革開放以來(lái),中國(guó)逐步形成了一個(gè)“經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府”模式。政府長(zhǎng)期主導(dǎo)資源配置,并將掌握的資源主要運(yùn)用在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,這使政府充當(dāng)了經(jīng)濟(jì)建設(shè)主體和投資主體的角色。經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府有幾個(gè)嚴(yán)重的誤區(qū):一是政府長(zhǎng)期作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體力量,起主導(dǎo)作用,難以有效發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的作用,難以發(fā)揮企業(yè)的作用;二是解決不了政府、國(guó)有企業(yè)與國(guó)有商業(yè)銀行的結(jié)構(gòu)性矛盾,致使政企分開一直成為改革的難點(diǎn);三是重視經(jīng)濟(jì)建設(shè)的投資回報(bào),嚴(yán)重忽視社會(huì)事業(yè)投入的巨大經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益;四是不恰當(dāng)?shù)匕岩恍┍緫?yīng)由政府提供的公共物品和公共服務(wù)推向市場(chǎng)、推向社會(huì)。由此導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展失衡、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)的失衡。這些失衡都與建設(shè)型政府模式有直接、內(nèi)在的聯(lián)系。所以從經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府轉(zhuǎn)向公共服務(wù)型政府,是中國(guó)市場(chǎng)化改革的必然選擇。⑤然而這種轉(zhuǎn)型一直未能及時(shí)進(jìn)行,致使國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的缺陷日益嚴(yán)重。所以必須加快政府轉(zhuǎn)型才能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。
政府轉(zhuǎn)型就是要從經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府轉(zhuǎn)向公共服務(wù)型政府;也是從管制型、審批型政府轉(zhuǎn)向公共服務(wù)型政府。政府轉(zhuǎn)型是一個(gè)系統(tǒng)的政府改革工程,需要做好如下事項(xiàng):
(一)樹立服務(wù)型政府理念
“服務(wù)型政府”這一概念是中國(guó)學(xué)術(shù)界在對(duì)西方政府公共服務(wù)理念進(jìn)行研究的基礎(chǔ)上提出來(lái)的。⑥它最初是被地方政府所采用,并對(duì)中國(guó)地方政府改革產(chǎn)生了積極的影響。例如,2001年以來(lái),國(guó)內(nèi)許多省市提出了創(chuàng)建服務(wù)型政府的口號(hào),包括北京、上海、南京、大連、深圳、武漢、蘇州、珠海等城市。從創(chuàng)建城市之多這一點(diǎn)看,中國(guó)地方政府廣泛接受了服務(wù)型政府理念,并把這一理念用于指導(dǎo)本地的政府改革實(shí)踐。
2006年10月,中國(guó)共產(chǎn)黨第十六屆六中全會(huì)通過(guò)《關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》,進(jìn)一步明確要求“建設(shè)服務(wù)型政府,強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能”。自此,服務(wù)型政府第一次被寫入執(zhí)政黨的指導(dǎo)性文件當(dāng)中。2007年10月15日胡錦濤總書記在中國(guó)共產(chǎn)黨第十七次全國(guó)代表大會(huì)的報(bào)告中再次把“加快行政管理體制改革,建設(shè)服務(wù)型政府”作為發(fā)展社會(huì)主義民主政治的重要內(nèi)容而予以強(qiáng)調(diào)。
但是,從我國(guó)政府管理的實(shí)際看,一些政府人員并沒有真正樹立現(xiàn)代的服務(wù)型政府的理念。雖然接受了服務(wù)型政府的口號(hào),但在心靈深處并沒有真正接受。一個(gè)典型案例是,媒體曝光的某官員對(duì)一采訪記者責(zé)問道:“你是替黨說(shuō)話還是替人民說(shuō)話”。這一責(zé)問,很典型的暴露出一些政府官員在心靈深處是把權(quán)力置于人民之上。而服務(wù)型政府則是把人民置于權(quán)力之上。“服務(wù)型政府就是在公民本位、社會(huì)本位理念的指導(dǎo)下,在整個(gè)社會(huì)民主秩序的框架下,通過(guò)法定程序,按照公民意志組建起來(lái)的以公共服務(wù)為宗旨并承擔(dān)服務(wù)責(zé)任的政府。”⑦只有樹立了這樣的理念,才能從靈魂深處把人民置于權(quán)力之上?!叭嗣裰辽稀笔欠?wù)型政府的根基。
(二)轉(zhuǎn)變政府職能重心,構(gòu)建公共服務(wù)的制度體系
只樹立了服務(wù)型政府理念是不夠的,還必須將其變?yōu)橹贫润w系。為此必須轉(zhuǎn)變政府職能重心,即將政府職能重心從經(jīng)濟(jì)建設(shè)轉(zhuǎn)向創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境上。而要?jiǎng)?chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境,必須構(gòu)建好公共服務(wù)的制度體系。
一是構(gòu)建好公共服務(wù)的政府組織機(jī)構(gòu)。當(dāng)代公共服務(wù)型的政府組織機(jī)構(gòu)有一些重要特征:其一,公共服務(wù)部門占相應(yīng)比重,其機(jī)構(gòu)人員編制較多。其二,決策與執(zhí)行分開。其三,決策部門是大部制。其四,執(zhí)行機(jī)構(gòu)是專業(yè)機(jī)構(gòu),數(shù)量較多。其五,政策執(zhí)行(含公共服務(wù)機(jī)構(gòu))主體多元化,除政府機(jī)構(gòu)外,還有法定機(jī)構(gòu)、半官方機(jī)構(gòu)、非政府組織承擔(dān)執(zhí)行職責(zé)。目前我們的政府機(jī)構(gòu)還不具備這些特征,需要改革政府機(jī)構(gòu)。例如,十七大以來(lái),從中央到地方都進(jìn)行了大部制改革,但是還不徹底,如決策與執(zhí)行分開制度還未真正建立。而決策與執(zhí)行不分,既不利于科學(xué)地制定政策,也不利于有效地執(zhí)行政策。深圳2009年7月嘗試了決策與執(zhí)行分開的機(jī)構(gòu)改革,建立了7個(gè)委員會(huì)——主要承擔(dān)制定政策、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)等職能;18個(gè)局——主要承擔(dān)執(zhí)行和監(jiān)管職能;6個(gè)辦公室——主要協(xié)助市長(zhǎng)辦理專門事項(xiàng)、不具有獨(dú)立行政管理職能。這項(xiàng)改革的重要意義是將決策與執(zhí)行分開制度化了。目前國(guó)內(nèi)大多地方政府仍是決策與執(zhí)行不分。要真正實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部制,需要對(duì)深圳決策與執(zhí)行分開的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)、完善與推廣。
二是建立科學(xué)與民主的決策程序。雖然我們大力提倡科學(xué)民主決策,但卻很難真正做到,因而造成許多錯(cuò)誤決策與不當(dāng)?shù)臎Q策。我們需要運(yùn)用法律程序建立起行政決策的科學(xué)程序與民主程序。最有效的途徑是,通過(guò)人大立法將公眾和專家參與決策制度化、程序化、規(guī)范化,以建立具有剛性制約力的科學(xué)民主決策機(jī)制。
三是加快社會(huì)保障制度建設(shè)。社會(huì)保障,這是公共服務(wù)型政府的最重要的職能。許多國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)證明,社會(huì)保障制度是社會(huì)發(fā)展的穩(wěn)定器與安全網(wǎng)。政府履行好社會(huì)保障職能可以減輕或抑制市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的貧富差距擴(kuò)大,減少社會(huì)的矛盾與沖突。我們要建立廣覆蓋、公共服務(wù)均等化的全民社會(huì)保障制度,解決好老百姓看病難的問題;解決好教育的公平問題;解決好國(guó)民的養(yǎng)老問題;解決好中低收入人群的保障性住房問題。對(duì)于民眾抱怨的高房?jī)r(jià)現(xiàn)象,政府不應(yīng)該單純地抑制房?jī)r(jià),應(yīng)該建設(shè)好中低收入人群的保障性住房制度。世界各地都有許多行之有效的保障性住房的制度與經(jīng)驗(yàn),如香港政府為保證中低收入的家庭有房住,政府負(fù)擔(dān)了50%的住房。1999年,政府所提供的廉租和經(jīng)濟(jì)適用房高達(dá)49%,2004年51%,2009年53%,過(guò)半數(shù)的房屋都是政府所提供的。重慶正在建構(gòu)四千萬(wàn)平方米的廉租屋、經(jīng)濟(jì)適用房,這已充分說(shuō)明,中低人群的保障性住房問題不是不能解決,而是政府想不想解決。如果把保障性住房問題上升到國(guó)家的和諧與穩(wěn)定、黨的執(zhí)政地位穩(wěn)定的高度,就一定會(huì)解決好。
四是建立公共財(cái)政制度。公共財(cái)政是公共服務(wù)型政府的職能體現(xiàn)。公共財(cái)政的重要標(biāo)志是將財(cái)政支出的大部分用于公共服務(wù),發(fā)達(dá)國(guó)家一般至少把財(cái)政支出的70%用于公共服務(wù)。目前我們還做不到,其主要原因是經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)用與行政成本這兩項(xiàng)開支,大大擠壓了公共服務(wù)資金,致使教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等公共服務(wù)的投入嚴(yán)重不足。還有,中央和地方的財(cái)權(quán)與事權(quán)關(guān)系未能理順,從1994年實(shí)行分稅制以來(lái),財(cái)力很快從地方政府上移到中央政府,但很多領(lǐng)域卻是中央政府出政策,地方政府出錢。這給地方政府造成了很大的財(cái)政壓力,致使地方政府通過(guò)土地出讓增加財(cái)政收入。有學(xué)者認(rèn)為,中央的財(cái)政是“大馬拉小車”;地方的財(cái)政是“小馬拉大車”。要改變這種狀況,就需要調(diào)整中央地方之間權(quán)責(zé)配置:其一是中央政府應(yīng)當(dāng)向地方放權(quán),讓地方政府擁有更大的財(cái)稅權(quán),使得地方政府有足夠的財(cái)權(quán)來(lái)履行公共服務(wù)職能。其二是中央政府把一些現(xiàn)在由地方政府擔(dān)負(fù)的責(zé)任也收上來(lái),由中央執(zhí)行這些政策。在地方層面要改革與完善地方人大對(duì)政府財(cái)政預(yù)算的審查制度、公開制度、預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督制度。還要建立公共財(cái)政預(yù)算的評(píng)估指標(biāo)體系。
五是改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境必須破除一些阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制障礙,例如要進(jìn)一步改革政府審批制度。目前政府審批事項(xiàng)依然較多,雖然中央與地方都多次減少審批事項(xiàng),但是對(duì)中小企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的限制仍然較多,這些限制都是以行政審批的形式存在著,需要進(jìn)一步清理與減少。同時(shí)需要進(jìn)一步簡(jiǎn)化辦事環(huán)節(jié),建立便民、快捷的辦事流程。在減少審批的同時(shí)要加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管。許多問題不是由于審批不嚴(yán)造成的,而是由于后續(xù)監(jiān)管不到位造成。例如三聚氰胺奶粉問題、地溝油問題,單靠嚴(yán)格審批是不能杜絕的,應(yīng)該通過(guò)有效的市場(chǎng)監(jiān)管來(lái)解決。目前食品安全的市場(chǎng)監(jiān)管漏洞很多,有政策法規(guī)不健全的因素,有審批不嚴(yán)的因素,還有政府食品監(jiān)管職能設(shè)置缺失、機(jī)構(gòu)設(shè)置缺失、執(zhí)行方式缺失等因素。因此減少審批后要加強(qiáng)這些方面的改革和完善。
改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境,還需要建立起政府、企業(yè)和員工共贏的矛盾協(xié)調(diào)機(jī)制。在民主選舉的國(guó)家,執(zhí)政黨為贏得選票,就一定要協(xié)調(diào)好政府、資方與勞方的關(guān)系。因?yàn)榧炔荒艿米镔Y方,也不能得罪勞方,兩方的選票都需要。我國(guó)政府沒有這種選票的壓力,這致使一些地方政府為追求GDP指標(biāo),而過(guò)分地討好資方,忽略勞方的利益。正如有學(xué)者所批評(píng)的那樣,“政府親商有余,親民不足。尤其是為GDP增長(zhǎng)服務(wù)的地方政府,為了招商引資,過(guò)度壓低各種資源價(jià)格。許多地方政府和資本的關(guān)系過(guò)于緊密,往往總是站在資方一邊,拼命壓低勞動(dòng)者工資和福利水平,而對(duì)保護(hù)普通勞動(dòng)者的尊嚴(yán)和合法利益則置若罔聞?!雹嗔钊诵牢康氖牵恍┑胤秸呀?jīng)認(rèn)識(shí)到,不保護(hù)好工人的利益,經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境同樣受到破壞,所以,開始承擔(dān)起保護(hù)工人利益的職責(zé)。今年6月26日,中共深圳市委、深圳市人民政府出臺(tái)《關(guān)于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式努力構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的若干意見》⑨,這項(xiàng)決定意味著,深圳政府開始承擔(dān)起改善勞資關(guān)系的職責(zé),如提出構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的長(zhǎng)遠(yuǎn)思路和當(dāng)前舉措,強(qiáng)調(diào)以人為本,把關(guān)心人、注重人文關(guān)懷作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要內(nèi)容,并引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)理念,更加注重人性化管理,改變工資偏低、超時(shí)加班,重物輕人、少數(shù)企業(yè)欠薪等現(xiàn)象,努力形成企業(yè)和勞動(dòng)者雙贏的局面。深圳的這項(xiàng)決定意義深遠(yuǎn),希望能取得良好的實(shí)施效果。
注釋:
①郎咸平:《誰(shuí)在拯救中國(guó)經(jīng)濟(jì)》,東方出版社出版,2009年,第12頁(yè)。
②李克強(qiáng):《關(guān)于調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)促進(jìn)持續(xù)發(fā)展的幾個(gè)問題》,見2010年第11期《求是》。
③《內(nèi)地貧富差距逼近社會(huì)容忍紅線》,《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》2010年5月10日。
④夏業(yè)良:《中國(guó)的財(cái)富集中度超過(guò)美國(guó)》,《國(guó)家財(cái)經(jīng)周刊》2010年6月8日。
⑤遲福林:《全面理解“公共服務(wù)型政府”》,《理論參考》2006年第6期。
⑥程倩:《服務(wù)行政:從概念到模式——考察當(dāng)代中國(guó)“服務(wù)行政”理論的源頭》,《南京社會(huì)科學(xué)》2005年第5期。
⑦劉熙瑞:《服務(wù)型政府——經(jīng)濟(jì)全球化背景下中國(guó)政府改革的目標(biāo)選擇》,《中國(guó)行政管理》2002年第7期。
⑧鄭永年:《罷工潮與中國(guó)的轉(zhuǎn)型動(dòng)力》,載《聯(lián)合早報(bào)》2010年7月6日。
⑨見《深圳市人民政府公報(bào)》2010年第23期。
(作者:深圳市委黨校教授)