譚剛 周笑冰 張蕾蕾

農(nóng)民工：一個新社會階層的文化權(quán)利問題

譚剛 周笑冰 張蕾蕾

文化權(quán)利與政治權(quán)利、經(jīng)濟(jì)權(quán)利三者共同構(gòu)成人權(quán)的核心內(nèi)容，是現(xiàn)代國家公民的基本權(quán)利。因此，社會成員能否公平地享有文化權(quán)利是社會和諧的重要標(biāo)志。目前，我國農(nóng)民工階層的經(jīng)濟(jì)權(quán)利得到一定程度的重視，但政治權(quán)利及文化權(quán)利的保障仍然滯后，尤其是文化權(quán)利還基本處于被忽視的境地。文化權(quán)利不僅是公民的基本人權(quán)，同時也是農(nóng)民工階層是否真正融入城市生活的一項重要指標(biāo)。本文從文化視角出發(fā)，探討如何使城市化進(jìn)程中的農(nóng)民工階層不僅成為城市的建設(shè)者，同時也是城市文明的共享者。

一、文化權(quán)利及其基本涵義

聯(lián)合國大會于1966年通過了《經(jīng)濟(jì)、社會和文化權(quán)利國際公約》，對文化權(quán)利的理論內(nèi)涵等做出了多方面的闡述。1997年，我國政府簽署了這一公約，并于2001年獲得九屆全國人大常委會的批準(zhǔn)。公民文化權(quán)利包括四個基本層面的內(nèi)涵：享受文化成果的權(quán)利、參與文化活動的權(quán)利、開展文化創(chuàng)造的權(quán)利以及對個人進(jìn)行文化藝術(shù)創(chuàng)造所產(chǎn)生的精神上和物質(zhì)上的利益享受保護(hù)權(quán)。文化權(quán)利在屬性上與其他權(quán)利有共通之處：它是一種道德權(quán)利、普遍權(quán)利和反抗權(quán)利，它是人類歷史發(fā)展的產(chǎn)物，它的出現(xiàn)是人類文明進(jìn)步的體現(xiàn)。

近年來，公民的文化權(quán)利日益受到政府和學(xué)界的重視和關(guān)注。我國政府在推進(jìn)文化公平方面做出了一定努力，但仍然面臨著公共文化服務(wù)不足，文化不和諧的現(xiàn)象。公民文化參與存在文化背景、受教育程度、社會地位、地域等差別，弱勢群體尤其是農(nóng)民工的文化權(quán)利得不到充分保障。政府針對農(nóng)民工的公共文化服務(wù)十分薄弱，一些地方將農(nóng)民工排斥在公共文化服務(wù)體系之外，形成了針對農(nóng)民工事實(shí)上的文化障礙與文化排斥，積累了許多文化欠賬。

改革開放以來，農(nóng)民們進(jìn)城務(wù)工，形成了中國特有的“農(nóng)民工現(xiàn)象”。隨之而來的是出現(xiàn)了一個新的社會階層——農(nóng)民工階層，這一階層在城市中已生活20多年，很多新生代農(nóng)民工就出生在城市。為城市發(fā)展做出貢獻(xiàn)的同時，農(nóng)民工階層的身份卻始終得不到認(rèn)同。他們同樣有著對美好生活的期盼與夢想，但在現(xiàn)有體制下卻被迫游離于城市生活之外。他們的文化生活、社會交往以及各項權(quán)益似乎都與城市無關(guān)，“在權(quán)益遭遇侵犯之時，他們沒有更多的話語權(quán)，這極大地挫傷了農(nóng)民工的積極性，使他們心情郁悶、情緒消沉，加上‘反社會心理’，往往容易對社會造成不容忽視的負(fù)面影響?！?/p>

現(xiàn)階段，由于我國經(jīng)濟(jì)、政治、文化發(fā)展的不均衡性，使得農(nóng)民工的許多權(quán)益未能得到充分保障，挫傷了他們的積極性，造成了諸多社會問題，影響了社會的和諧與穩(wěn)定。

二、農(nóng)民工階層的文化生活現(xiàn)狀及存在的問題

從文化的角度看，農(nóng)民工階層要想真正融入城市生活還存在著種種問題，具體分析如下。

首先是觀念上的歧視。改革開放后，越來越多的人隨著越來越快的城市化節(jié)奏，懷抱著對未來的美好期盼涌入大大小小的城市。傳統(tǒng)的城市與農(nóng)村之間的界限受到了極大的沖擊與挑戰(zhàn)，千百年來堅如磐石的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)被打破。隨之而來，受到猛烈沖擊的是人們傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)觀念。

從最初對外來工、尤其是農(nóng)民工的排斥到逐漸接受并將其視為城市的一分子，人們的觀念發(fā)生了翻天覆地的變化。但仍無法逾越的是，來源于人們思想深處的城市文化對鄉(xiāng)村文化的排斥以及千百年形成的等級觀念的歧視，成為農(nóng)民工真正融入城市的一堵無形的“墻”。

其次是文化認(rèn)同的困難。農(nóng)民工普遍被排斥在市民化進(jìn)程之外，處在與城市文化的隔膜和對鄉(xiāng)村文化認(rèn)同的矛盾之中。深圳市總工會歷時3個月開展的《深圳新生代農(nóng)民工生存狀況調(diào)查報告》中顯示，身處轉(zhuǎn)型期的新生代農(nóng)民工正經(jīng)歷著鄉(xiāng)村和城市的雙重沖擊，很累、很煩是他們的普遍狀態(tài)。他們比任何一個階層都更為強(qiáng)烈地感受到社會急劇變化，種種不適應(yīng)也使他們在生存上面臨一系列的問題。

農(nóng)民工所帶來的鄉(xiāng)村文化傳統(tǒng)使城市文化與鄉(xiāng)村文化在城市化進(jìn)程中正面遭遇，其矛盾與沖突在農(nóng)民工階層中體現(xiàn)得最為充分。由于缺乏對城市文化的認(rèn)同感，數(shù)以億計的農(nóng)民工，雖然生活在城市，但心靈卻無處棲息。他們的精神，始終在城市和鄉(xiāng)村之間徘徊。文化差異、價值觀念、生活習(xí)慣等多方面的不同導(dǎo)致城里人對農(nóng)民工的歧視，使這一階層很難真正融入城市。他們需要一個渠道表達(dá)自身的文化訴求，爭取文化權(quán)利。因為，即使在經(jīng)濟(jì)上處于弱勢地位的群體，在文化上也享有平等使用和表達(dá)的權(quán)利，這也應(yīng)是人權(quán)的題中之意。

第三是子女教育的尷尬。聯(lián)合國《經(jīng)濟(jì)、社會和文化權(quán)利國際公約》中提到的首要的文化權(quán)利就是受教育的權(quán)利。農(nóng)民工子女受教育權(quán)利是農(nóng)民工階層最重要也是最關(guān)注的文化權(quán)利，是長年外出打工的農(nóng)民工的老大難問題。近年來，政府出臺了一系列文件，努力解決農(nóng)民工子女的教育問題。然而，隨遷子女難以融入公立學(xué)校，打工子弟學(xué)校又存在諸多問題，初中畢業(yè)基本是城市容留他們接受教育的極限。除此之外，更難的怎樣使這些孩子以新公民的心態(tài)融入城市。農(nóng)民工子女的教育問題已經(jīng)成為一個復(fù)雜的社會問題，處理和解決好這一問題，不僅關(guān)系到農(nóng)民工子女的健康發(fā)展，也關(guān)系到教育公平和社會公平問題，關(guān)系到中國社會的穩(wěn)定和未來的發(fā)展。

第四是自身教育的缺位。農(nóng)民工的教育問題集中體現(xiàn)在以下幾方面：一是農(nóng)民工文化素質(zhì)普遍偏低，初中畢業(yè)占大多數(shù)；二是絕大多數(shù)農(nóng)民工從未接受過各種職業(yè)技能培訓(xùn)，只能從事技術(shù)含量低的工作，甚至連最基本的安全生產(chǎn)知識也不具備；三是農(nóng)民工的流動性較大，很難集中時間和精力去參加繼續(xù)教育；四是政府在農(nóng)民工繼續(xù)教育問題上的缺位。雖然近年來有所重視，從2003年六部委頒布了《全國農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃2003—2010》和《深圳市職工素質(zhì)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼暫行辦法》等政策來看，都表示要加強(qiáng)農(nóng)民工的培訓(xùn)，但培訓(xùn)的內(nèi)容單一。無一例外地偏重技能培訓(xùn)，人文素養(yǎng)及高等教育方面重視不足，仍屬于短視行為，不利于農(nóng)民工素質(zhì)的全面提升。

第五是文化生活的貧乏。由于社會資本和外部環(huán)境的缺失，農(nóng)民工難以在城市找到適合自己消費(fèi)特點(diǎn)和消費(fèi)層次的文化生活，他們的文化生活普遍處于極端貧困狀態(tài)，成為“城市文化的沙漠地帶”。這種狀況不僅不利于農(nóng)民工的思想道德素質(zhì)、心理素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)的提高，而且最終會因為他們被排斥在城市主流社會之外，產(chǎn)生可能的社會負(fù)面影響。

三、轉(zhuǎn)變觀念，積極行動，保障農(nóng)民工階層的文化權(quán)利

要將平等的理念貫穿在解決農(nóng)民工問題的始終，加強(qiáng)人文關(guān)懷，引導(dǎo)農(nóng)民工階層融入現(xiàn)代城市。

第一，觀念是行動的先導(dǎo)，轉(zhuǎn)變觀念最為重要。政府在制定政策時要帶頭打破已有的思維定勢。在城市化、現(xiàn)代化的進(jìn)程中，必須將農(nóng)民工階層的權(quán)益放在同等重要的位置上加以考量。政府的轉(zhuǎn)變是公平對待農(nóng)民工階層的重要環(huán)節(jié)，因此要有長遠(yuǎn)的眼光，建立健全普惠的公共服務(wù)制度。政府只有在履行公共服務(wù)方面逐步趨于平等，才能讓外來流動人口對城市產(chǎn)生歸屬感和最基本的認(rèn)同，才能促進(jìn)城市不同人群的融合。大眾傳媒也應(yīng)大力宣傳農(nóng)民工的正面新聞，讓市民了解農(nóng)民工在城市的生存困境以及他們對城市的積極貢獻(xiàn)，形成全社會關(guān)注農(nóng)民工、尊重農(nóng)民工的良好氛圍，共同幫助他們改善生活和工作條件，關(guān)注他們的精神和政治需求，營造平等融洽和諧的社會氛圍。城市管理者、用工單位乃至每一位市民，都應(yīng)該從觀念上轉(zhuǎn)變對農(nóng)民工的認(rèn)識，從感情上包容、接納農(nóng)民工的融入。要喚起社會對農(nóng)民工的重視，給他們應(yīng)有的尊重，給他們平等的待遇。

此外，還應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)農(nóng)民工階層樹立自強(qiáng)自立的意識。農(nóng)民工進(jìn)城后，應(yīng)當(dāng)積極地通過各種途徑了解所在城市的市情及風(fēng)土人情，通過自學(xué)、成人教育或職業(yè)培訓(xùn)，學(xué)習(xí)就業(yè)技能，提高文化水平；通過與城市居民的交往和溝通，使自己在生活方式上、思想觀念上對城市社會逐漸認(rèn)同并接受，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)向現(xiàn)代城市市民的轉(zhuǎn)變。

第二，保障農(nóng)民工子女受教育的權(quán)利。和諧社會應(yīng)當(dāng)為每一個人包括弱勢群體，提供公平的機(jī)會，受教育則是最好的途徑。深圳于2006年出臺的《深圳市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)民工工作的意見》，是深圳首個農(nóng)民工工作的綱領(lǐng)性及系統(tǒng)性文件。文件中提出將符合有關(guān)規(guī)定的農(nóng)民工子女統(tǒng)一納入全市教育發(fā)展規(guī)劃。但四年過去了效果并不是很顯著，仍然有眾多農(nóng)民工子女面臨著上學(xué)難的問題，尤其是考大學(xué)的問題。現(xiàn)行體制之下，政府應(yīng)當(dāng)通過制訂更加行之有效的政策，并通過立法來保障農(nóng)民工子女受教育的權(quán)利。還應(yīng)當(dāng)鼓勵并大力支持社會力量辦學(xué)，為農(nóng)民工子女提供更多的入學(xué)機(jī)會。

第三，加強(qiáng)對農(nóng)民工自身的繼續(xù)教育與培訓(xùn)。首先，在農(nóng)民工教育問題上政府負(fù)有不可推卸的責(zé)任。國務(wù)院辦公廳已經(jīng)下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)民工培訓(xùn)工作的指導(dǎo)意見》，但地方政府特別是縣一級人民政府則很少出臺有關(guān)政策，而地方政府正是農(nóng)民工培訓(xùn)的直接組織者、實(shí)施者，是第一責(zé)任人。應(yīng)盡快出臺本地農(nóng)民工培訓(xùn)的具體意見和辦法，并制定相應(yīng)的培訓(xùn)計劃，將農(nóng)民工培訓(xùn)與政府相應(yīng)的獎懲制度、考核制度等掛鉤，保證農(nóng)民工培訓(xùn)有效開展，從而真正提升農(nóng)民工的素質(zhì)。除此之外，社會上的各種教育機(jī)構(gòu)都應(yīng)加入到農(nóng)民工培訓(xùn)中來，都應(yīng)將農(nóng)民工的培訓(xùn)作為一項重要內(nèi)容，幫助農(nóng)民工兄弟姐妹提升各方面素質(zhì)，包括人文素質(zhì)與職業(yè)技能等。

第四，將農(nóng)民工階層的文化需求切實(shí)有效地納入公共文化服務(wù)體系，構(gòu)建一個真正的和諧社會。文化權(quán)利中既包括享受文化的權(quán)利，也包括文化建設(shè)的權(quán)利。因此，農(nóng)民工階層的文化權(quán)利同樣也應(yīng)當(dāng)?shù)玫竭@兩個方面的保障。政府應(yīng)當(dāng)積極創(chuàng)造條件，完善公共文化服務(wù)體系，使農(nóng)民工與城市居民一樣享有文化發(fā)展權(quán)、文化參與權(quán)、文化創(chuàng)造權(quán)和文化享受權(quán)。城市文化建設(shè)不能忽視農(nóng)民工這個巨大的文化消費(fèi)群體，建立城市的公共文化服務(wù)體系，發(fā)展城市文化市場，也不能忽視農(nóng)民工這個消費(fèi)群體。沒有針對農(nóng)民工而設(shè)立的完善的文化市場，就不可能實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工的最起碼的文化消費(fèi)權(quán)利。同樣，農(nóng)民工階層也應(yīng)當(dāng)同樣享有創(chuàng)造和發(fā)展自己文化的權(quán)利。農(nóng)民工群體通過文化創(chuàng)作可以自下而上地表達(dá)自己的意愿與文化訴求。這種文化表達(dá)使農(nóng)民工階層獲得了更多的話語權(quán)和表達(dá)權(quán)。政府應(yīng)當(dāng)積極鼓勵他們進(jìn)行文化創(chuàng)造，通過文化權(quán)利的實(shí)現(xiàn)來實(shí)現(xiàn)自身的價值。

在農(nóng)民工文化權(quán)利的保障問題上，深圳一直以來都非常重視。從2004年開始把服務(wù)農(nóng)民工作為社會文化工作重點(diǎn)，于2005年創(chuàng)辦深圳市外來青工文化節(jié)；2006年初提出開展實(shí)施“外來工文化服務(wù)工程”，并納入年度重點(diǎn)工作；2007年全面推進(jìn)農(nóng)民工文化服務(wù)工程；2008年就進(jìn)一步推進(jìn)深圳市農(nóng)民工文化建設(shè)做了新的安排。經(jīng)過幾年的努力，深圳農(nóng)民工文化建設(shè)已取得階段性成果，初步搭建起了一個覆蓋全市、內(nèi)容豐富、機(jī)制創(chuàng)新、管理有序、特色鮮明的農(nóng)民工文化服務(wù)體系。

（本文為馬克思主義理論研究與建設(shè)工程項目“轉(zhuǎn)型期我國社會階級階層關(guān)系問題研究”子課題《農(nóng)民工問題》的階段性成果。）

①文化部文化市場司、華中師范大學(xué)全國農(nóng)民工文化生活狀況調(diào)查課題組：《當(dāng)代中國農(nóng)民工文化生活狀況調(diào)查報告》，中國社會科學(xué)出版社，2007年版。

②藝衡、任珺、楊立青：《文化權(quán)利：回溯與解讀》，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2005年版。

③李軍鵬：《文化權(quán)利同經(jīng)濟(jì)、社會權(quán)利一樣重要》，《人民論壇》2007-08-01第15期。

④牟傳珩：《城市“局外人”的尷尬境地——誰剝奪了農(nóng)民工的文化權(quán)利》，共識網(wǎng)（來源《中國人權(quán)雙周刊》）。

⑤《深圳初步搭建起農(nóng)民工文化服務(wù)體系》，深圳新聞網(wǎng)。

（作者：譚剛系深圳社會主義學(xué)院副院長、教授；周笑冰系深圳市委黨校副教授；張蕾蕾系深圳市委黨校教師）