龍 波

(衡陽市公安局警令部,湖南衡陽 421001)

當(dāng)前,我國社會(huì)正處于人民內(nèi)部矛盾凸顯期,由此而引發(fā)的群體性事件日益突出。正確處理人民內(nèi)部矛盾,積極應(yīng)對群體性事件,是擺在政府和公安機(jī)關(guān)面前的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。面對新的形勢,公安機(jī)關(guān)必須從深刻理解科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵入手,正確把握應(yīng)對群體性事件的哲學(xué)維度、歷史維度和實(shí)踐維度,以改革創(chuàng)新的精神和真抓實(shí)干的作風(fēng),探求破解難題的新方法、新途徑。

一、準(zhǔn)確把握應(yīng)對群體性事件的哲學(xué)維度,善于以發(fā)展的眼光認(rèn)清其概念和內(nèi)涵

應(yīng)對群體性事件,要求我們首先認(rèn)清群體性事件的概念和內(nèi)涵。首先,群體性事件是一個(gè)具有政治意義的概念。中共中央辦公廳《關(guān)于積極預(yù)防和妥善處置群體性事件的工作意見》,對群體性事件有著明確定義,即群體性事件是人民內(nèi)部矛盾的體現(xiàn),并具體表現(xiàn)為人民內(nèi)部的利益矛盾。群體性事件又是一個(gè)具有法律意義的概念。從外在表現(xiàn)形式及社會(huì)影響來看,群體性事件往往觸及法律所保護(hù)的社會(huì)關(guān)系。正是由于群體性事件的雙重屬性,對群體性事件作一判斷往往容易產(chǎn)生偏差。從當(dāng)前對群體性事件的研究來看,側(cè)重于政治意義角度的分析占了絕大多數(shù)。這是因?yàn)?在很長一段時(shí)期內(nèi),我們處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)社會(huì)形態(tài)下,將社會(huì)秩序、社會(huì)穩(wěn)定更多理解為靜態(tài)的秩序、穩(wěn)定,并采用抑制、限制、控制的手段維護(hù)靜態(tài)的秩序穩(wěn)定。當(dāng)市場經(jīng)濟(jì)社會(huì)形態(tài)日益成熟時(shí),一些局部利益沖突依然被視作影響穩(wěn)定的消極因素,并且在判斷上存在以下幾種傾向:將影響局部秩序的問題放大為影響全局穩(wěn)定的問題,將影響社會(huì)秩序的一般性問題放大為影響社會(huì)穩(wěn)定的政治性問題,將經(jīng)濟(jì)利益沖突問題上升為價(jià)值觀、意識(shí)形態(tài)沖突問題,將松散的利益群體之間的矛盾上升為具有較高聚合性的利益集團(tuán)之間的矛盾,將人民群眾內(nèi)部矛盾問題上升為人民群眾與黨委政府對立的問題。這種判斷造成的一個(gè)后果是——“穩(wěn)定問題擴(kuò)大化”,政府部門尤其是公安機(jī)關(guān)沖在一線,過多地運(yùn)用專政手段為其他部門的不當(dāng)行為“買單”、“斷后”,結(jié)果一方面降低了群眾對黨委政府的認(rèn)可、服從程度,另一方面在一定程度上放縱了有關(guān)部門或單位放棄擔(dān)當(dāng)責(zé)任的行為[1]。

雖然當(dāng)前群體性事件對社會(huì)公共秩序造成了一定影響,但絕大多數(shù)群體性事件作為一種“現(xiàn)實(shí)性沖突”,造成影響并非群體性事件參與者的初衷。在當(dāng)前理論和實(shí)踐中,群體性事件往往被視為“不穩(wěn)定因素”,原因在于注重群體性事件對社會(huì)公共秩序造成的消極影響,而忽視了群體性事件本身所具有的積極作用。基于此判斷,過去我們對群體性事件的認(rèn)識(shí)失之偏頗。按照科塞的社會(huì)沖突理論,“現(xiàn)實(shí)性沖突”起碼具有以下兩個(gè)方面的積極意義:一是可以起到一種“安全閥”作用,它能及早排遣釋放社會(huì)矛盾,避免發(fā)生矛盾積聚。二是可以起到一種“放大鏡”作用,它能使我們及時(shí)從社會(huì)沖突中發(fā)現(xiàn)矛盾的癥結(jié)所在,為解決問題贏得主動(dòng)和時(shí)機(jī)。反言之,忽略了社會(huì)沖突的積極意義,一味以各種專政手段抑制社會(huì)沖突的適度發(fā)生,相關(guān)利益群體的利益訴求得不到實(shí)現(xiàn)或相關(guān)問題得不到妥善解決,則可能導(dǎo)致社會(huì)矛盾積聚,并且這種社會(huì)矛盾會(huì)出現(xiàn)從“現(xiàn)實(shí)性沖突”向“非現(xiàn)實(shí)性沖突”轉(zhuǎn)化[2]。當(dāng)社會(huì)沖突從手段向目的轉(zhuǎn)變時(shí),這種社會(huì)沖突極有可能超出法律制度所能調(diào)整的范疇,上升為影響甚至威脅社會(huì)穩(wěn)定的消極因素?；谏鲜龇治?筆者認(rèn)為,當(dāng)前絕大多數(shù)群體性事件的本質(zhì)都是利益沖突,人民群眾選擇以群體性事件這種體制以外的利益表達(dá)方式,其主要目的是為了實(shí)現(xiàn)其利益訴求而非造成社會(huì)不穩(wěn)定。我們必須一分為二地看待群體性事件的影響,既要承認(rèn)群體性事件對社會(huì)秩序造成的消極影響,也要承認(rèn)群體性事件所造成的消極影響并非以造成社會(huì)不穩(wěn)定為目的,群體性事件不應(yīng)被簡單等同于“不穩(wěn)定因素”。在利益多元化的背景下,利益沖突在所難免,社會(huì)沖突是不同利益群體之間對話的一種方式。當(dāng)一些屬于社會(huì)秩序可承受范圍內(nèi)的適度社會(huì)沖突被視為“不穩(wěn)定因素”后,這種對話方式可能被中斷,解決問題的機(jī)會(huì)也可能流失,這種社會(huì)沖突反而可能成為真正的“不穩(wěn)定因素”?？梢哉f,群體性事件折射了當(dāng)前社會(huì)利益的復(fù)雜和利益矛盾的尖銳,也凸顯了我國公民利益協(xié)調(diào)存在的結(jié)構(gòu)性、體制性矛盾。這是公民政治權(quán)利成長、利益表達(dá)渠道不暢、利益訴求方式不理性和簡單、政府管理模式滯后、政府和民間缺少溝通,以及制度供給不均衡導(dǎo)致的后果,正是這種后果的存在,促使公民使用“弱者的武器”[3]。

作出這一判斷,并非否認(rèn)一些不僅危害社會(huì)秩序甚至危害黨的執(zhí)政地位的群體性事件的存在,如貴州甕安“6·28”打砸燒事件。此類事件與一般群體性事件的區(qū)別在于,其現(xiàn)實(shí)影響兼有“現(xiàn)實(shí)性沖突”(存在直接利益沖突者)與“非現(xiàn)實(shí)性沖突”(存在無直接利益沖突者)的特點(diǎn)。此類群體性事件從未然上升為現(xiàn)實(shí),既是群體性事件中的利益沖突的結(jié)果,更是人民內(nèi)部矛盾長期積蓄得不到有效釋放的結(jié)果,這從另一個(gè)側(cè)面證實(shí)了及時(shí)、妥善處置每一起群體性事件的必要性[4]。只有充分認(rèn)識(shí)到社會(huì)沖突同時(shí)兼有不可回避的客觀性和及早化解矛盾的積極意義,才能真正做到科學(xué)、妥善處置群體性事件。

二、把握應(yīng)對群體性事件的歷史維度,站在時(shí)代的高度來認(rèn)清其規(guī)律和特點(diǎn)

以歷史主義的眼光來看,社會(huì)發(fā)展是一個(gè)螺旋式上升的過程,遵循著“有序穩(wěn)定——無序失衡——更高層次的有序穩(wěn)定”的發(fā)展路徑。當(dāng)前我國改革開放進(jìn)入攻堅(jiān)階段,經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治和文化建設(shè)發(fā)展迅猛但協(xié)調(diào)程度不夠,一些深層次的體制弊端、社會(huì)矛盾充分暴露,群體性事件則是這些弊端和矛盾的縮影。

“現(xiàn)代性產(chǎn)生穩(wěn)定性,現(xiàn)代化卻產(chǎn)生不穩(wěn)定性”,經(jīng)濟(jì)繁榮和社會(huì)生活水平的提高并不必然導(dǎo)致社會(huì)政治穩(wěn)定。通過對近年來發(fā)生的群體性事件進(jìn)行分析,我們清醒地看到,群體性事件的主體及其訴求、表達(dá)方式逐漸出現(xiàn)一些有別于傳統(tǒng)的新情況、新問題,主要表現(xiàn)在:一是利益主體的新情況、新問題。在傳統(tǒng)的群體性事件中,利益主體主要是在政策制度設(shè)計(jì)中處于不對等地位的弱勢群體(如農(nóng)民工),他們往往具有文化程度較低、法制意識(shí)不夠健全、相對剝奪感較強(qiáng)等特點(diǎn),處于社會(huì)較底層。按照中國社科院十大社會(huì)階層的劃分,這部分群體主要屬于“產(chǎn)業(yè)工人”、“農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者”、“城市無業(yè)或失業(yè)半失業(yè)者”最低的三個(gè)階層[5]。但在一些新的群體性事件中,利益主體出現(xiàn)了知識(shí)性、跨階層性等特點(diǎn)。所謂知識(shí)性,是指利益主體具有較高的知識(shí)化程度,如廈門 PX項(xiàng)目事件中,廈門大學(xué)教授、人大代表、政協(xié)委員等都是群體性事件中的利益主體。所謂跨階層性,是指同一群體性事件的利益主體不再集中于某一階層,而是涉及多個(gè)階層。以廈門 PX項(xiàng)目事件為例,其中涉及的既有處于商業(yè)服務(wù)人員、個(gè)體工商戶階層的一般市民,也有處于專業(yè)技術(shù)人員階層的大學(xué)教授。二是表達(dá)方式的新情況、新問題。在傳統(tǒng)的群體性事件中,以弱勢群體為主的利益群體因缺乏足夠的表達(dá)能力,往往將利益訴諸較為激烈甚至違法的表達(dá)方式。但一些新的群體性事件出現(xiàn)了表達(dá)方式趨于平和化、法律化傾向的新情況、新問題。所謂平和化,是指利益主體在表達(dá)利益訴求時(shí),采取的是更好地平衡了個(gè)人與社會(huì)利益關(guān)系的平和方式,而不是以沖擊社會(huì)秩序來表達(dá)個(gè)人利益的過激方式。如廈門 PX項(xiàng)目事件中,2萬左右的廈門市民以集體“散步”的方式表達(dá)抵制的訴求,但未引發(fā)過激行為[6]。所謂法律化,是指利益主體在表達(dá)利益時(shí),能夠同時(shí)兼顧合理性與合法性,在法律許可范圍內(nèi)表達(dá)其利益,而不是以損害合法性為代價(jià)來維護(hù)其合理的利益訴求。如上海磁懸浮事件中,部分市民聘請律師作為法律顧問,在對游行等有關(guān)法律進(jìn)行研究的基礎(chǔ)上委托律師向市公安局申請游行。利益主體表達(dá)方式出現(xiàn)的這些變化,從一定程度上消解了群體性事件的危害性,但同時(shí)也給事件的處置提出了更高的要求。三是表達(dá)平臺(tái)的新情況、新問題。在傳統(tǒng)觀念中,判斷群體性事件是否成為現(xiàn)實(shí)的主要依據(jù),就是看利益主體是否在現(xiàn)實(shí)世界中聚成群體,利益主體的表達(dá)途徑乃至形成合意(如串聯(lián)、發(fā)傳單等)是否以現(xiàn)實(shí)世界為平臺(tái)。但信息技術(shù)的日益發(fā)達(dá)為利益表達(dá)提供了更多的可能和更為便捷的平臺(tái),在當(dāng)前的群體性事件中,通過網(wǎng)絡(luò)(包括QQ、MSN、社區(qū)論壇)以及手機(jī)短信等途徑進(jìn)行宣傳、鼓動(dòng)的情況明顯增多。從某種程度上說,群體性事件在虛擬世界已經(jīng)初步形成。這種新情況、新問題的特點(diǎn)集中體現(xiàn)在即時(shí)性、匿名性、無界性上[7]。所謂即時(shí)性,是指網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)等信息平臺(tái)的信息由于傳播速度非?？?能夠快速完成信息交換、互動(dòng)乃至達(dá)成共識(shí);所謂匿名性,是指利益主體在虛擬網(wǎng)絡(luò)上能夠隱藏其真實(shí)身份,部分利益主體容易因這種匿名性而降低其言行的理性與責(zé)任心;所謂無界性,是指網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)作為表達(dá)平臺(tái),超出了現(xiàn)實(shí)世界的地域界限,信息能夠快速傳播、擴(kuò)散甚至形成較為強(qiáng)大的輿論。網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)極大地顛覆了傳統(tǒng)的社會(huì)動(dòng)員方式,拓寬了群體性事件的表達(dá)平臺(tái),現(xiàn)實(shí)矛盾網(wǎng)絡(luò)化、網(wǎng)絡(luò)輿論政治化、個(gè)別問題社會(huì)化等已成為群體性事件研究中必須正視的新問題。

三、把握應(yīng)對群體性事件的實(shí)踐維度,尋求在防范處置環(huán)節(jié)取得新的突破

“社會(huì)穩(wěn)定是人民群眾的共同心愿,是改革開放的重要前提”。公安機(jī)關(guān)作為和諧社會(huì)的建設(shè)者、促進(jìn)者和保障者,必須進(jìn)一步提高維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的能力和水平,其中就包括提高處置群體性事件的能力和水平。公安機(jī)關(guān),既要立足于政治的角度保證維穩(wěn)處突工作的政策性,又要立足執(zhí)法者的角度維護(hù)法律權(quán)威。

公安機(jī)關(guān)應(yīng)對群體性事件,必須本著“發(fā)現(xiàn)得早、控制得住、處置得好”的工作目標(biāo),以教育疏導(dǎo)為主,靈活運(yùn)用行政、法律等各種手段,盡最大努力防止事態(tài)擴(kuò)大,最大限度地縮小影響,減少損失。一是掌握信息,越前預(yù)測,把問題消滅在萌芽階段。掌握了信息,就掌握了工作主動(dòng)權(quán)。要建立、完善以“110”報(bào)警服務(wù)臺(tái)為中樞,橫向連接各有關(guān)部門、單位,縱向連接公安機(jī)關(guān)各警種、各業(yè)務(wù)部門的情報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)。基層派出所、社區(qū)警務(wù)室民警要及時(shí)掌握社情民意,獲取深層次信息。一旦獲得各種鬧事信息,就要迅速實(shí)行雙向傳遞,即同時(shí)向上級(jí)部門和地方黨委、政府報(bào)告,并根據(jù)掌握的情況,分析可能出現(xiàn)的問題,提出預(yù)防措施,為黨政領(lǐng)導(dǎo)正確決策當(dāng)好參謀,為有關(guān)部門開展化解工作提供依據(jù)。同時(shí),公安機(jī)關(guān)要做好信息的跟蹤調(diào)查,掌握發(fā)展動(dòng)態(tài),對可能發(fā)生事件的重點(diǎn)時(shí)間、重點(diǎn)部位和黨政首腦機(jī)關(guān)進(jìn)行重點(diǎn)布控,及早防范,并制定有針對性的處置工作預(yù)案,加強(qiáng)演練,同時(shí)協(xié)調(diào)有關(guān)部門,盡快進(jìn)入處置狀態(tài)。二是宣傳教育,因勢利導(dǎo),把事件化解在始發(fā)階段。在群體性事件形成氣候之前,務(wù)求采取一切必要與合法的手段,全方位、逐層次、各環(huán)節(jié)形成扎實(shí)有力的工作態(tài)勢,積極維護(hù)法律尊嚴(yán)和群眾利益,主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、解決社會(huì)矛盾和問題。開展疏導(dǎo)化解,應(yīng)注重把握四個(gè)策略:第一,必須直面涉穩(wěn)群體。群體性事件指向領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人,并非為了對抗,而是要領(lǐng)導(dǎo)表態(tài)。在群眾看來,只有領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人才能解決他們的問題,才能為他們主持公道。第二,善待各類訴求。現(xiàn)階段,確實(shí)存在著大量弱勢群體和貧困家庭,我們?nèi)绻蝗Q位思考,不設(shè)身處地體察他們的疾苦,就根本不能想象他們?yōu)槭裁磿?huì)產(chǎn)生悲觀、失望甚至不滿的情緒。因此,對群眾的訴求,無論大小、無論多少,都要認(rèn)真聽取,盡力解決,絕對不能拖著不辦或敷衍推諉,把群眾的訴求當(dāng)作兒戲。第三,營造環(huán)境壓力。要堅(jiān)持高舉維護(hù)穩(wěn)定、維護(hù)法律、維護(hù)秩序的大旗,開展宣傳教育、政策攻心,形成正面為主的輿論氛圍,在聲勢上給群體性治安事件的制造者和參與者造成強(qiáng)大心理壓力,從而使他們主動(dòng)放棄進(jìn)一步的行動(dòng),要發(fā)動(dòng)所在單位、社會(huì)組織、親朋好友等一切可以調(diào)動(dòng)的資源,出面做相關(guān)涉穩(wěn)人員的疏導(dǎo)、勸阻工作,必要時(shí)對其中的涉嫌違法者及時(shí)進(jìn)行正面接觸,開展談話,講明利害,在氣勢上壓制核心骨干人員的囂張氣焰,迫使他們打消聚集的念頭。要在涉穩(wěn)群體的非法聚集完成之前,組織足夠的力量,堅(jiān)決實(shí)施分割攔截。一方面,要把核心骨干人員逐一堵在各自家中,造成現(xiàn)場“群龍無首”的局面;另一方面,要用各種辦法把參與者沿途勸返。同時(shí),搶占涉穩(wěn)群體事先約定的集合地點(diǎn),先聲奪人,形成威懾,使大多數(shù)參與者不敢靠前。對正在進(jìn)行的聚集,或抓住時(shí)機(jī),或創(chuàng)造時(shí)機(jī),迅速果斷地予以驅(qū)散。第四,發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢。要積極發(fā)揮公安機(jī)關(guān)的職能作用,因情施策,做到有理、有利、有節(jié),努力在化解危機(jī)中發(fā)揮優(yōu)勢作用。要及時(shí)預(yù)警,通過加強(qiáng)情報(bào)信息工作,采取公秘結(jié)合等手段,努力獲取深層次、內(nèi)幕性、預(yù)警性和行動(dòng)性的情報(bào)信息,及時(shí)向黨委政府報(bào)告,為決策提供依據(jù)。要分析識(shí)別,對各種社會(huì)矛盾及時(shí)進(jìn)行排查梳理和分析研判,對危機(jī)的現(xiàn)實(shí)危害程度進(jìn)行確認(rèn)。要控制事態(tài),利用公安機(jī)關(guān)的專門手段和專門力量,對有擾亂公共秩序嫌疑和組織、策劃、煽動(dòng)群體性治安事件的核心骨干人員,會(huì)同相關(guān)部門和單位進(jìn)行嚴(yán)密控制,防止他們挑頭鬧事。對于可能發(fā)生群體性事件的單位和組織,敦促其落實(shí)維穩(wěn)責(zé)任制;對有現(xiàn)實(shí)違法活動(dòng)的人員加大查處力度,決不讓其形成氣候[8]。三是把握時(shí)機(jī),講究策略,把事態(tài)平息在發(fā)展階段。一旦矛盾激化,事件爆發(fā),需要根據(jù)事件的性質(zhì)和危害程度,采取相應(yīng)措施,靈活處置。第一,開展法制攻勢。對群體性事件,在黨政領(lǐng)導(dǎo)或主管部門領(lǐng)導(dǎo)到場對話的情況下,如果參與者仍一意孤行,可以通告等形式宣傳法律和有關(guān)規(guī)定,限令參與者、圍觀者立即離開現(xiàn)場。第二,執(zhí)行現(xiàn)場管制。對群眾集結(jié)于黨政機(jī)關(guān)門口上訪、靜坐、示威,沖擊黨政機(jī)關(guān),阻塞交通的,應(yīng)設(shè)置臨時(shí)警戒線,責(zé)令圍觀人員、參與者離開現(xiàn)場,對于拒不離開的可以使用非殺傷性警械強(qiáng)行驅(qū)散,直至強(qiáng)行帶離現(xiàn)場。第三,注意調(diào)查取證。應(yīng)確定專人負(fù)責(zé),公秘結(jié)合,做好現(xiàn)場錄像、錄音、拍照等工作,這不僅可以為日后依法處理提供確鑿有力的證據(jù),而且也可以起到意想不到的現(xiàn)場震懾效果。第四,實(shí)行分化瓦解。對少數(shù)組織者、骨干分子,采取便衣盯靠、強(qiáng)制帶離的方法,往往能起到冷水止沸的效果,但對鬧事規(guī)模大、群眾情緒激烈的現(xiàn)場,不宜當(dāng)場抓人[9]。四是引導(dǎo)輿論,妥善處理,把矛盾化解在善后階段。為防止反復(fù),在事件平息后,各有關(guān)部門應(yīng)確保認(rèn)識(shí)不亂、力量不散、措施不斷,認(rèn)真做好善后工作。要及時(shí)兌現(xiàn)政策。對處置中答應(yīng)為群眾解決的問題,有關(guān)部門應(yīng)盡快予以落實(shí),不留后遺癥。要嚴(yán)把輿論導(dǎo)向。對群體性事件,一般不在新聞媒體上公開報(bào)道,以免產(chǎn)生負(fù)面影響。但對一些危害大的事件,在查清原委的基礎(chǔ)上,經(jīng)上級(jí)批準(zhǔn)后,可以報(bào)道事情真相,揭露少數(shù)人的陰謀,宣傳黨的政策,教育參與群眾,挽回社會(huì)影響,防止類似事件再次發(fā)生。要依法打擊處理。開展專案調(diào)查,堅(jiān)決打擊“打、砸、搶、燒”的骨干違法犯罪分子,以儆效尤。要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。在處置群體性事件完畢后,公安機(jī)關(guān)應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門剖析事件過程,總結(jié)經(jīng)驗(yàn),查找不足,并提出整改措施,提高執(zhí)行政策法律的水平。

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